關(guān)于基層環(huán)保環(huán)境保護工作的調(diào)查研究報告

1、-PAGE . z.實訓(xùn)報告按照2017年*省第二期環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)班要求，我與2017年9月11日到10月8日，由*縣環(huán)保局指定到雨花區(qū)環(huán)保局實訓(xùn)，作為一名環(huán)保執(zhí)法者雖然環(huán)境保護工作取得了長足開展，但我們必須清醒的看到，由于我國人口多，人均資源匱乏，環(huán)境容量小，加上粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化長期累積效應(yīng)，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題還十分突出，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，基層環(huán)保工作也面臨著不少問題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決，對中華人民*國環(huán)境保護法進展適當(dāng)修改也很有必要。筆者作為基層環(huán)保工作者中的一員，從事環(huán)保工作已經(jīng)十余年，先后從事過環(huán)

2、境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和污染控制等工作。根據(jù)我的實踐，下面將就基層環(huán)保工作面臨的問題和對策提出一些看法。一、新建工程環(huán)境管理方面存在的問題按照中華人民*國環(huán)境影響評價法的要求新建工程均應(yīng)該編制環(huán)境影響評價文件，通過環(huán)保局“三同時驗收。但現(xiàn)在的情況是，區(qū)縣一級的小企業(yè)，保守估計也有50%以上沒有任何環(huán)保審批手續(xù)，當(dāng)然也沒有通過“三同時驗收，但工商和稅務(wù)登記卻是齊備的，在“合法地進展生產(chǎn)。對于這樣一些企業(yè)的處理，按照中華人民*國環(huán)境保護法的要求，應(yīng)該責(zé)令其停頓生產(chǎn)，限期補辦環(huán)保手續(xù)，并給予相應(yīng)的處分。但對于這樣大量的企業(yè)進展查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟造成一定的影響，

3、甚至造成社會影響，查處難度相當(dāng)大。大批企業(yè)沒有辦理“環(huán)評審批手續(xù)的原因，企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù)，以為只要辦了工商稅務(wù)手續(xù)就可以了。他們在工商稅務(wù)辦理手續(xù)時也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務(wù)登記的前置條件了。另外有一局部企業(yè)是因為認為做“環(huán)評收費太高，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，經(jīng)費困難，難以承當(dāng)這筆費用，故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一局部企業(yè)可能是由于種種原因辦不了“環(huán)評手續(xù)的，當(dāng)然也沒有辦理環(huán)保手續(xù)。對于新建工程的環(huán)境管理，如果工商局不嚴格把環(huán)保審批作為前置條件，則大批的企業(yè)將邁過“環(huán)評這一關(guān)而直接進展工商稅務(wù)登記審批，不配套建立任何污染防治設(shè)施，直接投入生產(chǎn)，環(huán)保局對這批企

4、業(yè)的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問題的關(guān)鍵是各個審批單位都應(yīng)該要求企業(yè)把“環(huán)評作為前置條件，如果沒有通過“環(huán)評則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問題。當(dāng)然，“環(huán)評收費也應(yīng)該讓企業(yè)能夠承受。事實上，建立工程環(huán)境保護管理條例第2條、第6條規(guī)定，建立“對環(huán)境有影響的建立工程，國家實行環(huán)境影響評價制度。該條例第9條進一步規(guī)定，建立工程“需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建立單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前，報批建立工程環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。因此，根據(jù)前述環(huán)境保護法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊和申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照程序的前置審批內(nèi)容的環(huán)境影響審批事項，其主要適用*圍應(yīng)為“

5、對環(huán)境有影響的建立工程。如果環(huán)保部門和工商部門相互配合，并將環(huán)境影響審批程序作為工商部門辦理企業(yè)登記注冊的前置性審批事項，可從源頭上有效防止新污染源的產(chǎn)生，從而有利于保護和改善我國的城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。二、老污染源限期治理的問題對于已經(jīng)通過環(huán)保竣工驗收，投入生產(chǎn)的企業(yè)，我們把他稱之為老污染企業(yè)。在環(huán)境監(jiān)察過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些污染排放超標的企業(yè)，這些企業(yè)除了應(yīng)該按照規(guī)定繳納超標排污費外，還應(yīng)該由環(huán)保部門責(zé)令其限期治理，達標排放。限期治理期限內(nèi)不能到達要求的，給予相應(yīng)的處分，同時責(zé)令停產(chǎn)治理，停產(chǎn)治理還不能到達要求的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令其關(guān)閉?，F(xiàn)在基層的做法大都是發(fā)現(xiàn)企業(yè)有*行為，立案進展查處，給予相應(yīng)的罰

6、款，至于罰款以后*行為是否還在繼續(xù)，一般無暇過問。一旦再有投訴，又對其進展查處，如此循環(huán)，解決不了根本問題，限期治理制度沒有真正落到實處。當(dāng)然，這除了執(zhí)法部門的原因以外，客觀因素還是主要的，因為基層一般面對的是個體私營經(jīng)濟，其經(jīng)營規(guī)模一般較小，利潤相對不高，大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，經(jīng)營粗放，管理混亂，以家族企業(yè)為主。要想其花費大量的資金來投入污染治理，企業(yè)大多沒有這個實力。即使有資金，他也不愿意投入，因為這對他的利潤造成直接影響?，F(xiàn)在基層小企業(yè)的環(huán)保問題相當(dāng)普遍和嚴重，必須下大力氣整治才行。三、排污收費方面存在的問題排污費征收使用管理條例自2003年7月1日起執(zhí)行，1982年2月5日國務(wù)院發(fā)布的

7、征收排污費暫行方法同時廢止。排污費征收使用管理條例比以前的征收排污費暫行方法更合理、更科學(xué)、更有可操作性。充分表達了環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的資源價值理論、環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟性理論，以及由此而形成的污染者付費原則等。對于廢水、廢氣的核定根本上是沒有爭議的，嚴格按照當(dāng)量來征收。但對于噪聲超標排污費的核定，筆者在工作當(dāng)中遇到一些問題。征收排污費暫行方法中規(guī)定噪聲超標就收費，這是非常明確的。但排污費征收使用管理條例明確規(guī)定“對環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲排放標準，且干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，按照噪聲的超標分貝數(shù)計征噪聲超標排污費。怎么樣認定“干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，什么樣的噪聲才叫“干擾他人正常生活

8、、工作和學(xué)習(xí)的噪聲，立法者沒有明確的行政解釋。一個單位噪聲超標，是否擾民，依據(jù)是什么，執(zhí)法人員認為是擾民的，企業(yè)可能認為不擾民，雙方各持己見，容易讓執(zhí)法人員和企業(yè)造成誤解，爭議在所難免，給噪聲排污費征收工作帶來難度，增加噪聲排污費征收的不確定性。對于局部行業(yè)和散排的單位，其排污當(dāng)量確實定有一定難度，如果按照監(jiān)測數(shù)據(jù)來計算的話，根本上核定下來的費用相當(dāng)?shù)?，而目前對這局部單位的物料衡算方法(！)又沒有出臺，對這局部單位排污費根本無法準確確定。比方噴漆行業(yè)、油漆配制行業(yè)等，其污染經(jīng)常有群眾投訴，但根據(jù)監(jiān)測其污染物排放濃度又不高，核定的排污費就很低。對于這樣一些不便通過監(jiān)測認定其排污當(dāng)量值的單位，急需

9、出臺相應(yīng)的物料衡算方法，才能準確認定其排污當(dāng)量。四、環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法中的問題我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律體系包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章以及我國締結(jié)或參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約等具有普遍約束力的規(guī)*性文件。憲法是國家的根本打大法，是環(huán)境法的立法依據(jù)，憲法中有關(guān)保護環(huán)境與資源的規(guī)定有四條，分別是第九條、第十條、第二十二條和第二十六條。環(huán)境保護法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，包括環(huán)境保護根本法律和單行法律，截至2000年底，我國先后公布實施的環(huán)境保護及其相關(guān)法律有25部，其中根本法律一部，即中華人民*國環(huán)境保護法，防治污染和公害的單行法律5部，保護自然資源的單行法12部，相關(guān)法律

10、14部。環(huán)境保護行政法規(guī)由國務(wù)院制定，是國家最高行政機關(guān)依據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)環(huán)境保護行政管理活動的規(guī)*性文件。截至2000年底，國務(wù)院公布實施的有關(guān)防治污染和公害的行政法規(guī)40多部，有關(guān)自然資源保護的行政法規(guī)有90多部。環(huán)境保護地方性法規(guī)由地方立法機關(guān)依據(jù)憲法、法律制定，在本轄區(qū)內(nèi)有效使用。環(huán)境保護規(guī)章，包括部門規(guī)章和政府規(guī)章。部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委、局制定，其中包括國家環(huán)境標準。政府規(guī)章又叫地方性規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，包括地方性環(huán)境標準。從法律效力方面看，國家環(huán)境法的效力高于地方性環(huán)境法的效力，上一層次的效力高于下一層次的效力；我國參加和締結(jié)的國際環(huán)境法的效力高于國內(nèi)

11、環(huán)境法的效力；特別法的效力高于普通法的效力；新法的效力高于舊法的效力。其例外是，嚴于國家污染物排放標準的地方性污染物排放標準的效力高于國家污染物排放標準的效力。在環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法中具體適用環(huán)保法時，應(yīng)當(dāng)遵循層次由高到低，效力由大到小的原則，首先適用層次較高效力較大的法律、法規(guī)或規(guī)章。環(huán)境保護行政處分方法明確規(guī)定，環(huán)境保護行政處分實行調(diào)查取證與決定處分分開，縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構(gòu)，統(tǒng)一管理本部門的環(huán)境保護行政處分工作。基層環(huán)保部門由于人員限制，多數(shù)沒有法制工作部門，對于這種情況，至少應(yīng)該成立一個環(huán)境*行為調(diào)查處理委員會，由該委員會來集體討論決定處分結(jié)果，這樣的處分結(jié)果會更公正、合

12、理。五、污染減排中的問題污染減排是一項約束性指標、剛性任務(wù)。我們要采取更有力的措施，穩(wěn)固減排成果，著力推進構(gòu)造減排、工程減排、管理減排和政策減排，著力加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域污染減排力度，以此帶動全社會污染減排工作深入開展，確保如期完成“十一五主要污染物減排目標。同時，不斷完善減排體制機制制度，形成全社會都來抓減排的格局，打破環(huán)保局孤軍作戰(zhàn)的局面。積極推進循環(huán)經(jīng)濟全面開展，積極推動用“綠色gdp考核地方政府，推動地方政府和企業(yè)樹立正確的政績觀和開展觀。以上都是談的具體業(yè)務(wù)工作，是筆者工作中具體的體會。其實基層環(huán)保工作還面臨許多問題，比方整個環(huán)保系統(tǒng)在政府部門中的角色定位問題、環(huán)保局機構(gòu)編制問題、

13、環(huán)保局內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置問題、全面實施排污許可證制度等方面都存在諸多問題值得探討，鑒于筆者水平有限，就不一一談了。環(huán)保工作任重道遠，黨中央、國務(wù)院20世紀80年代把環(huán)境保護作為我國的根本國策，90年代初明確要*施可持續(xù)開展戰(zhàn)略。21世紀以來，中央將增強可持續(xù)開展能力，改善環(huán)境作為全面建立小康社會的目標之一，并提出樹立和落實科學(xué)開展觀，構(gòu)件社會主義和諧社會，強調(diào)人與自然和諧開展。近年，中央又明確提出要開展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。所有這些政策，都為環(huán)保工作指明了方向，值得環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們?nèi)フJ真思考、探索和實踐。六、規(guī)*環(huán)境執(zhí)法工作根本情況基層環(huán)境保護部門成立較晚，行政執(zhí)法水平也相對較

14、低。國務(wù)院 2004年發(fā)布全面推進依法行政實施綱要、2008年發(fā)布關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定后，開展了一系列的學(xué)法、懂法、用法的大規(guī)模法律法規(guī)知識和依法行政的培訓(xùn)，環(huán)境執(zhí)法工作逐步走上正軌，基層環(huán)保部門的依法行政水平逐步提高。一加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，深入開展環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)保局圍繞依法治縣工作的總體要求，始終把推進環(huán)境執(zhí)法、依法行政工作擺在了重要位置，作為推進環(huán)保工作創(chuàng)新開展，樹立環(huán)保勤政、務(wù)實、高效的形象工程，扎實有效地深入開展。一是成立了一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，二級機構(gòu)負責(zé)人組成的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)置宣教法規(guī)股，負責(zé)法制責(zé)任、宣傳、執(zhí)法卷宗核查。行政執(zhí)法實行分級審批制，一般環(huán)境

15、*事件的查處由分管局長審批，重大處分事件由局黨組集體研究決定，執(zhí)法卷宗按照縣執(zhí)法卷宗考評標準嚴格審核后存檔。二是明確各單位依法行政工作目標、內(nèi)容和要求，在落實依法行政工作措施上，狠抓了四個結(jié)合：即與深化審批制度改革，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來；與機制健全、加強機關(guān)效能建立結(jié)合起來；與程序規(guī)*，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法結(jié)合起來；與效勞創(chuàng)新，促進經(jīng)濟開展、表達工作成效結(jié)合起來。三是加強目標管理和責(zé)任制考核。堅持把依法行政工作列入崗位目標管理的重要內(nèi)容，層層分解落實到個人，建立了強有力的管理、監(jiān)視和考核機制，確保了依法行政工作的有序推進。二強化管理，嚴格監(jiān)視，建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系。根據(jù)縣法制辦要

16、求，積極推進依法行政責(zé)任制工作。一是認真開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。對照環(huán)保法律法規(guī)，按照行政許可、行政征收、行政處分三個類別進展了梳理，在縣政府公開。二是規(guī)*環(huán)保審批行為。按照“合法、完整、規(guī)*、有效的原則，制定了建立工程審批、管理、監(jiān)察、行政處分等工作程序和工作制度；縮短審批時限；實行一站式效勞，規(guī)*了行政執(zhí)法文書，確保行政執(zhí)法做到程序合法、文書規(guī)*、處分合法適當(dāng)；實行環(huán)保執(zhí)法過錯追究制，保證了環(huán)保執(zhí)法的嚴肅性。在全局建立了權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)*，責(zé)權(quán)受監(jiān)視的行政執(zhí)法責(zé)任制體系。結(jié)合部門工作重點具體細化了責(zé)任制內(nèi)容，先后修訂完善了以規(guī)*行政執(zhí)法行為和辦公管理程序為主的制度，促進了全局執(zhí)法行為的不

17、斷規(guī)*，執(zhí)法水平不斷提升。三建章立制，規(guī)*程序，全面提升環(huán)境執(zhí)法工作水平。通過加強制度建立和落實，規(guī)*工作程序，提高依法行政水平，為開展環(huán)境執(zhí)法工作和規(guī)*執(zhí)法行為提供了強有力的保障。一是加強學(xué)習(xí)，提升隊伍素質(zhì)。每年都制定*縣環(huán)保局年度學(xué)習(xí)教育方案，科學(xué)安排內(nèi)容，定期組織學(xué)習(xí)。重點圍繞省市環(huán)保工作要點、節(jié)能減排、環(huán)境法律法規(guī)等內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，輔導(dǎo)講座和專題座談相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和實際調(diào)研相結(jié)合等多種方式開展，取得了很好的效果。同時積極安排職工參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。我局共有14人取得環(huán)境保護行政執(zhí)法*，其中11人持有環(huán)境保護行政執(zhí)法證，共有56人取得環(huán)境保

18、護部頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)察證，做到了亮證執(zhí)法。二是強化制度落實。我們堅持把加強制度建立作為推進環(huán)境執(zhí)法的首要任務(wù)來抓，先后建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法監(jiān)視檢查制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法投訴處理制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等項制度，詳細劃分了行政執(zhí)法主體和職能，形成了權(quán)責(zé)明確不穿插、職能界定不模糊、程序簡化不隨便、監(jiān)視有效不形式、評查案卷不馬虎的高效依法行政工作局面。同時，強化監(jiān)視機制，內(nèi)部制定制度加以規(guī)*引導(dǎo)，系統(tǒng)外部加大監(jiān)視力度，隨時隨地對環(huán)保執(zhí)法行為進展監(jiān)視。三是加大硬件建立，為環(huán)境執(zhí)法制度落實提供有力物質(zhì)條件?？h環(huán)保局不斷加

19、大現(xiàn)場執(zhí)法取證能力建立、環(huán)境監(jiān)察能力建立和環(huán)境監(jiān)測能力建立，為執(zhí)法提供強有力的技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測站認真整理質(zhì)量管理體系運行記錄，健全與完善質(zhì)量控制程序，開展管理評審和內(nèi)審工作，完善實驗室平安作業(yè)管理程序和應(yīng)急處理措施，全面提高了監(jiān)測能力。環(huán)境監(jiān)察大隊開展業(yè)務(wù)技能競賽，配齊現(xiàn)場監(jiān)察儀器和監(jiān)察用車，保障監(jiān)察經(jīng)費，提高了現(xiàn)場監(jiān)察取證和快速出動能力。四是建立依法決策機制。我局把依法決策、科學(xué)決策作為推進依法行政的重要內(nèi)容來抓。特別是建立工程環(huán)保審批，我們嚴格按照管理權(quán)限，堅持依法決策、科學(xué)決策、*決策的原則，實行集體討論、社會公示和專家聽證，有效地從源頭控制新污染源產(chǎn)生。積極落實環(huán)保部環(huán)評工作“六項承

20、諾的要求，認真兌現(xiàn)環(huán)評承諾、建立綠色通道，積極為企業(yè)爭取工程效勞。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、三同時制度、分類管理、分級審批等制度，堅決落實國家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和“三個不得引進要求，從源頭控制污染。為有效發(fā)揮金融作用促進環(huán)保工作 ，大力實施綠色信貸信息共享制度，轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于全面落實綠色信貸政策，進一步完善信息共享工作的通知，完成了信息采集收錄工作。五是嚴格規(guī)*執(zhí)法程序。我們把規(guī)*工作程序作為推進環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。在規(guī)*執(zhí)法人員行為方面，提出了“用語文明、效勞規(guī)*、受理耐心、辦理及時、解釋細致、取證客觀、程序合法、效勞優(yōu)質(zhì)、答復(fù)圓滿36字工作規(guī)*要求，在規(guī)*執(zhí)法程序方面，強化案卷質(zhì)量管理

21、，要求案件不管*數(shù)額大小實行每案一卷，從資料收集、案卷制作、歸檔等必須到達及時、齊全、標準、細化的8字標準。通過制度來規(guī)*程序，從程序操作中完善制度，形成權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)*、職權(quán)受監(jiān)視的行政執(zhí)法目標管理體系。我局在執(zhí)法過程中，堅決按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行法定程序和內(nèi)部程序，確保行政處分案件實現(xiàn)實體正義和程序正義。對排污收費和環(huán)境行政處分實行“五公開，做到執(zhí)法行為的公開、透明，對行政處分案件實施查處別離，確保公正、公平。在執(zhí)法中，堅持客觀執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。六是加強環(huán)保法律法規(guī)宣傳。利用“6.5世界環(huán)境日、“12.4法制宣傳日等廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)，開展環(huán)保法律進機關(guān)

22、、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進單位活動，建立了*縣環(huán)保，并充分利用報紙、電視、播送、編印環(huán)保簡報、網(wǎng)絡(luò)等多渠道、多形式深入開展環(huán)境教育和生態(tài)建立宣傳，充分展示了我縣“弘揚綠色文明，建立生態(tài)臨泉的宣傳主題，廣泛凝聚了社會共識，激發(fā)了公眾關(guān)心支持和參與環(huán)境保護的熱情，積極促進了環(huán)保法律法規(guī)的宣傳。四全面貫徹落實依法行政，嚴格執(zhí)法，推進全縣環(huán)保和生態(tài)建立大開展。一是依法審批加強管理。工程審批嚴格執(zhí)行環(huán)評法和國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴把審批關(guān)、環(huán)評關(guān)、建立關(guān)和驗收關(guān)，從源頭控制新污染產(chǎn)生。在審批窗口落實首席代表制、實行限時辦結(jié)制、超時默認制和缺席同意制，采取“環(huán)保預(yù)審的做法，讓工程先立項辦理相關(guān)手續(xù)，簡化

23、審批手續(xù)，縮短審批時限。工程申報緊緊把握國家政策，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)編報工程，爭取資金，用于加快生態(tài)示*工程建立，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和提高廢水深度處理。二是嚴格執(zhí)法，環(huán)保專項行動成效顯著。開展全縣重點工礦企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理大摸排、大檢查活動，召開了全縣環(huán)境保護重點問題整改會議，一廠一策提出了整改措施。制定了全縣環(huán)保專項行動方案。采取巡查和夜查、明查和暗訪、查處和教育相結(jié)合的方式進一步加大監(jiān)管力度，實行監(jiān)察人員駐廠制；加強國控、省控企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備管理，實現(xiàn)了與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保了重點企業(yè)治污設(shè)施正常運行。為全面掌握全縣地面水和地表水水質(zhì)情況、污染源排放情況、大氣環(huán)境質(zhì)量，加大了地

24、表水、國控、省控企業(yè)的監(jiān)測頻次，數(shù)據(jù)有效率100%，及時掌握了全縣水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀、各重點污染源的排污情況。不斷加強環(huán)境信訪工作，逐步完善環(huán)境舉報、信訪、稽查“三位一體的環(huán)境*行為查辦機制，所有投訴、信訪都做到及時、有效處理，辦結(jié)率100%。近年來，環(huán)保系統(tǒng)未發(fā)生重大社會影響的*案件。三是合力攻堅，強力推進污染減排。為確保減排任務(wù)順利完成，與減排企業(yè)簽訂目標責(zé)任書，實行分級負責(zé)、責(zé)任追究、減排一票否決等制度，根據(jù)減排目標，將減排任務(wù)分解落實到cod 、so2等減排重點工程企業(yè)，并對重點減排工程的實施、驗收、考核全程督查，建立規(guī)*的污染治理設(shè)施運行臺帳和生產(chǎn)臺帳，扎實做好減排根底工作。

25、同時加大清潔生產(chǎn)實施力度，推進工程減排。四是大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，扎實推進農(nóng)村環(huán)境保護。為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的決定，我局重點加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的平安管理。監(jiān)察、監(jiān)測等執(zhí)法人員組成調(diào)查小組對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀進展了調(diào)查，進一步加大保護力度，確保城鎮(zhèn)居民飲用水平安。五全力做好效勞企業(yè)工作我局根據(jù)實際開展企業(yè)效勞年活動，嚴格按照縣委、縣政府的要求做好工程審批工作，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)編報工程，爭取資金。把行政審批職能集中到行政效勞中心和工業(yè)園區(qū)效勞窗口，做到騰出容量保重點，一般工程靠挖潛，全力支持重點工程；對符合環(huán)保政策的工程，做到當(dāng)天事

26、當(dāng)天結(jié)，高效快速地審批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的建立工程，環(huán)評審批率達100%。同時我局根據(jù)相關(guān)要求，認真完成對公開的法律法規(guī)欄目的清理工作，調(diào)整、完善了局環(huán)保法律法規(guī)欄目的設(shè)置與內(nèi)容，方便群眾查閱。二、基層環(huán)保執(zhí)法存的主要問題基層環(huán)保執(zhí)法主要存在九大問題：1環(huán)境執(zhí)法效率和質(zhì)量受到影響和制約。主要原因是職權(quán)機構(gòu)設(shè)置力量薄弱，一個股室有時要同時應(yīng)對幾方面的工作，一個行政執(zhí)法人員要兼任幾項環(huán)境執(zhí)法工作，工作任務(wù)重，工作質(zhì)量難以保證。2執(zhí)法崗位人員素質(zhì)參差不齊?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法人員中環(huán)保專業(yè)和法律專業(yè)畢業(yè)人員少，學(xué)歷普遍不高，嚴重缺乏既懂法又熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)的人員，對企業(yè)的工藝流程、污染治理工藝、環(huán)境

27、監(jiān)管法律法規(guī)不夠熟悉，與環(huán)境管理工作需要存有差距。3依法行政能力水平不高。局部環(huán)保行政工作人員的依法行政意識不強，工作方式簡單，對相關(guān)法律法規(guī)理解淺薄，執(zhí)行法律法規(guī)程序不夠規(guī)*，適用依據(jù)不夠準確，自由裁量把握不準，執(zhí)法素質(zhì)與環(huán)境形勢和任務(wù)不相適應(yīng)。4環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)工作不到位。環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)存在模式單一、內(nèi)容不全面、考核機制不健全等問題，基層培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，執(zhí)法人員培訓(xùn)時機少，培訓(xùn)內(nèi)容、方式與實踐結(jié)合性不夠強，培訓(xùn)效果不理想。5基層環(huán)保部門裝備差、工作經(jīng)費缺乏，導(dǎo)致執(zhí)法和應(yīng)急能力差。6各執(zhí)法部門協(xié)調(diào)難開展。環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)視管理，受多種因素的影響，各執(zhí)法部門很難形成合力。7缺乏社會環(huán)境法治意識支持。環(huán)保對縣、鄉(xiāng)黨委、政府及社會公眾法制宣傳力度不夠，宣傳效果有