第10章非營利組織財(cái)務(wù)管理

1、LOGO第三專題第三專題 特殊業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理特殊業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理國際財(cái)務(wù)管理國際財(cái)務(wù)管理中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理非營利組織財(cái)務(wù)管理非營利組織財(cái)務(wù)管理第三專題第三專題 特殊業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理特殊業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理第10章 非營利組織財(cái)務(wù)管理p 非營利組織概述p 非營利組織財(cái)務(wù)管理概述p 非營利組織預(yù)算管理p 非營利組織籌資管理p 非營利組織資本預(yù)算決策 10.1 10.1 非營利組織概述非營利組織概述 10.1.1非營利組織的概念與范圍非營利組織的概念與范圍1.非營利組織的概念非營利組織的概念P346-347現(xiàn)代社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織三大類型，他們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的主

2、要組織形式。非營利組織通常在理論界被稱之為介于“政府與企業(yè)之間的第三部門”，在經(jīng)濟(jì)活動和社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。v 在我國，非營利組織通常是指除了營利機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)以外的一切社會機(jī)構(gòu)的全體，是不以營利為目的的向社會提供不能由營利機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)充分提供的社會服務(wù)的組織。v 非營利組織就其行為上的意義是：無營利動機(jī)；無個人擁有組織的股權(quán)或所有權(quán)；組織的權(quán)益不得任意出售或交換；通常不可被要求直接地或按比例抵給予資金捐助者或資助人以財(cái)務(wù)上的利益。2.非營利組織范圍（1）公立非營利組織P347（我國特有的事業(yè)單位）（2）民間非營利組織P347p 本專題主要討論民間非營利組織的的財(cái)務(wù)管理問題v

3、注：民間非營利組織會計(jì)制度（2004）第二條：本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營利組織。民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等；v 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法（1998）第二條： 本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 非營利組織的分類非營利組織的分類共分四類：1. 社團(tuán)協(xié)會：協(xié)會、學(xué)會、促進(jìn)會等（如中國會計(jì)學(xué)會、中國審計(jì)學(xué)會，等）2. 基金會：各大基金會（壹基金、恤孤會等不包括紅十字會和X

4、X基金等）3. 民辦非單位：學(xué)校、研究所、醫(yī)院、服務(wù)中心等（不包括公立的）4. 宗教團(tuán)體：寺院、宮觀、清真寺、教堂5. 半行政性質(zhì)的事業(yè)單位（如作協(xié)、音協(xié)、注協(xié)等）v 資料：目前中國有很多類型的非營利組織，大部分被稱為協(xié)會（如中國作協(xié)、音協(xié)、注協(xié)等）。這些協(xié)會可能是全國性的也可能是省市一級的。其中一些非營利組織是由政府資助的或一定程度上由政府資助的，有的是通過收取會費(fèi)、開展活動等方式來支持其運(yùn)作的。v 按照非營利組織追求目標(biāo)的公益性而言，非營利組織的活動似乎不應(yīng)該有“營利”的成分，但從世界各國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀看，很多非營利組織都提供有償服務(wù)，在提供公益服務(wù)的同時，也注重活動本身是否“賺錢”，

5、這成為當(dāng)代非營利組織發(fā)展中的重要現(xiàn)象。 10.1.2非營利組織的特征 美國約翰霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心：非營利組織的五個特征：v組織性v民間性v非營利性v自治性v自愿性非營利組織的特點(diǎn)： 1. 非營利組織的宗旨不以營利為目的； 2. 非營利組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅； 3. 非營利組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)； 4. 非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策； 5. 非營利組織的責(zé)權(quán)利難于界定。 從這三個指標(biāo)可以看出非營利組織的設(shè)立和存在主要目的是增進(jìn)社會公共利益，其賺取財(cái)產(chǎn)的手段是公平自由的交易活動，且這些經(jīng)營利潤是作為該組織的專有基金，這些限定將非營利組織的“營利行為”和企

6、業(yè)的“營利行為”從本質(zhì)上區(qū)別開來。 小問題：非營利組織可否營利？10.1.3 事業(yè)單位與行政單位的區(qū)別（P350）10.1.4 國外非營利組織與我國非營利組織的區(qū)別（P351） 美國 美國的非營利組織從無到有經(jīng)歷了一個世紀(jì)的歷史，它已成為美國市場經(jīng)濟(jì)中一個不可缺少的組成部分。在美國，有關(guān)非政府組織的法律條文屬于稅法的一個部分，內(nèi)容非常嚴(yán)格和細(xì)化，比如規(guī)定社會團(tuán)體、協(xié)會可以做什么，必須做什么，不能做什么才可以得到相應(yīng)的免稅待遇，其中明確不允許做的是進(jìn)行政治游說活動。 美國 美國的非營利組織會計(jì)是政府會計(jì)的一部分，由美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會（FASB）制定相關(guān)的準(zhǔn)則。認(rèn)真研究美國的非營利組織，他們的

7、職能目的與中國的協(xié)會非常相似，但美國非營利組織的結(jié)構(gòu)比中國要復(fù)雜。 例如，美國有五十個州，如果想在某個州建立一個非營利組織，那么就需要得到該州的許可，允許其作為非營利組織來運(yùn)作。為了不交聯(lián)邦稅，非營利組織必須到美國的稅務(wù)局，即聯(lián)邦級的機(jī)構(gòu)去進(jìn)行登記然后獲得豁免，這樣他們營利收取的各種合法收入就不會被征稅。非營利組織的資金必須用于支持它們設(shè)立時所確立的宗旨，否則就要交納聯(lián)邦所得稅。 比如說，在非營利組織的宗旨之外獲得的收入，如果大于其支出的話，就會被征收聯(lián)邦所得稅。 美國 美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會通過與營利性組織的對比，將非營利組織定義為具有如下特征的實(shí)體：（1）他們從捐贈者那里獲得大量資源的捐贈

8、，但捐贈者并未期望因此得到同等或成比例的資金回報(bào)；（2）他們經(jīng)營目的并非為了賺取利潤；（3）不存在營利性企業(yè)中的所有者利益問題。它們不像營利企業(yè)那樣能發(fā)行股票并且讓人們通過股票來看組織的運(yùn)營。在英國，非營利組織很少被視為一個單一類型的實(shí)體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營利組織。英國英國v 一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩種類型。 因?yàn)槿说木奂M成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會（社會服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會員大會，由會員

9、大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，再分別由理事會中選出理事長以及監(jiān)事會中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設(shè)總干事或秘書長，作為主要的會務(wù)行政人員，管理協(xié)會的實(shí)際會務(wù)。 因?yàn)樨?cái)物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財(cái)團(tuán)法人，也就是一般的基金會。財(cái)團(tuán)法人因?yàn)椤柏?cái)物”而聚集，所以重點(diǎn)在財(cái)物的管理(因?yàn)椴灰欢ㄊ清X，也可以是土地等有價(jià)且可以孳息的財(cái)貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設(shè)董事會，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日?；饡姓聞?wù)的工作者。 臺灣臺灣10.2 民間

10、非營利組織財(cái)務(wù)管理v 民間非營利組織財(cái)務(wù)管理理論v 民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及其特殊性v 民間非營利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀 v 中國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因分析v 建立民間非營利組織可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系的設(shè)想10.2.1 民間非營利組織財(cái)務(wù)管理理論v 我國的民間非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在著委托代理關(guān)系，由于組織內(nèi)部存在著信息的不對稱，可能會導(dǎo)致委托人與代理人出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不一致的現(xiàn)象。v 對于出資人來講，其主要財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民間非營利組織的社會公益性使命，有效地運(yùn)用資金，使盡可能多的人能夠從中受益；v 而對于組織的主要負(fù)責(zé)人來講，他們可能會為實(shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)利益或者社會地位等而

11、進(jìn)行一些與出資人意愿相違背的社會活動。v 民間非營利組織中，這種委托代理關(guān)系的存在是必然的，這就要求有一套完善的財(cái)務(wù)管理制度來激勵和約束代理人的行為，當(dāng)然也就隨之帶來了代理成本以防范代理人獲取不正當(dāng)代理收益。p委托代理理論“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離理論”（簡稱“兩權(quán)分權(quán)理論”）是由美國著名學(xué)者Berle和Means在其1932年所寫的經(jīng)典著作現(xiàn)代企業(yè)與私有財(cái)產(chǎn)中第一次提出的，該理論也是現(xiàn)代公司治理的重要基礎(chǔ)和前提。在理論界，關(guān)于所有權(quán)有兩種解釋。第一種是關(guān)于初始所有權(quán)和法人所有權(quán)的解釋。第二種是關(guān)于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)所有權(quán)的解釋。在營利性的公司制企業(yè)內(nèi)，僅存在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的“兩權(quán)”分離，而剩余索

12、取權(quán)與剩余控制權(quán)則是高度合一而且相互匹配的。但是，非營利組織的情況則與營利性組織不同。由于非營利組織的捐贈人、受贈人和受益人三方主體是分離的，他們均不是非營利組織的完全所有者，即非營利組織資產(chǎn)不存在一個完整產(chǎn)權(quán)的所有者。首先，捐資行為一旦發(fā)生，便意味著捐贈人自愿讓渡資產(chǎn)的所有權(quán)，不再享有對資產(chǎn)的占有、使用、收益、支配等權(quán)利。其次，非營利組織作為受托人雖然享有對資產(chǎn)的處分、管理和經(jīng)營等權(quán)能，但這些權(quán)能只能在有限的范圍內(nèi)行使，即在履行組織宗旨承諾和捐贈章程的情況下進(jìn)行?？梢岳斫鉃榉菭I利組織（受托人）的剩余控制權(quán)具有受約性。再次，對于實(shí)現(xiàn)社會公益為宗旨的非營利組織，其受益人是社會上不特定的人，所以實(shí)

13、際受益群體也不是收益權(quán)的主體。p 三權(quán)分離理論三權(quán)分離理論 對于我國民間非營利組織而言，其利益相關(guān)者主要包括：出資人、組織負(fù)責(zé)人、員工、受益人、政府等，他們在組織發(fā)展過程中扮演著重要的角色，在組織財(cái)務(wù)管理中承擔(dān)著重要的使命。 民間非營利組織各個利益相關(guān)者的目標(biāo)存在著差別，有時甚至?xí)霈F(xiàn)矛盾。民間非營利組織在實(shí)現(xiàn)組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)時要兼顧到各個利益相關(guān)者的利益。當(dāng)然，需要指出的是每個利益相關(guān)者的利益不可能同時達(dá)到最大化，我們要使各個利益相關(guān)者各自利益最大可能的符合組織的整體目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)組織的社會使命。同時，各個利益相關(guān)者在獲取自身利益時，要對組織進(jìn)行必要的監(jiān)督、監(jiān)管，使組織朝著正確的方向發(fā)展。o

14、 利益相關(guān)者理論利益相關(guān)者理論民間非營利組織財(cái)務(wù)管理理論的啟示v 民間非營利組織財(cái)務(wù)管理理論揭示了組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的必要性，民間非營利組織應(yīng)建立健全完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，將組織財(cái)務(wù)信息公開化，提高財(cái)務(wù)信息的透明度，讓組織不同的利益相關(guān)者對組織財(cái)務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督，降低組織委托代理成本。v 只有這樣才能提高民間非營利組織的社會公信度，樹立民間非營利組織良好的社會形象，讓更多的人了解組織的社會公益使命，并積極參與到社會公益事業(yè)當(dāng)中。v 同時，也有利于擴(kuò)寬組織資金的來源渠道，使組織能夠更多的獲取來自社會各界的資金支持，開展社會公共服務(wù)。10.2.2 民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及其特殊性 1. 1.民間非

15、營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)民間非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)v 民間非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與營利組織、政府的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有本質(zhì)的區(qū)別:v 而對于營利組織，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)是一致的，出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是要營利，組織只有營利才有其生存的價(jià)值。所以，營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也就與營利緊密聯(lián)系在一起，具體表述有利潤最大化、每股盈余最大化、股東財(cái)富最大化等不同觀點(diǎn)。v 對于民間非營利組織而言，其生存和發(fā)展的目的是為了為社會提供公益服務(wù)，完成某一具體的社會使命，不是簡單的為了自身的生存而存在，所以其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是服從于組織的整體目標(biāo)的。也就是說，民間非營利組織財(cái)務(wù)管理只是為實(shí)現(xiàn)組織的整體目標(biāo)而采取的一種

16、有效手段，當(dāng)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與組織目標(biāo)發(fā)生矛盾時，應(yīng)以組織目標(biāo)為重。1.民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)v 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，任何組織的活動行為都需要有足夠的資金支持，民間非營利組織的活動運(yùn)營同樣需要辦公經(jīng)費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)、人員工資等。資金短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國民間非營利組織的生存和可持續(xù)發(fā)展，使其不能順利完成社會公益使命，研究民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為發(fā)展健康的公民社會的需要。為了使組織能夠有足夠的資金開展公共活動，完成具體的社會使命，我們要通過科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制使民間非營利組織獲取并有效使用資金。v 所以，可以將民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)概括為：v獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社

17、會使命。2.2.民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的特殊性民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的特殊性民間非營利組織的資金來源不同于營利組織 民間非營利組織不存在利潤指標(biāo) 民間非營利組織中的責(zé)權(quán)利不是十分明確民間非營利組織的所有權(quán)形式特殊10.2.3 民間非營利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀 v 普遍缺乏財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)控制v 會計(jì)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息缺乏透明度 v 活動資金嚴(yán)重不足 v 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低v 自律機(jī)制和審計(jì)機(jī)制不健全v 出資者普遍對民間非營利組織缺乏關(guān)注v 民間非營利組織內(nèi)部管理者的責(zé)任意識薄弱v 管理者普遍缺乏專業(yè)的管理技能 v 部分組織存在“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象 1.民間非營利組織普遍缺乏財(cái)

18、務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)控制v 目前，我國對于民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理主要參照的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，還沒有一套完整的適合民間非營利組織發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。v 據(jù)調(diào)查，我國民間非營利組織的規(guī)模普遍比較小，員工人數(shù)比較少，多數(shù)組織的專職員工人數(shù)在10人以下，工作細(xì)分程度比較弱，導(dǎo)致組織的財(cái)務(wù)體系比較單一，組織內(nèi)部不重視會計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督、自律機(jī)制不健全，有些組織根本沒有建立內(nèi)部控制制度。有的組織雖然建有較全面的規(guī)章制度，但在實(shí)行過程中不能很好的落實(shí)，又缺乏績效考核機(jī)制，因此很多制度形同虛設(shè)。組織財(cái)務(wù)工作缺少預(yù)算管理，經(jīng)濟(jì)活動及會計(jì)工作完全處于監(jiān)督無力狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)控制失效，嚴(yán)

19、重地影響了我國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化 。2.會計(jì)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息缺乏透明度v 民間非營利組織因其自身的特殊性，使其既不適用于企業(yè)會計(jì)制度、小企業(yè)會計(jì)制度等企業(yè)類的會計(jì)制度，更不適用于各類公司的會計(jì)制度，長期以來使用的都是事業(yè)單位會計(jì)制度、地方性社團(tuán)會計(jì)制度、醫(yī)院會計(jì)制度等行業(yè)性會計(jì)制度。直至2004年8月財(cái)政部才頒布了民間非營利組織會計(jì)制度，并于2005年1月1日開始實(shí)施，但在實(shí)施過程中遇到了各種各樣的問題。 v 部分組織對于會計(jì)科目設(shè)置及會計(jì)處理存在隨意性，缺乏合理、有效的財(cái)務(wù)處理程序，缺乏預(yù)算管理和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；有些組織達(dá)不到會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，不能定期對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清

20、理，會計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表等會計(jì)檔案不按規(guī)定裝訂成冊，票據(jù)管理不規(guī)范，將會費(fèi)票據(jù)、稅務(wù)票據(jù)以及事業(yè)單位結(jié)算憑證混合使用。 2.會計(jì)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息缺乏透明度 有些民間非營利組織將其財(cái)務(wù)信息視為組織的最高機(jī)密，使得利益相關(guān)者無法得知資金的具體使用情況。曾有機(jī)構(gòu)在對國內(nèi)35家非營利組織進(jìn)行調(diào)查的過程中，涉及到組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)信息時，多數(shù)組織采取回避的態(tài)度。如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某協(xié)會的會員們質(zhì)疑每年20元的會費(fèi)到底用于何處，而組織有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示“每年的會費(fèi)收入全部用于印刷宣傳書籍資料、制作光盤、培訓(xùn)、講座、開展有關(guān)活動等等”。因此，沒有向會員公布詳細(xì)的收支記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表，導(dǎo)致雙方信息不對稱，使得會員對組織的

21、信任度下降。而當(dāng)該機(jī)構(gòu)走訪英國救助兒童會中國項(xiàng)目部（該項(xiàng)目部屬于英國救助兒童會的分支機(jī)構(gòu)）時，則很容易得到了該項(xiàng)目部的年度報(bào)告，報(bào)告中詳細(xì)地反映了該組織的財(cái)務(wù)信息，包括：組織活動資金的來源構(gòu)成、各部分資金來源數(shù)額及比例、活動資金的詳細(xì)使用情況、受助人群的基本情況等等。3.活動資金嚴(yán)重不足v 目前，我國不同類型的民間非營利組織的資金來源可以分類如下：（1）社會團(tuán)體：政府撥款、社會捐贈、會員會費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)；（2）基金會：社會捐贈、服務(wù)收費(fèi)、投資收益；（3）民辦非企業(yè)單位：經(jīng)營性收入、社會捐贈。3.活動資金嚴(yán)重不足v 我國民間非營利組織的大部分資金是靠組織自籌的。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授王名在20

22、05年9月6日的“21世紀(jì)論壇”會議中表示，“我國60%的民間非營利組織（基金會除外）每年的資金運(yùn)作不超過2萬元，只有5%的民間非營利組織開展了一定的國際合作”。其主要原因是：我國民間非營利組織所能獲得的政府撥款和社會捐贈比較少，組織自身對于開展服務(wù)獲取收入的盈利水平又比較低。v 據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國獲取的社會捐贈是其國民生產(chǎn)總值的8%，而我國還不足0.05%。 各類組織資金短缺主要原因表現(xiàn)為：各類組織資金短缺主要原因表現(xiàn)為：（1）社會團(tuán)體，此類組織出現(xiàn)資金短缺主要因?yàn)檎?cái)政支持力度有限，組織自身開展各項(xiàng)活動提供服務(wù)時大都是免費(fèi)的，即使是收費(fèi)也要求低于市場價(jià)格，組織自身缺乏創(chuàng)新理念，很少開展創(chuàng)新型活

23、動，組織管理老化，對于潛在的顧客需求很難做出正確的分析。而且有些會員制組織的會費(fèi)交納情況出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)。有一個會員制組織每年有近2/3的會員不能按時繳納會費(fèi)，大大提高了組織的管理成本。各類組織資金短缺主要原因表現(xiàn)：各類組織資金短缺主要原因表現(xiàn)：（2）基金會。此類組織由于主要是依靠社會捐贈，因此出現(xiàn)資金短缺主要源于社會的公益意識不強(qiáng)，但是組織有責(zé)任和義務(wù)提高組織自身的社會公信度，進(jìn)而提高企業(yè)和公民個人的公益意識，組織可以通過與政府的合作獲取政府的間接資助，通過與企業(yè)的合作獲取企業(yè)的直接資助。此類組織在獲取社會捐贈時，常常表現(xiàn)為被動的接受，勸募行為比較少，開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的潛力不足，導(dǎo)致組織在作自我宣

24、傳時抓不住潛在捐贈者的心理需求；同時，基金會管理?xiàng)l例明確規(guī)定組織可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y行為，對其活動資金進(jìn)行保值、增值。但是，多數(shù)組織領(lǐng)導(dǎo)人寧愿將活動資金放入銀行，獲取很低的利息收入，也不愿意進(jìn)行適當(dāng)投資，這里涉及到了一個承擔(dān)責(zé)任的敏感問題捐贈者是否愿意組織將其資金進(jìn)行投資，投資風(fēng)險(xiǎn)由誰來承擔(dān)。其實(shí)，組織是可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y活動的，在選擇投資方式時與捐贈者建立良好的合作關(guān)系，將捐贈者的意見考慮進(jìn)來，吸納專業(yè)的投資管理人員，并且堅(jiān)持低風(fēng)險(xiǎn)的投資原則。（3）民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位這一以開展?fàn)I利性服務(wù)活動為主要資金收入的特殊組織，其與營利性組織的界限越來越模糊，組織內(nèi)部的管理活動與營利性組織無明

25、顯區(qū)別，只是不準(zhǔn)許進(jìn)行利潤分配。但有些組織以提高管理人員工資、獎金的形式將利潤變相分配，這是組織擴(kuò)大規(guī)模資金不足的主要原因。同時，國家對此類組織的服務(wù)收費(fèi)有一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于標(biāo)準(zhǔn)制定的不是十分完善，導(dǎo)致許多組織往往采取費(fèi)用拆解的辦法鉆制度的空子。各類組織資金短缺主要原因表現(xiàn)：各類組織資金短缺主要原因表現(xiàn)：4.自律機(jī)制和審計(jì)機(jī)制不健全v 由于組織自身的非營利性，不存在利潤指標(biāo)，使得組織很難對自身的運(yùn)營活動進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而缺少組織自律機(jī)制，工作人員財(cái)務(wù)意識淡薄，多數(shù)組織缺乏公布組織資金使用情況的意識，不便于組織進(jìn)行自律和接受外部監(jiān)督。同時，登記管理部門對民間非營利組織的審計(jì)工作主要是通過年檢報(bào)告

26、的形式進(jìn)行的，很少進(jìn)行實(shí)地的審查，但年檢報(bào)告的內(nèi)容不能反映組織的全部財(cái)務(wù)狀況。審計(jì)部門的審計(jì)工作也只是局限于每年一次，部分審計(jì)部門由于審計(jì)人員不足，對于在以往審計(jì)工作過程中表現(xiàn)良好的組織甚至變成了兩年一審，審計(jì)工作存在很大的隨意性，嚴(yán)重地違背了財(cái)務(wù)審計(jì)制度。同時，有關(guān)登記管理部門的工作人員表示，對于規(guī)模較大、活動資金較多的組織往往監(jiān)督和管理要嚴(yán)格一些，而對于規(guī)模較小、活動資金比較少的組織往往不是十分嚴(yán)格，這充分表明了登記管理部門對組織管理工作的重視程度不夠。5.出資者普遍對民間非營利組織缺乏關(guān)注v 民間非營利組織的出資者，其出資的目的既不像營利組織那樣為了尋求自身經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào)，也不同于政府部門那樣為了完成其社會公共管理和公共服務(wù)的職能。v 民間非營利組織的出資者不因其出資而擁有組織資產(chǎn)的所有權(quán)，收支結(jié)余也不能在出資者之間進(jìn)行利潤分配。他們對組織的經(jīng)營管理情況、財(cái)務(wù)狀況都必須通過組織經(jīng)營管理者的匯報(bào)才能得知，所以往往不像營利組織和政府部門的出資者那樣對組織的經(jīng)營管理情況及財(cái)務(wù)狀況予以過多關(guān)注。v 此外還有許多出資者，出資的目的是為了個人的社會榮譽(yù)、地位等，出資之后就算是完成了任務(wù)，他們在交出資金所有權(quán)的同時，也交出了資金