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1、第 PAGE7 頁 共 NUMPAGES7 頁農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管問題及措施農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理問題及措施 目前,云南省蘭坪縣鄉(xiāng)一級均成立了村級財(cái)務(wù)代管中心,其機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站,由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé),認(rèn)真執(zhí)行蘭坪縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法,實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財(cái)務(wù)公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度,對村級財(cái)務(wù)收支情況按月、按季度公示,全面實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在財(cái)務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制,部分村委會的民主理財(cái)、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等流于形式,造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失,農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。管理制度不健全蘭坪縣自實(shí)行村級財(cái)務(wù)委托代管以來,一方面資金管理制度基本上
2、還沿用2022年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn),村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大,村級資金不斷增加,舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐,亟需探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,從而使財(cái)務(wù)管理跟上時(shí)代的步伐。另一方面,由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認(rèn)識不到位,遵章守紀(jì)意識不強(qiáng),在村級財(cái)務(wù)活動過程中執(zhí)行制度不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在:一是部分鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí),甚至出現(xiàn)跨年報(bào)賬的情形。部分收入未及時(shí)入到農(nóng)經(jīng)站賬戶,甚至直接拿單據(jù)報(bào)賬,坐收坐支問題突出;二是部分村委會報(bào)賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大,在換屆時(shí),又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進(jìn)行入賬代管,所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬
3、,一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性,另一方面占有村委會的資產(chǎn)。財(cái)務(wù)管理監(jiān)督亟需加強(qiáng)一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由,或無經(jīng)辦人簽字,或無審批人審批,或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章;二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況,本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),卻以非正規(guī)票據(jù)代替,附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章;三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人,失去了監(jiān)督職能,而有的民主監(jiān)督委員會由于無報(bào)酬或民主監(jiān)督意識不強(qiáng),不愿參與或不按要求參與村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。收支管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)公開不完全農(nóng)村財(cái)務(wù)收入主要來為上級補(bǔ)助、村
4、集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面,收入來單一,支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時(shí)村級日常事務(wù)開支。但由歷史與文化因素的影響,有些村干部法制意識不強(qiáng),民主理財(cái)小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用,部分村干部在財(cái)務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行,部分村委會在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過程中,日常生活開支及會議生活費(fèi)用金額、非生產(chǎn)性費(fèi)用過大。在財(cái)務(wù)公開上不明確公開本村財(cái)務(wù)活動及賬目,怕村民反對或有怨言,影響干群關(guān)系。歷史原因造成舊賬處理不及時(shí)部分村委會應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項(xiàng)年限太長,有的己達(dá)10年以上,大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬;固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等,按現(xiàn)
5、有“雙代管”,不符合列入固定資產(chǎn)的要求,但代管資產(chǎn)或負(fù)債資金,沒有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo),對于日常的代管工作,部份資金長期掛賬,卻失去實(shí)際意義,反而使村委會資產(chǎn)虛增,應(yīng)付款使村委會負(fù)債增加,從而使村集體資產(chǎn)與實(shí)際情況不相符,失去財(cái)務(wù)管理的實(shí)際意義。村級財(cái)務(wù)管理人員配備薄弱,經(jīng)費(fèi)緊缺鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站人員編制少,工作量大,隊(duì)伍力量薄弱,部分財(cái)務(wù)管理人員因工作變動導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉,在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧;另一方面,沒有專項(xiàng)的村級財(cái)務(wù)代管和農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi),在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中比較被動,只能按部就班,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。建立健全財(cái)務(wù)制度,完善村級財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制建立健全村級財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制,注重資金管理的同
6、時(shí)并重資產(chǎn)、資管理,出臺相應(yīng)的資金管理辦法,建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資臺賬,認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動情況,讓村集體“三資”有賬可查,有冊記載,確實(shí)保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢下,制定相應(yīng)的村級財(cái)務(wù)賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度等。細(xì)化管理規(guī)定,以制度建設(shè)規(guī)范工作程序,以制度管理人,層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事;切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái),強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制,讓農(nóng)民群眾參與到村級財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來,保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。提高思想認(rèn)識,加大監(jiān)管力度村級財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分,也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。做好村級財(cái)
7、務(wù)管理,對于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系,構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來抓,統(tǒng)一思想認(rèn)識,常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé),認(rèn)真抓好村級財(cái)務(wù)管理工作,嚴(yán)格制定切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度。并針對本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題,積極采取有效措施,及時(shí)糾正和完善,創(chuàng)造一個(gè)干部清白、群眾明白的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。加大審計(jì)力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為做好村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作,作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段,針對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題,配備專
8、門的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍,加大審計(jì)力度,提高村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度,定期或不定期地開展審計(jì)督查,明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對審計(jì)中查出的問題,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理;對于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。完善財(cái)務(wù)清查制度,制定切實(shí)可行的村級債權(quán)債務(wù)化解實(shí)施方案對至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,將部分已形成事實(shí)的壞賬、呆賬進(jìn)行核實(shí),做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案,針對具體情況做出處理,該銷賬的進(jìn)行銷賬,該清償?shù)倪M(jìn)行清償,認(rèn)真化解村級債權(quán)債務(wù),使村集體的資產(chǎn)
9、、負(fù)債、賬面代管金額真實(shí)、具體,從而使村級賬務(wù)更具有參考性和實(shí)際意義。加強(qiáng)支出管理,完善財(cái)務(wù)公開制度村級財(cái)務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)定對村級財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度,充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民代表的監(jiān)督作用,嚴(yán)格控制每個(gè)村委會資金使用額度,啟用備用金限額制度,控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出,有條件的村可啟用預(yù)決算方案,并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財(cái)務(wù)公開中,按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財(cái)務(wù)收支情況逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督,并向村民征集意見建議,充分尊重村民意愿,行使民主權(quán)利,讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育基層財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、
10、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞,因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財(cái)務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),對未取得會計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)會人員,加強(qiáng)管理,對有條件的財(cái)務(wù)人員做硬性要求取得會計(jì)從業(yè)資格證。加大對村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)代理會計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育,提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平,提高遵紀(jì)守法意識,增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感,是提高村級財(cái)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。保持村級財(cái)務(wù)人員的相對穩(wěn)定,配備財(cái)務(wù)代管工作經(jīng)費(fèi)參照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定,確保代理中心和村級財(cái)務(wù)人員的相對穩(wěn)定,如果確實(shí)因工作需要調(diào)換的,必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),根據(jù)工作要求及人員情況,按實(shí)際工作需要調(diào)配,并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案;另一方面,配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi),開展定期不定期的村級財(cái)務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計(jì)工作,使村級經(jīng)濟(jì)活動逐步制度化、規(guī)范化。農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理活動中的主要受益群體是農(nóng)民群眾,其管理的
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