【培訓課件】GBT 29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則 解讀(47頁）

1、GBT 29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則解讀01應急預案發(fā)展的歷程 （1）國務院辦公廳關于印發(fā)國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南的函（國辦函200433號）是國務院有關部門和單位制定不同類型突發(fā)公共事件專項應急預案的規(guī)范性文件。 （2）國務院辦公廳關于印發(fā)省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南的函（國辦函200439號）是我國省（區(qū)、市）人民政府編制本行政區(qū)域突發(fā)公共事件總體應急預案的規(guī)范性文件。 一、我國應急預案規(guī)范的發(fā)展歷程 （3）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)危險化學品事故應急救援預案編制導則(單位版)的通知，安監(jiān)管?；?/p>

2、200443號。是我國危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和處置廢棄危險化學品單位編制危險化學品事故應急救援預案的規(guī)范性文件。 （4）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則作為中華人民共和國行業(yè)標準頒布（AQ/T 90022006）。 （5）2013年，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則從行業(yè)標準上升為了國家標準，標準號 GB/T 29639-2013。一、我國應急預案規(guī)范的發(fā)展歷程 （6）2020年9月29日，GB/T 29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則發(fā)布，新規(guī)將于2021年4月1日起實施。應急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法，AQT9007-2

3、019生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范都于近兩年修改完畢。所以，GB/T29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則也是必須要新修了。一、我國應急預案規(guī)范的發(fā)展歷程 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制依據(jù)GB/T29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則應急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法AQT9007-2019生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范一、我國應急預案規(guī)范的發(fā)展歷程 02修訂主要內(nèi)容概述一、修訂主要內(nèi)容概述本標準代替GB/T29639-2013生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則。與GB/T29639-2013相比，除編輯性修改外主要技術變化如下

4、： 修改了應急預案編制程序(見第4章，2013年版的第4章)；應急預案編制中將應急能力評估修改為應急資源調查(見4.5，2013年版的4.5)； 一、修訂主要內(nèi)容概述細化了應急預案評審內(nèi)容(見4.8，2013年版的4.7)；修改了綜合應急預案的要素內(nèi)容，去掉編制目的，將風險評估結果放入附件(見6.1和第9章，2013年版的6.1)修改了專項應急預案的要素內(nèi)容，增加了適用范圍，去掉事故風險分析(見7.1，2013年版的7.1)；一、修訂主要內(nèi)容概述補充了應急預案附件組成，增加了9.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、9.2風險評估的結果和9.3預案體系與銜接(見9.1、9.2、9.3)；增加了附錄A“生產(chǎn)安全事

5、故風險評估報告編制大綱”、附錄B“生產(chǎn)安全事故應急資源調查報告編制大綱” (見附錄A、B)。本標準由中華人民共和國應急管理部提出。03 術 語 和 定 義三、預案編制導則修改前后對照修正前修正后3.1應急預案emergency plan為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。3.2應急準備emergency preparedness針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。3.3 應急響應emergency response針對發(fā)生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。3.4應急救援emergency

6、 rescue在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。3.5應急演練emergency exercise針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。3.1應急預案emergency response plan針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。3.2應急響應emergency response針對事故險情或事故，依據(jù)應急預案采取的應急行動。3.3應急演練emergency exercise針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。3.4應急預案評審emergency resp

7、onse plan review對新編制或修訂的應急預案內(nèi)容的適用性所開展的分析評估及審定過程。04 應急預案編制程序原條文4.1概述生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個步驟。修改后修改了應急預案編制程序：由6個步驟改為8個步驟三、預案編制導則修改前后對照原條文4.2成立應急預案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應結合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。修改后三、預案編制導則修改前后對照原

8、條文4.4風險評估主要內(nèi)容包括a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。修改后三、預案編制導則修改前后對照需要評估事故類型的風險等級原條文4.5應急能力評估在全面調查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據(jù)評估結果，完善應急保障措施。修改后三、預案編制導則修改前后對照應急能力評估改為應急資源調查原條文4.6編制應急預案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估以及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與

9、相關部門和單位應急預案相銜接。應急預案編制格式參見附錄A。修改后三、預案編制導則修改前后對照三、預案編制導則修改前后對照新增條文桌面推演要求參照AQ/T9007-2019生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范三、預案編制導則修改前后對照修改條文應急預案評審原條文：4.7應急預案評審應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關專家和人員進行 評審。應急預案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人（或分管負責人）簽發(fā)實施，并進行備案管理。三、預案編制導則修改前后對照基本與現(xiàn)行評審流程一致，之前沒

10、有寫入標準，現(xiàn)在寫入三、預案編制導則修改前后對照新增條文批準實施05 應急預案體系原條文5.1概述生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。修改后三、預案編制導則修改前后對照原條文5.2綜合應急預案綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報

11、告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。修改后三、預案編制導則修改前后對照原條文5.3專項應急預案專項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而定制的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內(nèi)容。修改后三、預案編制導則修改前后對照原條文5.4現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安

12、全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。修改后三、預案編制導則修改前后對照06 綜合應急預案內(nèi)容修正前修正后6.1總則6.1.1編制目的簡述應急預案編制的目的6.1.2編制依據(jù)簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。6.1.3適用范圍說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。6.1.4應急預案體系說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。6.1.5應急預案工作原則說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。6.2 事故風險描述簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。6.3應急組織機構

13、及職責明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。冗雜無用的套話全部簡化6、綜合應急預案內(nèi)容修正前修正后6.4預警及信息報告6.4.1預警根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。6.4.2信息報告信息報告程序主要包括：a）信息接收與通報明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。b）信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故

14、信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。兩條合并：冗雜無用的全部簡化6、綜合應急預案內(nèi)容修正前修正后6.5應急響應6.5.1響應分級針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。6.5.2響應程序根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。6.5.3處置措施針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。6.5.4應急結束明確現(xiàn)場應急響應結束的基本條件和要求。兩條合

15、并：冗雜無用的全部簡化6、綜合應急預案內(nèi)容修正前修正后6.7后期處置主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內(nèi)容。6.8 保障措施6.8.1通信與信息保障明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應急保障的相關單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。6.8.2應急隊伍保障明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。6.8.3 物資裝備保障明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。6.8.4 其他保障根據(jù)應急工作需求而確定的其

16、他相關保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。6、綜合應急預案內(nèi)容修正前修正后6.9 應急預案管理6.9.1應急預案培訓明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。6.9.2 應急預案演練明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結等要求。6.9.3應急預案修訂明確應急預案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。6.9.4應急預案備案明確應急預案的報備部門，并進行備案。6

17、.9.5應急預案實施明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。全部刪除6、綜合應急預案內(nèi)容07 專項應急預案內(nèi)容修正前修正后7.1事故風險分析針對可能發(fā)生的事故風險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。7.2應急指揮機構及職責根據(jù)事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。7.3處置程序明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、報告方式和責任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。7.

18、4處置措施同6.5.3處置措施。7、專項應急預案內(nèi)容08 現(xiàn)場處置方案內(nèi)容修正前修正后8.1事故風險分析主要包括：a）事故類型b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c）事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆；e）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。8.2 應急工作職責根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。8.3應急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄露、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。8.4注意事項主要包括：a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）使用搶險救援器材方面的注意事項；c）采取救援對策或措施方面的注意事項；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；e）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）應急救援結束后的注意事項；g）其他需要特別警示的事項。8、現(xiàn)場處置方案內(nèi)容08 附件9、附件修正前修正后9.1有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系