關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(共9頁(yè))

1、關(guān)于(guny)消防監(jiān)督(jind)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研(dio yn)報(bào)告消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)牽扯到方方面面，隨著人民群眾消防法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公安消防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化提出了更高要求。近年來(lái)，各地公安消防機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念，大力推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促使執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法公信力和群眾滿(mǎn)意度均明顯提升。但是面對(duì)新形勢(shì)和新要求，消防執(zhí)法工作在執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制等方面仍存在不足，這些問(wèn)題的存在，制約著消防工作的發(fā)展進(jìn)步。本人結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前消防執(zhí)法工作進(jìn)行了深入調(diào)研，分析了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，并探索提出了如何推進(jìn)消防執(zhí)

2、法規(guī)范化建設(shè)的一些個(gè)人想法。一、關(guān)于對(duì)消防執(zhí)法與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理解消防執(zhí)法，從廣義上講是指公安消防機(jī)構(gòu)在履行消防法及有關(guān)消防法律法規(guī)所賦予的消防監(jiān)督、滅火執(zhí)勤和搶險(xiǎn)救援等職責(zé)的具體行為。從狹義上講是指公安消防機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督檢查、行政許可和行政處罰的具體行政行為。它具有范圍廣、權(quán)力大、責(zé)任重的特點(diǎn)，既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障條件。消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既有硬件建設(shè)又有軟件管理，既有部隊(duì)內(nèi)部的制約又有外部的監(jiān)督，是一項(xiàng)需要常抓不懈的系統(tǒng)性工作。它要通過(guò)建立健全各種執(zhí)法制度和機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，使對(duì)執(zhí)法主體(zht)自覺(jué)

3、依法行使執(zhí)法權(quán)力，牢固樹(shù)立“理性、平和、文明(wnmng)、規(guī)范”的執(zhí)法理念(l nin)，實(shí)現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的根本宗旨。執(zhí)法規(guī)范化是法制社會(huì)最基本的要求，也是對(duì)我們執(zhí)法人員最根本的素質(zhì)要求。大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅是確保公安消防防部隊(duì)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安消防部隊(duì)執(zhí)法公信力的重要舉措。二、當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的瓶頸分析（一）執(zhí)法主體方面。少數(shù)執(zhí)法人員不想學(xué)、不愿學(xué)，在新形勢(shì)下對(duì)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法的理念不了解、不思考，對(duì)在新環(huán)境下人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的新期待、新要求不理解、不認(rèn)同，對(duì)新推出的法律法規(guī)不敏感、不研究，不能做到在執(zhí)法工作中融入服務(wù)理念，

4、在服務(wù)群眾中促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。部分領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)怎樣推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅僅是盲目、被動(dòng)、應(yīng)付式地工作。此外，一些執(zhí)法人員存在執(zhí)法思想不端正的問(wèn)題，“立警為公，執(zhí)法為民”仍然停留在口號(hào)上，心中沒(méi)有人民，沒(méi)有服務(wù)為先的思想，再規(guī)范的執(zhí)法也只能是無(wú)源之水，無(wú)本之木。（二）執(zhí)法機(jī)制(jzh)方面?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，通常把執(zhí)法起數(shù)和罰款數(shù)量的多少作為考核監(jiān)督員工作績(jī)效的依據(jù)，但是，這種考核標(biāo)準(zhǔn)難免會(huì)使監(jiān)督員在執(zhí)法工作中重罰款輕教育、以罰帶管、以罰帶改等情況，使執(zhí)法工作重點(diǎn)偏離方向。現(xiàn)行機(jī)制下的立案處罰程序不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有做到權(quán)力的分立與相互制約，表現(xiàn)在日常監(jiān)督檢查中，單位是

5、否存在隱患和違法行為(wi f xn wi)，是否立案、給予處罰，具體如何處罰基本由消防監(jiān)督員決定，監(jiān)督員自由裁量空間很大，權(quán)力沒(méi)有合理分配，出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法就在所難免。此外，對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督機(jī)制不力，各種制度落實(shí)在紙面上多，真正執(zhí)行的少，群眾監(jiān)督方式渠道不暢，沒(méi)有明確的切實(shí)可行的辦法或者措施。（三）執(zhí)法環(huán)境(hunjng)方面。消防工作由地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防部隊(duì)的辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、營(yíng)房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會(huì)化消防工作的開(kāi)展都必須依賴(lài)地方政府支持，地方政府或部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閭€(gè)人對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，或是因單位、個(gè)人的原因，對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響，對(duì)消防執(zhí)法工作的影響不言而喻。同時(shí)

6、，目前社會(huì)消防安全意識(shí)雖然已有很大程度的提高，但是不少群眾消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒(méi)有得到有效改善。（四）法律(fl)制度方面。消防法一些法律條款留有的自由裁量空間大，會(huì)出現(xiàn)不同的監(jiān)督員針對(duì)相同的違法行為處罰不一致的情況，不能做到一視同仁，客觀上導(dǎo)致(dozh)了執(zhí)法的不公正。一些過(guò)時(shí)的法律條款不能及時(shí)得到修訂，一些新情況、新問(wèn)題又沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束，導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中“無(wú)法(wf)可依”，客觀上影響了規(guī)范執(zhí)法的效果。個(gè)別法律及其配套法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，出現(xiàn)相互抵觸和矛盾的情況，有的法律條款規(guī)定過(guò)于原則，操作性不

7、強(qiáng)，有的執(zhí)法程序規(guī)定環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，客觀上增加了規(guī)范執(zhí)法的難度。三、推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策（一）健全消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化。一是明確執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)消防法律法規(guī)，制定消防行政執(zhí)法的程序標(biāo)準(zhǔn)，明確消防監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、火災(zāi)調(diào)查、消防產(chǎn)品監(jiān)督等執(zhí)法工作的運(yùn)行流程、時(shí)限，量化每一步程序的法定要件，確保程序合法。二是明確執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。依法制定辦理消防行政案件過(guò)程中的取證程序、證據(jù)形式、證據(jù)審查應(yīng)用，以及證據(jù)充分確鑿的判定標(biāo)準(zhǔn)，提高公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定、收集、運(yùn)用證據(jù)的能力。如規(guī)定各類(lèi)案件的詢(xún)問(wèn)要點(diǎn)，統(tǒng)一格式，提高調(diào)查取證的準(zhǔn)確率。三是明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)。歸納法律適用要件，

8、制定法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范適用范圍，明確法律條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文在不同違法事實(shí)、情節(jié)中適用的基本準(zhǔn)則，提高法律適用的準(zhǔn)確性。四是明確自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。修訂消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，量化、細(xì)化行政處罰違法情節(jié)和量罰標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范自由裁量權(quán)的運(yùn)用，定期修訂自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范自由裁量行為。五是明確文書(shū)檔案標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)檔案管理的法律法規(guī)，修訂完善消防行政執(zhí)法文書(shū)和檔案制度，統(tǒng)一文書(shū)檔案的填寫(xiě)、制作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)式樣統(tǒng)一化、內(nèi)容規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高法律文書(shū)和檔案的質(zhì)量和管理水平。（二）完善執(zhí)法(zhf)工作操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化。一是規(guī)范執(zhí)法程序操作。執(zhí)行消防執(zhí)法責(zé)任制度、消防執(zhí)法主責(zé)

9、承辦人制度、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核技術(shù)復(fù)核制度、法律審核制度、法律文書(shū)行政領(lǐng)導(dǎo)審批制度，狠抓執(zhí)法程序每個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，從實(shí)施消防行政行為的時(shí)限、權(quán)限、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格把關(guān)，保障執(zhí)法程度規(guī)范。二是規(guī)范證據(jù)的認(rèn)定、收集和運(yùn)用。對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中的各類(lèi)證據(jù)都嚴(yán)格按照支隊(duì)制訂的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行收集和運(yùn)用，確保證據(jù)采集行為和種類(lèi)形式的科學(xué)、合法、有效(yuxio)。三是規(guī)范法律適用行為。對(duì)消防技術(shù)規(guī)范修訂而引起的新老規(guī)范的適用問(wèn)題，對(duì)一些消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的把握和執(zhí)行問(wèn)題，根據(jù)不同的情況區(qū)別對(duì)待，規(guī)范法律適用行為。四是規(guī)范自由裁量行為。在辦理行政處罰案件和審驗(yàn)工作中，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度

10、地減少執(zhí)法隨意性，確保執(zhí)法工作的公平、公正。五是規(guī)范執(zhí)法文檔制作和管理。對(duì)各類(lèi)執(zhí)法檔案做到分類(lèi)統(tǒng)一，編號(hào)統(tǒng)一，保存統(tǒng)一。消防執(zhí)法主責(zé)承辦人在工作辦結(jié)后30日內(nèi)立卷建檔，移交檔案管理室統(tǒng)一保管，確保監(jiān)督執(zhí)法檔案的完整和有效利用。落實(shí)檔案管理責(zé)任人，實(shí)行執(zhí)法檔案與干部轉(zhuǎn)崗、晉職和轉(zhuǎn)業(yè)同時(shí)移交制度，防止執(zhí)法檔案的遺失和失控漏管。（三）提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(jsh)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式信息化。一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。積極運(yùn)用消防監(jiān)督信息系統(tǒng)，開(kāi)展了建審、驗(yàn)收、消防安全檢查、火災(zāi)調(diào)查、行政處罰等執(zhí)法工作，網(wǎng)上執(zhí)法辦案率達(dá)到了100%。二是開(kāi)通消防行政許可網(wǎng)上受理。建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所

11、使用或開(kāi)業(yè)前、大型活動(dòng)舉辦前消防安全檢查等四項(xiàng)消防行政許可可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)。三是開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法考評(píng)和稽查。以消防監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺(tái)，開(kāi)展每季一次的網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和稽查，提高監(jiān)督效率，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量。四是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享。建立了重點(diǎn)單位、火災(zāi)隱患排查、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、消防產(chǎn)品信息等數(shù)據(jù)庫(kù)和工作備忘錄，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督基礎(chǔ)信息共享。五是利用其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)執(zhí)法工作。在政府網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)消防許可事項(xiàng)，公布重大(zhngd)火災(zāi)隱患單位；在公安網(wǎng)絡(luò)建立派出所消防執(zhí)法業(yè)務(wù)專(zhuān)欄；利用中介組織，開(kāi)通城市消防報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高社會(huì)單位防控火災(zāi)能力。（四）強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)(shxin)執(zhí)法監(jiān)督公正化。

12、一是推行陽(yáng)光執(zhí)法。通過(guò)受理窗口和網(wǎng)絡(luò)媒體全面公布(gngb)消防執(zhí)法事項(xiàng)、范圍、依據(jù)、申報(bào)條件、辦事程序、辦理時(shí)限、審批流程和審批結(jié)果，行政許可受理和發(fā)送一律通過(guò)政府辦事窗口進(jìn)行發(fā)送。告知消防行政處罰的事實(shí)、依據(jù)、程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾知情權(quán)；實(shí)行建筑工程驗(yàn)收過(guò)程當(dāng)事人參與和火災(zāi)事故調(diào)查見(jiàn)證制度，將消防執(zhí)法過(guò)程置于群眾監(jiān)督視線(xiàn)。二是加大督察力度，促進(jìn)執(zhí)法公正。由紀(jì)委開(kāi)展警務(wù)警紀(jì)督察，把執(zhí)法質(zhì)量作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，支隊(duì)每季、大隊(duì)每月對(duì)內(nèi)外執(zhí)法工作進(jìn)行定期稽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促改正。三是暢通監(jiān)督渠道。公布舉報(bào)電話(huà)，聘請(qǐng)廉政效能監(jiān)督員，與檢察院、法院和紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)建立情況通報(bào)制度，定期走訪(fǎng)人大、政協(xié)

13、、政府相關(guān)部門(mén)和消防安全重點(diǎn)單位，傾聽(tīng)意見(jiàn)，加強(qiáng)廉政預(yù)警研判分析，多渠道接受社會(huì)監(jiān)督。四是嚴(yán)格執(zhí)法考評(píng)。堅(jiān)持季度考評(píng)制，實(shí)行執(zhí)法案卷普查互查，開(kāi)展集中會(huì)審、蹲點(diǎn)幫扶、內(nèi)部糾錯(cuò)和劣質(zhì)案件評(píng)審，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量。五是強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)行執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任倒查制，注重執(zhí)法環(huán)節(jié)和程序過(guò)錯(cuò)追究，并將執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為與執(zhí)法質(zhì)量考核成績(jī)、單位和個(gè)人評(píng)先、干部晉職、晉級(jí)掛鉤。（五）提高(t go)消防執(zhí)法工作效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。一是明晰逐級(jí)執(zhí)法責(zé)任。簽定執(zhí)法責(zé)任狀，明晰逐級(jí)執(zhí)法責(zé)任和崗位執(zhí)法責(zé)任，明確支、大隊(duì)監(jiān)管范圍、抽查重點(diǎn)及派出所監(jiān)管對(duì)象，避免執(zhí)法責(zé)任不清的現(xiàn)象；完善(wnshn)單位行政主官執(zhí)法第一責(zé)任人

14、制度，明確主辦人、協(xié)辦人、技術(shù)復(fù)核人、法核人、審批人的具體責(zé)任；實(shí)行每案主責(zé)承辦人制度。二是推行“防消聯(lián)勤”檢查機(jī)制。建立執(zhí)法部門(mén)與戰(zhàn)訓(xùn)部門(mén)及執(zhí)勤中隊(duì)的信息互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。防火部門(mén)及時(shí)向司令部門(mén)通報(bào)轄區(qū)重大(zhngd)火災(zāi)隱患情況，中隊(duì)結(jié)合“六熟悉”訓(xùn)練，有針對(duì)性地開(kāi)展防火檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為和火災(zāi)隱患，及時(shí)移交執(zhí)法人員查處，實(shí)現(xiàn)了“六熟悉”訓(xùn)練和及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的“雙贏”目的。三是完善窗口服務(wù)。完善便民惠民措施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，暢通服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)了集“業(yè)務(wù)受理、舉報(bào)投訴、消防宣傳、咨詢(xún)服務(wù)、廉政監(jiān)督”于一體的窗口服務(wù)功能。四是拓展服務(wù)渠道。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)日制度，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，改進(jìn)執(zhí)法工作。開(kāi)辟大型投資建設(shè)項(xiàng)目、涉外項(xiàng)目消防審批快速通道和聯(lián)席會(huì)審制度，提前介入、上門(mén)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，高效快速審批。建立網(wǎng)上咨詢(xún)平臺(tái)、成立技術(shù)法律服務(wù)組，為社會(huì)單位提供咨詢(xún)和論證服務(wù)，做到經(jīng)?；?wù)。當(dāng)前，消防工作(gngzu)面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜、火災(zāi)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻等問(wèn)題。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)促進(jìn)社會(huì)公平正義，事關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。為此我們必須準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的新要求，人民群眾的新期待和執(zhí)法環(huán)境的新變化，堅(jiān)持把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安消防執(zhí)法工作