深化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力胡和林

1、深化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)深化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力江蘇省環(huán)保廳江蘇省環(huán)保廳胡和林胡和林目目 錄錄 一、環(huán)境應(yīng)急管理的基本內(nèi)容一、環(huán)境應(yīng)急管理的基本內(nèi)容 二、企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意義二、企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意義 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問(wèn)題三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問(wèn)題 四、四、幾點(diǎn)要求幾點(diǎn)要求一、環(huán)境應(yīng)急管理的基本內(nèi)容一、環(huán)境應(yīng)急管理的基本內(nèi)容 （一）（一） 環(huán)境應(yīng)急管理的環(huán)境應(yīng)急管理的定義定義 （二）（二）環(huán)境應(yīng)急管理的環(huán)境應(yīng)急管理的特點(diǎn)特點(diǎn) （三）（三）環(huán)境應(yīng)急管理工作的環(huán)境應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)重點(diǎn)（一）環(huán)境應(yīng)急管理的定義（一）環(huán)

2、境應(yīng)急管理的定義 環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及相關(guān)部門為防環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及相關(guān)部門為防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件而進(jìn)行的一系列有組范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件而進(jìn)行的一系列有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)，包括針對(duì)突發(fā)環(huán)境織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)，包括針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的事件的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等動(dòng)態(tài)過(guò)程等動(dòng)態(tài)過(guò)程。 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理是指企業(yè)通過(guò)對(duì)各類企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理是指企業(yè)通過(guò)對(duì)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查評(píng)估，科學(xué)分析各種風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查評(píng)估，科學(xué)分析各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的發(fā)生的可能性、后果和承受力與控制力可能性、后果和承受力與控制力，明，明確并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施并制定相應(yīng)的環(huán)確并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3、并制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的境應(yīng)急預(yù)案的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理體系全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理體系，其，其核心核心是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)重點(diǎn)是進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查是進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，和評(píng)估，落腳點(diǎn)落腳點(diǎn)是落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)是落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)措施措施。（二）環(huán)境應(yīng)急管理的特點(diǎn)（二）環(huán)境應(yīng)急管理的特點(diǎn) 1、環(huán)境應(yīng)急管理的非常態(tài)性和常態(tài)性、環(huán)境應(yīng)急管理的非常態(tài)性和常態(tài)性 （1）環(huán)境應(yīng)急管理的）環(huán)境應(yīng)急管理的非常態(tài)性非常態(tài)性 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)間和性質(zhì)不確定、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)間和性質(zhì)不確定、影響擴(kuò)散范圍不確定、處置應(yīng)對(duì)的資源需求影響擴(kuò)散范圍不確定、處置應(yīng)對(duì)的資源需求不確定。不確定。 （2）環(huán)境應(yīng)急

4、管理的）環(huán)境應(yīng)急管理的常態(tài)性常態(tài)性 雖然突發(fā)環(huán)境事件具有不確定性，但只要雖然突發(fā)環(huán)境事件具有不確定性，但只要加以研究，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、發(fā)展、消加以研究，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、發(fā)展、消亡還是亡還是有一定規(guī)律可循有一定規(guī)律可循的。的。 2、應(yīng)急管理工作的、應(yīng)急管理工作的全過(guò)程性全過(guò)程性 以突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生為臨界點(diǎn)，可以以突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生為臨界點(diǎn)，可以將突發(fā)環(huán)境事件分為將突發(fā)環(huán)境事件分為事前、事中和事后事前、事中和事后三個(gè)三個(gè)階段的全過(guò)程管理，事前以防范為主，事中階段的全過(guò)程管理，事前以防范為主，事中以處置為主，事后以修復(fù)為主。以處置為主，事后以修復(fù)為主。（三）環(huán)境應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)（三）環(huán)境

5、應(yīng)急管理工作的重點(diǎn) 1、事前管理、事前管理 （1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。 為防止事故的發(fā)生，企業(yè)要綜合考慮企為防止事故的發(fā)生，企業(yè)要綜合考慮企業(yè)業(yè)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的種類和數(shù)量?jī)?nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的種類和數(shù)量，全面分析可，全面分析可能造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。能造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。 （2）重要的環(huán)境敏感點(diǎn)的確定。）重要的環(huán)境敏感點(diǎn)的確定。 在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，要關(guān)注各級(jí)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，要關(guān)注各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)企業(yè)的某類各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)企業(yè)的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。 （3）掌握國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

6、采取法律）掌握國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。采取法律、管理及工程等措施、管理及工程等措施降低、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 （4）預(yù)測(cè)突發(fā)事件的作用距離、影響范圍）預(yù)測(cè)突發(fā)事件的作用距離、影響范圍和損害程度。和損害程度。 （5）建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。）建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。 針對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的應(yīng)急資源針對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的應(yīng)急資源、處理設(shè)施以及員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析、處理設(shè)施以及員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評(píng)估和評(píng)估，制定，制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。 （6）預(yù)先制定）預(yù)先制定風(fēng)險(xiǎn)防范方法風(fēng)險(xiǎn)防范方法。針對(duì)可能發(fā)生。針對(duì)可能發(fā)生的事故，制定解決問(wèn)題的方

7、案和對(duì)策措施，的事故，制定解決問(wèn)題的方案和對(duì)策措施，研究控制污染，削減排放量，做到應(yīng)對(duì)科學(xué)研究控制污染，削減排放量，做到應(yīng)對(duì)科學(xué)、處理得當(dāng)、處理得當(dāng)。 （7）規(guī)范事件處置方案與程序規(guī)范事件處置方案與程序。按照應(yīng)急預(yù)。按照應(yīng)急預(yù)案的基本程序開展應(yīng)急響應(yīng)，通過(guò)各個(gè)部門案的基本程序開展應(yīng)急響應(yīng)，通過(guò)各個(gè)部門和崗位的默契配合和崗位的默契配合, 通力合作通力合作,將災(zāi)害造成的將災(zāi)害造成的損失降到最低限度。損失降到最低限度。 2、事中管理、事中管理 （1）建立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織體系。建立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織體系。良良好的領(lǐng)導(dǎo)、組織體系是企業(yè)能否有效地防范好的領(lǐng)導(dǎo)、組織體系是企業(yè)能否有效地防范和處理突

8、發(fā)事件的關(guān)鍵。和處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。 （2）明確參與救援人員。明確參與救援人員。以高危崗位負(fù)責(zé)人以高危崗位負(fù)責(zé)人、環(huán)保管理人員、特種作業(yè)人員為重點(diǎn)，明、環(huán)保管理人員、特種作業(yè)人員為重點(diǎn)，明確企業(yè)各類人員在突發(fā)事件處置過(guò)程中的角確企業(yè)各類人員在突發(fā)事件處置過(guò)程中的角色色。 （3）工作機(jī)制。工作機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同類型的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同類型的事件賦予相應(yīng)部門職責(zé)，應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、事件賦予相應(yīng)部門職責(zé)，應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、解除和等級(jí)的要求在預(yù)案中應(yīng)明確。解除和等級(jí)的要求在預(yù)案中應(yīng)明確。 （4）救援方法與程序。救援方法與程序。企業(yè)應(yīng)實(shí)施先期處置企業(yè)應(yīng)實(shí)施先期處置，啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送信息、

9、，啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送信息、全力切斷污染源、落實(shí)有關(guān)應(yīng)急處置措施全力切斷污染源、落實(shí)有關(guān)應(yīng)急處置措施。 （5）保障措施。保障措施。制定應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度及制定應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序物資保障供應(yīng)程序。 （6）信息的流轉(zhuǎn)。信息的流轉(zhuǎn)。企業(yè)必須建立內(nèi)部環(huán)境信企業(yè)必須建立內(nèi)部環(huán)境信息報(bào)告制度，并確保信息暢通。息報(bào)告制度，并確保信息暢通。 3、事后管理、事后管理 一是一是損失損失評(píng)估；評(píng)估； 二是二是善后善后賠償；賠償； 三是修復(fù)三是修復(fù)重建；重建； 四是監(jiān)管監(jiān)測(cè)驗(yàn)收。四是監(jiān)管監(jiān)測(cè)驗(yàn)收。二、企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意義二、企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意義 （一）當(dāng)前（一）當(dāng)前嚴(yán)峻

10、環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻環(huán)境安全形勢(shì)的需要的需要 （二）（二）政府全面履行職能政府全面履行職能的必然選擇的必然選擇 （三）構(gòu)建（三）構(gòu)建和諧社會(huì)和諧社會(huì)的必然要求的必然要求 （四）企業(yè)（四）企業(yè)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的需要的需要一、一、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理是當(dāng)前嚴(yán)峻環(huán)境安全形強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理是當(dāng)前嚴(yán)峻環(huán)境安全形勢(shì)的需要?jiǎng)莸男枰?一是一是重化產(chǎn)業(yè)比重大重化產(chǎn)業(yè)比重大，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量數(shù)量居全國(guó)前列居全國(guó)前列。 二是部分風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)二是部分風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于環(huán)境敏感區(qū)位于環(huán)境敏感區(qū)，事事故危害大。故危害大。 三是保障社會(huì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)急管理工作要求三是保障社會(huì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)急管理工作要求越來(lái)越高。越來(lái)越高。 一是重化產(chǎn)業(yè)比

11、重大，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量居一是重化產(chǎn)業(yè)比重大，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量居全國(guó)前列。全國(guó)前列。 江蘇既是工業(yè)大省，也是化工大省，沿江蘇既是工業(yè)大省，也是化工大省，沿江江、沿海、沿海各市都選擇重化工作為沿江大開發(fā)各市都選擇重化工作為沿江大開發(fā)的主打產(chǎn)業(yè)，使得我省重化產(chǎn)業(yè)比重大。的主打產(chǎn)業(yè)，使得我省重化產(chǎn)業(yè)比重大。 二是部分風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于環(huán)境敏感區(qū)，事故二是部分風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于環(huán)境敏感區(qū)，事故危害大。危害大。 江蘇的風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)不僅數(shù)量多，一些企江蘇的風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)不僅數(shù)量多，一些企業(yè)的業(yè)的布局也不盡合理布局也不盡合理，距飲用水源地、居民，距飲用水源地、居民點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)距離較近，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)距離較近，一旦發(fā)

12、生突發(fā)環(huán)境事件，后果將非常嚴(yán)重。境事件，后果將非常嚴(yán)重。 三是保障社會(huì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)急管理工作要求越來(lái)三是保障社會(huì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)急管理工作要求越來(lái)越高。越高。 隨著環(huán)境污染事故引發(fā)群體性事件的概率不隨著環(huán)境污染事故引發(fā)群體性事件的概率不斷增大，環(huán)境問(wèn)題日益成為人大代表和政協(xié)委員斷增大，環(huán)境問(wèn)題日益成為人大代表和政協(xié)委員們關(guān)心的們關(guān)心的熱點(diǎn)熱點(diǎn)、群眾信訪投訴的、群眾信訪投訴的焦點(diǎn)焦點(diǎn)，污染事件，污染事件的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上成的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一。為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一。 5月月7號(hào)，南京六合沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)一高壓鐵號(hào)，南京六合沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)一高壓鐵塔發(fā)生嚴(yán)重

13、傾斜，南京供電公司立即停電進(jìn)行緊急塔發(fā)生嚴(yán)重傾斜，南京供電公司立即停電進(jìn)行緊急搶修，使得整個(gè)八卦洲從下午搶修，使得整個(gè)八卦洲從下午3點(diǎn)開始停電，一直點(diǎn)開始停電，一直到晚到晚9點(diǎn)才恢復(fù)。其間，南京大廠遠(yuǎn)古水業(yè)有限公點(diǎn)才恢復(fù)。其間，南京大廠遠(yuǎn)古水業(yè)有限公司因停電導(dǎo)致自來(lái)水供給中斷，影響了大廠地區(qū)居司因停電導(dǎo)致自來(lái)水供給中斷，影響了大廠地區(qū)居民的生活用水。民的生活用水。高壓鐵塔發(fā)生嚴(yán)重傾斜高壓鐵塔發(fā)生嚴(yán)重傾斜 居民用水受到影響居民用水受到影響六合大廠地區(qū)部分六合大廠地區(qū)部分居民圍堵居民圍堵?lián)P子石化公司大門事件揚(yáng)子石化公司大門事件 （二）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理是政府全面履行職能（二）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理是政府全

14、面履行職能的必然選擇的必然選擇。 政府存在的首要意義就是確保社會(huì)公眾的政府存在的首要意義就是確保社會(huì)公眾的生命、健康與財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管生命、健康與財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理直接關(guān)系到政府履行職能的全面與否，直接理直接關(guān)系到政府履行職能的全面與否，直接關(guān)系到政府關(guān)系到政府社會(huì)管理與公共服務(wù)效能社會(huì)管理與公共服務(wù)效能的發(fā)揮，的發(fā)揮，是衡量是衡量政府管理水平和執(zhí)政能力政府管理水平和執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。的重要指標(biāo)。 （三）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的（三）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求必然要求 近年來(lái)，環(huán)境污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)近年來(lái)，環(huán)境污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重威脅群眾

15、健康，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，一重威脅群眾健康，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，一些企業(yè)排放的污染物對(duì)附近居民產(chǎn)生影響，些企業(yè)排放的污染物對(duì)附近居民產(chǎn)生影響，導(dǎo)致導(dǎo)致廠群關(guān)系緊張廠群關(guān)系緊張，這樣的企業(yè)一旦發(fā)生突，這樣的企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，發(fā)環(huán)境事件，事態(tài)事態(tài)往往迅速往往迅速擴(kuò)大擴(kuò)大，產(chǎn)生了不，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，甚至造成良的社會(huì)影響，甚至造成群體性事件群體性事件。 （四四）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要的需要。 在環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的條件下，企在環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的條件下，企業(yè)如何不斷提高防范環(huán)境事故的能力，不斷業(yè)如何不斷提高防范環(huán)境事故的能力，不斷消除

16、環(huán)境事故隱患，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，成為消除環(huán)境事故隱患，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，成為決決定企業(yè)命運(yùn)的重要因素定企業(yè)命運(yùn)的重要因素。三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問(wèn)題三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問(wèn)題 （一）部分單位對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作（一）部分單位對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作不重不重視，投入不足視，投入不足 一是企業(yè)管理人員對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理一是企業(yè)管理人員對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理思想認(rèn)思想認(rèn)識(shí)不到位識(shí)不到位 二是企業(yè)二是企業(yè)人員素質(zhì)與崗位要求人員素質(zhì)與崗位要求存在明顯存在明顯差距差距 三是企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的三是企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的投入力度不足投入力度不足 （二）部分企業(yè)（二）部分企業(yè)未編制未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案環(huán)

17、境應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案質(zhì)量較差質(zhì)量較差。 一是部分企業(yè)未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。一是部分企業(yè)未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 二是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，操作性較差。二是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，操作性較差。 （三）應(yīng)急演練和培訓(xùn)力度不夠。（三）應(yīng)急演練和培訓(xùn)力度不夠。 不論不論企業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如何變化，環(huán)境生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如何變化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)怎樣轉(zhuǎn)移，既不開展應(yīng)急演練也不風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)怎樣轉(zhuǎn)移，既不開展應(yīng)急演練也不進(jìn)行修訂完善，更不重視應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和進(jìn)行修訂完善，更不重視應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳工作。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作宣傳工作。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作流于流于形式，應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆灰?guī)范形式，應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆灰?guī)范。 （四）應(yīng)急

18、預(yù)案涉及的環(huán)境物資缺乏，應(yīng)急（四）應(yīng)急預(yù)案涉及的環(huán)境物資缺乏，應(yīng)急設(shè)施建設(shè)不到位。設(shè)施建設(shè)不到位。 我省約我省約40%的企業(yè)無(wú)事故應(yīng)急池，的企業(yè)無(wú)事故應(yīng)急池，65%的企業(yè)無(wú)堵漏、收集器材設(shè)備，超過(guò)的企業(yè)無(wú)堵漏、收集器材設(shè)備，超過(guò)60%的的企業(yè)無(wú)清凈下水排放緩沖池和切換閥門。這企業(yè)無(wú)清凈下水排放緩沖池和切換閥門。這將導(dǎo)致事故發(fā)生后企業(yè)沒有足夠的手段根據(jù)將導(dǎo)致事故發(fā)生后企業(yè)沒有足夠的手段根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求應(yīng)急預(yù)案要求控制、消減污染物質(zhì)控制、消減污染物質(zhì)，可能釀，可能釀成突發(fā)環(huán)境事件。成突發(fā)環(huán)境事件。福建紫金礦業(yè)污染事件福建紫金礦業(yè)污染事件 造成此次污染的原因：造成此次污染的原因： 一是企業(yè)堆場(chǎng)及各一

19、是企業(yè)堆場(chǎng)及各池底池底未進(jìn)行硬化處理未進(jìn)行硬化處理； 二是二是人為非法打通人為非法打通集滲觀察井與排洪洞集滲觀察井與排洪洞； 三是三是監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞致致使事件未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)使事件未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)； 池底未進(jìn)行硬化處理池底未進(jìn)行硬化處理 下游魚類大量死亡下游魚類大量死亡四、關(guān)于企業(yè)編制預(yù)案的幾點(diǎn)要求四、關(guān)于企業(yè)編制預(yù)案的幾點(diǎn)要求 （一）要素要（一）要素要“全全”。 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是系統(tǒng)工程，它具有編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是系統(tǒng)工程，它具有嚴(yán)格的科學(xué)性和實(shí)踐性，預(yù)案一定要結(jié)合企嚴(yán)格的科學(xué)性和實(shí)踐性，預(yù)案一定要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)真細(xì)致地考慮到各項(xiàng)影響因業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)真細(xì)致地考慮到各項(xiàng)影響因素，應(yīng)急預(yù)

20、案至少包括素，應(yīng)急預(yù)案至少包括組織指揮體系及職責(zé)組織指揮體系及職責(zé)，預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急保障、應(yīng)急響應(yīng)、后期，預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急保障、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理處理等幾個(gè)方面。等幾個(gè)方面。 （二）標(biāo)準(zhǔn)要（二）標(biāo)準(zhǔn)要“高高”。 企業(yè)要依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)政策法規(guī)和企業(yè)要依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)政策法規(guī)和要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)環(huán)境根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類和危害程度風(fēng)險(xiǎn)種類和危害程度制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。案。 （三）內(nèi)容要（三）內(nèi)容要“實(shí)實(shí)”。 環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案是控制環(huán)境事故的重環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案是控制環(huán)境事故的重要手段，操作性要強(qiáng)。要手段，操作性要強(qiáng)。應(yīng)包括應(yīng)包括切斷污染源切斷污染源的的基本方案；基本方案；防止污染物向外部擴(kuò)散防止污染物向外部擴(kuò)散的設(shè)施、的設(shè)施、措施及啟動(dòng)程序；措施及啟動(dòng)程序；減少與消除污染物減少與消除污染物的技