中國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題

1、 中國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題 摘要:隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策一：中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力形成的原因（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高中國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前很低，但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)

2、效率有了明顯提高，無效勞動(dòng)時(shí)間減少，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際需要量減少；同時(shí)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平有了很大提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者借助于農(nóng)業(yè)機(jī)械，電力等，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)省了一些勞動(dòng)力。（二）耕地的減少由于二三產(chǎn)業(yè)。城市化及道路建設(shè)等的發(fā)展占地，以及對耕地的保護(hù)不利等多方面的原因，使得中國耕地面積不斷減少，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的耕地面積量逐年下降，土地對勞動(dòng)力的吸納越來越少。（三）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納勞動(dòng)力少自實(shí)行改革開放政策以來，中國農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但總體上仍不發(fā)達(dá)，吸納勞動(dòng)力的數(shù)量仍只有1.4億人，還不能很好滿足吸納大量剩余勞動(dòng)力的需要。（四）城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市

3、及其二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移多年以來中國實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，使得農(nóng)村戶口的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)成擁有城鎮(zhèn)戶口的市民基本沒有可能。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，從事二三產(chǎn)業(yè)，但各地政府普遍采取了一些限制政策，使得農(nóng)村勞動(dòng)力不能順暢的進(jìn)行部門，區(qū)域間的轉(zhuǎn)移。二、我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征 1.工業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力第一選擇 根據(jù)第五次全國人口普查，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比例由 1990 年的 72.2%下降為 2000 年64.38%.同期，第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口分別由 15.2%和 12.6%上升為 16.81%和 18.81%.在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，工業(yè)是跨省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要選擇，其次是建筑業(yè)

4、和服務(wù)業(yè)。同時(shí)，因農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，第二和第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重分別上升了 3.37 和 6.21 個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)跨省勞動(dòng)力流動(dòng)顯著地推動(dòng)了沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 農(nóng)村勞動(dòng)力能較多地在工業(yè)部門就業(yè)顯然與中國農(nóng)村工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)比較齊全有關(guān)。在其他發(fā)展中國家，農(nóng)村工業(yè)的主體是以農(nóng)業(yè)為原料的工業(yè)和直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供生產(chǎn)投入品和生活消費(fèi)品的工業(yè)。就我國情況而言，農(nóng)村工業(yè)已全面介入各工業(yè)部門，其行業(yè)分布與城市工業(yè)具有很強(qiáng)的“同構(gòu)性” 。 3.非農(nóng)收入成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力主要收入 目前， 農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移， 使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額由 70.5%下降到 45.1%，年平均下降

5、 1.3 個(gè)百分點(diǎn)。 在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重不斷下降的同時(shí)， 非農(nóng)收入占農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力收入的比重卻不斷上升。2001 年農(nóng)民人均純收入為 2366 元，比 1996 年增加 430 元，其中，來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的純收入由 621 元增加到 1066 元，占農(nóng)民人均純收入的比重由 32%上升到45%.換言之，目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差不多已占到農(nóng)民純收入的一半左右。特別是最近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)，獲得的勞務(wù)收入越來越成為農(nóng)民收入的重要來源。2000 年農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中， 勞務(wù)收入人均 240 元， 勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的比重為 14.85%.2001 年農(nóng)民人均勞務(wù)收入 375.7 元， 占農(nóng)民純收入的比

6、重為 15.9%.2002 年， 農(nóng)民人均勞務(wù)收入 438.2 元，占農(nóng)民純收入的比重為 17%.其中四川、重慶、湖南、安徽、江西等省市農(nóng)民勞務(wù)收入已占農(nóng)民人均純收入的 30%以上。 4.轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力具有明顯的兼業(yè)性 目前， 我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)還保留著對土地的承包權(quán)， 每年除在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。兼業(yè)長短因家庭勞動(dòng)力的多寡與從事勞務(wù)收入的高低而不同。一般而言，家庭勞動(dòng)力較多，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時(shí)間就長，反之則短。兼業(yè)性還體現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定的間隔性，今年外出，而明年可能不外出。農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)轉(zhuǎn)移人員在外工作時(shí)間 1-5 個(gè)月比率

7、為 3.4%，而在本鄉(xiāng)從事非農(nóng)行業(yè) 1-5 月的比率為 18.3%.三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題 雖然無論是對農(nóng)業(yè)還是對其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對改善勞動(dòng)力利用狀況、 提高資源配置效率乃至對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的作用都是非常明顯的， 但看到成績的同時(shí)， 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的問題也不容忽視。 1.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)存在較大偏差 由于我國實(shí)行的以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制， 把城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，使農(nóng)村人口不能自由向城市遷移，阻斷了農(nóng)民進(jìn)入城市工作的途徑，造成并維持了城鄉(xiāng)居民之間過大的收入消費(fèi)差距。 進(jìn)入 90 年代以來， 隨著城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革，以及城市用工制度的

8、松動(dòng)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工，但這只是一種體制外的、暫時(shí)的流動(dòng)，他們的戶口仍然在農(nóng)村，也不納入城市的就業(yè)管理。以戶籍制度和就業(yè)制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割體制并沒有根本改變， 使大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村， 導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)存在較大的結(jié)構(gòu)性偏差（見表 3） 。目前我國是世界上第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重最高的國家之一，僅次于緬甸（62.7%）等少數(shù)發(fā)展中國家。 2.職業(yè)性轉(zhuǎn)移較多，地域性徹底轉(zhuǎn)移不足 過去對我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)的概括是 “離土不離鄉(xiāng)”“離鄉(xiāng)不離土” 、“進(jìn)廠不進(jìn)城” 。換言之， 盡管轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大部分是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)， 但他們卻無法擺脫自己以世襲方式繼承下來的農(nóng)民身份。

9、據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力達(dá) 8000 萬之多，但真正在城鎮(zhèn)長期居住下來的只占 20%-25%.這與發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成鮮明的對比，也是我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特有現(xiàn)象?？梢哉f，世界發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了人口的徹底轉(zhuǎn)移。而我國在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的同時(shí)，卻沒有對人口城鎮(zhèn)化作出多大的貢獻(xiàn)。2002 年，我國的城鎮(zhèn)化率只有 39.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般發(fā)達(dá)國家 70%的水平。 3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長期性和穩(wěn)定性較差 據(jù)調(diào)查，在外打工者的時(shí)間一般在 2 年以下，而且季節(jié)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較為明顯。這種現(xiàn)象在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中普遍存在。 4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式存在很大盲目性 目前農(nóng)民外出就業(yè)以依托傳

10、統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。據(jù)調(diào)查，2001 年農(nóng)村勞動(dòng)力通過有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占 27.8%，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。 四：加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為我國的戰(zhàn)略選擇，關(guān)鍵是要讓產(chǎn)品、勞動(dòng)力、資金在城鄉(xiāng)雙方按市場規(guī)律自由流動(dòng)，其核心是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題實(shí)質(zhì)就是人多地少、勞動(dòng)力過多而資源短缺的矛盾， 因此任何政策手段都要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移這個(gè)核心才能起作用。 1.改變“挖農(nóng)補(bǔ)工”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 從 90 年代中期開始，中國工業(yè)化進(jìn)入到重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，也就是西方學(xué)者所說的后工業(yè)化階段。現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展的條件比以前有了

11、根本性改觀，2002 年 GDP 首次突破 10萬億元，國家外匯儲(chǔ)備近 3000 億美元，居民存款 8 萬多億元，外商直接投資 500 億美元。從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來講，我們完全有能力持續(xù)地反哺農(nóng)業(yè)?？墒桥c發(fā)達(dá)國家相比，我們是WTO 所有成員國中對農(nóng)業(yè)支持力度十分缺乏的國度。按照 WTO 所允許的“綠箱”政策，國家應(yīng)投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣、區(qū)域開發(fā)和國土整治等領(lǐng)域， 以改變農(nóng)業(yè)比較收益偏低的現(xiàn)狀， 吸引大量社會(huì)剩余資金投資于農(nóng)業(yè)，為新型農(nóng)村工業(yè)化開拓發(fā)展空間。 2.把第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的突破口 目前，我國勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成中，第三產(chǎn)

12、業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，大大偏離于其他國家的普遍情況。從世界各國情況看，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)一般高于其產(chǎn)值比。比如，韓國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與其產(chǎn)值比為 61：51，馬來西亞為 50：41，菲律賓為 45：45，巴西為 56：50，而中國的數(shù)據(jù)卻是 27.7：33.6，兩者偏差為 5.9 個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后， 在很大程度上， 是導(dǎo)致中國非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的重要原因。 因此，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、交通、通訊、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。與此同

13、時(shí)，大力發(fā)展中小型企業(yè)。一個(gè)國家或地區(qū)，大型企業(yè)主要承擔(dān)基礎(chǔ)工業(yè)和新興工業(yè)體系的建設(shè)、高新和綜合技術(shù)的研究和開發(fā)， 提升國際競爭力等任務(wù)， 而中小型企業(yè)盡管從資源配置和技術(shù)構(gòu)成方面不如大企業(yè)進(jìn)步和有效率， 但在提供更多就業(yè)崗位， 實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。 發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中小企業(yè)方面有很多成功經(jīng)驗(yàn)， 完全可以借鑒他們的成功做法，對一些就業(yè)量大的企業(yè)予以相應(yīng)政府扶持，使其盡可能地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。 3.為農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)提供有效服務(wù) 農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移目前仍離不開政府的大力支持， 政府除了花大力氣抓好對農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)外，還需要幫助農(nóng)民解決依靠市場不能解決的問題。第一，

14、各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系， 拓展服務(wù)的領(lǐng)域， 做好信息服務(wù)工作， 逐步形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)；第二，為了鼓勵(lì)分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補(bǔ)助等，在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實(shí)踐，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。此外，鼓勵(lì)多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)。依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，切實(shí)解決拖欠工程款問題。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。其四，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險(xiǎn)系列、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。 附：主要參考文獻(xiàn) 1.李培林等： 就業(yè)與制度變遷兩個(gè)特殊群體的求職過程 ，浙江人民出版社，2000 2.劉應(yīng)杰： 中國城鄉(xiāng)關(guān)系與中國農(nóng)民工人 ，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2000 3.汝信、陸學(xué)藝、李培林等： 1998-1999：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測 ，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 4.廖丹清： 城市化要充分考慮農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的改革與發(fā)展 ， 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2001 年第 3 期 5.劉學(xué)敏： 小城鎮(zhèn)建設(shè)