依法治國的中國道路與實踐課件

1、依法治國的中國道路與實踐法治及其意義我國依法治國認知與實踐之路社會主義法治國家的現(xiàn)實目標(biāo)法治政府目錄頁Contents第一章Part One法治及其意義法治“法治”中文一詞最早出現(xiàn)在先秦諸子文獻中，比如商君書任法中說“任法而國治”，韓非子心度中說“治民無常，唯法為治”。法治從現(xiàn)代意義上理解，法治即“法律的統(tǒng)治”。法治是一種治理國家的基本方略，它要求確認法律在國家治理中的權(quán)威性，把法律作為社會調(diào)整的基本方式?，F(xiàn)代法治與禮治、德治、人治的不同之處古代現(xiàn)代中國自古代到清末不同時期倡導(dǎo)的禮治、德治、人治都是從強化君主統(tǒng)治秩序的角度探討治國之術(shù)的，都是為專制制度服務(wù)的?，F(xiàn)代法治則與民主制度相聯(lián)系，是為有

2、效地約束國家權(quán)力并確保相應(yīng)的民主制度服務(wù)的。不同一現(xiàn)代法治與禮治、德治、人治的不同之處古代現(xiàn)代中國自古代到清末不同時期倡導(dǎo)的禮治、德治、人治，都注重民眾對君主、尊上的服從義務(wù)，上尊下卑的社會秩序使社會主體之間沒有平等的人格尊嚴與平等的社會地位?，F(xiàn)代法治注重的是公民的權(quán)利和自由，包括全體公民的人格尊嚴平等，它從形式上破除了等級特權(quán)制度和人身依附關(guān)系。不同二現(xiàn)代法治與禮治、德治、人治的不同之處古代現(xiàn)代中國自古代到清末的不同時期，法律沒有優(yōu)于其他社會規(guī)范的至上權(quán)威性?，F(xiàn)代法治則通過代議制、權(quán)力的分工與制約等制度有力地保障了法律的至上性和權(quán)威性。不同三法治再次成為中國社會選擇的意義3211.認識論意義

3、2.價值論意義3.實踐論意義法治再次成為中國社會選擇的意義第一次飛躍第二次飛躍認識論意義法治實現(xiàn)了對社會主義認識的第二次飛躍。1978年黨的十一屆三中全會提出了真理檢驗標(biāo)準(zhǔn)的大討論，破除了“兩個凡是”，第一次對中國發(fā)展方向、中國發(fā)展道路進行了認識論上的大討論，最后形成一致的共識，即：實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。法治和依法治國的提出，是對現(xiàn)代化中國進一步采取的治理國家的手段、方法有了清醒的認識。法治再次成為中國社會選擇的意義價值論意義在禮治、德治、人治的統(tǒng)治下，一般民眾不是獨立的個體，人被緊緊束縛于土地、家庭之上，服從于家庭、家族、尊上的意志，人格不獨立，而體現(xiàn)人獨立主體地位的民法也不發(fā)達。我們強

4、調(diào)的法治和依法治國，一切都以個體的人為中心，民眾個體在法律面前具有平等的主體地位，人格尊嚴受到平等的對待和尊重。法治的中心是保障人的權(quán)利，法治的最終目標(biāo)是人的解放和人的全面發(fā)展。采取法治最有利于促進人的全面發(fā)展。法治再次成為中國社會選擇的意義實踐論意義從國家能力的變化實踐來看，只有采取法治的手段，才符合國家治理能力的要求。過去，國家多以領(lǐng)土擴張和民族統(tǒng)合為目標(biāo)，專治能力的強弱決定了國家的強弱?，F(xiàn)在，國家多以經(jīng)濟增長或社會發(fā)展為施政目標(biāo)。在評判現(xiàn)代國家能力的強弱時，標(biāo)準(zhǔn)不再是國家專制能力對社會的宰制效果，而是國家運用基礎(chǔ)能力所能取得的社會配合的程度。法治再次成為中國社會選擇的意義滲透能力，即國家

5、政策在運作時政策意志與效果向民間社會穿透與傳遞的能力汲取能力，即國家從社會汲取所需資源的能力協(xié)商能力，即國家與重要經(jīng)濟團體協(xié)調(diào)與合作的能力國家的基礎(chǔ)能力分為三種形式：中國注重政治穩(wěn)定，采取漸進改革的方式有效推進經(jīng)濟的增長。政府要靠自己的行動獲得合法性，只有一個方法，即加強法治、確立法律理性的合法性。所有國家機關(guān)都應(yīng)該以法律的名義從事政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的管理行為。實踐論意義第二章Part Two我國依法治國認知與實踐之路直接基礎(chǔ)：蘇區(qū)和解放區(qū)的一般立法實踐新中國法制60多年是自我創(chuàng)造與自我發(fā)展的過程，形成了具有中國特色的社會主義法制體系。形成中國特色社會主義的法制體系基礎(chǔ)文化基礎(chǔ)：中國傳

6、統(tǒng)文化經(jīng)驗基礎(chǔ)：對其他社會主義國家特別是對前蘇聯(lián)的借鑒1234借鑒人類文明的其他成果第一個階段1949年1956年第二個階段1957年到“文革”結(jié)束第三個階段1978年至今中國社會主義法制體系實踐和認知形成第一個階段1949年1956年新中國法制初創(chuàng)與奠基時期中華人民共和國產(chǎn)生的依據(jù)：1949年中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)作用：臨時憲法內(nèi)容：規(guī)定了新中國的國體、政體性質(zhì)：具有憲法性質(zhì)說明什么？說明我國是先立憲后立國，先有共和國綱領(lǐng)，后有新中國誕生，說明新中國的產(chǎn)生具有合法性。中國社會主義法制體系實踐和認知形成第一個階段之1950年具有刑法意義的法律鎮(zhèn)壓反革命條例土地改革法婚姻法工會法關(guān)乎農(nóng)民權(quán)

7、益的法律關(guān)乎工人權(quán)益的法律解放婦女同志的法律關(guān)乎全社會人性解放的法律中國社會主義法制體系實踐和認知形成背景特點起草意義堅持民主堅持社會主義毛主席帶領(lǐng)百人團隊到杭州西湖賓館，制定憲法，產(chǎn)生若干憲法思想奠定了新中國一切制度的基礎(chǔ)中華人民共和國憲法（1954年）國際：抗美援朝國內(nèi)：百廢待興中國社會主義法制體系實踐和認知形成第一個階段1949年1956年中國社會主義法制體系實踐和認知形成新中國法制建設(shè)的曲折期第二個階段1957年-“文革”結(jié)束中國特色社會主義法治重建、恢復(fù)、發(fā)展期五屆人大第二次會議通過7部法律，包括刑法、刑事訴訟法法制建設(shè)的總方針16字方針有法可依有法必依執(zhí)法必嚴違法必究專家評論根本大

8、法重新回歸至高無上的法律地位內(nèi)容特點繼承發(fā)揚了1954年憲法的基本原則，將公民的基本權(quán)利和義務(wù)置于國家機構(gòu)之前，重申了公民“在法律面前一律平等”的法律原則1982年憲法中國社會主義法制體系實踐和認知形成第三個階段1978年至今1992年黨的十四大明確經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，同時也確立了法制建設(shè)的新方向提出依法治國的基本方略，更提出法制建設(shè)的宏偉目標(biāo)，掀開了我國立法事業(yè)新的一頁“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進了憲法，法律的權(quán)威上升到了一個新的高度法制建設(shè)有了若干變化中國社會主義法制體系實踐和認知形成第三個階段1978年至今1997年黨的十五大1999年2004年之后2004年之后法制建設(shè)若干變

9、化2004年通過的憲法修正案，增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，使統(tǒng)一戰(zhàn)線包括了“社會主義勞動者”“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”“擁護社會主義的愛國者”和“擁護祖國統(tǒng)一的愛國者”。毛澤東寫出為人民服務(wù)，第一次清晰了中國共產(chǎn)黨的立黨宗旨中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定樹立明確目標(biāo)：科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政人權(quán)入憲多次修改憲法，確立五個人權(quán)制度2004年之后法治建設(shè)若干變化強調(diào)經(jīng)濟權(quán)利平等，鼓勵、支持非公經(jīng)濟，這是重大觀念的轉(zhuǎn)變，使非公經(jīng)濟取得與公有經(jīng)濟平等的地位非公經(jīng)濟設(shè)立公益補償制度私有財產(chǎn)權(quán)社會保障對集體、個人財產(chǎn)征收征用要給予補償才合法，其意義在于明確了國家權(quán)力行使的邊界財產(chǎn)權(quán)第一次入憲

10、對私有財產(chǎn)權(quán)予以保護國家建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，社會保障制度入憲尊重和保障人權(quán)2004年之后法治建設(shè)若干變化尊重和保障人權(quán)我黨治國的一個重要變化。第一個是權(quán)利主體變化，由公民變成人人。第二個是對司法產(chǎn)生影響、對國家權(quán)力制度產(chǎn)生永久影響。第三個是成為原則，具有統(tǒng)領(lǐng)性，為法治揭示最終的意義，法治最終是人權(quán)。2011年，全國人大常委會委員長吳邦國宣布：中國特色社會主義法律體系如期建成說明：中國已在根本上實現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。中國堅定不移實施“依法治國”基本方略，建設(shè)社會主義法治國家。2013年，黨的十八屆三中全會將法治中國確立為改革目標(biāo)

11、中國社會主義法制體系實踐和認知形成第三個階段1978年至今2014年，黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國。全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。要實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。2世紀八、九十年代充分發(fā)揚民主廣泛聽取民意法律草案公開征求意見更為常見十幾部法律草案向全民征求意見新中國成立之初，我國就堅持“開門立法”“問法于民”2001年中華人民共和國婚姻法修正案（草案）2006年中華人民共和國勞動合同法修正案(草案)2007年中華人民共和國物權(quán)法2009年

12、中華人民共和國社會保險法(草案)依法治國的實踐道路1954年憲法全國有1.5億多人參加了這部國家根本大法的討論，提出110多萬條修改和補充建議法律草案進入新世紀“全國人大常委會審議的法律草案，一般都予以公開，向社會廣泛征求意見。”法律草案公開由“常見”走向“常態(tài)”2008年，十一屆全國人大常委會委員長會議決定我國社會主義特色法律體系的形成與改革開放同行，折射了時代變幻風(fēng)云，深深扎根于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，又促進和保障了改革開放偉大事業(yè)的順利進行。這是對時代變革的回應(yīng)和引導(dǎo)。社會主義法治國家的現(xiàn)實目標(biāo)第三章Part Three依法治國的科學(xué)內(nèi)涵依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依

13、照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。十五大報告對依法治國的概念作了科學(xué)界定全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一

14、體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治國的科學(xué)內(nèi)涵黨的十八屆四中全會審議通過了中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定全面推進依法治國的基本原則實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標(biāo)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持人民主體地位堅持法律面前人人平等堅持依法治國堅持從中國實際出發(fā)在這些原則中，最重要的就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治最根本的保證。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治

15、國的題中應(yīng)有之義。全面推進依法治國的重大任務(wù)全面推進依法治國的重大任務(wù)就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。憲法立法先行1.完備統(tǒng)一的法律體系2.依法行政的法治政府3.公平正義的司法制度4.保障公民權(quán)利和自由的制度體系5.一般社會主體具有法律積極性全面推進依法治國具體需要完成以下任務(wù)（一）完備統(tǒng)一的法律體系社會主義法治的形式要求是法治各環(huán)節(jié)、各要素在外在形式方面所應(yīng)具備的基本要件或標(biāo)準(zhǔn)。這是形式正義的體現(xiàn)。法

16、律要具有一般性、公開性、明確性、可訴性法律結(jié)構(gòu)體系嚴謹、內(nèi)部和諧、內(nèi)容完備各級政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治的軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、職責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。（二）依法行政的法治政府國家的權(quán)力分工應(yīng)該法律化，建立各種權(quán)力之間的良性互動機制。第一國家權(quán)力和國家責(zé)任相統(tǒng)一，使國家必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二國家機關(guān)及其公職人員的權(quán)力應(yīng)該有明確的法律規(guī)定，職權(quán)和職責(zé)應(yīng)該統(tǒng)一。第三行政行為的自由裁量權(quán)要在法律允許的范圍內(nèi)行使，并且要遵循理性的原則，不能濫用自由裁量權(quán)。第四公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞

17、性。01司法權(quán)02審判獨立03司法機構(gòu)04司法行為05司法過程（三）公平正義的司法制度公民應(yīng)該提高自身的權(quán)利意識和履行義務(wù)的責(zé)任意識。要建立完善公民權(quán)利的救助體系，通過有效的法律途徑恢復(fù)被侵害的權(quán)利，懲罰侵權(quán)人。權(quán)利義務(wù)法律應(yīng)該確認廣泛的權(quán)利和自由，權(quán)利應(yīng)該受到平等的法律保護。義務(wù)的設(shè)定應(yīng)以維護社會利益和價值為目標(biāo)，每一個公民都應(yīng)履行義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該相關(guān)聯(lián)，義務(wù)是權(quán)利的保障。（四）保障公民權(quán)利和自由的制度體系 法律不是刻在大理石上的 法律不是刻在銅表上的 法律也不是寫在紙上的法律真正的權(quán)威性來自于人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法律的完全實施，要來自于公民的內(nèi)心。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主

18、義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性、主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。（五）一般社會主體具有法律積極性第四章Part Four法治政府政府的法治進入新時期2004年2013年國務(wù)院發(fā)布的全面推進依法行政實施綱要提出，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。中央開始了一場以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心的政府自身改革。在改革中，突出制度建設(shè)，立新法、補空白、補盲點，修訂、廢止不適宜、影響改革、有損公正的制度。政府推進依法行政有難度某一城市為加強道路交通管理，決定出臺一項新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)出通告，

19、凡自行攝錄下機動車輛違章行駛、停放的照片和錄像資料，上報交管部門，經(jīng)確認后被采用，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵舉報人200-300元。當(dāng)?shù)厥忻褊x躍響應(yīng)，積極舉報機動車輛違章信息，當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃蛞粫r好轉(zhuǎn)。該城市也因此成為全國學(xué)習(xí)的榜樣。有些違章司機被電視臺曝光后引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了正常生活；有的違章司機認為自己之所以會被單位開除，是由交管部門超范圍行使權(quán)力所引起；還有的老百姓搶拍違章車輛被撞傷，又向交管部門索賠；甚至有人利用偷拍的照片向駕車者索要高額“保密費”。這些事情經(jīng)過媒體發(fā)酵之后，關(guān)于這個城市整治交通秩序的舉措合不合法、合不合規(guī)引起了較大的爭議。例深入推進依法行政政府出臺

20、的每一項措施和制度，都要遵循以下出發(fā)點：第一，保障群眾的合法權(quán)；第二，要依法依規(guī)行政，一切行政權(quán)力要來于法律的授權(quán)。第二，要健全依法決策機制。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。還要建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，重大決策只有經(jīng)過合法性審查才可以出臺。深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府第一，政府要依法全面履行政府的職責(zé)。推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。如何保障政府措施制度合法？深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府第二，要健全依法決策機制。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策而久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。如何保障政府措施制度合法？深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府第二，要健全依法決策機制。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法和刑事司法銜接的機制問題。深入推進依法行