西方反失業(yè)財稅理論與政策對我國的啟示

1、西方反失業(yè)財稅理論與政策對我國的啟示摘要：財政作為宏觀調(diào)控的重要手段，在促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)過程中，要正確處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長、政府與市嘗公平與效率以及就業(yè)與再就業(yè)之間的關(guān)系。要以經(jīng)濟(jì)適度增長為根底，以深化改革為動力，施行積極的擴(kuò)大就業(yè)的財政政策。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，推進(jìn)和諧社會建立。關(guān)鍵詞：反失業(yè)理論，就業(yè)，財稅政策失業(yè)與就業(yè)是一個問題的兩種表述，是市場經(jīng)濟(jì)的伴生現(xiàn)象。自失業(yè)問題產(chǎn)生以來，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就對其進(jìn)展了深化研究，形成了各具特色的理論；各國政府也將失業(yè)率列為重要的宏觀調(diào)控目的，祭出各種政策工具對其進(jìn)展綜合治理。財政作為政府施行宏觀調(diào)控的重要手段在西方失業(yè)治理中發(fā)揮了重要作

2、用。借鑒這些理論和政策對進(jìn)一步完善我國就業(yè)與再就業(yè)財政政策，構(gòu)建和諧社會將起到積極的推動作用。一、西方反失業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與財稅政策簡要評述西方興隆國家的就業(yè)政策經(jīng)歷了從自由放任到政府積極干預(yù)的轉(zhuǎn)變過程。20世紀(jì)以前，興隆國家的失業(yè)問題還不突出，就業(yè)理論的核心是“薩伊定律。認(rèn)為隨供求狀況靈敏波動的實(shí)際工資會使勞動力市場自動“出清，經(jīng)濟(jì)總是處于充分就業(yè)狀態(tài)，主張政府采取自由放任的經(jīng)濟(jì)政策。到了20世紀(jì)30年代，資本主義世界嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了大規(guī)模失業(yè)。在這種情況下凱恩斯對古典失業(yè)理論進(jìn)展了重大修正，提出了“有效需求缺乏的失業(yè)理論和以政府干預(yù)為根底的就業(yè)政策，主要包括擴(kuò)張性的財政政策和貨幣政策以及政府

3、干預(yù)對外貿(mào)易政策。如用舉債的方式擴(kuò)大政府開支；增加政府公共事業(yè)投資，承擔(dān)社會福利責(zé)任；政府直接投資或消費(fèi)以彌補(bǔ)私人消費(fèi)和投資的缺乏；增加貨幣供應(yīng)量；擴(kuò)大出口，限制進(jìn)口；實(shí)行高額累進(jìn)稅政策進(jìn)步消費(fèi)傾向，從而進(jìn)步全社會就業(yè)程度。20世紀(jì)60年代末，西方各國出現(xiàn)“滯脹現(xiàn)象。新古典綜合派的薩繆爾森、托賓等人面對菲利蒲斯曲線對通脹和失業(yè)間此消彼長交替關(guān)系的解釋無力，提出了“構(gòu)造性失業(yè)問題，提出可通過對勞動力進(jìn)展再培訓(xùn)，開展職業(yè)介紹所，提供勞動市場信息等政策減少構(gòu)造性失業(yè)。與有效需求缺乏理論相反，供應(yīng)學(xué)派認(rèn)為就業(yè)問題是由于供應(yīng)缺乏造成的，稅率過高是供應(yīng)缺乏的主要原因，增加就業(yè)必須大幅度減稅。認(rèn)為減稅對就業(yè)

4、的效應(yīng)主要有：一是個人所得稅的減少可以增加儲蓄和投資，進(jìn)步工作效率；二是降低公司所得稅能在單位本錢不變的情況下進(jìn)步公司收入，從而增加勞動需求，這比降低個人所得稅更能增加就業(yè)；三是降低個人所得稅稅率可以有效進(jìn)步非雇員性質(zhì)的個體，特別是小企業(yè)所有者的積極性，從而增加就業(yè)。同時強(qiáng)調(diào)在降低稅率的同時要減少政府支出。貨幣學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)問題歸結(jié)為“自然失業(yè)率假說，提出供應(yīng)管理政策。指出政府可以通過改善勞動力市場降低自然失業(yè)率。詳細(xì)措施包括：一是完善就業(yè)機(jī)構(gòu)，為失業(yè)人員提供就業(yè)信息并進(jìn)展培訓(xùn)，并提出用減稅的方法鼓勵企業(yè)雇用培訓(xùn)失業(yè)者。二是降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對雇用文化技術(shù)低的工人的企業(yè)進(jìn)展補(bǔ)貼。三是實(shí)行負(fù)

5、所得稅政策，對收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭按其實(shí)際收入的大小給予補(bǔ)貼，鼓勵人們?nèi)スぷ鞫皇亲硎I(yè)補(bǔ)助。四是鼓勵勞動力流動。對失業(yè)率高的地區(qū)提供就業(yè)補(bǔ)貼；給跨地區(qū)流動的工人以經(jīng)費(fèi)資助；取消對工人流動所設(shè)置的人為障礙等。開展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，開展中國家的失業(yè)問題有別于興隆國家，不能完全適用上述失業(yè)理論。指出開展中國家的主要問題不是需求缺乏，而是缺乏物質(zhì)資本，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造欠開展及市場體系不健全。并針對開展中國家特點(diǎn)提出了相應(yīng)的就業(yè)理論，較有代表性的是劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型和托達(dá)羅模型。劉易斯針對開展中國家農(nóng)業(yè)人口眾多，剩余勞動力豐富的特點(diǎn)，提出通過工業(yè)化途徑解決失業(yè)問題。然而，許多開展中國家由于農(nóng)村人口大量進(jìn)城，

6、導(dǎo)致城市失業(yè)越來越嚴(yán)重。對此，托達(dá)羅進(jìn)展了修正，強(qiáng)調(diào)解決城市失業(yè)的根本出路在于縮小城鄉(xiāng)收入差距和開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，片面開展城市工業(yè)，只會導(dǎo)致失業(yè)在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移。認(rèn)為開展中國家要著力擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，否那么單純擴(kuò)大城市就業(yè)，制定最低程度工資線，對失業(yè)者補(bǔ)貼會扭曲要素價格體系，會引出更多農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城，加大城市失業(yè)率。建議政府要重視初、中等教育和職業(yè)教育，改善公共設(shè)施和生活條件，鼓勵農(nóng)村綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展，從而緩解農(nóng)村人口向城市流動，減少和降低城市失業(yè)率。總的來看，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是針對不同時期失業(yè)問題的不同特點(diǎn)提出不同的理論和政策。對我國而言，一定要立足本國國情有針對性地加以借鑒，以下幾點(diǎn)尤

7、其值得汲取：一是要把就業(yè)問題作為國家宏觀調(diào)控的重要目的來考慮。二是要大力開展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)時機(jī)。三是要針對不同時期的失業(yè)問題相機(jī)抉擇財政政策，并要重視財政政策與貨幣政策、人力資本政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策等各項(xiàng)政策工具的協(xié)調(diào)配合與綜合運(yùn)用，同時提供有效的制度鼓勵。四是要建立健全勞動力市場，完善勞動力保障體系，保護(hù)勞動力市場的競爭。五是要重視開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)等吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，為其提供更多的政策優(yōu)惠。六是要加速開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，減少城市的向心力，以保證國內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的平衡開展，這是解決開展中國家就業(yè)問題的根本途徑。二、完善我國就業(yè)與再就業(yè)財稅政策的總

8、體思路近年來，我國就業(yè)問題日益嚴(yán)峻，成為制約我國建立和諧社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展的突出問題。借鑒西方失業(yè)理論，完善我國就業(yè)與再就業(yè)財稅政策要妥善處理好以下四方面關(guān)系：1.處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長的關(guān)系，施行就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長并重的經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長對吸納就業(yè)起到了積極作用，功不可沒。然而經(jīng)濟(jì)的高增長并沒有帶來相應(yīng)的高就業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計資料，1978-1989年間，我國就業(yè)對GDP的彈性值為0.311，1990-1996年該指標(biāo)為0.107，1997年為0.13，目前僅為0.1左右，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性呈現(xiàn)出邊際遞減的趨勢。究其原因，就業(yè)增長一是取決于經(jīng)濟(jì)增長，二是取決

9、于就業(yè)彈性，而就業(yè)彈性與一國的經(jīng)濟(jì)增長形式和宏觀經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略親密相關(guān)。我國是勞動力資源相對過剩而資本相對短缺的國家，卻選擇了一條由勞動密集轉(zhuǎn)向資本密集的經(jīng)濟(jì)增長之路，資本替代了勞動力的增長，資本深化以及由此引起的經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的“擠出效應(yīng)自然日益明顯。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向上，1993年以來，我國相繼經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)“軟著陸時期的物價穩(wěn)定和亞洲金融危機(jī)以來的促進(jìn)增長階段，總體上選取的是以經(jīng)濟(jì)增長為主的宏觀政策目的，就業(yè)目的根本上成為經(jīng)濟(jì)增長目的的副產(chǎn)品和派生物。針對我國國情，以經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增長的思路亟待改變。目前宜選擇“以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長形式，力戒“無就業(yè)的增長。宏觀政策取向也要從促進(jìn)增長轉(zhuǎn)向就業(yè)

10、與經(jīng)濟(jì)增長并重，使經(jīng)濟(jì)的高速增長和資本投入成為持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)的過程。為此，在注重經(jīng)濟(jì)效率的同時，要大力開展就業(yè)容量大和就業(yè)彈性高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)及個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。2.處理好政府和市場的關(guān)系，通過深化改革和加快開展解決經(jīng)濟(jì)社會開展中的就業(yè)問題。在解決我國的就業(yè)問題上，政府和市場要雙輪驅(qū)動。一是要倡導(dǎo)和堅(jiān)持市場就業(yè)原那么，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的根底性作用；二是要加強(qiáng)勞動力供需宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用各種政策工具調(diào)控失業(yè)率，加快培育、開展和完善勞動力市常我國失業(yè)問題成因復(fù)雜，既有總量過剩型失業(yè)，又有體制轉(zhuǎn)軌型失業(yè)，還有構(gòu)造性失業(yè)和資本深化型失業(yè)。就業(yè)中的許多問

11、題都是由經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底和勞動制度不完善引起的，與我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程親密相關(guān)。只有通過深化改革和加快開展才能解決改革和開展中出現(xiàn)的失業(yè)問題。3.處理好公平與效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)增長。就業(yè)問題直接涉及社會公平。如何處理經(jīng)濟(jì)效率與就業(yè)公平這對矛盾，決定著一國將來的經(jīng)濟(jì)開展和政策選擇。長期以來，效率被視為矛盾的主要方面，效率優(yōu)先、兼顧公平被奉為經(jīng)濟(jì)開展的根本原那么。但是，假設(shè)將這一原那么適用于就業(yè)問題，必然導(dǎo)致失業(yè)的擴(kuò)大。在就業(yè)問題上，微觀經(jīng)濟(jì)無疑是效率絕對優(yōu)先的，這是由資本的力量所決定的。宏觀經(jīng)濟(jì)也是效率相對優(yōu)先的，因?yàn)橐欢ǖ男适枪降那疤帷Ｆ孀非笮蕦⑹故I(yè)率迅速上

12、升，導(dǎo)致貧富分化和社會不穩(wěn)定，扭曲效率發(fā)生的社會環(huán)境，最終效率也將失去進(jìn)一步進(jìn)步的物質(zhì)根底；而假設(shè)以犧牲效率為代價來換取就業(yè)公平，勢必延緩經(jīng)濟(jì)增長，降低國家的競爭才能。因此在就業(yè)公平與經(jīng)濟(jì)效率的權(quán)衡上，二者必須兼顧并重不可偏廢。在這個意義上，失業(yè)率是效率和公平的結(jié)合點(diǎn)，同時失業(yè)率也是近期和長期經(jīng)濟(jì)社會開展目的的結(jié)合點(diǎn)，只有處理好當(dāng)前的就業(yè)問題，才有經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)開展。4.處理好就業(yè)與再就業(yè)的關(guān)系，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)。就本質(zhì)而言，就業(yè)和再就業(yè)是源和流的關(guān)系，就業(yè)是源，再就業(yè)是流。治理失業(yè)要把握好源和流的關(guān)系，強(qiáng)化源頭治理，從癥結(jié)上解決問題。就稅收政策的制定而盲，處理好就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)系就是要處理好

13、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，鼓勵就業(yè)的稅收政策要考慮一定的長期性，以產(chǎn)生穩(wěn)定的心理預(yù)期，而針對一定時期的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)政策那么是具有過渡色彩的短期措施，不宜做長期考慮。三、我國促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)財稅政策選擇總的來說，就是要以經(jīng)濟(jì)適度增長為根底，以深化改革為動力，通過適度擴(kuò)大就業(yè)財政支出，提供有效的財政稅收政策優(yōu)惠，完善社會保障等手段，施行積極的擴(kuò)大就業(yè)的財政政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)時機(jī)，以維護(hù)就業(yè)公平與經(jīng)濟(jì)效率的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。1.確保適度的經(jīng)濟(jì)增長速度，擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)總量拉動就業(yè)需求。我國自1998年開始施行積極財政政策以來，通過財政政策的乘數(shù)作用，對經(jīng)濟(jì)快速增長及社會就

14、業(yè)量的進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用。7年來每年拉動GDP增長1.5-2個百分點(diǎn)，每年創(chuàng)造就業(yè)崗位200多萬個。根據(jù)我國當(dāng)前的失業(yè)狀況來，總量過剩型失業(yè)仍是主要矛盾。今后，財政政策要注意調(diào)整資金投向，保證國民經(jīng)濟(jì)有一個較高的增長速度拉動勞動力需求。一是擴(kuò)大多元化投資。政府既可以通過增發(fā)國債等方式直接擴(kuò)大公共投資，也可以財政貼息的方式支持非政府部門對根底產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)施的投資，還可采取稅收優(yōu)惠、加速折舊等方式引導(dǎo)企業(yè)和個人擴(kuò)大消費(fèi)性投資。二是擴(kuò)大城鄉(xiāng)國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。我國目前就業(yè)狀況在一定程度上是消費(fèi)缺乏尤其是農(nóng)村消費(fèi)缺乏導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力所致。因此要積極努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入

15、者的貨幣收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)消費(fèi)和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。三是積極擴(kuò)大出口，大力開展外向型經(jīng)濟(jì)，為我國勞動力在國外市場上尋找更廣泛的就業(yè)時機(jī)。2.適度增加就業(yè)財政支出，強(qiáng)化財政對就業(yè)和再就業(yè)工作的支持。一是要把就業(yè)投入列為財政預(yù)算予以重點(diǎn)保證，加強(qiáng)管理，確保再就業(yè)資金專款專用。二是要重點(diǎn)擴(kuò)大公共工程建立支出，千方百計增加就業(yè)時機(jī)。在要著力加強(qiáng)財政對人力資本的投資特別是對教育的投資、進(jìn)步人口素質(zhì)、改善就業(yè)構(gòu)造的同時，各級財政要積極支持建立公共就業(yè)效勞制度，專門安排資金對下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)市場需要的專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)步低崗失業(yè)人員的就業(yè)才能。3.進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)

16、的財稅優(yōu)惠政策，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性。一是要適當(dāng)擴(kuò)大就業(yè)稅收優(yōu)惠的對象及范圍。在妥善解決好失業(yè)群體中最困難的國企下崗人員失業(yè)問題的同時，對城鎮(zhèn)新增勞動力自主創(chuàng)業(yè)也應(yīng)給予同等的稅收優(yōu)惠待遇。這樣做既表達(dá)公平原那么，又表達(dá)效率原那么，還有利于社會穩(wěn)定。二是要與產(chǎn)業(yè)政策配合，鼓勵就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)快速開展。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)增長的載體，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整是解決就業(yè)的一個有效途徑。第三產(chǎn)業(yè)投資少、效益高、就業(yè)容量大；中小企業(yè)、非國有經(jīng)濟(jì)以及各種非正規(guī)就業(yè)形式已經(jīng)日益成為我國解決就業(yè)問題的主渠道。財政可通過減免稅、補(bǔ)貼等形式鼓勵這些行業(yè)、部門的開展，要不分所有制性質(zhì)給予其同等的財政優(yōu)惠待遇和公平的經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境。

17、在兼顧就業(yè)公平的同時，優(yōu)惠重點(diǎn)應(yīng)有選擇地放在與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，高新技術(shù)行業(yè)，以及社會急需而又開展滯后的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，進(jìn)步就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和國際競爭力。三是要運(yùn)用財稅政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展，減少區(qū)域差異引發(fā)的構(gòu)造性失業(yè)。要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，有效發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展差異特別是在協(xié)調(diào)各地就業(yè)平衡中的作用。通過政府間的轉(zhuǎn)移支付政策，可使全國各地的公共效勞程度逐步趨于平衡，使社會成員不會因地域差異影響就業(yè)。在稅收政策上，可給予落后地區(qū)中的一些重要產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)以投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠，進(jìn)步資本積累才能，擴(kuò)大消費(fèi)，提供更多的就業(yè)崗位。對采掘業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)這些利用自然資源較多，同時吸收勞動力較多的中西部地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予減免資源稅、增加增值稅抵扣工程的優(yōu)惠，以減輕其稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)吸納就業(yè)的才能。四是要鼓勵開展教育和就業(yè)培訓(xùn)。運(yùn)用各種財稅優(yōu)惠政策積極推行公辦、民辦、民辦公助等多種辦學(xué)方式以市場就業(yè)需求為導(dǎo)向，在進(jìn)步高等教育質(zhì)量的同時，大力開展職業(yè)技術(shù)教育。五是要引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理有序流動，減輕農(nóng)村剩余勞動力對城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的壓力。財政政策要有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對就地安置農(nóng)