關(guān)于設(shè)立生死登記官制度的建議定稿(共5頁(yè))

1、關(guān)于設(shè)立生死(shn s)登記官制度的建議傅文（民革黨員、山東(shn dn)豪德律師事務(wù)所）反映，目前(mqin)，我國(guó)已經(jīng)建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、戶籍和身份證登記制度、婚姻登記制度、車輛登記制度，唯獨(dú)沒有全國(guó)統(tǒng)一的人口出生和死亡行政登記制度。全國(guó)統(tǒng)一的人口出生和死亡信息對(duì)于及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行社會(huì)管理、威懾和預(yù)防犯罪、完善社會(huì)保障制度和加強(qiáng)人財(cái)物的管理具有極為重要的意義。但我國(guó)目前的出生和死亡登記存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：1：沒有專門的行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)人口出生和死亡信息進(jìn)行及時(shí)有效地管理。居民的出生和死亡證明都由醫(yī)院出具，而醫(yī)院作為事業(yè)單位或民營(yíng)企業(yè)，不具備行政主體資格，履行這一職責(zé)屬于行

2、政委托關(guān)系。其弊端非常明顯，比如：如果醫(yī)院代表衛(wèi)生部門出具不實(shí)的證明文件或行政不作為應(yīng)當(dāng)出具而不出具證明文件，行政相對(duì)人在起訴時(shí)，不能起訴醫(yī)院，只能起訴衛(wèi)生行政主管部門，衛(wèi)生行政主管部門又往往把責(zé)任推給醫(yī)院，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，醫(yī)院出于利益考慮，往往將生死登記附加種種條件，比如沒有準(zhǔn)生證的不予發(fā)放出生證；再比如欠醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)死于醫(yī)院的，醫(yī)院拒絕發(fā)放死亡證明，導(dǎo)致尸體遲遲不能火化等等。2：親子鑒定(qn z jin dn)管理混亂。由于(yuy)親子鑒定(qn z jin dn)的委托方在主體上沒有限制，當(dāng)事人可以自行委托鑒定，在委托親子鑒定時(shí)，往往容易出現(xiàn)當(dāng)事人自行委托的程序存在問(wèn)題，一

3、旦采集的血樣標(biāo)本存在問(wèn)題，或者有冒名頂替現(xiàn)象出現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)鑒定失去科學(xué)性。3：尸檢的委托政出多門且相互隔離。目前的尸檢由于案件性質(zhì)限制，涉及刑事犯罪嫌疑的，由公安局委托法醫(yī)尸檢；涉及到醫(yī)患糾紛的，由衛(wèi)生局委托尸檢，其他單位個(gè)人沒有尸檢的委托權(quán)限；由于各地尸檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)力量限制，公安機(jī)關(guān)不受理醫(yī)患糾紛的尸檢，衛(wèi)生局不受理涉嫌刑事案件尸檢，而一旦出現(xiàn)醫(yī)患糾紛和刑事犯罪的交叉，比如醫(yī)生涉嫌非法行醫(yī)導(dǎo)致患者死亡，到底由衛(wèi)生局委托還是公安局委托，就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議；并且在尸檢機(jī)構(gòu)出現(xiàn)忙閑不均時(shí)，不能有效調(diào)劑。因?yàn)槭瑱z的時(shí)間非常寶貴，未冷凍的尸體只有兩天時(shí)間，冷凍的尸體只有七天時(shí)間，如果不能盡快確定委托機(jī)構(gòu)，

4、很容易喪失尸檢的寶貴時(shí)機(jī)，如果打破公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生局的管轄權(quán)限制，充分利用好現(xiàn)有的尸檢機(jī)構(gòu)資源，由一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外開展委托尸檢工作，該機(jī)構(gòu)接受公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)的雙重管理，只要是具備尸檢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不管是公安機(jī)關(guān)法醫(yī)還是科研院所還是司法鑒定所，都可以對(duì)外委托其辦理，如此將極大地提高尸檢效率。4：死亡標(biāo)準(zhǔn)沒有同國(guó)際接軌，缺少認(rèn)定腦死亡的權(quán)威部門。目前我國(guó)普遍沿用的死亡標(biāo)準(zhǔn)仍是呼吸心跳停止，而國(guó)際通行的死亡標(biāo)準(zhǔn)是腦死亡，對(duì)于已經(jīng)腦死亡而呼吸心跳沒有停止的人口，繼續(xù)搶救沒有意義，但患者家屬出于法律規(guī)定或人情(rnqng)倫理，仍然做無(wú)謂的搶救，浪費(fèi)了寶貴的醫(yī)療資源。對(duì)于已經(jīng)腦死亡的人口，由

5、國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定其死亡，既能減輕患者家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和倫理壓力，又能節(jié)省醫(yī)療資源。5：遺體捐獻(xiàn)和器官移植缺乏有效管理。目前我國(guó)的遺體捐獻(xiàn)沒有統(tǒng)一的國(guó)家機(jī)關(guān)管理，想捐獻(xiàn)遺體的不知道上哪里辦理手續(xù)，科研院所也就缺乏遺體標(biāo)本開展科學(xué)研究；器官移植主要來(lái)自于死刑犯，而死刑犯人數(shù)在逐年減少，其人權(quán)狀況也在逐步改善，因此有必要改變器官移植供體主要來(lái)自死刑犯的局面，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一的國(guó)家機(jī)構(gòu)管理遺體捐獻(xiàn)和器官移植，在人口出生后至成年前，由其監(jiān)護(hù)人決定一旦發(fā)生意外是否捐獻(xiàn)遺體和器官；如果系成年人口，由其本人自主(zzh)決定是否在意外發(fā)生時(shí)捐獻(xiàn)遺體和器官（一般在其申領(lǐng)駕照時(shí)征求其意見，如同意捐獻(xiàn)則在駕照上作標(biāo)注，以提

6、高捐獻(xiàn)效率）；如果系腦死亡人口，由其近親屬?zèng)Q定是否捐獻(xiàn)。這樣一來(lái)能極大地緩解遺體和器官供體的緊張局面，更有效的救死扶傷，挽救生命?？傊?zngzh)，建立統(tǒng)一的生死登記管理機(jī)構(gòu)和人員、建立生死登記官制度勢(shì)在必行，對(duì)此我國(guó)香港特別行政區(qū)的生死登記條例(tiol)可供借鑒。其有益經(jīng)驗(yàn)是：自然出生或死亡必須24小時(shí)內(nèi)申報(bào)，由生死登記官負(fù)責(zé)出具證明文件，非婚生人口的生死照常申報(bào)，生死登記記錄可以由近親屬或利害(lhi)關(guān)系人付費(fèi)申請(qǐng)查閱，并依申請(qǐng)出具相關(guān)文件。他山之石可以攻玉，特為此建議：1.國(guó)務(wù)院制定人口生死登記管理?xiàng)l例，該條例初步建立生死登記官制度，并在施行一段時(shí)間后建議全國(guó)人大立法。2.設(shè)立生死

7、登記官，建立全國(guó)統(tǒng)一的生死登記制度。每個(gè)縣市設(shè)立一到三名生死登記員，每個(gè)省設(shè)立三到五名生死登記官，首批生死登記官員可以從公安機(jī)關(guān)戶籍員中優(yōu)先選拔具備醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)的人員，由生死登記官主管登記簿和計(jì)算機(jī)登記信息，登記信息分為出生冊(cè)、死亡冊(cè)和捐獻(xiàn)冊(cè)。生死登記官的主要職責(zé)是：1：由生死登記官負(fù)責(zé)發(fā)放出生證明，采集新生人口的指紋、血樣、虹膜信息并錄入數(shù)據(jù)庫(kù),編制該公民一生不變的社會(huì)保障號(hào)碼暨身份證號(hào)碼（也是將來(lái)的駕駛證號(hào)）：2：由生死登記官負(fù)責(zé)發(fā)放死亡證明，自然死亡的憑醫(yī)院或近親屬的死亡報(bào)告發(fā)放，非正常死亡的經(jīng)尸檢確定死因后憑尸檢報(bào)告發(fā)放，登記官發(fā)放死亡證明后及時(shí)聯(lián)系戶籍管理部門主動(dòng)銷戶，避免死者家屬不

8、報(bào)銷戶冒領(lǐng)社保的現(xiàn)象出現(xiàn)；3：準(zhǔn)確認(rèn)定是否腦死亡，一旦認(rèn)定為腦死亡的，依職權(quán)發(fā)放死亡證明，近親屬憑死亡證明辦理善后。4：統(tǒng)一對(duì)外委托親子鑒定和尸檢，在親子鑒定和尸檢中由生死登記官負(fù)責(zé)核查送檢人和送檢標(biāo)本的身份情況。5：統(tǒng)一對(duì)遺體捐獻(xiàn)和器官移植進(jìn)行登記管理，建立全國(guó)遺體捐獻(xiàn)器官移植數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，接受公民的捐獻(xiàn)申請(qǐng)，免費(fèi)安排查體機(jī)構(gòu)查體，將捐獻(xiàn)者的數(shù)據(jù)信息上傳，捐獻(xiàn)不分順序，數(shù)據(jù)比對(duì)成功且具備捐獻(xiàn)條件時(shí)，積極做好捐獻(xiàn)物的交付工作，按照接受捐獻(xiàn)者的申請(qǐng)日期進(jìn)行排隊(duì)或搖號(hào)，除定向捐獻(xiàn)外，可向接受捐獻(xiàn)者收取一定成本費(fèi)用，以利于捐獻(xiàn)工作的可持續(xù)進(jìn)行。3.該登記官崗位應(yīng)在國(guó)家公務(wù)員編制內(nèi)，接受公安部門和衛(wèi)生部門雙重(shungchng)管理，以公安機(jī)關(guān)管理(gunl)為主。 綜上所述，建立全國(guó)統(tǒng)一的生死登記官制度，有效地對(duì)人口生死、與生死有關(guān)的檢驗(yàn)鑒定和捐獻(xiàn)移植進(jìn)行(jnxng)管理，有利于掃清人口管理中的盲區(qū)，將極大的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理水平和文明程度的提高，具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。內(nèi)容總結(jié)（1）關(guān)于設(shè)立生死登記官制度的建議傅文（民革黨員、山東豪德律師事務(wù)所）反映，目前，我國(guó)已經(jīng)建