公共部門職能資料課件

1、公共部門職能【基礎(chǔ)知識】 一、參與資源配置 1、資源配置的目標(biāo)：效率 帕累托最優(yōu)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所達(dá)到的效率已經(jīng)使一部分人處境的改善必須以另一部分人處境的惡化為代價,說明資源配置已經(jīng)達(dá)到了最優(yōu)狀態(tài)。 TSBTSC0 , MSB = MSC 市場機(jī)制配置資源效率較高的原因： （1）得到法律保護(hù)的私有財產(chǎn)，會刺激人們從事各種經(jīng)濟(jì)活動； （2）以交換為目的的經(jīng)濟(jì)活動，導(dǎo)致專業(yè)化分工和技術(shù)進(jìn)步； （3）分散決策為及時把握和處理信息提供了可能； （4）競爭使創(chuàng)新活動源源不斷，勞動生產(chǎn)率大大提高。 但是，帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)有假設(shè)前提： （1）信息完備和對稱的假設(shè)； （2）完全競爭市場的假設(shè)； （3）規(guī)模報酬不變或

2、遞減的假設(shè)； （4）沒有外部效應(yīng)的假設(shè)； （5）交易成本可忽略不計(jì)的假設(shè)； （6）任何人完全理性的假設(shè)。 現(xiàn)實(shí)生活中這些條件很難具備。 2、參與資源配置的理由 （1）私人不愿意提供公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征（非競爭性和非排他性）決定私人部門不愿提供。 （2）私人不愿意消除外部性 無論存在負(fù)外部性還是存在正外部性，都是資源配置低效率的表現(xiàn)。 （3）規(guī)模報酬遞增所導(dǎo)致的壟斷 規(guī)模報酬遞增時，平均成本和邊際成本遞減，而且邊際成本曲線低于平均成本曲線，無法產(chǎn)生市場均衡點(diǎn)。 3、參與資源配置的方式 （1）通過預(yù)算撥款直接提供國防、外交、治安等純公共產(chǎn)品。 （2）通過發(fā)放補(bǔ)貼與私人部門共同提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品

3、。 （3）開征稅收，矯正負(fù)外部性；或者發(fā)放補(bǔ)貼，矯正正負(fù)外部性。 （4）導(dǎo)入競爭機(jī)制，抑制人為壟斷；同時實(shí)行政府規(guī)制，減弱自然壟斷的影響。 二、協(xié)調(diào)收入分配 1、收入分配的目標(biāo)：公平 公平可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)等角度考察，也可以從起點(diǎn)、過程、結(jié)果等層面考察。 經(jīng)濟(jì)學(xué)中,具有代表性的收入分配公平理論： （1）功利主義的觀點(diǎn)認(rèn)為,社會福利水平就是社會總效用,等于所有社會成員的效用之和,追求分配公平就是追求每個社會成員效用之和的最大化。 （2）羅爾斯主義的觀點(diǎn)認(rèn)為, 追求分配公平就是要改善社會上處境最糟的那些人的福利水平,使他們的效用最大化。 （3）市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)認(rèn)為，收入分配公平首先要機(jī)會均等。圖2

4、.1 洛倫茲曲線與基尼系數(shù) 2、協(xié)調(diào)收入分配的理由 （1）社會成員擁有要素的質(zhì)和量不同 由私有財產(chǎn)制度、遺產(chǎn)繼承制度、家庭出身背景、身體發(fā)育狀況、受教育程度等多種因素決定。 （2）社會成員提供要素的機(jī)會不均等 由歧視等因素所決定的。兩個勞動者的天賦、智商、學(xué)歷、才能、體質(zhì)等條件都十分接近，卻可能因?yàn)槟挲g、性別、容貌等方面的因素而面臨極不相同的就業(yè)機(jī)會。 3、協(xié)調(diào)收入分配的手段 （1）征收個人所得稅、消費(fèi)稅和遺產(chǎn)稅,降低高收入者過高的收入水平； （2）安排社會保障支出，提高低收入者過低的收入水平； （3）增加公共投資,創(chuàng)造更多的受教育機(jī)會和就業(yè)機(jī)會； （4）頒布勞動者權(quán)益保護(hù)法等法規(guī)以反對歧視；

5、 （5）扶持工會等對抗壟斷的組織。 三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的涵義 伴隨較低失業(yè)水平和較低通貨膨脹水平的經(jīng)濟(jì)增長。 2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的理由 在失業(yè)和通貨膨脹的背后,存在一個市場缺陷,即依靠市場機(jī)制自身的調(diào)節(jié),必然會使宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行呈周期性波動狀態(tài)。 對于波動的原因，有多種解釋。 3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的手段 （1）調(diào)節(jié)投資：如在投資不足時，增加公共工程支出，減少稅收，降低利率或準(zhǔn)備金率； （2）影響加速系數(shù)：即增加一個單位產(chǎn)品生產(chǎn)所需增加的資本數(shù)量（V=I/Y）。如通過提高勞動生產(chǎn)率，使同樣的投資能生產(chǎn)更多的產(chǎn)量； （3）影響邊際消費(fèi)傾向（b=C/Y）：如通過鼓勵消費(fèi)，引致投資量的擴(kuò)大，從而使

6、下一期的收入增加。 四、公共部門經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變 1、公共經(jīng)濟(jì)職能范圍的調(diào)整 糾正“越位”和“缺位” ，如： 不直接生產(chǎn)私人產(chǎn)品，間接提供條件； 規(guī)制鐵路、郵政等壟斷性行業(yè)； 加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。 2、公共經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新 如興辦學(xué)校免費(fèi)學(xué)習(xí)與發(fā)放教育券； 重點(diǎn)項(xiàng)目的直接投資與財政貼息。 【問題討論】 一、政府干預(yù)可能產(chǎn)生哪些問題？ 1、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩認(rèn)為，政府干預(yù)可能產(chǎn)生以下問題： （1）政府比個人更不了解居民的偏好； （2）要求每個人朝同一方向努力會面臨更大的風(fēng)險； （3）其決策缺少足夠的靈活性； （4）會抑制私人部門的努力； （5）通常是低效率和浪費(fèi)資源的； （6）不同層次和地區(qū)的

7、政府合作很糟糕； （7）規(guī)制會導(dǎo)致尋租現(xiàn)象； （8）計(jì)劃可能被那些特權(quán)階層所操縱。 2、斯蒂格利茨認(rèn)為，政府在彌補(bǔ)市場缺陷方面有優(yōu)勢。 （1）可通過矯正性稅收影響生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)； （2）可禁止某些產(chǎn)品進(jìn)入市場可以增進(jìn)福利； （3）可通過處罰解決私人之間難以協(xié)商的問題； （4）可通過制度的頒布和實(shí)施，解決免費(fèi)搭車、信息不完全和逆向選擇等問題。 3、評價 （1）盡管市場不是萬能的，但要相信市場的力量，政府應(yīng)該建立支持市場而非排斥市場的制度； （2）政府的效率并不比市場更低，關(guān)鍵是引入競爭機(jī)制。這是有一定道理的。但不能過高估計(jì)政府的作用，比如矯正性稅收，征稅成本往往很高。 二、怎樣認(rèn)識和概括公共部門

8、的經(jīng)濟(jì)職能？ 1、職能（function）是指人、事物或機(jī)構(gòu)本身所具備的固有的功能； 2、公共部門經(jīng)濟(jì)職能與公共部門經(jīng)濟(jì)作用、公共部門經(jīng)濟(jì)職能范圍是有區(qū)別的； 3、參與資源配置、協(xié)調(diào)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是最好的概括。因?yàn)橐允袌鰴C(jī)制有缺陷為理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)背景，又是對公共部門具體行為的高度抽象。 4、有人說，三大職能說“忽略了組織收入和安排支出職能的明確表述”。我認(rèn)為，收支本身是形式。 5、是否有“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的職能？ （1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)增長有聯(lián)系和區(qū)別的概念； （2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多方面實(shí)際上與公共產(chǎn)品的供給和收入分配的協(xié)調(diào)相聯(lián)系； （3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠市場。美國的公共部門是調(diào)節(jié)型的，日本

9、和“四小龍” 的公共部門是主導(dǎo)型的。 三、公共部門的三大經(jīng)濟(jì)職能之間是否有聯(lián)系？ 1、穩(wěn)定與效率 非自愿性失業(yè)的存在, 表明資源沒有得到充分的利用； 嚴(yán)重的通貨膨脹會使價格受到扭曲,從而可能導(dǎo)致資源配置失誤。 2、穩(wěn)定與公平 高失業(yè)率的存在,使低收入者大量增加,貧富分化日趨嚴(yán)重； 高通貨膨脹率會導(dǎo)致收入和財富的再分配,而這種再分配往往是不公平的。 3、效率與公平 增加產(chǎn)量是合理地分割收入的前提； 收入分配公平才能激勵人們競爭。 四、怎樣理解公平及其與效率的關(guān)系？ 1、公平的含義有三個層次： 法律公平：指法律同等地對待同樣地位的人； 過程公平：指給予所有人同樣的機(jī)會； 收入公平：指收入的平等分配

10、。 2、功利主義公平觀的問題 社會所有成員的總效用最大化便為公平。 但即使收入分配公平，健康和美麗仍會引起嫉妒；不同選擇對每個人的效用能否比較；如何從個人效用中得出社會效用最大化。 3、羅爾斯主義公平觀的問題 境況最糟的人效用最大化便為公平。 但境況的好與糟如何判斷；收入差距多大才合理；如何從個人效用中得出社會效用最大化。 4、從靜態(tài)角度看，公平與效率的關(guān)系有三種看法： 效率優(yōu)先論，經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)派認(rèn)為，自由是效率的前提；效率來自個人的努力程度，按努力程度分配意味著公平。 公平優(yōu)先論，國家干預(yù)主義學(xué)派認(rèn)為，公平是天賦人權(quán)，收入差距是對天賦人權(quán)的侵犯；效率往往來自于公平。 5、從動態(tài)角度看，庫茲

11、涅次的倒U字型理論是代表。初期的收入分配比較平等，然后為提高效率擴(kuò)大收入差距，到一定階段后重新趨于平等?！菊埬伎肌?市場機(jī)制有缺陷的領(lǐng)域，政府機(jī)制也無能為力。是否有這種可能？怎么辦？【案例分析】 1、居民樓里單元防盜門由誰安裝更好？ 某居民樓各單元沒有裝公共防盜門。大家都希望能裝上。 房管部門說，住在樓里的已經(jīng)不完全是一個單位的人，費(fèi)用難以協(xié)調(diào)；再說住房已經(jīng)出售給私人，裝防盜門由居民自己出錢。 最終沒有人出面負(fù)責(zé)解決“裝防盜門”這樣的公共事務(wù)。 2、婚檢服務(wù)為何免費(fèi)提供？ 2003年10月1日開始實(shí)行的新婚姻登記條例，沒有要求申請結(jié)婚的當(dāng)事人提交婚檢證明，主張由當(dāng)事人自主決定，自愿婚檢。 取

12、消強(qiáng)制婚檢以后，各地婚檢率驟降。 鑒于婚檢率過低的現(xiàn)象，浙江舟山市普陀區(qū)政府規(guī)定，從2004年5月9日開始，區(qū)內(nèi)所有新婚和孕前夫婦體檢不用付錢，每對夫婦213元的檢查費(fèi)由區(qū)政府承擔(dān)。 3、全民普法應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行？ 自1986年開始，全民普法一直進(jìn)行，普法經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。 幾年前，北大教授在基層作司法調(diào)查時，看到過一本要求農(nóng)民購買的、由省司法廳編印的農(nóng)村普法讀本。讀本匯編的第一部法律是憲法，第二部竟然是反不正當(dāng)競爭法。 某單位向員工收取每人20元的普法考試費(fèi)，發(fā)一張?jiān)嚲?，連同答案一并附上，答題者只需抄寫便可完成考試?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 高霖宇,試論穩(wěn)健財政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用,中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2006.9； 閻坤，于樹一,優(yōu)化財政資源配置的新視角：旅游業(yè)的貢獻(xiàn),財貿(mào)經(jīng)濟(jì),2006.1； 王朝才,我國財政職能的歷史沿革及其評價,財政研究,2005.12； 楊龍芳