2008年云南省公務(wù)員筆試申論真題及解析卷三

1、2008年云南省筆試申論及滿分：100分 時(shí)限：150分鐘本卷科目代碼為“5”。一、注意事項(xiàng)1申論是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。2作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面二、給定材料【材料一】“申論要求”依次作答。東莞市目前作出決定，從2009年1月1日起，在全市范圍內(nèi)養(yǎng)豬。理由是養(yǎng)豬污染重，養(yǎng)豬不經(jīng)濟(jì)?？傊?，養(yǎng)豬是出于環(huán)保和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?！静牧隙咳ツ?2月17日，虞城縣一讀者稱：虞城縣市容管理局為整頓市容，向商販公開銷售“保護(hù)傘”、小推車，價(jià)格分別為130元、300元，買了傘和小推車后，市容管理局

2、就不會(huì)再找麻煩了。(12月24日商報(bào))為了430元，“監(jiān)制”的傘，公共權(quán)力變成了個(gè)別人、個(gè)別部門以損害國家和公共利益來牟取私利的工具。從中，看到的是公共權(quán)力使用的任意性，甚至是“化”趨勢(shì)。這種權(quán)力的異化，嚴(yán)重背離公共權(quán)力的性質(zhì)，導(dǎo)致缺失，帶來行政失范，嚴(yán)重危害公眾利益。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，一旦形成，其內(nèi)部本來是執(zhí)政者與民眾訂約的產(chǎn)物，權(quán)力在本質(zhì)上屬于人民，但也會(huì)有自己的利益，也是經(jīng)濟(jì)理性人，也會(huì)追求自身利益最大化，由此甚至?xí)?dǎo)致利益的政治學(xué)神話?！静牧先康淖儺?，如大量滋生權(quán)力現(xiàn)象，打破無私、自動(dòng)代表公共監(jiān)制的“保護(hù)傘”就證明了這點(diǎn)。前些時(shí)候，中國青年報(bào)有評(píng)論講到：在某縣者無不以當(dāng)選后完成若干創(chuàng)

3、收金額為首要保證，該院的中層競(jìng)爭(zhēng)上崗會(huì)上，競(jìng)爭(zhēng)表示，此乃發(fā)展“產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“產(chǎn)業(yè)”絕非個(gè)別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除、法之外，工商、環(huán)保、審計(jì)、土地等部門也是“產(chǎn)業(yè)”的大戶。其特征是以或行政指標(biāo)為資源，以或行政審批為，如門通過內(nèi)線聚眾以收繳賭資、通過 女拉客下水以罰現(xiàn)時(shí)的焦點(diǎn)都在以權(quán)謀私的上，但這種以權(quán)謀“公”的，其實(shí)是更壞的腐敗。以權(quán)謀私是個(gè)人，有主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款；而以權(quán)謀“公”卻是集體，也就是機(jī)構(gòu)，沒有明確的主體，一般較難受到法律懲治。對(duì)于造成損失的以權(quán)謀私者，還可大開殺戒；但對(duì)于只造成人民損失而未造成有形損失(在這里， 事情被后，城關(guān)鎮(zhèn)承受了沒有想到的壓力

4、，經(jīng)過考慮之后，決定撤訴?，F(xiàn)在鎮(zhèn)唯一能做的是“只有等待的指示，或者的”?！笆裁?，不是官司的輸贏，而是的無形壓力”，鎮(zhèn)兼鎮(zhèn)長(zhǎng)王向陽表達(dá)了這樣的情緒。有論者認(rèn)為，這一以的方式突破了傳統(tǒng)的“下級(jí)絕對(duì)服從”的行政，對(duì)行力體系的“垂直”發(fā)出了。但事實(shí)上，王向陽不僅未能突破傳統(tǒng)行政，反而深陷其中，陷入了行政選擇的困境：如果贏了官司，他沒有辦法向縣市交代，沒有辦法向私交不錯(cuò)的對(duì)手交代；如果輸了官司，他則既無顏面對(duì)鎮(zhèn)里的們，也無法面對(duì)成千上萬的普通民眾。總之，“贏了官司要下，輸了官司也要下”。人們一般都會(huì)把屢禁不絕的原因，歸咎于不健全、不力。但最近的一篇題為“三化”與行政的博弈的文章卻：進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重中之重。

5、目前，我國的行政可謂不少了，但一些仍然不法、行政復(fù)議法、行政法，任何一部約束權(quán)力的法律出臺(tái)，都會(huì)刺激新一輪的權(quán)力擴(kuò)張?！薄疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”，無處不在，而對(duì)于那些具有社會(huì)自無憂慮地感嘆：“從歷史情況來看，從行政法到行政處罰法，再到是從體制上解決問題的。加強(qiáng)監(jiān)督、限制和規(guī)范權(quán)力的，無疑是推【材料六】的損失是無形的信譽(yù)損失)的以權(quán)謀“公”者呢？【材料五】周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)縣市兩級(jí)，被稱為“下告上”第一案。款、工商部門通過拖辦工商登記同時(shí)以無證經(jīng)營為由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，各顯神通，借此為機(jī)關(guān)乃至為地方廣開財(cái)路。我約束力的人來說，只會(huì)感到天網(wǎng)恢疏。從中可以品悟到，任何都是社會(huì)的社會(huì)化，是社會(huì)自約束向他約束

6、的強(qiáng)化。因此，要推進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變，就無法繞過對(duì)國家隊(duì)伍進(jìn)行行政重塑這一難題?！静牧掀摺?鄭州市的饅頭由市商貿(mào)陳的獨(dú)家(據(jù)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，市商貿(mào)委決定，原市饅頭辦主要停職檢查，市饅經(jīng)濟(jì)半小頭辦時(shí)邢兼任。最近，新任的邢接受了。)陳：市里為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦？我知道鄭州人也挺愛吃這些東西的。邢：我不清楚為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦。成立市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦是為了共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭。陳：這意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)證，才是合法的。那么要拿到這么一個(gè)許可證需要花？邢：1100元。100元是行公告的費(fèi)用。的，包括制牌、發(fā)證；1000元是得到證后還要在報(bào)紙上進(jìn)陳：公告費(fèi)？公告費(fèi)是1

7、000元嗎？邢：這個(gè)問題問得好。這也正是要加以整頓的原因之一。饅頭辦應(yīng)該是為辦實(shí)事、為饅頭廠辦實(shí)事的一個(gè)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收一分錢。陳：知道在3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在白廟市場(chǎng)發(fā)生過一場(chǎng)公開，就是因力來罰為雙方都存在罰款問題，大家都覺得款嗎？邢：從目前看，如果不賦予陳：以前賦予過嗎？力來罰這個(gè)廠家。您覺得作為饅頭辦，它權(quán)力，它就沒罰款。邢：以前的事我不清楚。他們?nèi)绻菢幼?，那就是他們認(rèn)為自己吧。陳；了解到一個(gè)情況，有的區(qū)饅頭辦要求饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進(jìn)面粉，然后饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢，面粉廠也要交給饅頭辦每袋5毛錢。邢：這樣的饅頭辦，就應(yīng)該取締、整頓，對(duì)廠家沒好處，

8、對(duì)也沒好處？陳：饅頭辦收的這些錢是如何處理的？有沒有打算取締一些饅頭辦？邢：這些錢要實(shí)事求是地由各區(qū)加以內(nèi)部審計(jì)，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里還要進(jìn)行審計(jì)。從目前看，還沒有取締一些饅頭辦的打算。陳：內(nèi)部審計(jì)？知道在過去3年當(dāng)中，一直都存在上述情況。為什么在3年當(dāng)中，這種違法的情況不知道呢？如果市饅頭辦和區(qū)饅頭辦之間沒有這次，是不是就不知道這個(gè)了？邢：會(huì)有這種可能。但我估計(jì)這種情況持續(xù)的時(shí)間不會(huì)太久，因?yàn)檫@個(gè)事情是違背意愿的，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，像這種存在以權(quán)謀私的情況，遲早要。陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在報(bào)紙、上相互指責(zé)對(duì)方，市饅頭辦曾講自己是代表正義的一方，那么誰是

9、邪惡的一方？為什么會(huì)發(fā)生這么嚴(yán)重的？邢：邪惡的一方是指區(qū)饅頭辦。作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒有做好工作。陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是因?yàn)闄?quán)力的分配而發(fā)生了案是肯定的。您不相信嗎？可能有人都相信，答邢：這個(gè)問題需要進(jìn)一步，現(xiàn)在不好回答，因此我才介入這個(gè)事?；蛞詮哪阒v到的市、區(qū)兩級(jí)的找到，我估計(jì)是因?yàn)檫@個(gè)造成的。陳：利益，因?yàn)槔?！辦生產(chǎn)證有工商部門，衛(wèi)生檢查有門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門。如果沒有這個(gè)饅頭辦，這個(gè)市場(chǎng)會(huì)怎么樣呢？邢：這個(gè)問題問得非常好。我聽他們說，原來沒有饅頭辦，市場(chǎng)也能夠很正常運(yùn)轉(zhuǎn)。陳：那么有沒有想過，饅頭辦還有存在的必要嗎？邢：你這個(gè)問題問得非常好！ 陳：這個(gè)問題“好”在哪兒呀？

10、邢：好在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)濟(jì)工作。陳：您覺得饅頭辦的做法沒有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律嗎？邢：也是，也是。陳：“也是”是什么意思？邢：“也是”就是說它在這一個(gè)時(shí)期，它的使命就是干這個(gè)事?，F(xiàn)在整個(gè)國家，這個(gè)辦、那個(gè)辦的太多。這種情況實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的產(chǎn)物。陳：您能不能用實(shí)話告訴，這個(gè)東西是不是沒有存在的必要了呢？邢：這個(gè)問題還需要考慮。盡管是新上任的【材料八】，我還是希望它是暫時(shí)的。在一次題為“行政與倡廉”的專題訪談中，國家行政學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國行政會(huì)會(huì)長(zhǎng)教授談到(人民網(wǎng)，2008年7月2日)：其和國家一直強(qiáng)調(diào)和的道德培育、廉政教育，但也承認(rèn)這樣的國”，“人教育還不是

11、很有效。治”的色彩相當(dāng)嚴(yán)重；成立以來很長(zhǎng)一段時(shí)間，沒有明確提出“依開放后，提出了依國，這是中非常巨大的進(jìn)步。由此，相當(dāng)一部分人又覺得德治是“虛”的，才是“實(shí)”的，甚至相信萬能。在這個(gè)時(shí)候，引入行政員所應(yīng)遵循的為是一個(gè)途徑，把“以德治國”和“依國，結(jié)合起來，就能使行政人務(wù)的和公仆意識(shí)不止停留在口頭上，而是真正融化在公共行政的全其二，中國現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問題，從它的廣泛的次的根源看，有一個(gè)文化根源問題。也就是說，幾千年的傳統(tǒng)延續(xù)下來的“官本位”意識(shí)，不僅在中間很深，就是在夠?yàn)榘傩兆鍪?，我覺得這個(gè)官還行。現(xiàn)在講公共行政，它的基本點(diǎn)是“民本位”。以民為本，本身就有非常深刻的行政內(nèi)涵。真正有效的遏制。最重

12、要的一個(gè)是靠民眾的據(jù)悉，近年來，已有、等很多大中城市的，已將行政和行為規(guī)范列為在職培訓(xùn)的常規(guī)項(xiàng)目和各類培訓(xùn)的基礎(chǔ)內(nèi)容。來與的一場(chǎng)最嚴(yán)重的較量，它導(dǎo)致了的，并且迫使，它的就是“了行政”。為了避免“水門”事件重演，1978年1。月，國 會(huì)通過了法(共7章，約7萬字)。4月12日和1990年1。月17日，總統(tǒng)分別簽署12674號(hào)和12731號(hào)行政命令，頒布及雇員的行政行為準(zhǔn)則。1992年，又頒布了由制定的內(nèi)容更為詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的普遍適用于在韓國，不僅有韓國為行政確立了基本，有韓國服務(wù)規(guī)定、韓國國家定了應(yīng)該遵守的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，而且，1981年 l 2月31 法，該法的制定，意在用一個(gè)綜合性的法律以

13、全面、深入地推動(dòng)韓國社會(huì)的敗運(yùn)動(dòng)。而這個(gè)法案的第一提案人明確，它就是一個(gè)行政性質(zhì)的。實(shí)際上，國家近年來也已經(jīng)在搞。出臺(tái)的很多文件都有行政法的性質(zhì)。比如，中民工作規(guī)則、中國黨員廉潔從政若干準(zhǔn)則、關(guān)于機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上收入申報(bào)規(guī)定，特別是最近頒布的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系實(shí)施綱要和建立健全懲治和預(yù)防體系20082012年工作規(guī)劃(簡(jiǎn)稱工作規(guī)劃)，都有與公共行政直接相關(guān)的明確規(guī)定。工作規(guī)劃的基本要求之一是：堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)倡也以總統(tǒng)令形式出臺(tái)了韓國公職法。2001年11月29日，韓國公布韓國防止的行為標(biāo)準(zhǔn)，即行政部門行為準(zhǔn)則。的行政源于197

14、2年到1974年的“水門”事件。“水門”事件被看成是建國以、民眾的力量。【材料九】民眾中間也有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。好像覺得官就應(yīng)該這樣，或者說你這個(gè)官雖然貪一點(diǎn)，但是你還能過程之中。廉，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化手抓、兩手都要硬。三、申論要求與完善法律制度有機(jī)結(jié)合。做到懲治和預(yù)防兩1請(qǐng)分析“行政過300字。(20分)失范”的原因。要求：全面準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要，條理清晰。篇幅不超2假如管部門的主管部門已經(jīng)做出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是主發(fā)發(fā)言人，作為對(duì)社會(huì)的回應(yīng)，請(qǐng)你針對(duì)材料七所反映的問題，寫一份言提綱。要求：觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，條理清晰。篇幅不超過400字。(30分)3針對(duì)所有材料反映的問題，

15、自擬標(biāo)題，就加強(qiáng)行政建設(shè)提出對(duì)策并進(jìn)行論證。要求：針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出，論證有力，條理清楚。篇幅不超過1000字。(50分)試卷該試卷的出題背景：倡廉、社會(huì)信用建設(shè)一直以來是舉國上下高度關(guān)注的話題，然而，、社會(huì)信用缺失現(xiàn)象正嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以“周”事件、鄭州市撤銷饅頭辦等事件為代表，反映出在近年來一些地方問題仍然比較突出，嚴(yán)重和部門、越位或錯(cuò)位，誠信缺失，損害群眾利益的時(shí)有發(fā)生。因此，努力營造良好的信用環(huán)境，大力加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫。無論是題。倡廉，還是誠信建設(shè)，都包容于行政的議6云南省人民關(guān)于省部門及州市行政問責(zé)辦法(2008年1月)7整規(guī)辦、文明辦、司法部、教育部、總工

16、會(huì)等六部門關(guān)于開展社會(huì)誠信宣傳教育的工作意見(2003年)總結(jié)近年來的經(jīng)驗(yàn)，云南省申論的題型設(shè)計(jì)一般為：第一題最主要的出題方式要求“概括主要問題”，而第二題的要求一般則為“針對(duì)主要問題提出對(duì)策”，第三題則為 “根據(jù)某項(xiàng)對(duì)策”或“自擬標(biāo)題”寫一篇對(duì)策性文章。從實(shí)踐的情況來看，許多考生或出于投機(jī)取巧，或因肚中無貨，通常會(huì)把第二題的對(duì)策照搬到第三題。為避免再出現(xiàn)此類情況，參考、國家機(jī)關(guān)和兄弟省份近年來申論題型設(shè)計(jì)的變化，云南省2008年錄用公務(wù)員筆試申論試卷在題型設(shè)計(jì)上較往年有了明顯的變化。第一題要求分析“行政失范”的原因；第二題要求“寫一份發(fā)言提綱”；第三題要求“針對(duì)所有材料反映的問題，自擬標(biāo)題，

17、就加強(qiáng)行政建設(shè)提出對(duì)策并進(jìn)行論證”。這樣題方式不僅降低了的難度(2008年云南省實(shí)際參加的考生97222人，申論科目及格率為199，有1935人 成績(jī)超過60分。而2007年云南省實(shí)際參加的考生達(dá)到97272人，及格率卻不到 一、請(qǐng)分析“行政失范”的原因。要求：全面準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要，條理清晰。篇幅不超第二，職能定位包括： (1)以權(quán)謀私； (2)權(quán)力； (3)權(quán)力異化；(4)越位、錯(cuò)位、；(5)機(jī)構(gòu)企業(yè)化第三，制度不完善2經(jīng)濟(jì)體制和職能的影響答卷評(píng)析在社會(huì)蓬勃發(fā)展的，作為國家的機(jī)關(guān)，要懂得社會(huì)和諧發(fā)展，以身作則，和各強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打擊分子的氣勢(shì)。要敢創(chuàng)新，敢拼搏，在真正意義上為人民說實(shí)話，辦實(shí)事，根

18、本官官相為，是非，給下級(jí)一些框框條條的束縛，給一些收稅，使得職能老化。因此，加強(qiáng)信用意識(shí)和行政管理監(jiān)察力度，健全體系，使一些分子無處生存。每個(gè)人要在各機(jī)構(gòu)的下，從府，團(tuán)結(jié)一致，積極進(jìn)取，把自己的技能和才能更加完美的奉獻(xiàn)給人民。所以要知法、懂得該做什么，不該做什么！該試卷得分4分。最大的缺陷是把對(duì)策當(dāng)原因，原因分析不清楚，用詞表達(dá)確。從上述材料可知：有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光，但是還存在著行政的缺失，然而導(dǎo)致處理損失，任何都是社會(huì)的社會(huì)化，強(qiáng)制約束化。的途徑是“以德治國”和“以國”結(jié)合起來的，就能夠使所應(yīng)遵循為人民和公仆意識(shí)不只停留在口頭上，而是到實(shí)際行動(dòng)中。行政的基本是“民本位”。作為部門的來講應(yīng)該

19、“以民為本， “執(zhí)政為民”之所以沒有做到這些導(dǎo)致失范，讓國家的權(quán)力附屬于【評(píng)析】該試卷得分6至7分。得分點(diǎn)是關(guān)于原因的歸納涉及了“以權(quán)謀私；權(quán)力”之意，但條理不清楚，表述【答卷三】確。行政失范的原因分析如下：第一，監(jiān)督管理體制不健全導(dǎo)致個(gè)別人、個(gè)別部門把公共權(quán)力變成了損害國家和公共利益來牟取私利的工具。第二，相關(guān)機(jī)關(guān)和作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識(shí)淡薄。的財(cái)務(wù)狀況的不透明性導(dǎo)致的以公謀私或以公謀公。第三，的第四，加強(qiáng)監(jiān)督、限制和規(guī)范權(quán)力的完善。第五，中國傳統(tǒng)意識(shí)的“官本位”讓人民自動(dòng)放棄監(jiān)督的權(quán)力。第六，、道德、政治等方面的教育沒有真正的做到實(shí)處?！驹u(píng)析】該試卷得分10至11分。

20、優(yōu)點(diǎn)是第一、第二、第三條表達(dá)條理清楚，言辭簡(jiǎn)潔，談到到了三個(gè)得分點(diǎn)。缺點(diǎn)是剩余幾條表達(dá)【答卷四】確或有歧義，而且第一和第三條意思重復(fù)。1我國現(xiàn)階段沒有正式出臺(tái)有關(guān)“行政法?！钡?，如頒布的一些行政2“以德治國”和“以到公共行政的過程中。國”沒有真正意義的結(jié)合起來，只停留在口頭上，沒有融入3中國傳統(tǒng)延續(xù)下來的“官本位”意識(shí)很深，而公共行政的基本點(diǎn)是“民本位”、“以民為本”、“執(zhí)政為民”，針對(duì)這些，行政意識(shí)模糊不清，民眾不。4、沒有切實(shí)加強(qiáng)失范。信用意識(shí)和行政教育，行政意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致行政5無法突破傳統(tǒng)的“下級(jí)服從”的行政，就是說出現(xiàn)行政失范不糾正，監(jiān)督、限制的權(quán)力的力度不夠。該試卷得分15分左右，為此

21、次云南省申論中較為優(yōu)秀的答卷。試卷除第三條外：表達(dá)準(zhǔn)確、清楚，涉及了公仆意識(shí)淡薄、“官本位”意識(shí)濃厚、制不健全、普通民眾的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)等5個(gè)得分點(diǎn)。制度不完善、監(jiān)督機(jī)二、假如主管部門已經(jīng)做出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是主發(fā)管部門的發(fā)言人，作為對(duì)社會(huì)的回應(yīng)，請(qǐng)你針對(duì)材料七所反映的問題，寫一份言提綱。要求：觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，條理清晰。篇幅不超過400字。(30分)答題思路1、做出決定的背景：鄭州市商貿(mào)委成立和主管的市、區(qū)饅頭辦，由于相互之間公開出使自身存在的種種問題，引起公眾的廣泛質(zhì)疑和定撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦。的高度重視。經(jīng)慎重，決(1)饅頭辦的成立沒有相關(guān)政策依據(jù)和特殊必要性；（2）三饅

22、頭辦的設(shè)置與工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的職能，不利于管理職能的有序運(yùn)行； （3）饅頭辦所開展的實(shí)際工作干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的正常秩序，不符合機(jī)構(gòu)設(shè)置服務(wù)社會(huì)的，既不利于企業(yè)的發(fā)展，也不利于民生：（ 4)市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦之間的，是權(quán)力分配過程中典型的以權(quán)力的實(shí)效性和公謀取部門利益的惡性。，在社會(huì)上產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，直接危害行政3、相關(guān)后續(xù)工作：在對(duì)鄭州市、區(qū)饅頭辦的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)饅頭辦的設(shè)置、情況進(jìn)行全面評(píng)估的基石出上，清退不合理的，證據(jù)表明存在決策、管理，有行為，將相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布清查、處理結(jié)果。1宣布撤銷饅頭辦的決定及致歉部分：經(jīng)認(rèn)真(經(jīng)，經(jīng)征求各方意見和

23、建議等)決定撤銷饅頭辦。對(duì)饅頭辦成立以來給消費(fèi)者及商家造成的損害或不便表示歉意。2作出撤銷饅頭辦的理由部分：(1)干預(yù)了市場(chǎng)；(2)權(quán)力；(3)造成；(4)職能交叉()：（ 5)內(nèi)耗加?。?6)管理不善(管理能力弱、管理水平低下等)；(7)公(威望）下降；(8)行政道德缺失(行政失范)；(9)國家的有關(guān)或政策等。行為；(3)轉(zhuǎn)變(1)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用；(2)規(guī)范職能；(4)相關(guān)的責(zé)任；(5)清退不合理 境和消費(fèi)環(huán)境等?！敬鹁硪弧苦嵵菔械酿z頭；(6)妥善安排饅頭辦職工；(7)完善相關(guān)答卷分析及政策；(8)創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，市商貿(mào)(委)決定，原市饅頭辦主要停職檢查，市饅頭辦由市商貿(mào)委員朱

24、兼任，市里沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦。市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦是為了共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭，這意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭證，才是合法的，饅頭辦應(yīng)該是為辦實(shí)事，為饅頭廠辦這(實(shí))事的一個(gè)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收1分錢，3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在白廟市場(chǎng)發(fā)生一場(chǎng)公開，就是因?yàn)殡p方都存在罰款問題，大家都力來罰這個(gè)廠家，以目前看，如果不賦予權(quán)力，它就無權(quán)來罰這個(gè)廠家。根據(jù)了解到的情況，有的區(qū)饅頭辦要求饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進(jìn)面粉，然后饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢，面粉廠也要交給市饅頭辦5毛錢。這樣的饅頭辦就應(yīng)該取締，整頓，對(duì)廠家沒好處，對(duì)也沒有好處和利益。因?yàn)槔?生產(chǎn)許可證有工商部

25、門、衛(wèi)生檢查有門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門?，F(xiàn)在整個(gè)國家，這個(gè)辦，那個(gè)辦的太多，這種情況實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。所以，只有實(shí)實(shí)在在為人民辦實(shí)事，才能得到【評(píng)析】的信任。該試卷得分4分左右，是一份比較差的答卷。試卷的最大缺點(diǎn)是形式上不符合發(fā)言提綱要求，字?jǐn)?shù)嚴(yán)重不足、字跡不工整、不清楚、邏輯結(jié)構(gòu)、有錯(cuò)別字、材料較多；從內(nèi)容上看，第一，沒有明確說明決定撤銷饅頭辦；第二，沒有給出撤銷饅頭辦的明確理由；第三，沒有給出撤銷饅頭辦以后的后續(xù)工作思路。第四，語言表達(dá)雜亂且用詞【答卷二】確。一、為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)鄭州市饅頭得以平息，現(xiàn)作出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定。二、對(duì)職權(quán)而開辦的饅頭辦給予檢查，整頓

26、市場(chǎng)。弘揚(yáng)法律。三、國家行政應(yīng)該依法辦事，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律工作，不搞特殊。四、相關(guān)責(zé)任人要清醒認(rèn)識(shí)，為民，為民辦好事。五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有法必依。六、以公布決定。告知民眾。【評(píng)析】該答卷得分7分左右。該試卷得分點(diǎn)是，第一條談到了“作出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定”；談到了撤銷饅頭辦以后的后續(xù)工作安排部分。但缺點(diǎn)是沒有給出作為發(fā)言提綱的核心撤銷饅頭辦的任何理由，這就使考生的得分大打折扣，而且考生的字?jǐn)?shù)明顯不夠?！敬鹁砣酷槍?duì)饅頭辦的職能職責(zé)及其存在必要的探討，經(jīng)過市主管部門的，針對(duì)市饅頭辦、區(qū)饅頭辦沒有有效的進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)范，從而發(fā)生了指定生產(chǎn)、指定進(jìn)面粉的情況，兩個(gè)機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真履行職責(zé)，不是本著

27、為不合理的費(fèi)用，并出現(xiàn)了為了務(wù)態(tài)度，而是為了自身的利益違章操作，收取費(fèi)等所得上下級(jí)機(jī)構(gòu)大打出手的情況。給社會(huì)帶來了危害，給政府帶來了影響。擾亂了市場(chǎng)秩序，給廠家?guī)砹藫p失。經(jīng)主管部門決定，撤銷兩個(gè)機(jī)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)構(gòu)，并對(duì)他們的形為產(chǎn)生的不良任，并給予處罰?！驹u(píng)析】和對(duì)大眾的作出道歉，有該答卷得分12分左右。得分點(diǎn)在于提到宣布“撤銷饅頭辦”，給出撤銷饅頭辦的3條能夠成立的理由。缺點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)不合理，撤銷的理由不全面，基本沒有撤銷饅頭辦以后的后續(xù)工作思路，而且邏輯結(jié)構(gòu)不夠清晰。形式上看也有問題：字?jǐn)?shù)250字以內(nèi)，字跡不夠工整、清楚，只有一個(gè)段落?！敬鹁硭摹恐鞴懿块T近日已經(jīng)作出撤銷我市市、區(qū)饅頭辦的決

28、定。饅頭辦自成立以來出現(xiàn)了眾多問題，本來是為了保護(hù)饅頭品牌的卻成為某些行政部門“名正言順”的保護(hù)傘。不僅背道而馳。的聲譽(yù)，相關(guān)行沒有為辦實(shí)事，還加重了饅頭商販的負(fù)擔(dān)，這嚴(yán)重地以為務(wù)市饅頭辦、區(qū)饅頭辦為誰有罰款權(quán)在公共場(chǎng)所發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政部門為了眼前利益從饅頭生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都伸手“要錢”，合法、不合法的都站出來。根據(jù)饅頭辦自成立以來便沒給帶來福利，反而違背，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以權(quán)謀私等情況產(chǎn)生，各級(jí)、主管部門作出決定：撤銷市饅頭辦、區(qū)饅頭辦。應(yīng)該作出深刻反省，提高行政道德素質(zhì)，明確責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹“【評(píng)析】”，在以后工作中有效遏制此類事件重演，真正做到為務(wù)。該答卷得分18分左右。試卷邏

29、輯結(jié)構(gòu)還算清晰，基本提到了“決定撤銷饅頭辦”，給出撤銷饅頭辦的至少3條能夠成立的理由，有撤銷饅頭辦以后后續(xù)工作的基本思路分析。達(dá)到及格分的要求。在形式上字?jǐn)?shù)接近400字，字跡還算工整、清楚，表達(dá)較為流暢?！敬鹁砦濉?各位、界的朋友。在此，就撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定向各位作個(gè)說現(xiàn)象。二、兩級(jí)部門并沒有按照職能要求保護(hù)饅頭明。一、這兩個(gè)部門存在權(quán)力，亂品牌，而是各為私利，存在嚴(yán)重的行為。三、對(duì)市場(chǎng)的不利(力)，造成市場(chǎng)，從面粉廠、饅頭廠等收取不合法費(fèi)用，并未切實(shí)為服務(wù)。四、缺乏完善的監(jiān)督和責(zé)任制，最終導(dǎo)致兩級(jí)饅頭辦的。這也是對(duì)下級(jí)的所致。五、相關(guān)責(zé)任人互相推諉，辦事不力，造成資源不能有效利用，不

30、符合人民群眾的利益。六、權(quán)力。綜上所述，對(duì)于這樣違背市場(chǎng)規(guī)律，權(quán)力，不能切實(shí)為務(wù)的要堅(jiān)和審批制絕(決)取締的。同時(shí)，以此為戒，在今后的工作中加大這方面的懲處力度。加強(qiáng)度，加強(qiáng)行政的行政道德建設(shè)，培養(yǎng)從政的道德素質(zhì)。發(fā)言到此，【評(píng)析】大家！該答卷得分23分左右，是一份較為優(yōu)秀的答卷。從形式上看，試卷字?jǐn)?shù)接近400字，字跡基本工整、清楚，表達(dá)流暢。從內(nèi)容上看，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰。第一，提到了決定撤銷饅頭辦；第二，給出撤銷饅頭辦的至少六條能夠成立的理由；第三，給出撤銷饅頭辦以后后續(xù)工作安排的至少3條思路?！敬鹁砹?關(guān)于撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦決定的內(nèi)容和決定出臺(tái)的經(jīng)過。鑒于鄭州市、區(qū)饅頭辦的成立和均缺

31、乏合理性和必要性，且給的公，饅頭加工的市場(chǎng)環(huán)境以及給人民群眾的利益都造成嚴(yán)重危害，經(jīng)市辦公會(huì)議決定對(duì)鄭州市、區(qū)饅頭辦予以撤銷。2分析饅頭背后鄭州市、區(qū)饅頭辦行政失范，違法行政的原因。原因是依法行政意識(shí)淡薄，為了追求部門利益最大化不惜部門之間和人民群眾以及饅頭生產(chǎn)加工企業(yè)的損失。，導(dǎo)致信用的缺失，最終造成3由鄭州市、區(qū)饅頭辦違法行政、亂作為的具體表現(xiàn)和鄭州市、區(qū)饅頭辦缺乏存在的合理性和行政失范得出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的和必要性。4總結(jié)饅頭的教訓(xùn)。主要體現(xiàn)在公共權(quán)力部門必須恪守行政，依法行政，避免違法行政行為出現(xiàn)，遏制行政亂作為給公和人民群眾帶來損害。此外及其公共權(quán)力部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政【評(píng)析】的，

32、切實(shí)做到依法行政。該答卷得分26分左右，這份試卷屬于本次云南省的優(yōu)秀答卷。答卷邏輯結(jié)構(gòu)清晰、完整，答卷完全符合發(fā)言提綱的要求：第一，經(jīng)慎重(認(rèn)真)基礎(chǔ)上，決定撤銷饅頭辦，并表達(dá)一定歉意；第二，給出撤銷饅頭辦的至少4條能夠成立的理由；第三，給出撤銷饅頭辦以后后續(xù)工作安排的4條以上思路。字?jǐn)?shù)接近400字，書寫工整，語言表達(dá)清晰流暢。三、針對(duì)所有材料反映的問題，自擬標(biāo)題，就加強(qiáng)行政建設(shè)提出對(duì)策并進(jìn)行論證。要求：針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出，論證有力，條理清楚。篇幅不超過1000字。(50分)【答題思路】1、標(biāo)題須明確“行政2對(duì)策及論證要點(diǎn)建設(shè)的對(duì)策”這一關(guān)鍵內(nèi)容，否則酌情扣23分。對(duì)策要點(diǎn)圍繞制度建設(shè)、依法行

33、政、強(qiáng)化、建立機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督、完善標(biāo)準(zhǔn)、加大投人、注重協(xié)調(diào)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力等展開。（1）指導(dǎo)合，在堅(jiān)決懲治：堅(jiān)持懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化與完善法律制度有機(jī)結(jié)的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于倡廉建設(shè)的觀念、文化氛圍、體制條件和（2)觀念建設(shè)：以多種形式細(xì)化對(duì)行政的廉政、勤政教育，使行政更加明確以民為本的行政價(jià)值理念，增強(qiáng)行政的行政。(重點(diǎn)是從權(quán)力的公共性 （3）廉政文化建設(shè)：深化政治建設(shè)，通過多種形式、多種開展倡廉的社會(huì) 教育，增強(qiáng)民眾防腐的自覺性，發(fā)揮民眾在行政行為社會(huì)監(jiān)督中的決定作用，形成“以、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。(

34、重點(diǎn)是從權(quán)力的公共性、“人民群眾是歷史的主人” （4）體制機(jī)制建設(shè)：關(guān)鍵是拓寬和健全監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行置于有效 的制約和監(jiān)督之下。包括：把權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制；把監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全明度，保障人民群眾的、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(重點(diǎn)是論證建立健全行政監(jiān)督機(jī)制的 (5)：堅(jiān)持“以德治國”與“依國”兩手抓、兩手都要硬的原則，票應(yīng)行政化的時(shí)代趨勢(shì)，在分析我國權(quán)力的特點(diǎn)，總結(jié)我國防腐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外國的有機(jī)結(jié)合，為行政建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。(重點(diǎn)是從行政與公共權(quán)力相聯(lián) 系的角度論證行政化的可行性。試卷評(píng)析【答卷一】論

35、行政我國是初級(jí)階段的國家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些主義、的在這個(gè)中國的“以民為本，執(zhí)政為民”的社會(huì)，仍然存在“官本位”意識(shí)，有些部門甚至還以“產(chǎn)業(yè)”來創(chuàng)收金額來達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，試問他們是否人民的公仆，損害他人的利益而達(dá)到自己利益那是。作為人民公仆，他們應(yīng)該為廣大人民的利益道”，他們則是“君子愛財(cái)，能取則取”，為什么我國會(huì)出現(xiàn)這么多風(fēng)氣的作風(fēng)呢？以權(quán)謀私是個(gè)人，有主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款，而以權(quán)謀公卻是集體犯罪，沒有明確的人，罪之體，一般很難受到法律懲治，有些部門就是利用這個(gè)空子，利用集體或與其他部門相互實(shí)施來達(dá)到自己的利益。達(dá)到他們目的的事或物，且不事情的。怎樣才能達(dá)到行政“，執(zhí)政為民”

36、呢？首先是國家要加大力度對(duì)的管理，壞。其次，加強(qiáng)對(duì)群眾服務(wù)?！驹u(píng)析】、道德素質(zhì)的培養(yǎng)，讓提高自身的素質(zhì)，能更好地為人民該答卷得分10分左右，是一份比較差的答卷。缺點(diǎn)是觀點(diǎn)不明確、內(nèi)容空泛、論據(jù)缺乏、層次不清、語言不通順、字?jǐn)?shù)只有要求的一半?！敬鹁矶吭鯓蛹訌?qiáng)行政建設(shè)目前，就東莞的養(yǎng)豬事件或是虞城的保護(hù)傘等事件也好，越來越清楚地告訴這樣一個(gè)事實(shí)“加強(qiáng)行政建設(shè)已經(jīng)是呢？我認(rèn)為：現(xiàn)在的首要問題了”，而如何才能把這首要問題做好一，權(quán)力的本質(zhì)屬于人民，個(gè)人、個(gè)別部門都不能把它作為一種牟利，不論是以權(quán)謀私還是以權(quán)謀公，不能任意的使用這種權(quán)力，應(yīng)該無私，自動(dòng)代表公共利益。 二，加強(qiáng)信用，對(duì)國家機(jī)關(guān)和作風(fēng)漂浮

37、、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識(shí)淡薄等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整頓，該作為的作為，不該作為的決象。，加強(qiáng)在公眾的信用和形三，在某些關(guān)系到群眾利益的情況能打破“下級(jí)絕對(duì)服從”的這種傳統(tǒng)觀念，因?yàn)樵谖覈叭嗣竦臋?quán)益大于一切”而是為務(wù)的。所應(yīng)遵循的為四，實(shí)行以德治國和依國相結(jié)合，就能使行政務(wù)的和公仆意識(shí)不只停留在口頭上，而是真正融化在公共行政的全過程中。五，把官本位意識(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧?，中國“以民為本，?zhí)政為民：本身就是非常深刻的行政內(nèi)涵。六，堅(jiān)持懲防結(jié)合，重在建設(shè)。以建設(shè)的思路、舉措和方法推進(jìn)倡廉，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化都要硬。綜上所述，我認(rèn)為作為與完善法律制度有機(jī)結(jié)合。做到懲治與預(yù)防兩手

38、都要抓、兩手要情系人民，用，利為民謀，把人民的利益放在第一位，的信用和公眾形象，才能把行政做好，培訓(xùn)也不能只是上和口妻上的，應(yīng)該在行動(dòng)中體現(xiàn)：這樣加強(qiáng)行政建設(shè)也不就只是一句話了。【評(píng)析】該答卷得分28分左右。觀點(diǎn)基本清楚，但內(nèi)容不夠充實(shí)、套話較多、結(jié)構(gòu)欠完整、語言不夠順暢。【答卷三】淺論加強(qiáng)行政近年來，公共行政建設(shè)的舉措建設(shè)越來越多的們提出臺(tái)面，與社會(huì)大眾的權(quán)利問題著實(shí)倍受關(guān)注。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)偏熱，物價(jià)上漲，在公眾的種種質(zhì)疑聲中，信用嚴(yán)重受損，加之中國目前出現(xiàn)了許多的問題，如何加強(qiáng)行政建設(shè)無疑成為了當(dāng)前關(guān)鍵問題，以下我對(duì)如何加強(qiáng)行政建設(shè)提出幾點(diǎn)建議：首先，加強(qiáng)的行政能力建設(shè)，加快建立監(jiān)督防腐機(jī)制。從根本上完善行政能力建設(shè)，應(yīng)該以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)其次，加大宣傳力度，提高公眾對(duì)倡廉，使懲治與激勵(lì)相結(jié)合。職能的認(rèn)識(shí)。在社會(huì)大眾中公開的各項(xiàng)職能，讓觀眾明確的職能所在，提高公眾的意識(shí)。第三，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證正義。正義制度是關(guān)鍵，完善社會(huì)各種制度苧設(shè)，防止權(quán)力，暗箱操作等行為發(fā)生。第六，堅(jiān)持懲防