創(chuàng)新新型農業(yè)經營體系調研報告調研報告

1、第 PAGE13 頁 共 NUMPAGES13 頁創(chuàng)新新型農業(yè)經營體系調研報告 - 調研報告 - 近年來，我縣在做好土地流轉，堅持適度規(guī)模經營的基礎上，以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、涉農企業(yè)（龍頭企業(yè)）和專業(yè)化社會化服務人才為重點，以提高農民素質和農業(yè)技能為核心，以政策扶持為動力，突出機制創(chuàng)新，培育了一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型農民隊伍，造就了一批輻射帶動作用顯著的涉農龍頭企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，進一步推進了我縣農業(yè)農村發(fā)展，促進了農業(yè)增效、農民增收，走出了一條創(chuàng)新新型農業(yè)經營體系的探索之路。一、基本情況目前，我縣共發(fā)展各類

2、涉農龍頭企業(yè)55家，組建農民合作社400家，有50畝以上的家庭農場40個、各類專業(yè)大戶2776戶。全縣共培育新型職業(yè)農民4.5萬人次，發(fā)展農業(yè)社會化服務組織805個。1、新型農業(yè)經營主體日益壯大。一是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做實做強。我縣始終把農業(yè)產業(yè)化經營作為創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的重要抓手，以現(xiàn)代農業(yè)科技示范園為平臺，通過精心包裝農業(yè)項目，積極引進外地客商，引導本地工商資本和民營資本向農業(yè)產業(yè)開發(fā)，發(fā)展規(guī)模效益農業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農業(yè)經營主體，大批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)應運而生。目前，全縣共有農產品加工企業(yè)55家，資產上千萬的10多家，國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)4家，市級以上龍頭企業(yè)33家。特別是

3、金農米業(yè)集團成功躋身國家級龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了我縣國家級龍頭企業(yè)零突破。2022年，龍頭企業(yè)已實現(xiàn)銷售收入28.8億元，在推進農業(yè)產業(yè)化經營和帶動農民增收中發(fā)揮著骨干作用。二是農民合作社發(fā)展迅猛。2022年4月，綠萬佳種養(yǎng)專業(yè)合作聯(lián)社正式成立，該聯(lián)社通過整合優(yōu)勢資，在原有的17家合作社、龍頭企業(yè)、經營服務部等基礎上創(chuàng)建而成，有效地改善了當前合作社生產單一、經營粗放、服務環(huán)節(jié)脫鉤、經濟效益較低等現(xiàn)狀，為農民生產的規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化和機械化探索出了一條新的途徑。聯(lián)社現(xiàn)有成員3286人，建立種養(yǎng)基地583個，實現(xiàn)雙贏利潤8000萬元，極大地帶動了我縣農民合作社的迅猛發(fā)展，將千家萬戶的農民有序帶入產業(yè)

4、發(fā)展軌道，提高了農民的組織化程度和應對市場風險的能力。目前，我縣共有農民合作社400家，其中國家級示范社6家、省級示范社12家、市級示范社32家，登記入社農戶3萬戶，帶動農戶4.9萬戶，建立基地14.5萬多畝。農民合作社的發(fā)展得到了省市領導的充分肯定，被評為全省農民專業(yè)合作組織發(fā)展先進縣。三是種養(yǎng)大戶和家庭農場蓬勃興起。在勞動力加速轉移、產業(yè)結構不斷調整、農村土地流轉不斷增加等因素影響和推動下，我縣種養(yǎng)專業(yè)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，種養(yǎng)大戶大量增加，經營規(guī)模不斷擴大，集約化水平日益提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有種糧大戶186戶，其中百畝以上85戶；養(yǎng)殖大戶1000多戶，其中萬頭以上4戶，100

5、0頭以上110戶，500頭以上433戶。一些種養(yǎng)大戶在不斷擴大土地經營規(guī)模的基礎上，積極采用先進生產技術和市場化經營方式，生產經營模式已轉為家庭農場模式。這種家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，農業(yè)收入為主要收入來，具有規(guī)?；?、集約化、商品化的經營特點。四是新型職業(yè)農民綻放異彩。我縣多渠道、多形式組織開展新型職業(yè)農民培育，將新型職業(yè)農民培育作為農民教育培訓工作的重中之重，積極為培育對象搭建項目對接、技術信息、行業(yè)交流、融資等四大平臺，有力地推動全縣農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶規(guī)?；l(fā)展。以“一村一名大學生”工程、陽光工程、金藍領工程、雨露工程、農業(yè)科技進村入戶工程為平臺，培育了一批有文化、有技術、有素質的

6、技能型、管理型和專業(yè)型的新型職業(yè)農民，已成為農業(yè)大軍的“領頭羊”。幾年來，共培訓農民10萬余人次，其中新型職業(yè)農民4.5萬人次。傳統(tǒng)農民轉變?yōu)槁殬I(yè)農民，既增強了農民增收致富的能力，又為加快農業(yè)現(xiàn)代化進程提供了持續(xù)動力。日前我縣被列為全省新型職業(yè)農民培育試點縣，成為全市入圍的個縣市區(qū)之一。2、新型農業(yè)社會化服務體系逐步健全。一是健全農業(yè)技術推廣服務體系。以農技推廣制度改革為契機，積極創(chuàng)新機制，已全面完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務站，實現(xiàn)了基層農技推廣機構100%覆蓋?，F(xiàn)有基層農技專業(yè)技術人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農村能等專業(yè)。二是加強動物疫病防

7、控。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防疫檢疫防控體系，其中設立了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站，選聘了61個防檢員，實行財政全額撥款，做到定崗、定編、定人。在重大動物疫病防控上，達到免疫密度100%目標，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病的發(fā)生和流行。通過做好免疫物質調撥，組織開展免疫技術培訓等措施，實現(xiàn)動物疫病監(jiān)測全覆蓋，全面保障了免疫工作的順利開展。三是推進農產品質量監(jiān)管。積極推進農產品質量安全管理機制，堅持農產品品質和數(shù)量并舉，質量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測、保護農產品質量監(jiān)管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“鱅”等一批無公害、特色農產

8、品，產品遠銷國內外。目前，全縣擁有中國綠色食品標志6個。四是加快農產品市場流通。著力引進發(fā)展了百畝錦江農產品物流中心、恒龍物流、和達天下物流等大型農產品批發(fā)市場，使之成為區(qū)域性的農產品集散中心、價格形成中心、信息交流中心和倉儲物流配送中心。同時，大大培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶等農村各類流通中介組織，積極拓寬與鄉(xiāng)村消費相匹配的農貿市場、農資超市、連鎖經營、電子商務等現(xiàn)代流通渠道，繼續(xù)實施農超對接、農批對接、農社對接，構建一體化農村現(xiàn)代流通服務體系，激活了農村消費潛力。3、農村產權制度改革穩(wěn)步推進。一是推行土地流轉新機制。我縣堅持和完善農村基本經營制度，積極探索、推行農村土地經營權流轉新機制

9、，推進流轉主體多元化，使土地流轉從單一的農戶之間流轉向農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農民合作社等共同參與流轉轉變，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高土地的綜合利用率和生產效益。我縣共有耕地總面積38.57萬畝，其中土地流轉面積11.7萬畝，涉及農戶近萬戶，流轉率達33%；林地面積103.5萬畝，流轉面積26.87萬畝，流轉率達25.96%。土地流轉后的農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營有力地解決了農村有地無人種、有人沒能力種、有地無技術種等問題，促進了農民增收。二是創(chuàng)建農村產權流轉交易和土地流轉服務平臺。逐步建立完善“土地流轉服務中心”等土地承包經營權流轉平臺，構建縣、鄉(xiāng)、村三級流轉服務網(wǎng)絡。2022年，我縣就設立了縣農村產權流轉

10、交易中心，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易所和土地流轉服務中心，服務中心設置了咨詢和綜合接件、信息服務、農村產權流轉審查辦理、金融服務和糾紛調解等窗口，主要辦理信息發(fā)布、組織交易、成交備案、代辦登記、融資服務等業(yè)務，為構建縣、鄉(xiāng)、村三級農村產權流轉服務體系奠定了基礎，進一步促進了農村資向資本轉化。三是加速農村土地承包經營權確權登記頒證工作。自今年開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作以來，我縣大力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，由縣領導任團長，從縣直各單位抽調農村工作經驗豐富的干部為成員，組建了14個駐鄉(xiāng)工作團，全力指導協(xié)助村組開展土地確權登記、矛盾糾紛調處工作，實行縣、鄉(xiāng)、村、

11、組四級責任落實制。目前，已完成全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個村、1614個村小組、68794戶農戶的測繪，確權面積達38.57萬畝，下一步等待市里軟件安裝并著手進行數(shù)據(jù)錄入。該項工作得到了省、市的高度肯定，人民日報于8月24日對我縣在土地確權方面的做法、成效和成功經驗進行了報道。四是推動農村融資體制改革。我縣積極探索金融機構改革新途徑，組建了村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，引進農業(yè)擔保和保險機制，通過銀保合作、銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務空間，緩解農戶和涉農企業(yè)資金難題。今年8月份開展的“財政惠農信貸通”融資試點工作，是當前創(chuàng)新財政支農體制機制、強化財政資金引導、撬動金融資金支持農業(yè)生產經營的重要舉措，既是

12、一種探索創(chuàng)新，更是今后改革的方向和必然趨勢，對廣大農民特別是新型農業(yè)經營主體來說，是“及時雨”，是“雪中送炭”。我縣迅速行動，成立領導小組，進行調查摸底，合理調配信貸資，并向農民合作社傾斜。自我縣第一批1個億的信貸計劃批復下來后，省500萬、市250萬和縣500萬的配套資金已全部到位，部門與合作銀行也已簽訂協(xié)議，放貸工作正在有條不紊地開展。此舉極大的發(fā)揮了財政資金引導作用，加大了融資資金對農業(yè)的信貸投入，切實解決了農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型經營主體融資困難問題，促進了新型農業(yè)主體做大做強。二、三個共性從我縣新型農業(yè)經營體系的發(fā)展來看，有以下三個共性：1、規(guī)?；?。適度規(guī)模化，是確保新型

13、農業(yè)經營主體穩(wěn)定開展生產經營的重要基礎。沒有規(guī)?；筒荒鼙ＷC足夠的收入，沒有足夠的收入就不能保證新型經營主體的穩(wěn)定性。我縣已流轉的水田面積達11.7萬畝，占全縣總面積的33%；已流轉林地達26.87萬畝，占總面積的25.96%，且流轉的水田、山地大多集中在龍頭企業(yè)、合作社、經營大戶等新型農業(yè)經營主體手中，規(guī)模經營效率明顯顯現(xiàn)。比如，九峰園林工程有限公司投資10億元在蘆洲鄉(xiāng)建成了一個全省最大、連片面積達1.1萬畝的花卉苗木基地。公司以每畝90元租賃農民土地和雇聘當?shù)剞r民等方式，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收。至今已種植花卉苗木4.5萬株，發(fā)展花卉苗木基地3萬余畝，輻射帶動農戶2.6萬戶，成為我縣首當其

14、沖的花卉苗木富民產業(yè)龍頭企業(yè)。2、專業(yè)化。當前我縣基本生產模式為“龍頭企業(yè)+農民合作社+基地+農戶”，但實踐證明，社會化服務必不可少。專業(yè)化的社會服務可以有效提高勞動生產率，節(jié)約生產成本，促進增產增收。我縣已建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務站，實現(xiàn)了基層農技推廣機構100%覆蓋?，F(xiàn)有基層農技專業(yè)技術人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農村能等專業(yè)，新型農業(yè)社會化服務體系逐步健全。3、標準化。舉例來說，作為糧食大縣，我縣在推行高標準農田、糧田方向取得了顯著的成效，在生產資料投入、整地、播種、育苗、栽培、灌溉和收割等生產全程都推行標準化。與此同時，積極推進農

15、產品質量安全監(jiān)管保障機制，堅持農產品品質和數(shù)量并舉，質量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測、保護農產品質量監(jiān)管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“蒙山豬”等一批無公害、特色農產品，產品遠銷國內外。目前，全縣擁有中國綠色食品標志6個，有力推進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展升級。三、四點體會在發(fā)展過程中，我縣根據(jù)現(xiàn)狀，不斷進行創(chuàng)新摸索，逐步建立健全新型農業(yè)經營體系建設。主要有四點體會：1、要從制度上賦予農民更加完整的土地財產權。農民需要政策激勵，更需要制度公平。我們的土地制度與管理體制改革還不到位，農民土地權益保護仍存在重大制度缺失，土地收益分配明顯是向城市、向非農部門傾斜，農民

16、得到的太少。要賦予農民更加完整的土地財產權，是維護農民土地權益的關鍵。要通過產權的有效分割和清晰界定，賦予農民更加完整的土地權利（包括排他的使用權、獨享的收益權及自由的轉讓權），使農民感覺到真正成為土地的主人。一是堅持農民主體，推進土地確權。近年來，雖然我縣涉農龍頭企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經營主體得到快速發(fā)展，但農業(yè)生產經營“一家一戶”單打獨斗、“靠天吃飯”落后意識仍然存在，培育新型農業(yè)經營主體已成迫切需要。土地是農民的命根子，農民始終是農業(yè)生產的主人。要依法穩(wěn)妥開展土地確權登記，確保合同、證書、地塊、面積“四到戶”，清晰產權歸屬、強化物權登記管理，賦予農民更加完整的土地權利。通過產權的有效分割

17、和清晰界定，使農民成為土地真正的主人，是確保土地流轉的關鍵。今年我縣開展了整縣推進農民土地承包經營權確權登記頒證試點工作，由縣領導任團長，從縣直各單位抽調農村工作經驗豐富的干部為成員，組建了14個駐鄉(xiāng)工作團，全力指導協(xié)助村組開展土地確權登記、矛盾糾紛調處工作，實行縣、鄉(xiāng)、村、組四級責任落實制，確保全面完成確權登記頒證工作。二是開展農村產權交易，創(chuàng)新土地管理制度。建立完善以土地流轉為主要業(yè)務的農村產權市場體系，是保障土地管理機制創(chuàng)新、規(guī)范、平衡推進的關鍵。我縣借鑒先進地區(qū)的成功經驗，建立了縣級農村產權綜合交易中心。農村產權流轉交易市場的建立和發(fā)展，有利于讓市場發(fā)現(xiàn)農村產權價值，實現(xiàn)農村資效益最大

18、化，增加農民財產性收入。有利于引導農村“三資”資本化進入流通市場，切實破解農村“三資”入市難、流通難、增值難、議價難問題。探索建立土地信托公司，引導農村集體組織或農戶個人將合法擁有或具有處置權限的農村土地使用權作為信托財產，委托信托公司進行經營管理，使農民收益由過去的單純收租金變?yōu)椤盎镜刈?浮動效益”。積極完善交易流轉、抵押登記、處置變現(xiàn)等中介機構和服務體系，切實盤活農村集體資金、資產、資，為農村各類產權流轉和抵（質）押貸款提供配套服務。建立土地增值評估機制，讓農民獲得更多的土地增值收益。探索建立農村閑置宅地置換、流轉、退出機制和農村閑置宅基地綜合治理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有償使用機制，努力

19、在土地資自由流動、集約使用方面積極突破，把土地資變?yōu)橥恋刭Y本。2、要引導土地、政策、資金、人才向新型農業(yè)主體靠攏。一要引導土地向新型主體流轉。積極穩(wěn)妥推進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。加快土地確權，建成縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地承包服務平臺和經營糾紛調處體系，建立健全土地流轉登記、鑒證和合同備案制度。通過完善利益分配機制，推廣租金動態(tài)調整、土地入股保底分紅等利益分配方法，積極引導農村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。二要引導資金向新型主體流入。培育農村“內生”的金融組織，規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，探索完善“龍頭企業(yè)十農戶”、“基地十農戶”的貸款擔保模式，解決合作社和家庭農場貸款

20、難的問題。三要引導人才向新型主體聚集。深入實施新型農村人才培養(yǎng)工程，通過創(chuàng)業(yè)培訓、市場指導、資金支持等措施著力培養(yǎng)一批職業(yè)農民。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員投身農業(yè)、扎根農村。3、要建立多層次的金融服務體系取得農村融資新突破。融資難題是個普遍問題，主要體現(xiàn)在“貸款難、費用高、網(wǎng)點少”。要建立多層次的金融服務體系，加快農村金融創(chuàng)新。一是轉變觀念。金融部門要與時俱進開發(fā)更多適合農業(yè)、農村、農民的金融產品，土地、房屋、農產品是農村最大的資資產，要加快農村產權制度改革，激活農村靜態(tài)資產，為農村金融抵押擔保提供支撐。二是培養(yǎng)農村金融的本土力量。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農民資金互助社。培養(yǎng)農村金融的本土力量。農業(yè)貸款關鍵是擔保，成立農業(yè)擔保公司，專門為種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等提供貸款擔保。推廣綜合性農民合作社發(fā)揮農民資金互助組織作用，調劑農戶間資金余缺，增強農民專業(yè)合作社自主解決融資難題的能力，成為農戶與金融機構搭建融資的橋梁。三是創(chuàng)新貸款品種。開展農