如何建設(shè)糧油企業(yè)雙重預防機制

1、如何建設(shè)糧油企業(yè)雙重預防機制從2016年開始，各級政府多次要求企業(yè)開展安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制工作，它是職業(yè)健康安全管理體系ISO45001的核心內(nèi)容，是安全生產(chǎn)標準化的兩個重要要素，是推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移、加強源頭治理的重要方法。糧油企業(yè)需要落實、推動雙重預防機制工作，創(chuàng)建形成與安全生產(chǎn)標準化、ISO45001職業(yè)健康安全管理體系融合為一體化運行的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防的自主機制，將風險管控在隱患形成前，將隱患排查管控在事故發(fā)生前。1、創(chuàng)建雙重預防機制目的糧油企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場中存在眾多的危險源、危害因素，一些易燃易爆的危險化學品（正己烷等）、爆炸性粉塵、特種

2、設(shè)備、壓力容器、壓力管道等，很可能引發(fā)火災、爆炸等嚴重的安全生產(chǎn)事故。建設(shè)雙重預防機制，既要管控過程又要管控結(jié)果，它構(gòu)筑了安全管理的兩道防火墻；管風險：把安全風險管控挺在隱患排查前，管隱患：把隱患排查治理挺在事故前；安全風險管控埋不到位、安全隱患未能及時有效排查治理是事故發(fā)生的潛在規(guī)律。從眾多的事故案例中可以了解到，事故的出現(xiàn)必然是由安全風險失控、隱患排查治理失控造成的，風險管理是安全管理的核心內(nèi)容，主要是為了消除其中存在的安全隱患。糧油企業(yè)作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)條件比較復雜，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平差異較大，各個企業(yè)通過全面開展安全風險辨識評估、制定合理有效的安全風險管控措施、安全管理制度和安全操作規(guī)程

3、，對安全風險進行有效的管控，全方位落實隱患排查治理，從而達到對安全事故的有效控制的目的。2、目前糧油企業(yè)雙重預防機制建設(shè)中存在的主要問題2.1企業(yè)危害因素、安全風險辨識與評估知識掌握較少糧油企業(yè)規(guī)模大小不一，企業(yè)性質(zhì)有國企、外企、私企等多種，人員文化水平有高有低，多數(shù)小型企業(yè)、私營企業(yè)危害因素、安全風險辨識與評估知識掌握較少；有的企業(yè)按照上級文件精神，照搬同行業(yè)企業(yè)的雙重預防機制管理模式，但是在實際工作中卻不知道如何進行風險管控，很難達到控制風險、消除隱患的目的。企業(yè)自主學習雙重預防機制的積極性不強，有完全依靠第三方等外部力量的思想。2.2風險管控意識淡薄，沒有落實到全員參與部分企業(yè)危險因素辨

4、識和風險評估認識不到位，員工參與度不高，只是安全管理人員在做，沒有按照全員參與雙重預防機制的要求開展工作，風險辨識評估的結(jié)果針對性性不強。2.3風險辨識、評估遺漏場所、環(huán)節(jié)、部位有的企業(yè)未形成系統(tǒng)的崗位與作業(yè)活動清單、設(shè)備設(shè)施清單、危險物料清單，不是按照建立的各個清單來開展辨識、分析、評估和控制，辨識評估職業(yè)病危害風險不足，沒有達到全方位、全過程辨識評估生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，致使企業(yè)整體風險辨識評估效果較差。2.4安全風險等級評估不合理有的企業(yè)人員進行安全風險等級評估更多的是依靠自身工作經(jīng)驗來辨識和評估安全風險，對于安全風險辨識評估的準則把握不透

5、，評價人員不熟悉評價準則或者風險評估取值不合理，導致評價級別不準確，在遇到意見分歧時并未進行充分的溝通和交流，企業(yè)在安全風險等級評估中，經(jīng)常會出現(xiàn)不同人員對風險等評估結(jié)果不一致的問題，難以對風險分級管控提供可靠依據(jù)。2.5較大風險與重大風險的辨識把控不足有的企業(yè)在風險辨識與評估時，未結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實際制定風險評價準則，不是辨識與評估企業(yè)存在的固有風險，沒有按照工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）使用指南及風險評價準則辨識、評估出企業(yè)存在的全部固有較大風險、重大風險，導致應(yīng)為較大風險、重大風險而未判定為較大風險、重大風險的現(xiàn)象發(fā)生。2.6風險辨識評估結(jié)果運用效果不好有的企業(yè)制定

6、安全風險管控措施，主要是依據(jù)安全操作規(guī)程、文件控制執(zhí)行，沒有按照工程、技術(shù)、管理、個體防護等方面來制定管控措施，個別企業(yè)對辨識和評估出的結(jié)果所提出的控制措施沒有全部將工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）使用指南相應(yīng)條款列入，內(nèi)容比較簡單，管控措施表面化、不夠具體，落實到工作中的管控效果較差。針對此類問題，可以發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)不懂得如何利用風險評估成果，致使風險評估工作成為應(yīng)付上級檢查的內(nèi)容，存在極大的局限性。有的企業(yè)安全風險評估結(jié)果的告知不到位，沒有進行三級管控牌、三卡、二單、隱患排查治理公示，沒有起到目視化管理的效果；有的企業(yè)對員工進行風險辨識評估結(jié)果的培訓不足，員工對風險辨識評

7、估結(jié)果掌握較少。有的企業(yè)安全風險評估結(jié)果沒有融合到安全操作規(guī)程中，企業(yè)的安全操作規(guī)程的編制沒有以崗位風險分析為依據(jù)。2.7未對各級風險點進行隱患排查有的企業(yè)建立的隱患排查清單中缺少風險分級管控清單中的各級風險點隱患排查清單，有的企業(yè)未制定各級風險點隱患排查周期及排查責任人或制定的排查周期、排查責任人不符合分級管控要求，未實現(xiàn)安全風險管控與隱患排查治理一體化；在隱患排查中，沒有按照風險分級管控的原則排查事故隱患，忽視排查對象風險大小，沒有加大風險大的區(qū)域排査力度，眉毛胡子一把抓，安全風險管控和隱患排查沒有重點，既浪費了資源，也埋下了安全隱患，有待進一步完善。2.8隱患排查未做到閉環(huán)管理有的企業(yè)隱

8、患排查結(jié)束后，對于當場不能立即整改的，排查組織部門未下達隱患整改通知書，未向從業(yè)人員通報隱患信息；隱患排查組織部門未對隱患整改效果組織驗收并出具驗收意見，未形成隱患排查治理的閉環(huán)管理。2.9雙重預防機制未與安全生產(chǎn)標準化、ISO45001融為一體部分企業(yè)已經(jīng)有了安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)健康安全管理體系ISO45001，安全風險管控制度、隱患排查治理制度及實施表單都已建立；在創(chuàng)建雙重預防機制時，這些管理制度、實施表單又另起爐灶，未與雙重預防機制體系文件融為一體，形成同一個企業(yè)同一項內(nèi)容有多個管理制度的現(xiàn)象，導致安全管理表面化，文件執(zhí)行不統(tǒng)一，耗費了不必要的精力和物力。3、糧油企業(yè)雙重預防機制建設(shè)的方

9、法和對策3.1健全組織機構(gòu)糧油企業(yè)為了保證創(chuàng)建雙重預防機制各項工作有序開展，應(yīng)健全雙重預防機制建設(shè)組織機構(gòu)，成員應(yīng)包括企業(yè)主要負責人，分管負責人，各部門負責人及重要崗位人員，并明確其應(yīng)履行的職責；雙重預防機制的組織機構(gòu)可以有效發(fā)揮領(lǐng)導作用，調(diào)動員工的風險辨識評估與隱患排查治理的積極性，達到有效落實風險管控和隱忠排查治理工作。3.2安全風險排查、確定與風險辨識、分析企業(yè)在風險辨識、分析之前需要做好準備工作，準備相關(guān)的資料，了解生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備功能和物料理化特征，為風險排查、確定與風險辨識、分析提供可靠依據(jù)。企業(yè)的風險排查、確定，要建立覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的崗位和作業(yè)活動清單、設(shè)備設(shè)施清單

10、、危險物料清單。企業(yè)的風險辨識、分析，要制定安全風險辨識程序和方法，組織相關(guān)部門、班組、崗位人員，全方位、全過程對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、危險物料等進行辨識、分析，辨識各職業(yè)病危害風險點存在的粉塵、化學物、高溫、噪聲、電離輻射等職業(yè)病危害因素及其來源、接觸方式及接觸時間、可能導致的職業(yè)病和健康損害等，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。3.3安全風險評估企業(yè)要制定符合法律法規(guī)及企業(yè)安全生產(chǎn)實際的安全風險評估準則或辦法；依據(jù)企業(yè)安全風險評估準則或辦法，對企業(yè)安全風險進行評估，確定安全風險等級，風險等級從高到低，分為重大風險（一級）、較大風險（二級）、一般風險（三級）和低風險（四級、五級），分別用紅、橙、黃、藍四

11、種顏色標示。由于安全風險評估是一項技術(shù)性較強的工作，要求參與評估人員應(yīng)熟知企業(yè)評估準則，合理評估，評估級別正確；所以在實際工作中，為了盡可能避免風險辨識評估出現(xiàn)偏差，要加強企業(yè)風險辨識評估人員的專業(yè)能力、知識結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗，提升人員培訓工作成效；企業(yè)也可以根據(jù)實際情況，邀請專家指導風險辨識評估工作。企業(yè)對評估后確定為重大安全風險的項目（紅色）要填寫清單、制定重大風險管理方案，將重大風險降低到低風險（黃色或藍色）。3.4安全風險控制措施與風險分級管控清單企業(yè)要組織相關(guān)崗位人員制定安全風險管控措施，管控措施包括工程、技術(shù)、管理、個體防護等措施，同時企業(yè)要組織員工學習和掌握本崗位安全風險管控措施。企

12、業(yè)要結(jié)合機構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各等級風險的管控層級；編制企業(yè)安全風險分級管控清單，內(nèi)容包括風險名稱、風險位置、風險類別、風險等級、管控主體、管控措施等；確定各個風險點的管控層級、落實管控責任，實現(xiàn)對企業(yè)風險的有效控制。3.5安全風險公告警示設(shè)立三級管控牌：廠級（廠區(qū)）紅橙黃藍四色分布圖，車間級紅橙黃藍四色分布圖，崗位安全風險告知卡（主要為較大風險告知卡）；廠級和車間級四色圖中要有職業(yè)危害因素分布情況。公示三卡（承諾卡、應(yīng)知卡、應(yīng)急卡）；公示兩單：安全風險分級管控清單、危害因素排查辨識清單。以上332牌、卡要在廠區(qū)、車間醒目位置進行公示；對存在重大安全風險的工作場所和崗位，設(shè)置明顯的警示標志。3

13、.6隱患排查治理隱患排查治理是一種有效的風險管控手段，隱患排查治理一般采取以下六步法。（1）第一步：企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，編制隱患排查清單。排查清單內(nèi)容要包含風險分級管控清單中各個風險點及控制措施，同時要有日常隱患排查清單、綜合隱患排查清單、專項隱患排查清單、季節(jié)性隱患排查清單、節(jié)假日隱患排查清單、事故類比隱患排查清單。（2）第二步：實施隱患排查。結(jié)合安全生產(chǎn)的需要和特點，組織企業(yè)員工按要求開展隱患排查，對各個風險點的隱患排查要按照重大風險每日排查、較大風險每周排查、一般風險每月排查、低風險每季度排查的排查周期進行。（3）第三步：下達隱患排查治理通知單。對排查排查出的隱患要及時、準確填寫相關(guān)排查記錄，下達隱患排查治理通知單，明確整改責任人、整改完成期限。（4）第四步：事故隱患整改反饋。隱患的整改責任人在完成隱患整改后，以書面形式向下達隱患整改通知的部門人員反饋隱患整改情況。（5）第五步：隱患整改閉環(huán)管理。由隱患排查組織部門對每個隱患的整改完成情況進行復查，記錄復查情況，對隱患實施整改閉環(huán)管理；對不能立即整改或危害較高的隱患應(yīng)記錄詳實，制