在市十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話(huà)摘要

1、在市十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話(huà)摘要本次會(huì)議是一次承前啟后的重要例會(huì)，議程較多、安排緊湊、內(nèi)容重要，作出了市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立和更名的決定，表決了市十五屆人大四次會(huì)議有關(guān)名單草案，審議了2018年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施完成情況、規(guī)范性文件備案審查等多項(xiàng)報(bào)告和2019年民生實(shí)事候選項(xiàng)目，通過(guò)了常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)，首次聽(tīng)取了市監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，決定了人事任免事項(xiàng)。在大家的共同努力下，順利完成了各項(xiàng)任務(wù)。一是履行了市人代會(huì)相關(guān)法定準(zhǔn)備程序。本次會(huì)議審議了市人代會(huì)籌備情況報(bào)告，提出了大會(huì)議程草案，表決了有關(guān)名單草案，為市十五屆人大四次會(huì)議順利召開(kāi)作了準(zhǔn)備。從籌備情況來(lái)看，各項(xiàng)工作

2、正在緊鑼密鼓地扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)中。時(shí)間越來(lái)越近，大家要從之前的“備戰(zhàn)”狀態(tài)轉(zhuǎn)入到“臨戰(zhàn)”甚至是“作戰(zhàn)”狀態(tài)，認(rèn)真對(duì)照籌備工作流程，仔細(xì)進(jìn)行梳理，倒排時(shí)間、查漏補(bǔ)缺，快馬加鞭、全力以赴做好會(huì)議服務(wù)保障工作，確保在春節(jié)之前準(zhǔn)備到位、籌備就緒。這次市人代會(huì)會(huì)議議題豐富、日程安排緊湊，又將首次啟用電子票箱、電子閱文，有不少不同以往的新變化新要求。因此，大家從思想上要高度重視，措施上要周到細(xì)致，會(huì)前反復(fù)推演，提前做好預(yù)案，務(wù)必做到萬(wàn)無(wú)一失。希望各位組成人員作為“代表中的代表”，無(wú)論是專(zhuān)職委員還是兼職委員，都要充分利用自身對(duì)全市大局和常委會(huì)中心工作比較熟悉了解的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮好履職能力強(qiáng)的特點(diǎn)，起好示范帶頭作用

3、，抓實(shí)調(diào)查研究，提好議案建議，做精審議發(fā)言，充分履行職責(zé)。要把人代會(huì)會(huì)議期間的審議發(fā)言作為依法履職、為民盡責(zé)的重要途徑，作出好榜樣，發(fā)出好聲音，積極影響引導(dǎo)廣大代表共同提高大會(huì)審議質(zhì)量和水平。二是聽(tīng)取和審議了2018年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，并進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督，是去年貫穿全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。去年“兩會(huì)”結(jié)束以后，常委會(huì)制定了開(kāi)展跟蹤監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)，成立了10個(gè)監(jiān)督組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)專(zhuān)委會(huì)組織、代表中心組和代表專(zhuān)業(yè)小組參與，每季度開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目有效落地。各監(jiān)督組“一對(duì)一”的評(píng)估報(bào)告，從人大視角、代表感受，按照定性分析與定量分析相結(jié)合的原則，對(duì)

4、10個(gè)項(xiàng)目落地情況逐個(gè)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，既肯定了成績(jī)，也指出了問(wèn)題，提出了建議。組成人員在審議當(dāng)中認(rèn)為，市政府重視民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施工作，明確目標(biāo)，分解責(zé)任，加強(qiáng)管理，在市縣共同努力下，10個(gè)項(xiàng)目如期完成年度目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但有些項(xiàng)目也存在工作推進(jìn)不平衡、資金保障不充足等問(wèn)題，影響了進(jìn)度和效果。剛才的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果，也從另一個(gè)方面表明了大家對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目“好事辦實(shí)、實(shí)事辦好”的更高期待。今年，常委會(huì)將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，在發(fā)揮代表作用、選好民生項(xiàng)目、豐富監(jiān)督形式、提高工作實(shí)效、完善評(píng)估體系上下更大功夫，緊盯民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、“閉環(huán)”管理、科學(xué)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)

5、人民群眾的幸福感、獲得感。三是審議了2018年規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)告。備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的憲法性制度。黨的十八大以來(lái)，黨中央把規(guī)范性文件備案審查作為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要措施，提出了明確要求。在審議當(dāng)中組成人員指出，我市的備案審查工作基礎(chǔ)較好，但還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，在增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性上補(bǔ)齊短板。要把備案審查工作作為地方立法中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容之一，放在與“制定法規(guī)”同等重要的位置，結(jié)合“法規(guī)維護(hù)”工作一體推進(jìn)。要按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，堅(jiān)持主動(dòng)審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合，用好規(guī)范性文件備案審查信息系統(tǒng)，及時(shí)報(bào)告、督促和糾正

6、與憲法法律相抵觸或者不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，不斷提高備案審查制度剛性。按照全市機(jī)構(gòu)改革方案總體要求，報(bào)經(jīng)市委同意，本次會(huì)議作出了關(guān)于設(shè)立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)和內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)更名的決定。常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要依法依程序抓緊做好后續(xù)工作，理順職責(zé)，明確分工，擔(dān)起使命，確保改革落地、工作見(jiàn)效。時(shí)間過(guò)得很快，轉(zhuǎn)眼又是新的一年。過(guò)去一年，市人大常委會(huì)在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各位組成人員的不懈努力下，充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，順利完成年度計(jì)劃，為推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，助力“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)落實(shí)，作出了積極貢獻(xiàn)，得到了市委肯定、政府支持和代表群眾認(rèn)可。上周五，市委鄭柵潔書(shū)記在市委常委會(huì)聽(tīng)取市人

7、大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)后，充分肯定了過(guò)去一年人大常委會(huì)“法治建設(shè)有新加強(qiáng)，監(jiān)督質(zhì)效有新提升，決定工作有新進(jìn)展，為民履職有新成效”，充分肯定了人大常委會(huì)展現(xiàn)出的一線(xiàn)意識(shí)、一線(xiàn)狀態(tài)和一線(xiàn)作為，充分肯定了今年工作謀劃到位、措施具體。鄭書(shū)記的講話(huà)既是肯定，更是鞭策?；仡欉^(guò)去一年的工作，總的來(lái)講，我有四點(diǎn)深刻感受：一是工作獲得認(rèn)可。常委會(huì)2017年作出關(guān)于加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的決定，2018年對(duì)此開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，這些舉措在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)上被點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。科學(xué)技術(shù)普及條例立法工作經(jīng)驗(yàn)，也得到了全國(guó)人大教科文衛(wèi)委的充分肯定。前不久，全國(guó)人大一次性將5部法律草案專(zhuān)門(mén)征求寧波市人大常委會(huì)意見(jiàn)，法工委牽頭認(rèn)真組

8、織召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)，及時(shí)做好反饋工作，這也從另一個(gè)角度充分反映了我市地方立法的好基礎(chǔ)和高質(zhì)量。另外，像土地利用法律和工作監(jiān)督、安全生產(chǎn)工作監(jiān)督，在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮了良好效應(yīng)，多次得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定。除此以外，還有一些工作在全省產(chǎn)生了積極影響，在這里我就不一一列舉了。二是行權(quán)凸顯成效。常委會(huì)堅(jiān)持“破難提質(zhì)、加速增效”的立法導(dǎo)向，各工委合力啃下環(huán)境污染防治規(guī)定、生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例、非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例、河道管理?xiàng)l例等立法“硬骨頭”，社會(huì)反響熱烈。監(jiān)督工作方面，土地利用相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況市縣聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，安全生產(chǎn)工作“組合監(jiān)督”，大氣污染防治條例實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督，以及針對(duì)性地謀劃實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)司

9、法保護(hù)工作監(jiān)督，都及時(shí)回應(yīng)了廣大企業(yè)和代表群眾關(guān)切，有效推動(dòng)了相關(guān)工作。常委會(huì)廣泛匯聚社會(huì)共識(shí)，作出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的決定，充分發(fā)揮了人大推動(dòng)黨委重大決策部署落實(shí)的職能作用。另外，常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，首次實(shí)施生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告制度，首次單獨(dú)聽(tīng)取和審議審計(jì)反映問(wèn)題整改情況報(bào)告，首次委托主任會(huì)議開(kāi)展全口徑政府性債務(wù)管理監(jiān)督，首次在市級(jí)層面跟蹤督促民生實(shí)事項(xiàng)目落地等工作，在很多新的履職領(lǐng)域邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。三是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。審議意見(jiàn)“清單制”得到廣泛運(yùn)用，監(jiān)督“閉環(huán)”新模式效應(yīng)顯現(xiàn)，特別是大氣污染防治條例實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督首次實(shí)現(xiàn)真正“閉環(huán)”。另外，代表專(zhuān)業(yè)

10、小組全面組建并發(fā)揮作用，出臺(tái)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，代表聯(lián)絡(luò)站“四化”建設(shè)加快推進(jìn)，各工委借智借力效果明顯，“數(shù)字人大”建設(shè)步伐更快、應(yīng)用領(lǐng)域更寬。四是履職充滿(mǎn)活力。在去年的常委會(huì)會(huì)議上，17位常委會(huì)組成人員和8位人大專(zhuān)委會(huì)組成人員的精彩發(fā)言，給我留下了深刻印象。常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)也更加注重深入基層、深入一線(xiàn)，更加注重廣泛收集、真實(shí)反映社情民意，充分展現(xiàn)了“干在一線(xiàn)”的良好狀態(tài)，促進(jìn)審議質(zhì)量和履職效果得到進(jìn)一步提升。一年來(lái)，市人大常委會(huì)在市委領(lǐng)導(dǎo)下所取得的工作成績(jī)，離不開(kāi)各位組成人員和各工作機(jī)構(gòu)的共同努力，離不開(kāi)“一府一委兩院”、寧波海事法院和各區(qū)縣（市）人大常委

11、會(huì)的大力支持，離不開(kāi)廣大代表和社會(huì)公眾的積極參與。借此機(jī)會(huì)，我代表常委會(huì)黨組和主任會(huì)議，向大家表示衷心的感謝！今年是新中國(guó)成立70周年，是高水平全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。本次會(huì)議審議通過(guò)了市人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)，確定了今年總體安排。根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)要求和市人代會(huì)上代表的審議情況，還將作進(jìn)一步完善。下面，我就今年各項(xiàng)工作開(kāi)好局、起好步，講三點(diǎn)意見(jiàn)。一是要以更高站位開(kāi)好局、起好步，聚焦重點(diǎn)不松勁。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，是擺在各級(jí)各部門(mén)面前的一項(xiàng)重大新課題。聯(lián)系人大工作，關(guān)鍵是要善于分析把握發(fā)展大

12、勢(shì)，緊扣中央和省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作出的新部署，進(jìn)一步增強(qiáng)制度供給力、執(zhí)行力、作用力。對(duì)此，常委會(huì)立足“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)的歷史新起點(diǎn)，對(duì)照深化“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”行動(dòng)新要求，回應(yīng)代表和群眾重大關(guān)切，在工作議題上作了針對(duì)性安排。概括來(lái)講，重點(diǎn)有四個(gè)方面：聚焦“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。常委會(huì)將綜合行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，既聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，又視情作出決議決定，全力支持和促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走在高質(zhì)量發(fā)展前列。在推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，關(guān)鍵是要緊密結(jié)合我市實(shí)際，找準(zhǔn)問(wèn)題，提好對(duì)策，產(chǎn)生實(shí)效。同時(shí)，常委會(huì)將啟動(dòng)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃條例修訂等系列涉及城市精細(xì)化管理的立法工作，進(jìn)一步強(qiáng)化制度支撐和法治保障。聚焦“堅(jiān)決打好三大攻

13、堅(jiān)戰(zhàn)”。常委會(huì)將重點(diǎn)圍繞水污染防治相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況，組合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)審議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)碧水。做好這項(xiàng)工作，要緊盯環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，像監(jiān)督大氣污染防治條例實(shí)施情況一樣，持續(xù)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)，跟蹤問(wèn)效。聚焦“保障和改善民生”。常委會(huì)將修訂限制養(yǎng)犬規(guī)定，促進(jìn)提升養(yǎng)犬管理法治化水平。開(kāi)展學(xué)前教育“兩條例”實(shí)施情況聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，并首次在常委會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。聚焦“更好發(fā)揮代表作用”。常委會(huì)將持續(xù)組織“代表活動(dòng)月”活動(dòng)，不斷健全“兩聯(lián)系一發(fā)揮”制度，切實(shí)強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，著力打造代表建議督辦“閉環(huán)”工作模式，深入推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，有效推進(jìn)

14、縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻理解重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放的新要求，自覺(jué)把做好今年工作放到全市發(fā)展大局和中心任務(wù)中去思考和推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感、工作緊迫感。要充分認(rèn)識(shí)屆中之年行權(quán)履職的重要意義和特殊要求，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)審視今年工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，聚焦重點(diǎn)、聚力難點(diǎn)，確保全年工作高質(zhì)高效完成。二是要以更強(qiáng)合力開(kāi)好局、起好步，持續(xù)破難不停歇。今年要順利完成計(jì)劃任務(wù)，需要更加堅(jiān)定破難決心，更加廣泛凝聚合力。具體要在三個(gè)方面下功夫：要在優(yōu)化市縣聯(lián)動(dòng)上下功夫。根據(jù)工作安排，今年有四項(xiàng)上下聯(lián)

15、動(dòng)項(xiàng)目，分別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題監(jiān)督、海洋環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查、學(xué)前教育“兩條例”執(zhí)法檢查、土地利用情況持續(xù)監(jiān)督，其中前兩項(xiàng)是省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。今年還要協(xié)助市委開(kāi)好全市人大工作會(huì)議，召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作交流會(huì)，深化代表聯(lián)絡(luò)站“四化”建設(shè)，加強(qiáng)代表履職激勵(lì)管理，這些工作都與縣鄉(xiāng)人大密切相關(guān)。希望全市各級(jí)人大緊密結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮人大工作整體成效。要在深化內(nèi)外協(xié)作上下功夫。隨著我市機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府部門(mén)職責(zé)和人大機(jī)構(gòu)設(shè)置都有新的調(diào)整。要對(duì)照機(jī)構(gòu)改革方案落地情況，對(duì)標(biāo)上級(jí)人大要求，深入研究、抓緊理順人大專(zhuān)（工）委對(duì)口聯(lián)系政府部門(mén)工作，做好職責(zé)銜接，盡快溝通對(duì)

16、接，確保各項(xiàng)工作順利起步。今年常委會(huì)將“制定法規(guī)”與“法規(guī)維護(hù)”同步推進(jìn)，在開(kāi)展立法調(diào)研、起草法規(guī)草案、報(bào)告執(zhí)行情況等多個(gè)方面，更加需要人大與政府兩家合力推進(jìn)。要在強(qiáng)化機(jī)關(guān)合力上下功夫。去年，在“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估和安全生產(chǎn)等工作監(jiān)督當(dāng)中，專(zhuān)（工）委各盡其責(zé)、相互配合，充分發(fā)揮整體功效，取得了好效果。今年，水污染防治相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況“組合監(jiān)督”，范圍涵蓋全市城鄉(xiāng)水體，監(jiān)督方式豐富多樣；在常委會(huì)全體會(huì)議上詢(xún)問(wèn)學(xué)前教育“兩條例”實(shí)施情況，也是一項(xiàng)新的探索。推進(jìn)這些工作，需要常委會(huì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀實(shí)整體方案，需要各工作機(jī)構(gòu)心往一處想，勁往一處使，配合更加緊密，步調(diào)更加一致。三是要以更好狀態(tài)開(kāi)好局、起好步，奮發(fā)履職不懈怠。新的一年，使命更重大，任務(wù)更艱巨。常委會(huì)各位組成人員要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好人大工作的新要求，始終保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，在依法履職當(dāng)中展現(xiàn)作為，在服務(wù)大局當(dāng)中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。要把調(diào)查研究擺在更加突出的位置，作為密切聯(lián)系代表和群眾的重要途徑，經(jīng)常深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)代表呼聲，了解百姓意