事故認識與應急管理2

1、事故(shg)發(fā)生規(guī)律認識與應急管理地址：北京市北苑路32號院甲1號 100012電話(dinhu)傳真-mail：kangrx網址：康榮學共七十九頁一、事故發(fā)生規(guī)律認識二、隱患排查(pi ch)與治理三、應急管理概要四、應急預案管理提 綱共七十九頁一、對事故(shg)發(fā)生規(guī)律的認識共七十九頁事故是怎么(zn me)發(fā)生的？ 博德事故因果(yngu)連鎖論共七十九頁有效防范事故，必須認真研究事故，探求事故發(fā)生(fshng)規(guī)律，以事故教訓推動安全工作，做到“別人吃一塹自己長一智”。雖然每起事故發(fā)生的原因千差萬別，但其基本原因驚人的相似，可

2、概括為7個方面。共七十九頁第一，設計(shj)存在問題。工礦企業(yè)生產是綜合性系統(tǒng)工程，涵蓋了工藝、設備、工程、地質、環(huán)境等諸多專業(yè)。必須經過具備相應資質的單位進行整合設計，才能使項目建設科學(kxu)嚴謹、安全可靠。如果設計存在問題，則埋下事故隱患。共七十九頁一是沒有正規(guī)設計。安全許可制度實施以來，高危行業(yè)建設項目的設立設計要進行審查，不會存在沒有經過正規(guī)設計的問題；但非許可項目(xingm)或許可項目的局部改擴建工程，有些企業(yè)沒有聘請具備資質的單位進行設計。二是設計存在缺陷。應該說具備資質的設計單位所做設計一般不會存在問題；但是有的企業(yè)出于保密的原因，在向設計單位提供資料時，故意隱瞞使用的特

3、殊原料，致使設計存在缺陷，從而導致事故發(fā)生。共七十九頁例如震驚全國，導致277人死亡的某礦山企業(yè)尾礦庫潰壩事故，就是尾礦庫加高未進行正規(guī)設計、違規(guī)建設(jinsh)所致?！?.8”山西(shn x)襄汾尾礦庫事故共七十九頁“9.12”某化工企業(yè)爆燃(bo rn)事故（2010年）如某化工企業(yè)在項目設計時，沒有將本單位添加草酸漂白這一其他企業(yè)不掌握的特殊工藝提供給設計單位，導致設計單位將蒸餾釜的材質設計為不銹鋼，草酸的腐蝕使蒸餾釜焊縫開裂，引發(fā)原料(yunlio)泄露，發(fā)生燃爆，致2死3傷。發(fā)生事故的反應釜共七十九頁“6.3”吉林寶源豐禽業(yè)火災事故1、121人死亡、76人受傷，直接經濟損失1.8

4、2億元。2、防護距離不夠，也未設置防火墻。3、車間空調系統(tǒng)用氨直接蒸發(fā)制冷，缺少(qusho)監(jiān)控措施。共七十九頁第二(d r)，沒有按設計建設。項目建設應該嚴格依據設計進行，若確需更改，也必須(bx)經過原設計單位同意。但有些企業(yè)自認為可行便擅自更改設計進行建設，埋下事故隱患。共七十九頁一是企業(yè)(qy)擅自改動設計進行建設。存在這一問題的主要原因是企業(yè)為了減少投資，而擅自減少或變更工藝流程和設備設施。二是施工單位沒有按照設計進行建設。這類問題主要是因施工單位加快進度或提高產量，而沒有按照設計要求組織建設施工。共七十九頁“9.13”某化工(hugng)灼燙事故（2009年） 如某化工企業(yè)在進行

5、(jnxng)建設時，為節(jié)省成本，將設計的兩個計量罐改為一罐兩用，結果因閥門未關，發(fā)生混料反應導致計量罐爆裂，引發(fā)一起3人死亡，4人受傷的化學灼燙事故。共七十九頁“7.10”鐵礦(ti kun)透水事故（2011年） 如某鐵礦采掘施工隊在開采露天坑下部的礦體時，沒有根據設計要求保留8到10米的保安礦柱，采至僅剩3到4米，導致保安礦柱垮塌，引發(fā)透水，致23人死亡。共七十九頁雖然項目經過正規(guī)設計(shj)，并按照設計(shj)進行建設，但由于沒有承包給具備相應資質的施工隊伍，導致項目建設質量不合格，埋下了事故隱患。第三，沒有資質的隊伍(du wu)建設。共七十九頁一是工程非法轉包。雖然企業(yè)將項目承

6、包給有資質的施工隊伍，但由于(yuy)層層非法轉包，真正施工者不具備相應資質。二是企業(yè)自行建設。企業(yè)為了節(jié)省資金，沒有承包給具備資質的施工隊伍，而是組織本廠職工和從勞務市場雇來的農民工建設。共七十九頁“11.27”某水泥廠坍塌(tnt)事故（2011年）如某企業(yè)在進行某技改項目時，將工程(gngchng)承包給了具備相應資質的單位，之后卻被非法轉包給主要負責人無建造師資格證書、單位無建筑施工資質的施工隊伍，致使工程建設不符合土建施工規(guī)范，導致整個工程失去穩(wěn)定發(fā)生坍塌，致4人死亡，4人受傷。共七十九頁“7.11”某化工爆炸(bozh)事故（2007年） 如某化工企業(yè)無統(tǒng)一設計，僅根據可行性研究報

7、告就組織項目建設；并且項目沒有選擇具有資質的施工(sh gng)、安裝單位進行施工(sh gng)和安裝。在試生產中就發(fā)生了事故，導致9人死亡。共七十九頁使用合格的設備是企業(yè)安全運行的基礎條件(tiojin)；使用不合格的設備，必然埋下事故隱患。第四，沒有(mi yu)使用合格設備。共七十九頁一是使用不合格的設備。一些企業(yè)為了節(jié)省資金，使用不合格的設備，甚至是已經被國家明令淘汰的設備。二是購買使用假冒設備。一些企業(yè)因沒有建立和執(zhí)行嚴格的設備采購、管理(gunl)和控制制度，使假冒設備進入企業(yè)并被安裝使用。共七十九頁“8.6”金礦(jn kun)起火事故（2010年）如某金礦將采購電纜的項目承包

8、給某公司后，該公司與不具備礦用電纜生產(shngchn)資質的廠家串通，偽造成合格電纜品牌廠家的品牌銷售給該金礦，電纜絕緣層、護套、導線截面等指標均不符合要求。在使用中發(fā)生自燃，并引發(fā)火災，導致16人死亡。共七十九頁“7.6”煤礦火災事故（2011年）如某煤礦使用無生產許可證、無產品合格證、無煤礦礦用產品安全標志的舊空氣壓縮機，且違規(guī)將其放置在周圍(zhuwi)存在易燃物品的巷道內，因其超溫時不能實現斷電停機，發(fā)生自燃，進而引燃煤炭，并形成大面積的火區(qū)，導致28人死亡。共七十九頁據權威統(tǒng)計(tngj)，80%以上的事故都是違章操作導致的，導致違章操作的根本原因是教育培訓落實不到位。第五，沒有(

9、mi yu)認真對職工進行培訓。共七十九頁一是員工未經培訓就上崗。企業(yè)出于維持正常生產的需要，有時對新招入的員工在沒有按照要求進行培訓，使其掌握基本安全技能的情況下，便安排上崗作業(yè)，導致員工違規(guī)違章操作。在一些礦山企業(yè)，每次事故發(fā)生后，死亡礦工中都有第一天剛上班，或近幾天才上班就下井作業(yè)的。二是培訓缺乏針對性。有些企業(yè)的培訓內容(nirng)與實際應用脫節(jié)，對員工的崗位操作規(guī)程、安全設備的使用、危險有害因素的辨識與處置、自救互救技能等實際操作的培訓不夠；致使員工不清楚如何正確操作，為什么這樣操作，不這樣操作會造成什么后果，以及發(fā)生問題后如何進行處置，從而不能滿足工作崗位的安全需要，導致違規(guī)違章

10、操作。共七十九頁第六，沒有管理(gunl)好“八大高危作業(yè)”。為確保?；纷鳂I(yè)安全，國家制定了化學品生產(shngchn)單位動火、受限空間、設備檢修、吊裝、動土、斷路、高處和盲板抽堵等八大高危作業(yè)規(guī)范，實行作業(yè)票證管理。但有些企業(yè)并沒有嚴格執(zhí)行，埋下了事故隱患。共七十九頁一是作業(yè)票使用不規(guī)范(gufn)。有的企業(yè)沒有使用高危作業(yè)票，有的使用的作業(yè)票內容不規(guī)范，有的作業(yè)票的審批把關不嚴格。導致在高危作業(yè)前沒有對作業(yè)條件和安全措施進行嚴格管理，從而導致違規(guī)違章操作，這樣的問題比比皆是。二是特種作業(yè)人員無證上崗。有些企業(yè)雖然規(guī)范使用了作業(yè)票，但作業(yè)人員未經過專門的安全培訓，未掌握必要的安全知識和操

11、作技能，未取得特種作業(yè)操作證，從而導致違規(guī)違章操作。這樣的例子和導致的事故舉不勝舉。共七十九頁符合實際的應急預案是企業(yè)成功預防和處置安全事故，實施科學高效救援，最大限度地減少(jinsho)人員傷亡和財產損失的最后一道關口。但是，由于其作用往往在事后才會顯現，故未引起部分企業(yè)的應有重視。第七，沒有制定(zhdng)符合實際的應急預案和演練。共七十九頁一是制定的應急預案可操作性不強。一方面是事故預防功能被忽略，沒有在應急預案中詳盡地分析出本單位的危險有害因素，以及可能發(fā)生的異常狀況和處置措施，在發(fā)生諸如溫度升高、氣體泄露、頻繁停車、壓力不穩(wěn)等異常狀況后員工手足無措，不知道如何解決，使得一些本不該

12、發(fā)生的事故發(fā)生。另一方面，事故發(fā)生后單位響應和處置程序、員工自救和逃生的措施與實際不符，不具備可操作性。二是應急預案的培訓和演練不夠。有些企業(yè)的應急預案編制完成后就將其束之高閣，沒有對員工進行培訓和演練，員工不熟悉預案內容，不掌握應急程序，不會使用應急器材，一旦發(fā)生安全事故，應急預案起不到應有(yn yu)的作用，成了一紙空文。共七十九頁“8.25”某化工爆炸(bozh)事故（2012年）如某化工企業(yè)應急預案中沒有雙氧水生產裝置壓力、溫度、液位升高等異常現象的處置措施，導致該裝置壓力異常升高后，3個多小時的時間員工(yungng)無法正確處理，導致3死5傷的事故發(fā)生。共七十九頁“8.19”鋁液

13、外溢爆炸(bozh)事故（2007年） 如某冶金企業(yè)的應急預案第二條第五款規(guī)定：“如爐眼磚發(fā)生漏鋁，在短時間內處理不好，應及時撤離現場”。當班人員發(fā)現爐眼漏鋁后，20分鐘左右未處理好，此時非但未撤離，反而更多人員涌入，結果導致事故進一步擴大(kud)，致21人死亡，59人受傷。共七十九頁以上7個方面的原因，前4個是硬件方面的問題(wnt)，后3個是軟件方面的問題，是在分析了大量事故后得出的結論。事故的發(fā)生，有的7個問題全部存在，有的只存在其中1個，而大部分的事故是1個硬件問題和1 個軟件問題共同作用的結果。安全管理工作抓住了這7個重點，也就抓住了預防安全事故的關鍵，同時也是事故調查、分析事故原

14、因的有效切入點。做好安全生產工作：重大危險源監(jiān)控與隱患排查治理；事故應急救援。共七十九頁二、隱患(ynhun)排查與治理共七十九頁1、安全生產(shngchn)管理2、平面布局、圖紙與現狀符合性3、安全設施、消防設施4、職業(yè)危害、勞動防護5、主要工藝、裝置 隱患(ynhun)排查的主要內容共七十九頁負責人與責任制危險源管理檢測檢驗法律法規(guī)識別(shbi)與獲取隱患整改與事故管理危化品管理易制毒化學品管理應急管理作業(yè)管理1、安全生產(shngchn)管理共七十九頁圖紙與企業(yè)現狀的符合(fh)性主要建構筑物及其布局2、平面布局(bj)、圖紙與現狀符合性共七十九頁防爆防雷防靜電消防設施電氣設施安全標

15、識(biozh)及護欄等其他3、安全(nqun)設施、消防設施共七十九頁警戒線及標識(biozh)可燃有毒氣體檢測與告知呼吸防護用品佩戴4、職業(yè)危害(wihi)、勞動保護共七十九頁原料、產品、中間產品及工藝安全操作規(guī)程關鍵(gunjin)裝置和重點部位隱患自動控制系統(tǒng)、聯(lián)鎖系統(tǒng)、報警裝置5、主要(zhyo)工藝、裝置共七十九頁三、應急管理(gunl)概要共七十九頁1、發(fā)展背景共七十九頁重慶開縣兩次井噴(jngpn)事件對比2003年12月井噴中毒死亡：243人疏散人數：6.5萬人牲畜(shngch)：大量死亡責任者受懲處2006年3月井噴中毒死亡：無疏散人數：0.7萬人牲畜：較少責任者受表揚1

16、、 發(fā)展背景共七十九頁現場工作人員個人風險Workforce Individual Risk老百姓個人風險Public Individual Risk 廣泛可接受區(qū)域BROADLY ACCEPTABLE REGION盡可能合理、實際的低區(qū)域ALARP REGION不能容忍區(qū)域INTOLERABLE REGION每年10-3每年10-5每年10-4每年10-610-4 per year10-3 per year10-5 per year10-6 per year什么(shn me)是安全？2 、風險與應急共七十九頁控制事故(shg)風險的根本途徑有兩條：第一條是通過事故預防，來防止事故的發(fā)生或降

17、低事故發(fā)生的可能性，從而達到降低事故風險的目的。 受技術發(fā)展、人的行為、自然客觀條件等因素影響，要將事故發(fā)生的可能性降至零，做到絕對安全是不現實的。 事實上，無論事故發(fā)生的頻率降至多低，事故發(fā)生的可能性依然存在，有些事故一旦發(fā)生，后果將是災難性的。應急管理(gunl)成為第二條重要的風險控制途徑。2、風險與應急共七十九頁什么是安全(nqun)生產應急管理？安全生產應急管理，就是為了有效應對可能出現的生產安全事故，降低其可能造成的后果和影響，而進行的一系列有計劃、有組織的管理。它涵蓋在事故發(fā)生前、中、后的各個過程，包括為應對(yngdu)事故而采取的預先防范措施、事發(fā)時采取的應對(yngdu)行

18、動、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。3、安全生產應急管理概念共七十九頁安全生產應急(yng j)管理的內涵傳統(tǒng)上的安全生產應急管理注重事故發(fā)生后的即時響應、指揮和控制，帶有較大的被動性和局限性。無論在理論上還是實踐上，現代應急管理主張對突發(fā)事件實施綜合性應急管理： 將應急管理作為預防、準備、響應和恢復組成(z chn)的完整過程； 在各個不同階段應當采取相應的應對措施。3 、安全生產應急管理概念共七十九頁安全生產應急管理(gunl)的內涵3、安全生產應急管理概念共七十九頁安全生產應急管理四個階段內容(nirng)與應對措施階段內容與應對措施預防為預防、控制和消除事故對人類生命財產長期

19、危害所采取的行動。 安全法律、法規(guī)、標準 災害保險 安全規(guī)劃 風險分析、評價 土地勘測 監(jiān)測、監(jiān)控 公共應急宣傳、教育準備事故發(fā)生之前采取的行動，目的是應對事故發(fā)生而提高應急行動能力及推進有效的響應工作。 國家政策 應急預案（計劃） 應急通告與報警系統(tǒng) 應急醫(yī)療系統(tǒng) 應急救援中心 應急公共資訊材料 應急培訓、訓練與練習 應急資源 互助救援協(xié)議 特殊保護計劃3、安全生產應急管理概念共七十九頁階段內容與應對措施響應事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護生命，使財產損失降到最小程度。 啟動應急通告報警系統(tǒng) 啟動應急救援中心 報告有關政府機構 提供應急醫(yī)療援助 消防搶險 疏散和避難 搜

20、尋和營救恢復使生產、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。 清理廢墟 破壞評估 消毒、去污 保險賠付 貸款和核批 應急預案評審改進 災后重建安全生產應急管理四個階段(jidun)內容與應對措施3、安全生產應急管理概念共七十九頁公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性事故雖然是由一系列細小事件逐漸發(fā)展而來的，有一個量變過程，但事件爆發(fā)的時間(shjin)、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，卻經常出乎人們的意料之外。安全生產應急管理(gunl)特點3、安全生產應急管理概念共七十九頁2000年7月25日，法航的一架協(xié)和客機在巴黎戴高樂機場(jchng)起飛后失事墜毀，給協(xié)和客機帶來致命的打擊。2003年10月

21、24日，協(xié)和客機正式退役。標志著人類民用航空史上的超音速時代暫告一個段落。案例：法航協(xié)和客機墜毀事故共七十九頁公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性危機內涵(nihn)包含個體、組織和社會等各種主體。但生產安全事故稍有不慎，往往易擴展擴大，影響周邊公共利益。安全生產應急(yng j)管理特點3、安全生產應急管理概念共七十九頁案例：京滬高速公路淮安段氯氣泄漏事故共七十九頁公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性不確定性表現在原因、變化方向、影響因素、后果等各方面都無規(guī)則，事件瞬息萬變，難以準確預測和把握。不確定性和人類理性的有限性使得人們(rn men)在事件面前往往無所適從，更增強了恐慌并擴大不

22、安全感。安全(nqun)生產應急管理特點3、安全生產應急管理概念共七十九頁9人在事故中失蹤死亡，3人受傷(shu shng)，15萬群眾緊急疏散案例：重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故 共七十九頁公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性事故發(fā)生發(fā)展具有不同的情景，在表現形式上各有特色，事件的獨特性導致難以照章辦事。事故分類有近百種(bi zhn)之多，而且同樣的事件發(fā)生的時間、地點、原因及變化的趨勢又各不相同和千變萬化。安全生產應急管理(gunl)特點3、安全生產應急管理概念共七十九頁案例：吉林石化雙苯廠爆炸事故共七十九頁公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性不論什么性質和規(guī)模的事故，必然不同程度地

23、造成破壞、混亂和恐慌，且由于決策的時間以及信息有限，易導致決策失誤，造成無可估量的損失和社會危害。事故往往具有連帶效應，可能引發(fā)次生(cshng)或衍生事故，導致更大的損失和危機。安全生產(shngchn)應急管理特點3、安全生產應急管理概念共七十九頁案例：印度博帕爾毒氣泄漏事故2萬多人死亡，20萬人受到波及(bj)；附近的3000頭牲畜也未能幸免于難。 共七十九頁公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性由于事故的隨機性和不確定性，很多信息是隨著事態(tài)發(fā)展而演變，而時間的緊迫性，使得決策者掌握的信息不全面(qunmin)，得到的信息不及時，且在信息反饋和處理過程中，信息的準確性和有效性也難以保證，

24、導致信息失真。這是對決策或者罪嚴峻的考驗。安全(nqun)生產應急管理特點3、安全生產應急管理概念共七十九頁二、應急(yng j)預案管理四、應急(yng j)預案管理共七十九頁有助于識別風險熟悉應急響應職責及行動程序(chngx)提高事故突發(fā)時的信心和準備減少和降低風險、責任減輕損失提出降低風險建議，提高系統(tǒng)安全性 1、應急預案的作用共七十九頁針對不同類型的事故，編制相應的應急預案；不同級別的應急處置機構(jgu)應當編制相應的應急預案；必要時建立應急預案數據庫。預案不是萬能的;但是(dnsh)沒有預案是萬萬不能的。共七十九頁一個(y )好的應急預案必須回答：事前、事發(fā)、事中和事后怎么做（H

25、ow）做什么(shn me)（What）何時做（When）誰去做（Who）用什么資源做（Which）共七十九頁國家級省級市/地區(qū)級縣、市/地區(qū)級企業(yè)級（1）場內應急(yng j)預案（2）場外應急預案 應急預案類別共七十九頁按預案適用(shyng)對象范圍劃分綜合預案?；穼ｍ楊A案防洪專項預案地震專項預案現場預案1現場預案2現場預案n綜合(zngh)預案專項預案現場處置預案風險種類多，可能發(fā)生多種事故類型某一種類風險危險性較大的重點崗位 應急預案類別共七十九頁應急計劃核心要素1、方針與原則2、應急策劃3、應急準備4、應急響應5、現場恢復6、計劃管理與評審改進2.1危險分析2.2資源分析2.3法

26、律法規(guī)要求3.1機構與職責3.2應急資源3.3教育，培訓和演習4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)檢測與評估4.6警戒與治安4.7人員疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關系4.10應急人員安全4.11消防和搶險2、應急預案要素共七十九頁存在哪些(nxi)可能的重大事故；事故性質怎樣；事故的影響范圍和后果嚴重程度；要點(yodin)：關鍵要素之一：危險分析共七十九頁要點(yodin)：制定應急預案需要哪些資源；我們目前具有(jyu)哪些資源(人力、設備、供應)；還需要增加補充那些資源；如何合理利用和整合現有與增加的資源。關鍵要素之二：資源分析共七十九頁明確應

27、急反應組織機構、參加單位(dnwi)、人員及其職責；明確應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人；列出本企業(yè)周邊能提供援助的有關機構。要點(yodin)：關鍵要素之三：機構與職責共七十九頁應急領導小組消防搶險組應急辦公室值班室專家?guī)炀渑c治安組醫(yī)療救護組環(huán)境監(jiān)測組后勤保障組公共關系組資金保險組調查評估組應急中心總指揮安全管理聯(lián)絡信息副總指揮運作部計劃部后勤保障部財務部消防搶險治安醫(yī)療環(huán)境其他事故分析資源文檔技術專家信息技術物資供應運輸通訊計算系統(tǒng)采購賠償和索賠費用關鍵要素之三：機構與職責共七十九頁1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍 1.4 應急(yng j)預案體

28、系 1.5 應急工作原則2 生產經營單位的危險性分析 2.1 生產經營單位概況 2.2 危險源與風險分析3 組織機構及職責 3.1 應急組織體系 3.2 指揮機構及職責4 預防與預警 4.1 危險源監(jiān)控 4.2 預警行動 4.3 信息報告與處置綜合應急(yng j)預案格式5 應急響應 5.1 響應分級 5.2 響應程序 5.3 應急結束6 信息發(fā)布7 后期處置8 保障措施 8.1 通信與信息保障 8.2 應急隊伍保障 8.3 應急物資裝備保障 8.4 經費保障 8.5 其他保障9 培訓與演練 9.1 培訓 9.2 演練10 獎懲11 附則 11.1 術語和定義 11.2 應急預案備案 11.

29、3 維護和更新 11.4 制定與解釋 11.5 應急預案實施3、應急預案格式共七十九頁1 事故類型和危害程度(chngd)分析2 應急處置基本原則3 組織機構及職責 3.1 應急組織體系 3.2 指揮機構及職責4 預防與預警 4.1 危險源監(jiān)控 4.2 預警行動5 信息報告程序6 應急處置 6.1 響應分級 6.2 響應程序 6.3 處置措施7 應急物資與裝備保障專項應急(yng j)預案格式1 事故特征2 應急組織與職責3 應急處置4 注意事項現場處置方案格式1 有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式2 重要物資裝備的名錄或清單3 規(guī)范化格式文本4 關鍵的路線、標識和圖紙附件格式3、應急預案格式共七十九頁4、應急預案評審評審類型評審人員評審目標內部評審預案編寫成員確保預案語句通暢確保應急預案內容完整外部評審同行評審有類似資格或專業(yè)背景的人員聽取同行對應急預案的客觀意見上級評審負有監(jiān)督職責的個人或組織機構對預案中要求的資源予以授權和做出相應的承諾社區(qū)評議社區(qū)公眾、媒體改善應急預案完整性；促進公眾對預案的理解；促進預案為城市各社區(qū)接受。政府評審政府部門組織的有關專家確認預案的法規(guī)符合性確認預案與其他預案協(xié)調一致；對該