公共部門職能資料課件

1、公共部門職能【基礎(chǔ)知識】 一、參與資源配置 1、資源配置的目標(biāo)：效率 帕累托最優(yōu)：經(jīng)濟運行所達到的效率已經(jīng)使一部分人處境的改善必須以另一部分人處境的惡化為代價,說明資源配置已經(jīng)達到了最優(yōu)狀態(tài)。 TSBTSC0 , MSB = MSC 市場機制配置資源效率較高的原因： （1）得到法律保護的私有財產(chǎn)，會刺激人們從事各種經(jīng)濟活動； （2）以交換為目的的經(jīng)濟活動，導(dǎo)致專業(yè)化分工和技術(shù)進步； （3）分散決策為及時把握和處理信息提供了可能； （4）競爭使創(chuàng)新活動源源不斷，勞動生產(chǎn)率大大提高。 但是，帕累托最優(yōu)的實現(xiàn)有假設(shè)前提： （1）信息完備和對稱的假設(shè)； （2）完全競爭市場的假設(shè)； （3）規(guī)模報酬不變或

2、遞減的假設(shè)； （4）沒有外部效應(yīng)的假設(shè)； （5）交易成本可忽略不計的假設(shè)； （6）任何人完全理性的假設(shè)。 現(xiàn)實生活中這些條件很難具備。 2、參與資源配置的理由 （1）私人不愿意提供公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征（非競爭性和非排他性）決定私人部門不愿提供。 （2）私人不愿意消除外部性 無論存在負外部性還是存在正外部性，都是資源配置低效率的表現(xiàn)。 （3）規(guī)模報酬遞增所導(dǎo)致的壟斷 規(guī)模報酬遞增時，平均成本和邊際成本遞減，而且邊際成本曲線低于平均成本曲線，無法產(chǎn)生市場均衡點。 3、參與資源配置的方式 （1）通過預(yù)算撥款直接提供國防、外交、治安等純公共產(chǎn)品。 （2）通過發(fā)放補貼與私人部門共同提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品

3、。 （3）開征稅收，矯正負外部性；或者發(fā)放補貼，矯正正負外部性。 （4）導(dǎo)入競爭機制，抑制人為壟斷；同時實行政府規(guī)制，減弱自然壟斷的影響。 二、協(xié)調(diào)收入分配 1、收入分配的目標(biāo)：公平 公平可以從經(jīng)濟學(xué)、倫理學(xué)等角度考察，也可以從起點、過程、結(jié)果等層面考察。 經(jīng)濟學(xué)中,具有代表性的收入分配公平理論： （1）功利主義的觀點認為,社會福利水平就是社會總效用,等于所有社會成員的效用之和,追求分配公平就是追求每個社會成員效用之和的最大化。 （2）羅爾斯主義的觀點認為, 追求分配公平就是要改善社會上處境最糟的那些人的福利水平,使他們的效用最大化。 （3）市場經(jīng)濟的觀點認為，收入分配公平首先要機會均等。圖2

4、.1 洛倫茲曲線與基尼系數(shù) 2、協(xié)調(diào)收入分配的理由 （1）社會成員擁有要素的質(zhì)和量不同 由私有財產(chǎn)制度、遺產(chǎn)繼承制度、家庭出身背景、身體發(fā)育狀況、受教育程度等多種因素決定。 （2）社會成員提供要素的機會不均等 由歧視等因素所決定的。兩個勞動者的天賦、智商、學(xué)歷、才能、體質(zhì)等條件都十分接近，卻可能因為年齡、性別、容貌等方面的因素而面臨極不相同的就業(yè)機會。 3、協(xié)調(diào)收入分配的手段 （1）征收個人所得稅、消費稅和遺產(chǎn)稅,降低高收入者過高的收入水平； （2）安排社會保障支出，提高低收入者過低的收入水平； （3）增加公共投資,創(chuàng)造更多的受教育機會和就業(yè)機會； （4）頒布勞動者權(quán)益保護法等法規(guī)以反對歧視；

5、 （5）扶持工會等對抗壟斷的組織。 三、促進經(jīng)濟穩(wěn)定 1、經(jīng)濟穩(wěn)定的涵義 伴隨較低失業(yè)水平和較低通貨膨脹水平的經(jīng)濟增長。 2、促進經(jīng)濟穩(wěn)定的理由 在失業(yè)和通貨膨脹的背后,存在一個市場缺陷,即依靠市場機制自身的調(diào)節(jié),必然會使宏觀經(jīng)濟的運行呈周期性波動狀態(tài)。 對于波動的原因，有多種解釋。 3、促進經(jīng)濟穩(wěn)定的手段 （1）調(diào)節(jié)投資：如在投資不足時，增加公共工程支出，減少稅收，降低利率或準(zhǔn)備金率； （2）影響加速系數(shù)：即增加一個單位產(chǎn)品生產(chǎn)所需增加的資本數(shù)量（V=I/Y）。如通過提高勞動生產(chǎn)率，使同樣的投資能生產(chǎn)更多的產(chǎn)量； （3）影響邊際消費傾向（b=C/Y）：如通過鼓勵消費，引致投資量的擴大，從而使

6、下一期的收入增加。 四、公共部門經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變 1、公共經(jīng)濟職能范圍的調(diào)整 糾正“越位”和“缺位” ，如： 不直接生產(chǎn)私人產(chǎn)品，間接提供條件； 規(guī)制鐵路、郵政等壟斷性行業(yè)； 加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。 2、公共經(jīng)濟職能實現(xiàn)方式的創(chuàng)新 如興辦學(xué)校免費學(xué)習(xí)與發(fā)放教育券； 重點項目的直接投資與財政貼息。 【問題討論】 一、政府干預(yù)可能產(chǎn)生哪些問題？ 1、英國經(jīng)濟學(xué)家斯特恩認為，政府干預(yù)可能產(chǎn)生以下問題： （1）政府比個人更不了解居民的偏好； （2）要求每個人朝同一方向努力會面臨更大的風(fēng)險； （3）其決策缺少足夠的靈活性； （4）會抑制私人部門的努力； （5）通常是低效率和浪費資源的； （6）不同層次和地區(qū)的

7、政府合作很糟糕； （7）規(guī)制會導(dǎo)致尋租現(xiàn)象； （8）計劃可能被那些特權(quán)階層所操縱。 2、斯蒂格利茨認為，政府在彌補市場缺陷方面有優(yōu)勢。 （1）可通過矯正性稅收影響生產(chǎn)，引導(dǎo)消費； （2）可禁止某些產(chǎn)品進入市場可以增進福利； （3）可通過處罰解決私人之間難以協(xié)商的問題； （4）可通過制度的頒布和實施，解決免費搭車、信息不完全和逆向選擇等問題。 3、評價 （1）盡管市場不是萬能的，但要相信市場的力量，政府應(yīng)該建立支持市場而非排斥市場的制度； （2）政府的效率并不比市場更低，關(guān)鍵是引入競爭機制。這是有一定道理的。但不能過高估計政府的作用，比如矯正性稅收，征稅成本往往很高。 二、怎樣認識和概括公共部門

8、的經(jīng)濟職能？ 1、職能（function）是指人、事物或機構(gòu)本身所具備的固有的功能； 2、公共部門經(jīng)濟職能與公共部門經(jīng)濟作用、公共部門經(jīng)濟職能范圍是有區(qū)別的； 3、參與資源配置、協(xié)調(diào)收入分配、促進經(jīng)濟穩(wěn)定是最好的概括。因為以市場機制有缺陷為理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實背景，又是對公共部門具體行為的高度抽象。 4、有人說，三大職能說“忽略了組織收入和安排支出職能的明確表述”。我認為，收支本身是形式。 5、是否有“推動經(jīng)濟發(fā)展”的職能？ （1）經(jīng)濟發(fā)展是與經(jīng)濟增長有聯(lián)系和區(qū)別的概念； （2）經(jīng)濟發(fā)展的許多方面實際上與公共產(chǎn)品的供給和收入分配的協(xié)調(diào)相聯(lián)系； （3）經(jīng)濟發(fā)展主要靠市場。美國的公共部門是調(diào)節(jié)型的，日本

9、和“四小龍” 的公共部門是主導(dǎo)型的。 三、公共部門的三大經(jīng)濟職能之間是否有聯(lián)系？ 1、穩(wěn)定與效率 非自愿性失業(yè)的存在, 表明資源沒有得到充分的利用； 嚴重的通貨膨脹會使價格受到扭曲,從而可能導(dǎo)致資源配置失誤。 2、穩(wěn)定與公平 高失業(yè)率的存在,使低收入者大量增加,貧富分化日趨嚴重； 高通貨膨脹率會導(dǎo)致收入和財富的再分配,而這種再分配往往是不公平的。 3、效率與公平 增加產(chǎn)量是合理地分割收入的前提； 收入分配公平才能激勵人們競爭。 四、怎樣理解公平及其與效率的關(guān)系？ 1、公平的含義有三個層次： 法律公平：指法律同等地對待同樣地位的人； 過程公平：指給予所有人同樣的機會； 收入公平：指收入的平等分配

10、。 2、功利主義公平觀的問題 社會所有成員的總效用最大化便為公平。 但即使收入分配公平，健康和美麗仍會引起嫉妒；不同選擇對每個人的效用能否比較；如何從個人效用中得出社會效用最大化。 3、羅爾斯主義公平觀的問題 境況最糟的人效用最大化便為公平。 但境況的好與糟如何判斷；收入差距多大才合理；如何從個人效用中得出社會效用最大化。 4、從靜態(tài)角度看，公平與效率的關(guān)系有三種看法： 效率優(yōu)先論，經(jīng)濟自由主義學(xué)派認為，自由是效率的前提；效率來自個人的努力程度，按努力程度分配意味著公平。 公平優(yōu)先論，國家干預(yù)主義學(xué)派認為，公平是天賦人權(quán)，收入差距是對天賦人權(quán)的侵犯；效率往往來自于公平。 5、從動態(tài)角度看，庫茲

11、涅次的倒U字型理論是代表。初期的收入分配比較平等，然后為提高效率擴大收入差距，到一定階段后重新趨于平等?！菊埬伎肌?市場機制有缺陷的領(lǐng)域，政府機制也無能為力。是否有這種可能？怎么辦？【案例分析】 1、居民樓里單元防盜門由誰安裝更好？ 某居民樓各單元沒有裝公共防盜門。大家都希望能裝上。 房管部門說，住在樓里的已經(jīng)不完全是一個單位的人，費用難以協(xié)調(diào)；再說住房已經(jīng)出售給私人，裝防盜門由居民自己出錢。 最終沒有人出面負責(zé)解決“裝防盜門”這樣的公共事務(wù)。 2、婚檢服務(wù)為何免費提供？ 2003年10月1日開始實行的新婚姻登記條例，沒有要求申請結(jié)婚的當(dāng)事人提交婚檢證明，主張由當(dāng)事人自主決定，自愿婚檢。 取

12、消強制婚檢以后，各地婚檢率驟降。 鑒于婚檢率過低的現(xiàn)象，浙江舟山市普陀區(qū)政府規(guī)定，從2004年5月9日開始，區(qū)內(nèi)所有新婚和孕前夫婦體檢不用付錢，每對夫婦213元的檢查費由區(qū)政府承擔(dān)。 3、全民普法應(yīng)當(dāng)怎樣進行？ 自1986年開始，全民普法一直進行，普法經(jīng)費列入政府預(yù)算。 幾年前，北大教授在基層作司法調(diào)查時，看到過一本要求農(nóng)民購買的、由省司法廳編印的農(nóng)村普法讀本。讀本匯編的第一部法律是憲法，第二部竟然是反不正當(dāng)競爭法。 某單位向員工收取每人20元的普法考試費，發(fā)一張試卷，連同答案一并附上，答題者只需抄寫便可完成考試?！緟⒖嘉墨I】 高霖宇,試論穩(wěn)健財政政策在擴大內(nèi)需中的積極作用,中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2006.9； 閻坤，于樹一,優(yōu)化財政資源配置的新視角：旅游業(yè)的貢獻,財貿(mào)經(jīng)濟,2006.1； 王朝才,我國財政職能的歷史沿革及其評價,財政研究,2005.12； 楊龍芳