法制局2020年前三季度工作計劃總結(jié)和第四季度工作計劃總結(jié)

1、9/9法制局2018年前三季度工作總結(jié)和第四季度工作計劃2018前三季度，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和市法制局的精心指導下，我局全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作要求，積極履行政府法制部門參與政府社會事務(wù)管理、規(guī)范性文件審查備案管理、行政復議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查、推進法治政府建設(shè)等職能，充分發(fā)揮政府參謀助手和法律顧問作用，在大力推動依法行政和法治政府建設(shè)工作上取得了新的成效。一、主要工作與成效（一）積極參與政府社會事務(wù)管理，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。我局本著突出重點、強化服務(wù)的原則,緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中心任務(wù),積極為政府重大決策、經(jīng)濟管理、社會事務(wù)、行

2、政行為、合同行為與其他法律事務(wù)提供與時優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。一是著力完善政府法律顧問機制建設(shè)，有效推進依法行政。印發(fā)xx區(qū)人民政府法律顧問室工作規(guī)則和關(guān)于進一步建立和完善區(qū)委、區(qū)政府法律顧問制度工作方案，確定區(qū)政府法律顧問室為區(qū)委區(qū)政府的法律咨詢機構(gòu)，堅持區(qū)法制局列席政府常務(wù)會議。在政府重大行政決策合法性審查中，充分發(fā)揮法律顧問制度助推加快新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)性作用，積極參與違建拆除、環(huán)境督查整治、綜合執(zhí)法體制改革、行政審批制度改革、重大投資項目等重大決策活動，參與全區(qū)重大改革工作。結(jié)合我區(qū)實際情況，每年對外聘法律顧問進行考核，考核結(jié)果將作為是否繼續(xù)聘任法律顧問的依據(jù)。二是著力防范法律風險，做好政府合

3、同和法律事務(wù)審查工作。積極參與違建拆除、環(huán)境督查整治、綜合執(zhí)法體制改革、行政審批制度改革、重大投資項目等重大決策活動，參與全區(qū)重大改革工作，為政府決策提供了高質(zhì)量的法律服務(wù)。截至9月，我局共審查各類文件xx件。其中，涉與民生、重點項目建設(shè)、招商引資等方面的區(qū)政府和政府各部門的法律意見97件，審核辦理省、市和區(qū)征求意見稿共xx件。涉與到征地拆遷、政府融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)處置、城市管理、招商引資等方面，有效的保障了行政決策的科學性、合法性。三是積極配合區(qū)委、區(qū)政府，做好違法用地、違法建筑等專項整治工作。為打擊違法用地、違法建筑等積極做好執(zhí)法處置、執(zhí)法保障以與宣傳報道等工作重點。（二）嚴格審

4、查與主動指導相結(jié)合，加強規(guī)范性文件審查備案管理工作。一是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定xx區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布規(guī)則（xx府辦函20174xx號），規(guī)范我區(qū)本級行政機關(guān)規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”工作,方便公眾查詢和監(jiān)督,推動依法行政工作。二是加強規(guī)范性文件審查備案管理工作。堅持“控制數(shù)量，提高質(zhì)量”的工作原則，嚴格把關(guān)，對主要內(nèi)容違法、照搬照抄、實施后可操作性不強，或有據(jù)可依僅存在落實不到位問題的規(guī)范性文件，引導起草部門不予出臺或者改變起草思路。截止9月，我局審核包括關(guān)于加快我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的實施意見等一批區(qū)政府規(guī)范性文件。在服務(wù)改革發(fā)展大局、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護公共

5、安全以與保障和改善民生等我區(qū)重點工作領(lǐng)域方面發(fā)揮了法律審查、把關(guān)的積極作用。截至9月,我局共審查各類規(guī)范性征求意見稿19件（次）；審查區(qū)政府規(guī)范性文件11件（次），向市政府、區(qū)人大辦報備5件。三是加強規(guī)范性文件制定程序?qū)彶?。要求?guī)范性文件起草部門做好充分論證、廣泛向部門與社會公眾征求意見，對群眾意見是否采納予以反饋。四是全面清理規(guī)范性文件。因我區(qū)未建立統(tǒng)一規(guī)范性文件有效期制度，按照廣東省法治政府建設(shè)指標體系（試行）要求每兩年清理一次。2017年6月，對我區(qū)規(guī)范性文件進行全面清理，其中廢止6件，待修改2件，保留25件，全部已上報市政府備案并向社會公開。（三）有效化解行政爭議糾紛，進一步提高行政應(yīng)

6、訴能力。一是率先建成行政復議庭，實行開庭審理制度。按照廣東省行政復議案件庭審辦法（試行）規(guī)定，在全市率先建成并投入使用行政復議庭審室。加大重大復雜行政復議案件開庭審理力度，提高行政復議案件辦理的公正性、透明性和時效性。近年來，行政復議案件案由多為因新區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地引發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)權(quán)益分配糾紛，爭議焦點集中在分紅分配、征地補償款分配上。此類案件案情復雜、雙方爭議較大，故對此類案件實行全部開庭審理，將外嫁女、回遷戶等群體與集體經(jīng)濟組織利益分配糾紛納入復議審理范圍，大力維護外嫁女、離異女性、入贅女婿等弱勢群體的合法權(quán)益。通過幾年的艱苦努力，大部分村民和部門辦案人員的思想都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，

7、外嫁女不能分紅的傳統(tǒng)觀念正在改觀，鎮(zhèn)街處理案件的思路和做法也發(fā)生了較大變化，部分參與過案件的村集體在制定或修改新的村規(guī)民約時開始為外嫁女、離異女性保留適當?shù)姆旨t權(quán)。我們將持之以恒的依法辦案，以案釋法，使法治理念深入人心。截至9月，收到向區(qū)政府申請行政復議的案件24件，受理24件。目前已審結(jié)11件，其中維持8件，撤銷1件，撤回復議申請2件。二是積極履行行政應(yīng)訴職責，落實行政首長出庭應(yīng)訴制度。建立分工明確、程序合理、高效順暢的應(yīng)訴工作機制，主動加強與涉訴部門溝通，加強與人民法院的協(xié)調(diào)，提高案件應(yīng)訴工作效率。截至9月，以區(qū)政府為被告的一審行政訴訟案件xx宗，開庭審理的有xx宗，機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴1宗

8、（該宗案件為農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配糾紛）。（四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。為切實做好行政執(zhí)法監(jiān)督各項工作,我局抓全面、抓重點,點面結(jié)合,全力推動我區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是組織行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試。將考試結(jié)果作為申領(lǐng)執(zhí)法證的前提，保障執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)過關(guān)。截至9月共舉辦二次行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，報考人員xx名，實際參考xx名，合格人數(shù)28，合格率87.5%，切實保障了我區(qū)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)；共為8個執(zhí)法單位新辦行政執(zhí)法證xx個,為xx個執(zhí)法單位辦理注銷行政執(zhí)法證xxx個，切實有效的保障了執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，提升了行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。二是提升法治隊伍法律素質(zhì)。

9、加強行政執(zhí)法人員培訓考核，采用網(wǎng)絡(luò)遠程培訓方式，對全區(qū)在編在職的行政執(zhí)法人員和擬從事執(zhí)法有關(guān)的人員進行培訓學習。近期，針對新區(qū)征地中總結(jié)出的經(jīng)驗教訓，專題講授了集體土地和國有土地房屋征收方面法律實務(wù)，有效保障行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)，促進行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法制化。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰、行政許可案件的辦理程序，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。每年對全區(qū)行政執(zhí)法單位進行案卷評查，采用現(xiàn)場交叉評查方式，組織各行政執(zhí)法部門聚集一堂各抒己見，交流辦案經(jīng)驗和文書制作意見，規(guī)范文書格式，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法案卷制作能力。通過案卷評查，各行政執(zhí)法部門對行政執(zhí)法案卷質(zhì)量重視程度不斷提高，積極接受

10、考評中反饋的意見。在評查中發(fā)現(xiàn)的問題明確指出，要求各單位對照問題清單，結(jié)合實際情況進行整改，要落實措施，查漏補缺。進一步完善監(jiān)督制約機制，切實提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。（五）加強依法行政綜合協(xié)調(diào)，推進法治政府建設(shè)工作。一是積極接受省市依法行政考評，認真落實整改意見。4月下旬，我區(qū)政府順利完成迎接省、市依法行政考評組的考評工作?？荚u中，多個項目得到省市肯定，考評后我局始終認真對照考評組的整改意見，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以改進。二是按照省級依法行政考評工作部署，對7個鎮(zhèn)（街）、27個行政執(zhí)法任務(wù)較重的區(qū)政府工作單位和直屬機構(gòu)進行實地抽查考評，以自查自評、實地考評、綜合評審和結(jié)果通報相結(jié)合的方式對被考評單

11、位進行考評，以達到行政行為進一步規(guī)范、依法行政意識和能力不斷提高的效果。三是加強政府常務(wù)會議學法，提高領(lǐng)導干部依法行政能力。我局認真落實xx區(qū)人民政府常務(wù)會議學法制度，今年5月邀請中大法學教授在區(qū)政府常務(wù)會講授憲法修正相關(guān)內(nèi)容。堅持集中學習與個人自學相結(jié)合，不斷提升領(lǐng)導干部依法行政能力，逐步提高領(lǐng)導干部的法治思維和依法決策的能力。四是加快推進法治政府建設(shè)。按照市有關(guān)要求，每月報送我區(qū)法治政府建設(shè)情況表。8月下旬，市依法領(lǐng)導小組對我區(qū)法治政府建設(shè)進展情況進行專項督查，我局根據(jù)任務(wù)分解表逐項對照、準備資料，對督查組現(xiàn)場反饋的問題加以整改落實。切實強化法治理念和法治思維，深化行政管理體制改革，積極推

12、動法治建設(shè)工作。二、存在的問題與原因雖然全年工作基本按照年度工作計劃有序推進，但在工作速度、質(zhì)量、成效等方面仍然存在不足，主要有以下幾方面：一是法制力量不足、機構(gòu)設(shè)置薄弱、機制運作不順暢；二是工作前瞻性有待加強。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府涉法事務(wù)越來越多，但我們在制定工作計劃時仍禁錮于慣性思維，對新生事物與新現(xiàn)象敏感性不夠，按部就班較多、前瞻性不足。三是工作創(chuàng)新性有待提升。在工作中不善于思考，按經(jīng)驗辦事現(xiàn)象嚴重，工作創(chuàng)新做得不好。三、第四季度工作計劃（一）健全政府部門的監(jiān)督問責機制。加強政府內(nèi)部監(jiān)督，完善績效考核制度，科學設(shè)計考核指標，突出責任落實；加大政府信息公開，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；充分發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。（二）加強行政復議規(guī)范化建設(shè)，積極推進行政復議工作。堅持調(diào)解和解與復議審查相結(jié)合，充分發(fā)揮行政復議的維權(quán)、監(jiān)督和矛盾化解功能。加強行政復議庭審工作，創(chuàng)新行政復議審查方式。充分發(fā)揮行政復議委員會在討論決定行政復議案件與解決行政復議工作重大問題中的作用。（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為促進依法行政。進一步做好行政執(zhí)法案卷評查工作。以開展行政執(zhí)法案卷評查為主要方式，對各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為和規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)督檢查，重點規(guī)范行政許可、行政處罰等