工程總承包管理實施細則對發(fā)包時點、招投標、風(fēng)險分擔等作詳細規(guī)定

1、工程總承包管理實施細則，對發(fā)包時點、招投標、風(fēng)險分擔等作詳細規(guī)定遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施細則第一章總則第一條為推進和規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的實施和發(fā)展，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法必須招標的工程項目規(guī)定（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)的通知（建市規(guī)201912號）以及遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（遼政辦發(fā)20208號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。第二條遼寧省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目依法實行工程總承包

2、的，適用本細則。第三條本細則所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。第四條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督。省發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包活動的監(jiān)督管理。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相

3、應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。第五條工程總承包活動應(yīng)當遵循合法、高效、公平、誠實、守信原則，合理分擔風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。第二章工程總承包項目發(fā)包和承包第六條建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等合理選擇建設(shè)項目組織實施方式，自主決策采用工程總承包模式。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能要求等前期條件明確、技術(shù)方案成熟的下列建設(shè)項目適宜采用工程總承包方式：（一）政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目；（二）搶險救災(zāi)項目；（三）裝配式建筑項目。第七條建設(shè)單位應(yīng)當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方

4、式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資的房屋建筑和市政公用工程項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，鼓勵在可行性研究批復(fù)后即開展工程總承包發(fā)包。其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。第八條建設(shè)單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。第九條建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理

5、，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準、備案要求。建設(shè)單位應(yīng)當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)。政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。第十條工程總承包項目招標文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）投標人須知，投標文件格式，包括項目的資金來源和落實情況等；（二）評標辦法和標準；（三）擬簽訂合同的主要條款，應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容；（四）發(fā)包人要求，列明項目的目標、范圍、設(shè)計和其他技

6、術(shù)標準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收、主要和關(guān)鍵設(shè)備的性能指標和規(guī)格等要求；（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前已完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等工程勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；（六）保證金繳納方式，包括現(xiàn)金、銀行保函、專業(yè)擔保公司擔保函、保證保險等方式；（七）采用建筑信息模型、實施裝配式技術(shù)及要求達到綠色建筑相應(yīng)標準的，招標文件應(yīng)當明確；（八）要求投標人提交的其他材料。依法必須招標的項目可以參照國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的標準設(shè)計施工總承包招標文件編制工程總承包招標文件。推薦使用由住房城鄉(xiāng)建設(shè)

7、部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本，并將其作為招標文件的組成部分。建設(shè)單位可以在招標文件中，提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容。對于設(shè)有最高投標限價（招標控制價）的，應(yīng)當明確最高投標限價（招標控制價）的詳細內(nèi)容（除綜合單價分析表外）或者最高投標限價（招標控制價）計算方法等內(nèi)容。第十一條工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當具有相應(yīng)的項目管理體系、項目管理能力，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的工程設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。前款規(guī)定的“施工資質(zhì)”“施工單

8、位”是指與招標項目要求相符的施工總承包資質(zhì)、具有上述資質(zhì)的施工單位。招標人公開已完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件的，編制項目可行性研究報告、工程方案設(shè)計、初步設(shè)計且具備工程設(shè)計資質(zhì)、工程總承包條件的單位可以參與該工程總承包項目的投標，招標人應(yīng)當在招標文件中予以明確。工程總承包單位不得是本工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。第十二條除技術(shù)復(fù)雜的大型房屋建筑項目，跨越鐵路、公路及其橋梁、涵洞等的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及對工程設(shè)計或施工有特殊要求的項目外，以聯(lián)合體方式承攬的，聯(lián)合體成員中工程設(shè)計、施工單位原則上不宜超過3家。聯(lián)合體各方應(yīng)當共

9、同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責(zé)任。聯(lián)合體投標的牽頭人（單位）根據(jù)招標文件確定。招標文件沒有明確的，聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭人（單位），并明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。第十三條工程總承包項目經(jīng)理是指具備法律法規(guī)及本辦法規(guī)定條件，并經(jīng)工程總承包單位任命或者授權(quán)負責(zé)工程總承包項目合同履行和項目管理的人員。工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)具備下列條件：（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱。取得上述執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)該依法在一個工程設(shè)計或施工單位注冊執(zhí)業(yè)。（二）擔任過與擬建項

10、目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人、施工總承包項目負責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；以聯(lián)合體方式承攬的工程總承包項目，應(yīng)當在招標文件中明確工程總承包項目經(jīng)理的條件。第十四條招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項目應(yīng)當合理延長投標文件編制時間。第十五條工程總承包項目評標一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、工程總承包實施方案、類似工程總承包業(yè)績、設(shè)計能力和優(yōu)化深化合理性、項目經(jīng)理能力、項目管理機構(gòu)配置、工程總承包單位的綜合實力、

11、工程質(zhì)量安全專項方案和信用狀況等。第十六條依法必須招標的項目，評標委員會的組建應(yīng)當依照項目特點由招標人代表、綜合評標專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成，技術(shù)、經(jīng)濟專家的比例按照招標投標法規(guī)定執(zhí)行。第十七條建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強風(fēng)險管控，公平合理地分擔風(fēng)險。建設(shè)單位承擔的風(fēng)險主要包括：（一）由于建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；（二）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；（三）因國家法律法規(guī)與政策性規(guī)定變化引起的合同價格變化；（四）不可預(yù)見工程地質(zhì)條件變化造成工程費用和工期的調(diào)整；（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。工程

12、總承包單位承擔由于工程總承包單位原因造成的設(shè)計文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化造成的風(fēng)險。風(fēng)險分擔的具體內(nèi)容及范圍應(yīng)當在招標文件和合同中約定。不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險及類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔保的，建設(shè)單位也應(yīng)當同時向工程總承包單位提供工程款支付擔保。第十八條企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包的計量規(guī)則和計價方法。住

13、房城鄉(xiāng)建設(shè)部對工程總承包計量規(guī)則和計價方法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。依法必須進行招標的項目，合同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。采用總價合同的，招標文件及合同中應(yīng)明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、主要材料設(shè)備型號（技術(shù)參數(shù)）與質(zhì)量要求等內(nèi)容。第十九條擬采用工程總承包建設(shè)的項目，在其方案設(shè)計或初步設(shè)計階段，若建設(shè)單位對工程質(zhì)量和建設(shè)工期有特殊要求，要求創(chuàng)建市級及以上優(yōu)質(zhì)工程獎或在能確保質(zhì)量和安全的前提下壓縮工期超過定額工期20%的，應(yīng)在投資估算或投資概算基礎(chǔ)上增加創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補償獎勵費或縮短定額工期補償費。按照建設(shè)單位要求提前竣工驗收交付使用的，建設(shè)單位應(yīng)當向工程總承包單位增加合理的提

14、前竣工交付使用補償獎勵費。招標人應(yīng)當將創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補償獎勵費或縮短定額工期補償費列入招標文件，并在招標工程清單中增列相應(yīng)項目。合同簽訂或開工后施工階段，建設(shè)單位提出上述明確要求的，應(yīng)當通過合同形式予以補充。具體按照國家及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章工程總承包項目組織實施第二十條建設(shè)單位應(yīng)當加強工程總承包項目全過程管理，履行合同和法定義務(wù)。建設(shè)單位可以委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。第二十一條工程總承包單位應(yīng)當建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護等工程總

15、承包綜合管理能力。第二十二條工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。招標可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標，也可以經(jīng)建設(shè)單位同意由工程總承包單位單獨招標，具體方式由建設(shè)單位在工程總承包招標文件或工程總承包合同中約定。屬于上述應(yīng)當依法招標范圍的，未經(jīng)單獨招標或聯(lián)合招標，招標人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發(fā)包。第二十三條按照合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，同時具有相應(yīng)工程設(shè)計和施工資質(zhì)中標或者以聯(lián)合體形式中標的工程總承包單位，可以將工程總承包項目中的

16、非主體設(shè)計或者非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中的主體設(shè)計或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包。工程總承包單位不得將工程總承包項目中的設(shè)計和施工的全部業(yè)務(wù)一并轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目中的設(shè)計或施工的全部業(yè)務(wù)分別分包給其他單位，也不得以專業(yè)工程名義違法分包給具有施工資質(zhì)的單位。工程總承包項目除法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的不得分包的內(nèi)容外，合同各方約定的其他不得分包的內(nèi)容應(yīng)當在招標文件中明確。第二十四條工程總承包單位不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包。采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項目的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方既不實施工程設(shè)計或

17、者施工業(yè)務(wù)，也不對工程實施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費或者其他類似費用的，屬于聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。第二十五條工程總承包單位應(yīng)當設(shè)置項目經(jīng)理，在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，配備技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度、費用（含勞資）、設(shè)備和材料等現(xiàn)場管理崗位及管理人員，加強設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個及兩個以上工程建設(shè)項目擔任工程總承包項目經(jīng)理或者施工項目負責(zé)人。第二十六條工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行施工圖設(shè)計文件審查的，可以根據(jù)項目實施情況，分階段（基坑、地下室、地上部分

18、）、分子項、分單體進行施工圖設(shè)計文件審查送審，具體送審方式由建設(shè)單位與施工圖審查機構(gòu)約定。第二十七條工程總承包單位應(yīng)當對其總承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負總責(zé)。分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責(zé)。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程的法定質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責(zé)任。工程設(shè)計或施工分包單位、設(shè)計項目負責(zé)人或施工分包項目負責(zé)人應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向工程總承包單位負責(zé)，工程總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責(zé)任。建設(shè)單位對工程總承包項目質(zhì)量負首要責(zé)任，不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建

19、設(shè)強制性標準、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。第二十八條工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責(zé)。分包單位應(yīng)當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責(zé)任。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程的法定安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。第二十九條建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，

20、也不得單方面強行要求縮短工期或者任意壓縮合理工期。工程總承包單位應(yīng)當依據(jù)合同約定對工期全面負責(zé)，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，通過設(shè)計、采購、施工各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實施、控制進度計劃，確保工程按期竣工。第三十條工程已完成全部施工并符合竣工驗收規(guī)定和約定條件的，工程總承包單位應(yīng)當向建設(shè)單位提交工程竣工報告，依照合同約定履行工程竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當按照法定程序和合同約定期限組織工程總承包單位、工程監(jiān)理單位、各專業(yè)承包企業(yè)及相關(guān)單位進行工程竣工驗收。已實施工程竣工聯(lián)合驗收的，依照省、市、縣（市、區(qū)）的規(guī)定執(zhí)行。工程總承包單位負責(zé)組織各分包單位依法參加建設(shè)單位組織的工

21、程竣工驗收。工程竣工驗收合格后應(yīng)當在法定時限內(nèi)向縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。第三十一條建設(shè)單位應(yīng)當及時收集、整理、匯總建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項目紙質(zhì)檔案和電子檔案。列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定對工程檔案進行驗收。工程檔案應(yīng)在法定時限內(nèi)向城建檔案管理部門移交。工程總承包單位負責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。第三十二條工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署

22、，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間的保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。工程保修連帶責(zé)任按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第四章監(jiān)督管理第三十三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工對本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動與招標投標行為實施監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。第三十四條工程總承包單位實施工程總承包項目施工的，或聯(lián)合體中施工單位，應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的，分包施工單位也應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證。第三十五條工程總承包項目開工前，建設(shè)單位可以整體或者分階段向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。第三十六條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，可以提交建設(shè)單位與中標的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的申請要件。可以分階段（基坑、地下室、地上部分）、分單體提交經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，作為申請領(lǐng)取施工許可證所需的要件?？梢蕴峤挥晒こ炭偝邪鼏挝唤M織編制的施工組織設(shè)計文件，作為保證工程質(zhì)量安全