“十三五”交通信息化發(fā)展規(guī)劃

1、“十三五”交通信息化發(fā)展規(guī)劃交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院楊建國：“十三五”交通信息化發(fā)展規(guī)劃2014年11月21日,2014年北京交通工程學(xué)會(huì)年會(huì)與中國公路學(xué)會(huì)交通工程分會(huì)年會(huì)暨學(xué)術(shù) 交流大會(huì)在北京工業(yè)大學(xué)工大建國飯店三層大宴會(huì)廳召開。Tranbbs作為獨(dú)家媒體支持對(duì)本 次會(huì)議進(jìn)行了報(bào)道。秘書長(zhǎng)榮建：各位、各位來賓，歡迎回到我們技術(shù)交流的會(huì)場(chǎng)。今天上午我們會(huì)議交流有五 位嘉我們研討的主題是關(guān)于快速機(jī)動(dòng)化和城鎮(zhèn)化作用下城市交通的發(fā)展，我想淘寶大家已經(jīng) 很熟悉了，在交通行業(yè)里面信息化也是發(fā)展的一個(gè)大背景，我們希望了解在交通行業(yè)里信息 發(fā)展是什么樣的前景？下面我們首先邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院信息所的所長(zhǎng)楊建

2、國給大 家介紹“十三五”交通信息化發(fā)展規(guī)劃，請(qǐng)大家歡迎！楊建國：很高興有機(jī)會(huì)跟各位同仁交流十三五”的情況，我講的題目是信息化引領(lǐng)交通運(yùn) 輸現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的思考，這也是部里面“十三五的”一個(gè)重大課題的研究，這個(gè)材料上個(gè) 月28日交通部在武漢開會(huì)的六個(gè)材料之一，我今天講的主要是方向：一，引領(lǐng)作用。引領(lǐng)作重點(diǎn)介紹信息化是否具備引領(lǐng)交通行業(yè)發(fā)展的能力？二，基本內(nèi)涵。信息化引領(lǐng)交通現(xiàn)代化發(fā)展的基本內(nèi)涵是什么？三，發(fā)展思路。這樣一個(gè)理論上的基本認(rèn)識(shí)，“十三五”我們?cè)撛趺崔k？從引領(lǐng)作用來看主要講三個(gè)方面，一個(gè)是相互關(guān)系，主要作用，作用機(jī)理，從相互關(guān)系上來 看，先簡(jiǎn)單講一下信息化的定義，對(duì)我們產(chǎn)生非常重大的影

3、響，就是交通現(xiàn)代化我們沒有一 個(gè)詳細(xì)定義，我們從信息化的角度我想給它做一個(gè)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的定義，這可能與業(yè)務(wù)有 很大的關(guān)系。最近我們?cè)豪锩嬉沧隽艘恍┫嚓P(guān)的研究，我們只是提出交通現(xiàn)代化要體現(xiàn)時(shí)代的內(nèi)涵和特 征，要體現(xiàn)信息化的特征。1989年聯(lián)合國教科文組織的一個(gè)定義，既是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，又是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，從我們行業(yè)來講更 多的應(yīng)該體現(xiàn)一種社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，所以信息化不是目的，是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命的過程，引起的是生產(chǎn) 技術(shù)和生產(chǎn)工具的變革，通過生產(chǎn)力變革工具，也引起了管理流程和組織機(jī)構(gòu)的變革，是生 產(chǎn)關(guān)系變革的動(dòng)力。因?yàn)橛羞@樣一個(gè)定義，使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，所以后面我們?cè)谕苿?dòng)行業(yè) 計(jì)劃發(fā)展過程中，我們到底應(yīng)該針對(duì)什么？從相

4、互關(guān)系看，一個(gè)是相互角度，它是一種相互依存、不可分割，這個(gè)大家都很清楚，所以 沒有信息化就沒有交通現(xiàn)代化，沒有交通現(xiàn)代化也沒有信息化，這樣一個(gè)相互關(guān)系，從相互 作用來看是相互促進(jìn)和相互帶動(dòng)，第三個(gè)從作用機(jī)理來看是相互滲透、相互融合。從作用類型來看，剛才也講到了相互作用是相互促進(jìn)，相互帶動(dòng)的關(guān)系，從信息化引領(lǐng)交通 現(xiàn)代化，信息化對(duì)交通信息化的作用角度有支撐和引領(lǐng)作用，如果把支撐和引領(lǐng)進(jìn)一步地劃 分，我們可以感覺到它應(yīng)該有支撐、引領(lǐng)和推動(dòng)的關(guān)系，有三種基本特征，信息社會(huì)本身的 發(fā)展，信息化的基本特征相關(guān)。第一個(gè)是支撐作用，就是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工勞動(dòng)。第二個(gè)是推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)局部交通運(yùn)輸

5、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，從局部的角度來看是一種優(yōu)化，從引領(lǐng) 的角度是轉(zhuǎn)變。第三個(gè)是從引領(lǐng)的角度是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸組織模式，甚至是變革交通運(yùn)輸?shù)慕M織形態(tài)，調(diào)整交 通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是三個(gè)作用層次的劃分，沒有一個(gè)非常確切的 定義，我們理解什么是支撐？什么是引領(lǐng)的概念？信息化對(duì)交通行業(yè)帶來什么變化？我們覺得是六大變化，分兩個(gè)層面：一個(gè)是信息化引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的變化，對(duì)交通帶來的變化。一個(gè)是信息化對(duì)交通業(yè)務(wù)作用產(chǎn)生的變化，給交通行業(yè)帶來的變化。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是信息化對(duì)交通運(yùn)輸或者需求形態(tài)的改變，讓交通運(yùn)輸向?qū)嶓w運(yùn)輸和虛擬運(yùn)輸并存的變 化，比如說我們今天在這講課，

6、我們可以通過視頻會(huì)議的方式實(shí)現(xiàn)，就是帶有交流性質(zhì)的客 運(yùn)可以實(shí)現(xiàn)信息化，貨運(yùn)是通過運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化也可以實(shí)現(xiàn)，比如說光棍節(jié)賣的東西，從廣州賣 到北京，如果我們通過網(wǎng)絡(luò)資源的配置，通過信息的流動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)在北京直接配送貨物， 因?yàn)槲覀冊(cè)诰W(wǎng)上發(fā)現(xiàn)北京也有相關(guān)的貨物，只是后面的商業(yè)模式進(jìn)行解決，所以它代替了我 們，從某種意義上是代替了實(shí)體運(yùn)輸。二是信息化對(duì)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，就是讓交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合得更加緊密，銜接 更加高效，交通運(yùn)用如果再不融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，融合百姓的出行的形態(tài)，我覺得信息會(huì) 成為交通運(yùn)輸發(fā)展的一個(gè)新的瓶頸，這是我的一個(gè)看法，就是交通跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系因?yàn)樾?息化關(guān)系更加緊密。第

7、三個(gè)就是對(duì)我們自身，要結(jié)合剛才講的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系到底改變了什么？信息化生產(chǎn)要 素的核心是對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸貨物的改變，讓這三者之間更加智能和更加協(xié) 同，現(xiàn)在研究人、車、路協(xié)同的關(guān)系。第四個(gè)是對(duì)生產(chǎn)方式的改變，讓交通運(yùn)輸作業(yè)智能化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理扁平化，優(yōu)化交通 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)運(yùn)輸組織的綜合運(yùn)輸能力。第五個(gè)是信息化對(duì)交通運(yùn)輸管理方式的改變，讓交通運(yùn)輸管理變得全天候、全方位，不受時(shí) 空限制，讓管理更加精細(xì)、決策更加科學(xué)。第六個(gè)是信息化對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)方式的改變，解決信息不對(duì)稱問題，讓公眾感受更加方便直 接，企業(yè)感受更加透明、便利，管理人員感覺更加及時(shí)和準(zhǔn)確。這是我們從總體來看，對(duì)交

8、通行業(yè)發(fā)展有六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變正是因?yàn)檫@兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，我們?cè)诜治鏊欠窬邆湟I(lǐng)的能 力，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)來看，信息技術(shù)正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 第一生產(chǎn)力。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等等改變了我們的生活，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)正在召開，這是從社會(huì)來 看我們正在從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)給我們帶來的一種動(dòng)力。新時(shí)期的交通運(yùn)輸現(xiàn)代化應(yīng)充分體現(xiàn)信息交流，現(xiàn)代化應(yīng)該體現(xiàn)時(shí)代特征，信息化對(duì)交通運(yùn) 輸?shù)母淖兒陀绊?，已?jīng)證明了信息化終將會(huì)改變交通運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系要素，那么 從這個(gè)方面來看，信息化對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的改造是全方位的，影響是深層次的，是轉(zhuǎn)變交通發(fā) 展方式最具活力，影響面最廣泛，影響最深

9、遠(yuǎn)的革命要素，具備引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā) 展的能力，這就是從定性的角度進(jìn)行闡述。我們?cè)趺凑J(rèn)識(shí)信息技術(shù)和交通的關(guān)系？信息化是當(dāng)前交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次新機(jī)遇，主要 是因?yàn)榻?jīng)過三年的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸呈現(xiàn)出各種各樣的矛盾，尤其是受到土地資源迫切需 要轉(zhuǎn)型發(fā)展，所以部黨組提出要走綜合、智慧、平安、綠色的發(fā)展道路，移動(dòng)互聯(lián)跟信息技 術(shù)恰逢其時(shí)，交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)是移動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值，多種方式高效銜接是我們努力的方向，也就 是說我們現(xiàn)在推動(dòng)中國運(yùn)輸企業(yè)的健壯發(fā)展，這兩種正好是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)解決的根本性問題， 解決的是移動(dòng)和互聯(lián)的問題，因?yàn)橐苿?dòng)和互聯(lián)結(jié)合產(chǎn)生新的價(jià)值，我們交通正在做這樣的事 情，所以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和交通在

10、價(jià)值上產(chǎn)生了共鳴，所以它具備引領(lǐng)我們行業(yè)發(fā)展的一種能力。 信息化和綜合交通的關(guān)系，綜合交通的根本是多種方式的高效銜接，運(yùn)輸信息的一體化銜接 是關(guān)鍵，離開了信息一體化就不存在高效銜接的運(yùn)輸組織，綜合運(yùn)輸也就無從談起，基礎(chǔ)設(shè) 施的銜接，一體化是一個(gè)前提，信息化銜接是一個(gè)關(guān)鍵。智慧交通的根本是讓交通具備人一樣的思想問題和解決問題的能力，信息化是實(shí)現(xiàn)人工智能 的主要技術(shù)途徑。平安交通的根本是建立安全、預(yù)防控制的體系，實(shí)現(xiàn)安全的預(yù)防，避免安 全事故的發(fā)生，離開交通運(yùn)行狀態(tài)的信息監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)、預(yù)警就很難構(gòu)件平安交通。原來我認(rèn)為信息化對(duì)綠色交通的作用不是太明顯，按照剛才的幾個(gè)作用，信息化對(duì)綠色交通 的貢獻(xiàn)非常

11、大，我們?cè)瓉碇皇抢斫猓瑢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)調(diào)度的智能化，這個(gè)可能是我們比較大的一個(gè) 綠色交通工程，實(shí)際上綠色更多的是結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，后來我們發(fā)現(xiàn)它可以代替實(shí)際的人或者 貨的出行，這對(duì)我們綠色交通是一個(gè)重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)我們?cè)谕苿?dòng)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展，從 某種意義上改變了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，讓我們的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，也是對(duì)綠色交通一種貢獻(xiàn)。 所以信息化成為落實(shí)當(dāng)前四個(gè)交通發(fā)展理念的動(dòng)力和途徑，是引領(lǐng)交通發(fā)展轉(zhuǎn)變必然的選 擇。從作用機(jī)理來看，滲透和融合是信息化引領(lǐng)交通的一個(gè)作用機(jī)理，因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)了作用機(jī)理， 就知道作用力應(yīng)該怎么做？傳統(tǒng)行業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)之間的改造來提升我們自己，但是對(duì)生產(chǎn)力 和生產(chǎn)關(guān)系的改造是不一樣的，有不

12、同的機(jī)理，我們分析生產(chǎn)力的時(shí)候，主要是提升基礎(chǔ)設(shè) 施和運(yùn)輸裝備的能力，所以我們認(rèn)為它應(yīng)該是能力機(jī)理，從我們的管理或者服務(wù)方式，運(yùn)輸 來講，它應(yīng)該是模式的改變，所以我們認(rèn)為它應(yīng)該是模式機(jī)制。第三個(gè)基本內(nèi)涵，從內(nèi)涵看，我們結(jié)合了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，我們信息化本質(zhì)核心是構(gòu)建 智慧交通，基本內(nèi)容是變革、融合、智慧，根本要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合是技術(shù)途徑，智慧是 功能性?？傮w理解是構(gòu)建智慧交通，交通運(yùn)輸各業(yè)務(wù)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的融合，使交通運(yùn)輸 具備自學(xué)習(xí)、自判斷、自處理、自適應(yīng)的能力，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸要素，核心是新形勢(shì)下的內(nèi)容 框架，智慧交通用信息化的定義來構(gòu)建，從這個(gè)圖上可以看到，它的核心是生產(chǎn)力要素以及 支

13、撐條件的要素，我們智慧交通的內(nèi)容架構(gòu)，市場(chǎng)是智能交通的一個(gè)發(fā)展前提，智慧服務(wù)、 智慧生產(chǎn)是智慧交通發(fā)展的三個(gè)方面，從戰(zhàn)略路徑來看一個(gè)是文化引領(lǐng)，交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是 交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)信息化形態(tài)的重大變革過程，是對(duì)交通的改革，是走文化引領(lǐng)內(nèi)涵的道路。 交通專項(xiàng)發(fā)展要靠政策引領(lǐng)，美國的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，交通運(yùn)輸法規(guī)決定交通運(yùn)輸市場(chǎng)行為， 20世紀(jì)90年代的美國冰茶法案中明確了智能交通是關(guān)于智慧車輛和公路系統(tǒng)、先進(jìn)運(yùn)輸系 統(tǒng)的主要內(nèi)容以及研究開發(fā)的渠道，實(shí)施推進(jìn)的具體方式等，為美國智能交通發(fā)展起到了作 用。目標(biāo)引領(lǐng)就是更具導(dǎo)向型，發(fā)展目標(biāo)是直接關(guān)系戰(zhàn)略實(shí)施行為的途徑，美國推動(dòng)智能交 通發(fā)展成功做法是法案、愿景，

14、五年計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，無論是計(jì)劃還是專項(xiàng)規(guī)劃都要實(shí)施。 第四個(gè)是市場(chǎng)引領(lǐng)，智慧交通推進(jìn)的道路，核心主體應(yīng)該是市場(chǎng)，我們應(yīng)該走政府與市場(chǎng)相 結(jié)合。指導(dǎo)思想是我們通過行業(yè)的調(diào)研，情況并不是那么樂觀，要堅(jiān)持統(tǒng)籌、協(xié)同、共享服 務(wù)的發(fā)展理念，著力拓展技術(shù)運(yùn)營(yíng)，打造以市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的行業(yè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理體系，著力改造 交通運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，深入行業(yè)應(yīng)用，互聯(lián)互通推動(dòng)公眾信息服務(wù)，打造交通運(yùn)輸?shù)闹腔?管理和服務(wù)體系。第三個(gè)著力健全行業(yè)信息化統(tǒng)籌管理機(jī)制，推進(jìn)信息服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，打 造智慧交通持續(xù)發(fā)展的管理機(jī)制。隨著行政體制改革，減政放權(quán)，政府和市場(chǎng)之間如何進(jìn)行 統(tǒng)籌？我們十三五會(huì)積極地推動(dòng)交通市場(chǎng)發(fā)展的政策。最終初步地形成智慧交通的框架體 系?；驹瓌t的核心是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、注重合同，堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，注重民生，堅(jiān)持機(jī)制對(duì)接，注 重創(chuàng)新，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重市場(chǎng)，堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用，注重安全。發(fā)展目標(biāo)是我們到2020年交通運(yùn)輸信息能力大幅提高，發(fā)展決策數(shù)據(jù)行業(yè)管理一體化，出 行服務(wù)多樣化，形成交通行業(yè)管理統(tǒng)籌、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)高效的信息化體系。 主要任務(wù)是構(gòu)建惠民、便民信息服務(wù)體系，打造互聯(lián)互通綜合管理體系，建立協(xié)同連通交通 執(zhí)法體系，推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系智慧發(fā)展，提升交通運(yùn)輸宏觀決策水平，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全 體系