中華人民共和國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》宣貫培訓(xùn) 評(píng)標(biāo)辦法

1、中華人民共和國(guó)?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?宣貫培訓(xùn)評(píng) 標(biāo) 辦 法馮志祥2021年內(nèi)容提要：四局部?jī)?nèi)容：一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容一總體介紹二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法三綜合評(píng)估法三、評(píng)標(biāo)方法的應(yīng)用要點(diǎn)一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)一評(píng)標(biāo)的定義：評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人按規(guī)定遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、分析、比較和評(píng)判，以確定中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人的過程。二什么是評(píng)標(biāo)方法？是告訴評(píng)標(biāo)委員會(huì)如何進(jìn)行評(píng)標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)制評(píng)標(biāo)活動(dòng)的“法律 ；一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)續(xù)二什么是評(píng)標(biāo)方法續(xù)評(píng)標(biāo)方法不僅包含評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，還應(yīng)約定評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審方法、評(píng)審條件和標(biāo)

2、準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及來源、確定中標(biāo)人的原那么等諸多問題；是招標(biāo)人說明招標(biāo)目的，表達(dá)招標(biāo)人選擇中標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)的意志的重要文件；指導(dǎo)投標(biāo)人按招標(biāo)人意識(shí)和要求進(jìn)行投標(biāo)決策，科學(xué)合理地準(zhǔn)備具有針對(duì)性和競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)文件；確保評(píng)標(biāo)目的。評(píng)標(biāo)的目的不僅在于確定中標(biāo)人，還在于幫助招標(biāo)人與中標(biāo)人之間形成并訂立一份具有較強(qiáng)可執(zhí)行的合同；一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)續(xù)二什么是評(píng)標(biāo)方法續(xù)評(píng)標(biāo)過程可以理解為代招標(biāo)人與潛在中標(biāo)人進(jìn)行合同談判的過程；評(píng)標(biāo)方法是表達(dá)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)之“三公原那么以及科學(xué)擇優(yōu)原那么的重要載體；評(píng)標(biāo)方法是招標(biāo)文件不可或缺的組成局部。一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)續(xù)三為什么命名為“評(píng)標(biāo)方法實(shí)踐中有不同看法，標(biāo)準(zhǔn)文件編制

3、過程中也經(jīng)歷過反復(fù)；現(xiàn)行法規(guī)中有措辭“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 ；形式應(yīng)當(dāng)反映內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)文件第二章“投標(biāo)人須知6.3款措辭：“評(píng)標(biāo)方法規(guī)定的方法、評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序，不僅是“標(biāo)準(zhǔn)和方法；用“評(píng)標(biāo)方法似乎更切合其內(nèi)容，也符合當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的習(xí)慣，因此，最終決定采用“評(píng)標(biāo)方法的稱謂一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)續(xù)四編制評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)遵循的原那么招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原那么和評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原那么；招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和老實(shí)信用原那么；評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原那么；最根本的原那么是“公開性原那么。一是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須公開；二是必須盡可能詳盡，不留自由裁量空間，尺度統(tǒng)一；三是有利于利害關(guān)系人

4、相互之間和社會(huì)的監(jiān)督；一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)續(xù)四編制評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)遵循的原那么續(xù)“科學(xué)性原那么。作為評(píng)標(biāo)工作的“游戲規(guī)那么和投標(biāo)人準(zhǔn)備競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的“指南針，一是要依法合規(guī)，切合工程特點(diǎn)，表達(dá)招標(biāo)投標(biāo)目的，有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)；二是具有執(zhí)行力。Q1：增加不確定性的做法是科學(xué)的做法嗎？一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)續(xù)四編制評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)遵循的原那么續(xù)公平性原那么。防止“因人下藥；擇優(yōu)原那么。 “褒優(yōu)貶劣，中標(biāo)候選人按得分或者價(jià)格上下排序；公正性原那么。過于簡(jiǎn)單的評(píng)標(biāo)方法有“草菅人命之嫌。突出強(qiáng)調(diào)“評(píng)審。評(píng)審不簡(jiǎn)單等于評(píng)分；表達(dá)一種觀念或做法：用約定來彌補(bǔ)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)評(píng)標(biāo)活動(dòng)涉及的細(xì)節(jié)方面缺乏。一、評(píng)標(biāo)方法的

5、一般認(rèn)識(shí)續(xù)五現(xiàn)行涉及評(píng)標(biāo)方法的主要法律法規(guī)?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?；?中華人民共和國(guó)合同法?；?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定?原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等七部委令第12號(hào)；?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等七部委令第30號(hào)；一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)續(xù)五現(xiàn)行涉及評(píng)標(biāo)方法的主要法律法規(guī)續(xù)?評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?原國(guó)家計(jì)委令第29號(hào)；?工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理方法?國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委令第11號(hào)；各行業(yè)的部門規(guī)章，如： ?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法?建設(shè)部令第89號(hào)；各省、市、自治區(qū)的地方法規(guī)沒有考慮。一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)續(xù)六評(píng)標(biāo)方法的分類

6、及其法律依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條中規(guī)定確實(shí)定中標(biāo)人的兩個(gè)條件直接決定了評(píng)標(biāo)方法=方法？的類別；所以廣義而言，只有兩類評(píng)標(biāo)方法，分別對(duì)應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定確實(shí)定中標(biāo)人的兩個(gè)條件；條件一“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法稱之為“綜合評(píng)估法；一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)續(xù)六評(píng)標(biāo)方法的分類及其法律依據(jù)續(xù)條件二“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法稱之為“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。實(shí)踐中有時(shí)也稱為“合理低價(jià)法，但不能理解為是最低價(jià)法；上述兩個(gè)條件中都有一個(gè)共同的要求：投標(biāo)價(jià)格不得低于本錢；上述兩類評(píng)標(biāo)方法的稱謂出現(xiàn)在12號(hào)令中；兩類評(píng)標(biāo)方法直接決定了兩類

7、評(píng)標(biāo)方法；一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)續(xù)七評(píng)標(biāo)方法與招標(biāo)文件的聯(lián)系評(píng)標(biāo)方法是招標(biāo)文件重要的、不可或缺的組成局部；評(píng)標(biāo)方法的內(nèi)容與招標(biāo)文件其他組成局部，主要是投標(biāo)須知“投標(biāo)文件格式？，有非常緊密的聯(lián)系。一、評(píng)標(biāo)方法的一般認(rèn)識(shí)續(xù)八與評(píng)標(biāo)方法有關(guān)的術(shù)語理解參考性評(píng)審內(nèi)容：評(píng)審因素：也稱為評(píng)審因子或者評(píng)審工程評(píng)分因素、量化因素。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：也稱為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、量化標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)方法：評(píng)審程序：也稱評(píng)標(biāo)程序。形式評(píng)審：性質(zhì)上屬于初步評(píng)審。八與評(píng)標(biāo)方法有關(guān)的術(shù)語理解續(xù)響應(yīng)性評(píng)審：性質(zhì)上屬于初步評(píng)審；評(píng)標(biāo)價(jià)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的折算評(píng)審。Q2：投標(biāo)價(jià)格扣除暫估價(jià)和暫定金額計(jì)日工除外構(gòu)成評(píng)標(biāo)價(jià)嗎？二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的

8、根本內(nèi)容一總體介紹標(biāo)準(zhǔn)文件第三章“評(píng)標(biāo)方法，兩種評(píng)標(biāo)方法并列章節(jié)號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)文件“使用說明第四條規(guī)定為“選擇使用，具體應(yīng)用時(shí)選擇其一；正文中以并列條款號(hào)考慮了兩種資格審查方式：預(yù)審和后審，實(shí)際應(yīng)用時(shí)只能選擇其一，具體是初步評(píng)審的和詳細(xì)評(píng)審的；兩種評(píng)標(biāo)方法的體例結(jié)構(gòu)：前附表+正文，正文局部不加修改引用，具體約定和補(bǔ)充通過“前附表實(shí)現(xiàn)，形成專用醒目提示及具體約定+通用的表現(xiàn)方式，目的？；二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)一總體介紹續(xù)前附表中資格評(píng)審和響應(yīng)性評(píng)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)在投標(biāo)人須知中約定，正文中也有引用投標(biāo)人須知的內(nèi)容，如廢標(biāo)條件，建立了評(píng)標(biāo)方法與投標(biāo)人須知的有機(jī)聯(lián)系，防止同樣內(nèi)容的重復(fù)；優(yōu)缺點(diǎn)？前附表

9、“形式評(píng)審之投標(biāo)文件格式與第八章“投標(biāo)文件格式的要求一致，相互也緊密聯(lián)系；其他還有合同條款、工程量清單、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)等， 應(yīng)相互銜接；正文局部根本上尊重12號(hào)令，并對(duì)12號(hào)令規(guī)定做了適當(dāng)?shù)摹罢归_ ；明確了初步評(píng)審的內(nèi)容包括形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審，低價(jià)法包括施組；詳細(xì)評(píng)審的具體表現(xiàn)就是打分綜合或者折價(jià)合理低價(jià)；二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)一總體介紹續(xù)統(tǒng)一了一些實(shí)踐中的理解差異，如：中標(biāo)候選人排序是否可以并列，并列時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理等問題；明確了招標(biāo)法第三十三條規(guī)定的投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)“不得低于本錢的所謂“本錢為投標(biāo)人“個(gè)別本錢 ；前附表是參考性的，指導(dǎo)性地給出了一些評(píng)審因素，但指導(dǎo)意義是積

10、極的，有很大參考價(jià)值。同時(shí)也考慮了與招標(biāo)文件其他組成局部的銜接，如招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、合同條款等，此外實(shí)行資格預(yù)審的，與預(yù)審文件的銜接；二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是第三章“評(píng)標(biāo)方法的第一個(gè)選項(xiàng)；組成內(nèi)容：首先是前附表，然后是正文，正文局部共分3條7款14項(xiàng)有2款沒有項(xiàng)；前附表是參考性的，初步評(píng)審局部分為形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審和施工組織設(shè)計(jì)和工程管理機(jī)構(gòu)評(píng)審四塊，分別對(duì)應(yīng)正文局部2.1.1，2.1.2，2.1.3和2.1.4的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)評(píng)審即是按照約定量化因素和標(biāo)準(zhǔn)折算投標(biāo)價(jià)格，對(duì)應(yīng)正文2.2的詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低

11、投標(biāo)價(jià)法續(xù)正文第1條“評(píng)標(biāo)方法： 本次評(píng)標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)本章第2.2款規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其本錢的除外。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)相等時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人自行確定。 解讀：規(guī)定了評(píng)標(biāo)根本方法，說明四個(gè)方面內(nèi)容：該方法是對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照規(guī)定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算；中標(biāo)候選人排序原那么：按照折算后價(jià)格經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)=評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高排序；中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于其本錢；中標(biāo)候選人排序相

12、同時(shí)的附加標(biāo)準(zhǔn)和處理原那么：投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)人的自主權(quán)。中標(biāo)候選人排序可以并列？二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)正文第2條“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：2.1 初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)2.1.1 形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)方法前附表。2.1.2 資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)方法前附表適用于未進(jìn)行資格預(yù)審的。2.1.2 資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：見資格預(yù)審文件第三章“資格審查方法詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)適用于已進(jìn)行資格預(yù)審的。2.1.3 響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)方法前附表。2.1.4 施工組織設(shè)計(jì)和工程管理機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)方法前附表。2.2 詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)方法前附表。 解讀：分2款4項(xiàng)：第2.1款將初步評(píng)審分為形式評(píng)審

13、、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審、施工組織設(shè)計(jì)和工程管理機(jī)構(gòu)評(píng)審；二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)第三章 評(píng)標(biāo)方法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)方法前附表二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)區(qū)別了資格審查方式，后審的用前附表，已預(yù)審的按照資格預(yù)審文件；未進(jìn)行資格預(yù)審的后審，須與第二章“投標(biāo)人須知前附表中對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)中的資質(zhì)、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工程經(jīng)理的要求以及其他要求一致，招標(biāo)人要特別注意在第二章“投標(biāo)人須知前附表中補(bǔ)充和細(xì)化的要求，應(yīng)在本章前附表表達(dá)出來；已進(jìn)行資格預(yù)審的，須與資格預(yù)審文件資格審查方法詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)保持一致。只有在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件

14、后、投標(biāo)截止時(shí)間發(fā)生可能影響投標(biāo)資格條件或者履約能力的新情況，應(yīng)按照本招標(biāo)文件第二章“投標(biāo)人須知第3.5款規(guī)定提交更新或補(bǔ)充資料以便“復(fù)審；資格評(píng)審兩個(gè)方面因素：法定條件和履約能力。有些法定條件容易遺漏，如注冊(cè)資本金，對(duì)一級(jí)企業(yè)，單項(xiàng)合同額不能超過注冊(cè)資本金的5倍 ；二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)響應(yīng)性評(píng)審對(duì)應(yīng)的前附表所列評(píng)審因素已經(jīng)考慮到了與第二章“投標(biāo)人須知等章節(jié)的銜接。具體工程可以補(bǔ)充一些因素和標(biāo)準(zhǔn)，如：投標(biāo)人有分包方案的，其分包工作類別及工作量須符合招標(biāo)文件要求；招標(biāo)人允許偏離的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù)，應(yīng)在本

15、款中表達(dá)出來，作為判定投標(biāo)是否有效的依據(jù)。 二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)施工組織設(shè)計(jì)和工程管理機(jī)構(gòu)評(píng)審是初步評(píng)審內(nèi)容。針對(duì)不同工程特點(diǎn)，招標(biāo)人可以對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和工程管理機(jī)構(gòu)的評(píng)審因素及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和細(xì)化，如施工組織設(shè)計(jì)中可以增加對(duì)施工總平面圖、施工總承包的管理協(xié)調(diào)能力等評(píng)審指標(biāo)，工程管理機(jī)構(gòu)中可以增加對(duì)工程經(jīng)理的同類業(yè)績(jī)要求等；Q3：同類工程工程、同類業(yè)績(jī)？二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)初步評(píng)審共四各方面的評(píng)審，均是定性

16、評(píng)審，目的是為了確認(rèn)投標(biāo)人和投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。只有符合實(shí)質(zhì)性要求的，才能進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審；第2.2款詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)那么交由前附表約定，主要是折價(jià)因素和標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，進(jìn)一步刪減、補(bǔ)充或細(xì)化。哪些可以？。 二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)正文第3條“評(píng)審程序，分4款共10項(xiàng)；第3.1款“初步評(píng)審： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人提交第二章“投標(biāo)人須知第項(xiàng)至第項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)證明和證件的原件，以便核驗(yàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本章第2.1款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，作廢

17、標(biāo)處理。適用于未進(jìn)行資格預(yù)審的評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本章第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，作廢標(biāo)處理。當(dāng)投標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容發(fā)生重大變化時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本章第項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其更新資料進(jìn)行評(píng)審。適用于已進(jìn)行資格預(yù)審的 二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)3.1.2 投標(biāo)人有以下情形之一的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理：1第二章“投標(biāo)人須知第項(xiàng)規(guī)定的任何一種情形的；2串通投標(biāo)或弄虛作假或有其他違法行為的；3不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清、說明或補(bǔ)正的。投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按以下原那么對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投

18、標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。1投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)； 2總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。 解讀：第3.1款“初步評(píng)審共3項(xiàng)，分別界定了資審區(qū)別預(yù)審和后審、廢標(biāo)條件、算術(shù)性錯(cuò)誤修正原那么12號(hào)令19條第2款。其中資格審查，可以要求核查證明和證件的原件需要預(yù)先在前附表中明確，有一項(xiàng)不符合構(gòu)成廢標(biāo)。二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)第2款“詳細(xì)評(píng)審共2項(xiàng)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按本章第2.2款規(guī)定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，計(jì)算出評(píng)標(biāo)價(jià)，并編制價(jià)格比較一覽表。 3.2.2 評(píng)標(biāo)

19、委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其本錢的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于本錢報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。 解讀：分別界定了投標(biāo)價(jià)格折算形成評(píng)標(biāo)價(jià)以及價(jià)格比較一覽表、低于本錢的評(píng)判原那么主要是依據(jù)12號(hào)令第二十一條，如何評(píng)判？。最主要的是該方法的詳細(xì)評(píng)審實(shí)際上就是評(píng)標(biāo)價(jià)折算；二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)第3款“澄清和補(bǔ)正共3項(xiàng)：在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人對(duì)所提交的投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書

20、面澄清或說明，或者對(duì)細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明或補(bǔ)正。3.3.2 澄清、說明和補(bǔ)正不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容算術(shù)性錯(cuò)誤修正的除外。投標(biāo)人的書面澄清、說明和補(bǔ)正屬于投標(biāo)文件的組成局部。 3.3.3 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的澄清、說明或補(bǔ)正有疑問的，可以要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說明或補(bǔ)正，直至滿足評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求。 解讀：界定了質(zhì)疑、澄清、說明和補(bǔ)正，主要依據(jù)12號(hào)令第十九條，明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)啟動(dòng)質(zhì)疑的自由裁量權(quán)、質(zhì)疑方式為書面形式、補(bǔ)正僅限于細(xì)微偏差、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不能改變、投標(biāo)人書面澄清說明文件是投標(biāo)文件組成局部、質(zhì)疑澄清可以多個(gè)輪次?！八阈g(shù)性錯(cuò)誤修正除外不等于可

21、以改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的投標(biāo)價(jià)格，易引起誤解；？二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法續(xù)第4款“評(píng)標(biāo)結(jié)果共2項(xiàng)：除第二章“投標(biāo)人須知前附表授權(quán)直接確定中標(biāo)人外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照經(jīng)評(píng)審的價(jià)格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。 3.4.2 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。 解讀：中標(biāo)候選人排序原那么按經(jīng)評(píng)審的價(jià)格由低到高排序以及書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，書面評(píng)標(biāo)報(bào)告的構(gòu)成按照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定：12號(hào)令第四十二條共十項(xiàng)內(nèi)容：1根本情況和數(shù)據(jù)表；2評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；3開標(biāo)記錄；4符合要求的投標(biāo)一覽表；5廢標(biāo)情況說明；6評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；7經(jīng)評(píng)審的價(jià)格一覽表；8經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)

22、人排序；9推薦的中標(biāo)人名單與簽訂合同前要處理的事宜；10澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評(píng)估法是第三章“評(píng)標(biāo)方法的第二個(gè)選項(xiàng)；組成內(nèi)容：體例和內(nèi)容與“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法根本一樣的，首先是前附表，然后是正文，正文局部也分3條7款，但條款項(xiàng)數(shù)多了5項(xiàng)；需要與招標(biāo)文件其他組成局部之間相互銜接；兩點(diǎn)不同：一是：施工組織設(shè)計(jì)和工程管理機(jī)構(gòu)屬于詳細(xì)評(píng)審；二是：投標(biāo)報(bào)價(jià)不是折價(jià)，而是實(shí)行定量評(píng)分；定量打分是12號(hào)令第35條第2款對(duì)綜合評(píng)估法的要求之一。二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評(píng)估法續(xù)正文第1條“ 評(píng)標(biāo)方法： 本次評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)估法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)

23、性要求的投標(biāo)文件，按照本章第2.2款規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其本錢的除外。綜合評(píng)分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人自行確定。解讀：規(guī)定了評(píng)標(biāo)根本方法，說明四個(gè)方面內(nèi)容：該方法是對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分；中標(biāo)候選人排序原那么：按照得分由高到低排序；中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于其本錢；中標(biāo)候選人排序相同時(shí)的附加標(biāo)準(zhǔn)和處理原那么：得分和招標(biāo)人的自主權(quán)。二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評(píng)估法續(xù)第2條2.2款“分值構(gòu)成與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)=詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：2.2 分值構(gòu)成與

24、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)2.2.1 分值構(gòu)成1施工組織設(shè)計(jì)：見評(píng)標(biāo)方法前附表；2工程管理機(jī)構(gòu)：見評(píng)標(biāo)方法前附表；3投標(biāo)報(bào)價(jià)：見評(píng)標(biāo)方法前附表；4其他評(píng)分因素：見評(píng)標(biāo)方法前附表。解讀：規(guī)定了主要的量化評(píng)審內(nèi)容以及預(yù)留了擴(kuò)展空間，方便各行業(yè)和各地應(yīng)用；各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重或分值填寫在前附表橫線上，如：施工組織設(shè)計(jì)： 25 分；工程管理機(jī)構(gòu)： 10 分；投標(biāo)報(bào)價(jià)： 60 分；其他評(píng)分因素： 5 分。二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評(píng)估法續(xù) 前附表三綜合評(píng)估法續(xù)2.2.2 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法：見評(píng)標(biāo)方法前附表。2.2.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算公式：見評(píng)標(biāo)方法前附表。解讀：評(píng)標(biāo)

25、基準(zhǔn)價(jià)是投標(biāo)價(jià)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需要在招標(biāo)文件中明確形成規(guī)那么計(jì)算方法，本項(xiàng)是在對(duì)應(yīng)的前附表中明確。招標(biāo)人可依據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)、行業(yè)管理規(guī)定給出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法，如可以采用有效報(bào)價(jià)的平均值確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，也可以去除最高最低各一，也可以是合理低價(jià)，各行業(yè)和各地做法有差異；需要注意的是，招標(biāo)人需要在前附表中明確有效報(bào)價(jià)的含義，以及不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的處理。三綜合評(píng)估法續(xù)2.2.4 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)1施工組織設(shè)計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)方法前附表；2工程管理機(jī)構(gòu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)方法前附表；3投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)方法前附表；4其他因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)標(biāo)方法前附表。解讀：招標(biāo)人應(yīng)在本項(xiàng)對(duì)應(yīng)的前附表中載明細(xì)分后的施工組織設(shè)計(jì)

26、、工程管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他因素的各個(gè)評(píng)分因素、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以及各評(píng)分因素的權(quán)重。如某工程招標(biāo)文件對(duì)施工方案與技術(shù)措施規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：施工方案：先進(jìn)可行得11-12分；合理可行8-10分；等等。 一般用列表方式；投標(biāo)報(bào)價(jià)一般按照與基準(zhǔn)價(jià)的偏差率，一般等于者最高，實(shí)踐中有以下浮一定百分比為最高得分，如-1%，-3%，還有抽簽確定下浮率的，有公式法和區(qū)間法，區(qū)間法還有分是否適用插入法。二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評(píng)估法續(xù)二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評(píng)估法續(xù) 投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)二、標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評(píng)估法續(xù)正文第3條3.2“詳細(xì)評(píng)審： 3.2.1 評(píng)標(biāo)委員會(huì)按本章

27、第2.2款規(guī)定的量化因素和分值進(jìn)行打分，并計(jì)算出綜合評(píng)估得分。 1按本章第1目規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算出得分A； 2按本章第2目規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)工程管理機(jī)構(gòu)計(jì)算出得分B； 3按本章第3目規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出得分C； 4按本章第4目規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)其他局部計(jì)算出得分D。 3.2.2 評(píng)分分值計(jì)算保存小數(shù)點(diǎn)后兩位，小數(shù)點(diǎn)后第三位“四舍五入。 3.2.3 投標(biāo)人得分=A+B+C+D。 解讀：小數(shù)點(diǎn)保存位數(shù)事先明確，是公開性要求，限制自由裁量，防止“因人下藥，在競(jìng)爭(zhēng)很劇烈時(shí)很關(guān)鍵。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成投標(biāo)人須知第6條、

28、1.4款、1.3款、3.3款、3.4款+前附表+評(píng)標(biāo)方法正文+前附表=真正意義上的完整的評(píng)標(biāo)方法相互引用、防止重復(fù)、但不方便。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在投標(biāo)人須知第6.1款有要求，要預(yù)先明確人數(shù)和來源以及招標(biāo)人代表；招標(biāo)投標(biāo)法第37條明確規(guī)定了“依法必須招標(biāo)的工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)的設(shè)立方式，12號(hào)令第2章，特別是第9、10條又進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化：由招標(biāo)人依法組建；招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表+技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家；五人以上單數(shù)；比例限制：1/3與2/3；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成續(xù)專家來源：省級(jí)以上政府專家名冊(cè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)?，政府投資工程只能政府專家?guī)?；兩種產(chǎn)生方式：一是隨機(jī)抽

29、取，二是直接確定；對(duì)參加評(píng)標(biāo)的招標(biāo)人代表的要求：熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)；四類人需要回避，有意回避及主動(dòng)回避；上述要求是法律法規(guī)的普遍性要求，作為一份具體的評(píng)標(biāo)方法，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)做明確規(guī)定，如總?cè)藬?shù)、招標(biāo)人代表數(shù)量、專家人數(shù)Q4：是否要區(qū)別技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家，沒有絕對(duì)的答案；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成續(xù)招標(biāo)人代表：招標(biāo)人在職人員？各地規(guī)定和做法不一樣，有一些甚至限制招標(biāo)人派代表；評(píng)標(biāo)工作的責(zé)任和權(quán)力專屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)遵守職業(yè)道德，并對(duì)其評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件中約定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和

30、方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中的結(jié)論應(yīng)當(dāng)是唯一的，只能是三種之一？三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)2、評(píng)標(biāo)的具體工作程序或者步驟評(píng)標(biāo)程序按照12號(hào)令分為評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備、初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審；實(shí)踐中因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊，敷衍評(píng)標(biāo)，以簡(jiǎn)單評(píng)分代替評(píng)審現(xiàn)象屢見不鮮，有必要細(xì)化評(píng)標(biāo)程序步驟，乃至按照細(xì)化的步驟，設(shè)立相應(yīng)工作表格，作為評(píng)標(biāo)方法的附件，加以約束；不同的評(píng)標(biāo)方法類型，或不同招標(biāo)工程的特點(diǎn)，所要求的評(píng)標(biāo)程序和步驟有一些差異，比方施工組織設(shè)計(jì)，合理低價(jià)法是初步評(píng)審，綜合評(píng)估法是詳細(xì)評(píng)審。但大體上是共性的；第一步：評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作。包括組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)主任委員

31、、評(píng)標(biāo)委員會(huì)分工、排定工作時(shí)間方案、清點(diǎn)并熟悉評(píng)標(biāo)根底資料等；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)2、評(píng)標(biāo)的具體工作程序或者步驟續(xù)第二步：對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行根底性分析和整理也稱清標(biāo)；第三步：初步評(píng)審。包括形式、資格和響應(yīng)性評(píng)審符合性和完整性評(píng)審；第四步：技術(shù)局部施工組織設(shè)計(jì)和工程管理機(jī)構(gòu)評(píng)審。區(qū)別評(píng)標(biāo)方法，合理低價(jià)法屬于初步評(píng)審，一般采用定性評(píng)審；綜合評(píng)估法屬于詳細(xì)評(píng)審，一般采用定性評(píng)審但量化打分方法針對(duì)所設(shè)立的評(píng)審因素打分；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)2、評(píng)標(biāo)的具體工作程序或者步驟續(xù)第五步：詳細(xì)評(píng)審之商務(wù)局部評(píng)審。主要評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性以及是否低于個(gè)別本錢。對(duì)于合理

32、低價(jià)法，一般采用折價(jià)方法或者不低于本錢的最低投標(biāo)價(jià)；對(duì)于綜合評(píng)估法，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行打分；第六步：對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑，投標(biāo)人對(duì)質(zhì)疑問題進(jìn)行澄清、說明和補(bǔ)正；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)2、評(píng)標(biāo)的具體工作程序或者步驟續(xù)第七步：根據(jù)詳細(xì)評(píng)審結(jié)果以及評(píng)標(biāo)方法中約定的原那么和方法，對(duì)合格的投標(biāo)人進(jìn)行排序，并從中按排序推薦1-3名中標(biāo)候選人；第八步：整理評(píng)標(biāo)成果文件，并以此為根底編制并向招標(biāo)人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)3、清標(biāo)“清標(biāo)的是因應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)“泊來的，國(guó)際工程評(píng)標(biāo)首先是要進(jìn)行清標(biāo)；其本質(zhì)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行根底性的分析和

33、整理，尤其是投標(biāo)報(bào)價(jià)包括與技術(shù)局部的關(guān)聯(lián)性，提取“異常，為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審中的質(zhì)疑提供根底；清標(biāo)工作客觀上總是存在的，只是深度和細(xì)致程度的差異；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)3、清標(biāo)續(xù)屬于評(píng)標(biāo)工作的一局部，所以也專屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作范疇，可以劃入評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作；根據(jù)目前評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)工作的現(xiàn)狀，現(xiàn)實(shí)的做法是委托專門的工作小組完成，但必須是在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授權(quán)下工作必要時(shí)可以追加授權(quán)。此時(shí)，清標(biāo)工作小組只是客觀地羅列所發(fā)現(xiàn)的問題并形成清標(biāo)報(bào)告，不得代替評(píng)標(biāo)委員會(huì)行使相關(guān)評(píng)判權(quán)利；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)3、清標(biāo)續(xù)清標(biāo)工作的必要性意義？清標(biāo)的目的？清標(biāo)工作的

34、成果：清標(biāo)報(bào)告，或針對(duì)相關(guān)投標(biāo)人的清標(biāo)疑問卷質(zhì)疑問卷；清標(biāo)的原那么：委托清標(biāo)小組時(shí)，清標(biāo)小組不能代替評(píng)標(biāo)委員會(huì)，“越位進(jìn)行評(píng)審，只能如實(shí)反映情況。等等；如果投標(biāo)人拒絕對(duì)清標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑問題進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正怎么辦？關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)4、如何判別投標(biāo)價(jià)格不低于投標(biāo)人個(gè)別本錢？評(píng)判投標(biāo)價(jià)格是否低于本錢在建筑市場(chǎng)僧多粥少的現(xiàn)實(shí)條件下，很多時(shí)候無法回避，根據(jù)12號(hào)令第21條的規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底設(shè)標(biāo)底時(shí)或者明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人說明并提供證明材料，并據(jù)此進(jìn)行評(píng)判；本錢是個(gè)別本錢預(yù)算本錢 。如何評(píng)判，實(shí)踐中很難找到又簡(jiǎn)捷、又有

35、效的方法；在經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中，商品本錢=商品生產(chǎn)中消耗的生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移價(jià)值+活勞動(dòng)消耗的價(jià)值；工程本錢那么是施工生產(chǎn)者在施工過程中的實(shí)際消耗，包括物化勞動(dòng)的消耗和活勞動(dòng)中必要?jiǎng)趧?dòng)的消耗，前者是指工程消耗的各種生產(chǎn)資料的價(jià)值，后者是指支付給勞動(dòng)者的報(bào)酬；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)4、如何判別投標(biāo)價(jià)格不低于投標(biāo)人個(gè)別本錢？續(xù)合同條款中區(qū)別了費(fèi)用和利潤(rùn): 1.1.5.3費(fèi)用:指為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支，包括管理費(fèi)和應(yīng)分?jǐn)偟钠渌M(fèi)用，但不包括利潤(rùn)。 費(fèi)用實(shí)際上是廣義的本錢，包括企業(yè)管理費(fèi)；判別投標(biāo)價(jià)格是否低于投標(biāo)人個(gè)別本錢的根本思路是：考察投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格的各個(gè)組成局部

36、以及各個(gè)組成局部的價(jià)格構(gòu)成要素的水平，借助質(zhì)疑及澄清、說明和補(bǔ)正程序，來判定是否存在不合理的價(jià)格，以及如果存在不合理的價(jià)格，計(jì)算與合理價(jià)格同樣也是一件需要較高水平的難事，實(shí)踐中標(biāo)底、平均價(jià)的差值，匯總出總差值。在總差值顯示投標(biāo)價(jià)格偏低時(shí)，與投標(biāo)價(jià)格中的利潤(rùn)總額相比，如利潤(rùn)能消化或彌補(bǔ)上述差值，那么認(rèn)為其投標(biāo)價(jià)格不低于本錢，反之，那么低于本錢；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)4、如何判別投標(biāo)價(jià)格不低于投標(biāo)人個(gè)別本錢？續(xù)是否低于個(gè)別本錢的評(píng)審分為以下13個(gè)步驟：1算術(shù)性錯(cuò)誤修正；2錯(cuò)漏項(xiàng)分析和修正；3分局部項(xiàng)工程量清單價(jià)格合理性分析和修正；4措施工程清單含其他工程工程清單價(jià)格合理性分

37、析和修正；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)4、如何判別投標(biāo)價(jià)格不低于投標(biāo)人個(gè)別本錢？續(xù)5企業(yè)管理費(fèi)合理性分析和修正；6利潤(rùn)合理性分析和修正；7法定稅金和規(guī)費(fèi)合理性分析和修正；8不平衡報(bào)價(jià)分析和修正；10安排、落實(shí)質(zhì)疑及澄清、說明和補(bǔ)正事宜；11根據(jù)質(zhì)疑及澄清、說明和補(bǔ)正事宜結(jié)果，計(jì)算修正后價(jià)格與投標(biāo)報(bào)價(jià)的最終差值；12將最終差值與投標(biāo)人在投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)明的利潤(rùn)總額相比并得出評(píng)審結(jié)論；13為了提高合同的可執(zhí)行力價(jià)格構(gòu)成更加合理的合同，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)上述最終差值2進(jìn)行消化處理。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)5、攔標(biāo)價(jià)、最高限價(jià)和下限設(shè)立攔標(biāo)價(jià)或最高限價(jià)的法律依據(jù)：合同法

38、273條和30號(hào)令第40條，核心是控制在經(jīng)批準(zhǔn)的概算內(nèi)；建設(shè)部建市2005208號(hào)文明確了這種做法；設(shè)立攔標(biāo)價(jià)或最高限價(jià)的目的控制投資、防止圍標(biāo)串標(biāo)行為導(dǎo)致哄抬標(biāo)價(jià)。對(duì)綜合評(píng)估法尤其重要；為何攔標(biāo)價(jià)一般僅上限攔標(biāo)，不宜設(shè)下限攔標(biāo)限制競(jìng)爭(zhēng)，可能面臨有兩個(gè)無法答復(fù)的問題。有些那么作為評(píng)判是否低于本錢的方法，優(yōu)缺點(diǎn)？ 確定攔標(biāo)價(jià)或最高限價(jià)的方法標(biāo)底、投資概算、預(yù)算、標(biāo)底乘大于1的系數(shù)以及利弊？攔標(biāo)價(jià)或最高限價(jià)是否應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前公布？三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)6、施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)局部的評(píng)審能否采用“暗標(biāo)盲評(píng)？技術(shù)局部采用暗標(biāo)的考慮以及暗標(biāo)的格式要求，標(biāo)準(zhǔn)文件可以通過對(duì)投標(biāo)文

39、件格式的要求表達(dá)；設(shè)暗標(biāo)時(shí)應(yīng)注意唱標(biāo)時(shí)公開的信息如工期可能導(dǎo)致變暗為明；無法做到暗標(biāo)的內(nèi)容列為“技術(shù)明標(biāo)；技術(shù)局部評(píng)審應(yīng)包含“技術(shù)暗標(biāo)和“技術(shù)明標(biāo)，但涉及明標(biāo)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)在評(píng)標(biāo)方法中約定先暗封存后明；暗標(biāo)評(píng)審與“兩階段開標(biāo)有相似的作用，但與現(xiàn)行法規(guī)不抵觸。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)7、施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)局部一般有哪些評(píng)審因素？ 技術(shù)局部評(píng)審內(nèi)容應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)而設(shè)立，各行業(yè)和各地區(qū)可能有區(qū)別。常見內(nèi)容如下：主要分項(xiàng)工程施工方案和技術(shù)措施；進(jìn)度方案和保證措施；質(zhì)量目標(biāo)及保證措施；平安目標(biāo)及平安措施；總包管理措施及對(duì)專業(yè)分包的管理、協(xié)調(diào)、配合、效勞和照管方案；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要

40、點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)7、施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)局部一般有哪些評(píng)審因素？續(xù)文明施工、消防、保衛(wèi)及環(huán)境保護(hù)方案；季節(jié)性冬、雨、農(nóng)忙等施工措施；施工現(xiàn)場(chǎng)總平面含大型機(jī)械設(shè)備布置；現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)、人員配備、工程與公司總部之間的關(guān)系；分包方案及分包資源；成品保護(hù)、保修方案和措施；緊急情況預(yù)案及抵抗風(fēng)險(xiǎn)措施。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)7、施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)局部一般有哪些評(píng)審因素？續(xù)技術(shù)局部評(píng)審內(nèi)容中涉及的各評(píng)審工程評(píng)分因子的權(quán)重分配應(yīng)充分考慮招標(biāo)工程的特點(diǎn)；技術(shù)局部評(píng)審內(nèi)容中涉及的評(píng)審工程應(yīng)與招標(biāo)文件投標(biāo)須知中約定的投標(biāo)文件構(gòu)成及要求相照應(yīng)；企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)、綜合實(shí)力等是否應(yīng)作為評(píng)審內(nèi)容分

41、預(yù)審和后審，一般認(rèn)為資格預(yù)審的評(píng)審因素不能再參與評(píng)分，以回到同一起跑線；各類獎(jiǎng)項(xiàng)能否作為評(píng)審內(nèi)容？行業(yè)和地區(qū)有區(qū)別，建設(shè)系統(tǒng)不得作為評(píng)審評(píng)分因素，建設(shè)部89號(hào)令第41條第3款，評(píng)分方式的不能參與評(píng)分，防止地方保護(hù)；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)7、施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)局部一般有哪些評(píng)審因素？續(xù) 廢標(biāo)條件或資格后審時(shí)的必要合格條件一般不應(yīng)作為評(píng)分工程如投標(biāo)保證金、質(zhì)量等級(jí)、工期、資質(zhì)等級(jí)、平安生產(chǎn)許可證等；技術(shù)局部評(píng)審雖然采取量化標(biāo)準(zhǔn)，但無法擺脫先定性再定量的過程，所以是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量的主要空間，為合理限制自由裁量空間，評(píng)標(biāo)方法應(yīng)盡量細(xì)化和定義評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一

42、實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)8、關(guān)于廢標(biāo)條件的思考分為三類：30號(hào)令第50條規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)拒絕投標(biāo)的兩種情況招標(biāo)人行為，宜在投標(biāo)須知中明示?？梢詺w類于一種廢標(biāo)條件；法定的廢標(biāo)條件以及取消中標(biāo)資格的條件，如低于本錢、重大偏差、以他人名義投標(biāo)、串標(biāo)等評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為；根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)而在招標(biāo)文件中約定的評(píng)標(biāo)時(shí)的廢標(biāo)條件，如根據(jù)12號(hào)令第25條第2款，招標(biāo)人約定的重大偏差評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)8、關(guān)于廢標(biāo)條件的思考續(xù)設(shè)立廢標(biāo)條件的原那么符合法律、法規(guī)和規(guī)章；表達(dá)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；審慎設(shè)立，區(qū)分“過失的性質(zhì)，表達(dá)招標(biāo)的初衷及人文關(guān)心防止苛求；嚴(yán)格定義，清晰描述，杜絕歧

43、義如密封章之類的用語；集中列示，防止多處重復(fù)出現(xiàn)且不一致，或者不便于閱讀，影響投標(biāo)、評(píng)標(biāo)；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)8、關(guān)于廢標(biāo)條件的思考續(xù) 常見的廢標(biāo)條件不含當(dāng)場(chǎng)被招標(biāo)人拒絕的兩種情況，16條：沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)保證擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)書不是指所有的投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表簽字或蓋章和加蓋投標(biāo)人公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)工程完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限 ；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)8、關(guān)于廢標(biāo)條件的思考續(xù)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；投標(biāo)文件中載明的質(zhì)量等級(jí)和質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)達(dá)不到招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)和質(zhì)量獎(jiǎng)

44、項(xiàng)，或者以質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)代替質(zhì)量等級(jí)；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)未附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議；招標(biāo)文件中設(shè)立了攔標(biāo)價(jià)時(shí)投標(biāo)價(jià)格超出攔標(biāo)價(jià)或最高限價(jià)；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)8、關(guān)于廢標(biāo)條件的思考續(xù) 報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求進(jìn)行合理說明或不能提供相關(guān)證明材料，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定以低于本錢報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；有資格預(yù)審時(shí)，投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與通過資格預(yù)審時(shí)不一致；投標(biāo)文件中擬派工程經(jīng)理與資格預(yù)審階段相比發(fā)生變化并且這種變化未能在投標(biāo)截止時(shí)間之前獲得招標(biāo)人書面同意；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)8、關(guān)于廢標(biāo)條

45、件的思考續(xù) 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)工程報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，但未聲明哪一個(gè)有效；納入投標(biāo)總價(jià)的暫定金額、整項(xiàng)暫估價(jià)、預(yù)備費(fèi)等非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用金額與招標(biāo)文件給出的金額不一致；技術(shù)局部有暗標(biāo)要求時(shí)，暗標(biāo)局部的格式不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的要求；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)8、關(guān)于廢標(biāo)條件的思考續(xù) 以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、欺詐、威脅、以行賄手段或其他弄虛作假方式謀取中標(biāo)、采取可能影響評(píng)標(biāo)公正性的不正當(dāng)手段；投標(biāo)行為違反招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)文件在廢標(biāo)條件的設(shè)立上沒有表達(dá)集中原那么，也未完全反映實(shí)踐的要求，在評(píng)標(biāo)時(shí)間有限的情況下

46、，可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)遺漏，建議集中列示，可以以附件形式包括在評(píng)標(biāo)方法中。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)9、質(zhì)疑及澄清、說明和補(bǔ)正程序法律依據(jù)：招標(biāo)投標(biāo)法第三十九條、12號(hào)令第十九條確立了澄清、說明和補(bǔ)正程序的合法性實(shí)際上也解決了清標(biāo)工作的合法性。因此在標(biāo)準(zhǔn)文件正文3.3明確了多個(gè)輪次的質(zhì)疑、澄清、說明和補(bǔ)正機(jī)制；意義：澄清、說明和補(bǔ)正程序最能表達(dá)“評(píng)審的內(nèi)涵；目的：追求招標(biāo)人與投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解達(dá)成一致，從而獲得可執(zhí)行力強(qiáng)的合同招標(biāo)目的；將可能存在的問題解決在簽約之前；某種意義上，即為“合同談判；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)9、質(zhì)疑及澄清、說明

47、和補(bǔ)正程序續(xù)質(zhì)疑程序的啟動(dòng)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)是啟動(dòng)者，根據(jù)需要清標(biāo)結(jié)果及評(píng)審情況決定；一般是以向投標(biāo)人發(fā)出清標(biāo)疑問卷或質(zhì)疑問卷形式啟動(dòng)；投標(biāo)人收到質(zhì)疑問卷后應(yīng)根據(jù)要求質(zhì)疑問卷的要求對(duì)質(zhì)疑問題進(jìn)行澄清、說明和補(bǔ)正；重大偏差不需要質(zhì)疑，投標(biāo)人也沒有時(shí)機(jī)通過澄清、說明和補(bǔ)正來消除重大偏差；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)9、質(zhì)疑及澄清、說明和補(bǔ)正程序續(xù) 只有細(xì)微偏差可以質(zhì)疑并澄清、說明和補(bǔ)正。應(yīng)在評(píng)標(biāo)方法中約定拒不補(bǔ)正時(shí)的處理方式拒絕或不利的量化，12號(hào)令第19條以及26條第2款；質(zhì)疑時(shí)不得提出帶有暗示性、誘導(dǎo)性問題，或向其明確投標(biāo)文件的遺漏和錯(cuò)誤30號(hào)令第51條；澄清、說明和補(bǔ)正時(shí)不得超出

48、投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容如標(biāo)價(jià)格；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)9、質(zhì)疑及澄清、說明和補(bǔ)正程序續(xù) 根據(jù)情況需要，質(zhì)疑及澄清、說明和補(bǔ)正可能是多輪次的；質(zhì)疑及澄清、說明和補(bǔ)正都應(yīng)以書面方式進(jìn)行12號(hào)令第19條；質(zhì)疑及澄清、說明和補(bǔ)正成果文件應(yīng)納入合同文件并且其解釋順序應(yīng)高于投標(biāo)書為什么是投標(biāo)文件組成局部？與截標(biāo)時(shí)間矛盾嗎？國(guó)外的處理方法，還應(yīng)根據(jù)情況作為修正投標(biāo)價(jià)格構(gòu)成的依據(jù)；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)10、重新招標(biāo)法定的必須重新招標(biāo)的情況：投標(biāo)人數(shù)量少于3個(gè)截標(biāo)時(shí)已遞交投標(biāo)文件，以及參照27號(hào)令第二十八條第三款“同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于

49、三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo) ；所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決；評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的所有中標(biāo)候選人1-3名均放棄或因不可抗力不能履行合同或不能按規(guī)定提供履約擔(dān)保；出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的中標(biāo)無效的情形，按招標(biāo)法第六十四條，可能導(dǎo)致重新招標(biāo)；參照27號(hào)令第28條第3款，同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的，視同遞交投標(biāo)文件少于三個(gè)，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)10、重新招標(biāo)續(xù)約定的可以重新招標(biāo)的情況：招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容與評(píng)標(biāo)方法出現(xiàn)矛盾并且無解釋順序致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法開展工作；評(píng)標(biāo)方法違法或明顯背離科學(xué)原那么，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體決定建議招標(biāo)人重新招標(biāo)；標(biāo)底參與基準(zhǔn)價(jià)合成時(shí)標(biāo)底編制不符合

50、相關(guān)規(guī)定或有明顯錯(cuò)誤，致使按此評(píng)標(biāo)得出的結(jié)論嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人利益或明顯背離科學(xué)原那么。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)10、重新招標(biāo)續(xù)有效投標(biāo)少于三個(gè)時(shí)，是否一定要重新招標(biāo)如何理解明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)？12號(hào)令第二十三條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出相應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。符合實(shí)質(zhì)性要求如何能廢標(biāo)？競(jìng)爭(zhēng)表達(dá)在過程中，評(píng)標(biāo)針對(duì)的是競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果；重新招標(biāo)如何定義？重新公告？原投標(biāo)人能否有時(shí)機(jī)參加投標(biāo)？投標(biāo)價(jià)格和標(biāo)底均已經(jīng)公開，圖紙和技術(shù)要求不變的情況下，如何重新報(bào)價(jià)？并非沒有可操作余地。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)1

51、1、算術(shù)性錯(cuò)誤修正能否改變投標(biāo)價(jià)格？評(píng)標(biāo)方法正文3.3.2括號(hào)內(nèi)容“算術(shù)性錯(cuò)誤修正除外很容易被理解為錯(cuò)誤修正一定可以修改投標(biāo)價(jià)格，將投標(biāo)價(jià)格排除在“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容之外；是否可以改變是實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的問題，各行業(yè)各地區(qū)認(rèn)識(shí)不一致；算術(shù)性修正首先是12號(hào)令第19條率先提出，措辭是照搬世界銀行貸款工程招標(biāo)的相關(guān)做法，因此，引起實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的混亂；在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，算術(shù)性錯(cuò)誤修正不得改變投標(biāo)書中所填報(bào)的、且在開標(biāo)時(shí)唱標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格的認(rèn)知，首先是由招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定所決定的；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯(cuò)誤修正能否改變投標(biāo)價(jià)格？續(xù)招標(biāo)投標(biāo)法第三十九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投

52、標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，但是澄清和說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。.該規(guī)定說明在評(píng)標(biāo)階段不存在改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的可能性；招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條規(guī)定：“招標(biāo)人在確定中標(biāo)人前不得就投標(biāo)價(jià)格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。該規(guī)定決定了招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書前沒有改變投標(biāo)價(jià)格的可能性。招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。該條規(guī)定決定了確定中標(biāo)人和合同訂立后，也沒有改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的可能。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一

53、實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯(cuò)誤修正能否改變投標(biāo)價(jià)格？續(xù)上述法律規(guī)定可以概括出，在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的條件下，截標(biāo)后作為投標(biāo)文件最主要實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的投標(biāo)價(jià)格不可改變，即便存在算術(shù)性錯(cuò)誤也不能例外。算術(shù)性錯(cuò)誤修正不得改變投標(biāo)價(jià)格也適用于允許替代方案投標(biāo)的情況。盡管在招標(biāo)文件允許遞交備選替代方案時(shí)，如果中標(biāo)人的替代方案被采用時(shí)，替代方案的報(bào)價(jià)會(huì)成為實(shí)際中標(biāo)價(jià)格，但從廣義上說，備選替代方案的報(bào)價(jià)也是投標(biāo)價(jià)格，也因此依法應(yīng)當(dāng)是開標(biāo)時(shí)公開唱標(biāo)的內(nèi)容，且評(píng)標(biāo)方法中也要載明相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯(cuò)誤修正能否改變投標(biāo)價(jià)格？續(xù)在我國(guó)目前仍處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

54、系的過渡階段、建筑市場(chǎng)還或多或少地存在著各種各樣的不標(biāo)準(zhǔn)行為、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)仍在進(jìn)一步完善中、誠(chéng)信缺失的狀況仍未有明顯改善的客觀條件下，允許算術(shù)性錯(cuò)誤修正改變投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格，至少會(huì)造成以下危害：在截標(biāo)后任何形式的改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，將嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)法和合同法的嚴(yán)肅性，是兩個(gè)輪次以上的要約和承諾招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)輪次的要約和承諾，不利于引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)交易秩序和我國(guó)建設(shè)法制社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯(cuò)誤修正能否改變投標(biāo)價(jià)格？續(xù)允許修改投標(biāo)價(jià)格無法答復(fù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為什么要設(shè)立開標(biāo)唱標(biāo)這個(gè)貫徹“公開性原那么的重要環(huán)節(jié)，唱標(biāo)是招投標(biāo)法規(guī)定的公開性原那

55、么的要求，唱標(biāo)的核心內(nèi)容就是投標(biāo)價(jià)格，目的無非是為了投標(biāo)人相互了解自己在競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置，保證招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的公正性和公平性。允許修改唱標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格就實(shí)質(zhì)性地否認(rèn)了開標(biāo)唱標(biāo)的嚴(yán)肅性和必要性；由于建筑市場(chǎng)信用體系仍未形成，招標(biāo)人行為不標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)衍生出比較嚴(yán)重的買標(biāo)、賣標(biāo)和圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，使招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公正公平原那么無從落實(shí)；此外，局部招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中經(jīng)常采用各種手段引導(dǎo)投標(biāo)人惡性壓價(jià)，如果允許修改唱標(biāo)了的投標(biāo)價(jià)格，將給招標(biāo)人謀取不當(dāng)利益、搞虛假招標(biāo)大開方便之門，招標(biāo)人完全可以濫用錯(cuò)誤修正的時(shí)機(jī)，逼迫投標(biāo)人壓價(jià)或與某個(gè)投標(biāo)人勾通，搞不公平競(jìng)爭(zhēng)，招投標(biāo)活動(dòng)的公正性和公平性將更加

56、難以保證。 三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯(cuò)誤修正能否改變投標(biāo)價(jià)格？續(xù)算術(shù)性錯(cuò)誤修正的作用主要表現(xiàn)在：為評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供質(zhì)疑的根底，使投標(biāo)人的澄清、說明和補(bǔ)正有的放矢；使評(píng)標(biāo)委員會(huì)準(zhǔn)確把握投標(biāo)人的實(shí)際價(jià)格，防止因計(jì)算錯(cuò)誤而低于本錢，從而危及工程質(zhì)量和平安，影響合同的穩(wěn)定性，損害招標(biāo)人、擬建工程甚至國(guó)家和社會(huì)公眾的利益；提高合同的可執(zhí)行力，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)的良性開展；給予投標(biāo)人減少損失的時(shí)機(jī)。在投標(biāo)人出現(xiàn)重大計(jì)算錯(cuò)誤時(shí)，投標(biāo)人只要犧牲投標(biāo)保證金，可以撤回自己的投標(biāo)；檢討非合理偏低或非合理偏高或錯(cuò)誤填注清單單價(jià)的存在，以確定合理的合同單價(jià)；在清單單價(jià)及投

57、標(biāo)總價(jià)根底上，形成與合同總價(jià)相符合的合理合同單價(jià)，以便于執(zhí)行設(shè)計(jì)變更增減帳的計(jì)價(jià)；形成與合同總價(jià)相符合的合同清單或報(bào)價(jià)單，以便于按照工程進(jìn)度公平合理地履行中期付款管理。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯(cuò)誤修正能否改變投標(biāo)價(jià)格？續(xù)修正錯(cuò)誤后的投標(biāo)總價(jià)與投標(biāo)書中填報(bào)的投標(biāo)價(jià)格不一致的處理原那么：修正結(jié)果的處理應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況區(qū)別對(duì)待，關(guān)鍵是要遵守投標(biāo)書所填報(bào)的投標(biāo)價(jià)格不可改變的原那么；如果修正后的價(jià)格低于投標(biāo)人在投標(biāo)書中所填報(bào)的投標(biāo)價(jià)格，作為商業(yè)行為的一種表現(xiàn)，只要符合招標(biāo)人在招標(biāo)文件中“公開了的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，就存在成為中標(biāo)候選人的時(shí)機(jī)，經(jīng)過錯(cuò)誤修正后的價(jià)格與實(shí)際投標(biāo)

58、價(jià)格的差就可以視為投標(biāo)人的利潤(rùn)，可以通過提高投標(biāo)人的利潤(rùn)百分比，將修正后的價(jià)格回復(fù)到投標(biāo)書填報(bào)的實(shí)際投標(biāo)價(jià)格；如果修正后的價(jià)格高于投標(biāo)書中填報(bào)的價(jià)格，就可能有兩種情況。一是其差額超過投標(biāo)人計(jì)取的利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就需要就投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格是否低于其本錢進(jìn)行評(píng)審，并在必要時(shí)啟動(dòng)質(zhì)疑、澄清、說明和補(bǔ)正程序；二是其差額低于其所計(jì)取的利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)是否有低于本錢的可能就需要結(jié)合對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件的其他評(píng)審結(jié)果，具體問題具體分析；三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)一實(shí)際應(yīng)用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯(cuò)誤修正能否改變投標(biāo)價(jià)格？續(xù)兩種情況都有可能會(huì)觸發(fā)投標(biāo)人主動(dòng)犧牲投標(biāo)保證金而撤回投標(biāo)。如果經(jīng)過評(píng)審后確認(rèn)投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)

59、格不低于其個(gè)別本錢，且投標(biāo)人也未主動(dòng)撤回投標(biāo)，就可以降低其利潤(rùn)百分比的方式，使經(jīng)過修正的價(jià)格回復(fù)到投標(biāo)書中所填報(bào)的投標(biāo)價(jià)格。如何理解3.3.2款的括號(hào)內(nèi)容：評(píng)審過程中可以修改而已，不一定非要修改唱標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格。國(guó)際上也不是隨便可以改投標(biāo)價(jià)格的，即使是議標(biāo)談判時(shí)，也不是任意壓價(jià)，而是運(yùn)用價(jià)值工程原理，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)降低造價(jià)。三、評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用要點(diǎn)續(xù)二綜合評(píng)估法1、 “綜合評(píng)估法 特征和適用范圍決定投標(biāo)人排序的評(píng)審結(jié)果綜合了投標(biāo)人技術(shù)因素、報(bào)價(jià)因素，有時(shí)還包括企業(yè)信譽(yù)因素，全面反映投標(biāo)人優(yōu)劣；綜合評(píng)估法適用范圍：建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)、施工方案對(duì)質(zhì)量、工期和造價(jià)影響大、工程管理要求高的施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)