試論江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障工作存在的問題及對(duì)策

1、試論江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障工作存在的問題及對(duì)策論文關(guān)鍵詞：江蘇省;農(nóng)村社會(huì)保障;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策與建議論文摘要：目前，江蘇省的農(nóng)村社會(huì)保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障程度低、政府扶持力度孝社會(huì)化程度低等問題，針對(duì)這些問題，本文提出了建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系、增加投入、擴(kuò)大宣傳等建議，以建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)交融和共同開展。江蘇省的農(nóng)村社會(huì)保障體系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即1992一1998年為試點(diǎn)起步階段，1999一2002年為整頓標(biāo)準(zhǔn)階段,2022年至今為探究開展階段。截止2022年6月，全省已有13個(gè)省轄市、101個(gè)縣(市、區(qū)

2、),1310個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了農(nóng)保制度，參保人數(shù)已達(dá)859.95萬人(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，基金積累總額74.45億元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)127.57萬人，經(jīng)過十多年的探究，農(nóng)村社會(huì)保障工作獲得一定的進(jìn)展，參保人數(shù)和基金積累居全國首位。目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699.88萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口2665萬人。而江蘇省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口32.2%;南京、姜堰、建湖參保人數(shù)較少，覆蓋率較低，其余地區(qū)情況大體一樣。因此，總體來講，江蘇省參保覆蓋面過窄，社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。一、江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題1、制度不健全健全的社會(huì)保障制

3、度，是維護(hù)社會(huì)長治久安，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展，完善社會(huì)保障制度，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基矗由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展程度、城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、制度建立起步較晚等因素制約，許多關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的施行方法都是通過行政性文件發(fā)布，缺乏法律強(qiáng)迫力，資金難以得到有力保證，局部地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說農(nóng)村社會(huì)保障根本上處于一種缺失狀態(tài)。2.覆蓋面窄目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699.88萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口2665萬人。而參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口32.2%，社會(huì)保障制度主要集中在城市各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，因

4、此，總體來講，參保覆蓋面過窄，社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。3、資金缺口大目前全省農(nóng)民社保資金來源渠道少，且數(shù)量較低，與建立、健全農(nóng)民社保體系所需資金相差甚遠(yuǎn)，隨著人口老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)，資金投入的問題會(huì)更加突出。4、生活保障程度低改革開放以來，全省農(nóng)村貧困地區(qū)的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經(jīng)濟(jì)開展迅速帶來了城鄉(xiāng)兩級(jí)分化的狀況日益嚴(yán)重，農(nóng)村居民收入相對(duì)于城市居民收入的比例下降了，農(nóng)村貧困問題仍然嚴(yán)重。因此，農(nóng)民的實(shí)際收入程度并不高，用于養(yǎng)老保障才能有限，農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購置生活必需品和購置消費(fèi)資料后所剩無幾。5、參保意識(shí)淡薄全省的農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏總體的設(shè)計(jì)和政策支持，各級(jí)政府尤其是基層

5、部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)缺乏，使得保障措施難以落實(shí)到實(shí)處。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件的限制，農(nóng)民沒有參保的意識(shí)，缺乏長遠(yuǎn)打算，因此對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等積極陛不高。二、針對(duì)江蘇目前的農(nóng)村社會(huì)保障情況。為建立、健全全省農(nóng)民社會(huì)保障體系提出了一些的對(duì)策與建議1、建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律法律制度的不完善，社會(huì)保障資金的使用監(jiān)視力度不夠，使得全省農(nóng)村社會(huì)保障沒有落實(shí)到實(shí)處，可以通過建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的咨詢和質(zhì)問制度，給農(nóng)民提供有關(guān)社保咨詢的平臺(tái)，同時(shí)賦予農(nóng)民社保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處分權(quán)利，對(duì)應(yīng)繳納農(nóng)民社保費(fèi)用而未予繳納的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的處分。2、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制

6、度不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)在做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)局部以戶為單位自愿繳納合作醫(yī)療費(fèi)用?；I集標(biāo)準(zhǔn)原那么上農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)每人每年不低于24元，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)進(jìn)步繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保戶、低保戶參加新型合作醫(yī)療，其個(gè)人應(yīng)承當(dāng)?shù)木植?，由?cái)政負(fù)擔(dān)，市和區(qū)、縣各負(fù)擔(dān)50%，確保區(qū)縣低保戶、五保戶能無障礙進(jìn)入合作醫(yī)療。3、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系，農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保。低保資金由區(qū)、縣負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)較薄弱的區(qū)縣，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保按時(shí)足額支付。進(jìn)一步建立和完善以低保制度為根底，以醫(yī)療救助、教育救助、

7、災(zāi)害救助為重點(diǎn)、社會(huì)互助為依托的農(nóng)村救助體系。全市分散供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的110%，集中供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的150%。進(jìn)一步進(jìn)步五保戶集中供養(yǎng)率。4、堅(jiān)持“個(gè)人墩費(fèi)、政府補(bǔ)貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度街接、保障根本的原那么建立繳費(fèi)程度與收入現(xiàn)狀和承受才能相適應(yīng)、保障程度與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展程度相協(xié)調(diào)、社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合、保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。5、增加投入，建立多元融資渠道為解決全省對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入資金缺乏的現(xiàn)狀，首先要建立穩(wěn)定可靠的資金來源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應(yīng)積極拓展社保資金的來源渠道

8、，市、區(qū)、縣要加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的投入，假如財(cái)政資金有限，可以開展慈善投資、社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)減輕財(cái)政的壓力，也可以通過冷行農(nóng)民社保資金債券方式來緩解目前社保資金的缺乏。6、參照城市居民最低生活保障制度，進(jìn)步農(nóng)村最低生活保障程度首先，應(yīng)該完善最低生活保障制度。可以參照城市居民最低生活保障制度，增加對(duì)無人贍養(yǎng)的老年人、失去工作才能的殘疾人、無勞動(dòng)才能的未成年人給予根本生存的最低保障制度標(biāo)準(zhǔn)，以解決其溫飽問題。其次，要對(duì)建立農(nóng)村低保制度所需資金進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保資金來源的穩(wěn)定性，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)視。最后，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區(qū)的開展程度，從而更好的保障當(dāng)?shù)厝嗣褡畹偷纳畛潭取?、擴(kuò)大宣傳，進(jìn)步農(nóng)民參保的積極性全省農(nóng)民參保意識(shí)薄弱，沒有意識(shí)，參保率自然就低，因此加強(qiáng)社保在農(nóng)村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報(bào)紙、播送、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，擴(kuò)大宣傳，營造社會(huì)保障工作的言論氣氛。對(duì)新出臺(tái)的政策措施，要及時(shí)宣傳到位;對(duì)在農(nóng)村社會(huì)保障工作上有突出奉獻(xiàn)的單位、個(gè)人，要及時(shí)宣傳報(bào)道。8、各有關(guān)部門要統(tǒng)一行動(dòng)，加大工作力度農(nóng)村社會(huì)保障工作指導(dǎo)組將組織相關(guān)人員和部門深化各村(居)委會(huì)開展專項(xiàng)檢查和督察，督查倩況每月公布，并落實(shí)本方案所定