農(nóng)民工生存狀況和亟待解決的問(wèn)題

1、 .wd. .wd. .wd.目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc18227 摘要 PAGEREF _Toc18227 1 HYPERLINK l _Toc4562 Abstract PAGEREF _Toc4562 2 HYPERLINK l _Toc28655 引言 PAGEREF _Toc28655 3 HYPERLINK l _Toc4953 一、農(nóng)民工生存狀況調(diào)查 PAGEREF _Toc4953 3 HYPERLINK l _Toc18631 一農(nóng)民工的界定 PAGEREF _Toc18631 3 HYPERLINK l _Toc32427 二研究?jī)?nèi)容

2、 PAGEREF _Toc32427 4 HYPERLINK l _Toc31461 三研究方法 PAGEREF _Toc31461 4 HYPERLINK l _Toc2864 四樣本的 基本情況 PAGEREF _Toc2864 4 HYPERLINK l _Toc28505 二、農(nóng)民工生存現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc28505 5 HYPERLINK l _Toc22520 一農(nóng)民工的工作狀況 PAGEREF _Toc22520 5 HYPERLINK l _Toc8763 二從住宿條件看 PAGEREF _Toc8763 6 HYPERLINK l _Toc11452 三城市居民

3、對(duì)農(nóng)民工的看法 PAGEREF _Toc11452 7 HYPERLINK l _Toc12361 三、當(dāng)下農(nóng)民工生存亟待解決的問(wèn)題 PAGEREF _Toc12361 9 HYPERLINK l _Toc24484 一農(nóng)民工人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題 PAGEREF _Toc24484 9 HYPERLINK l _Toc31228 二農(nóng)民工工資保障問(wèn)題 PAGEREF _Toc31228 9 HYPERLINK l _Toc28268 三農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)問(wèn)題 PAGEREF _Toc28268 10 HYPERLINK l _Toc20640 四農(nóng)民工的相關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題 PAGEREF _To

4、c20640 11 HYPERLINK l _Toc3499 四、完善農(nóng)民工生存環(huán)境的對(duì)策 PAGEREF _Toc3499 11 HYPERLINK l _Toc1283 一進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)的法律體系 PAGEREF _Toc1283 11 HYPERLINK l _Toc18240 二構(gòu)建涵蓋農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)保障機(jī)制 PAGEREF _Toc18240 12 HYPERLINK l _Toc22973 三培育農(nóng)民工自主維權(quán)機(jī)制 PAGEREF _Toc22973 13 HYPERLINK l _Toc20606 結(jié)論 PAGEREF _Toc20606 15 HYPERLINK

5、 l _Toc8939 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc8939 16摘要農(nóng)民工生存問(wèn)題在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下顯得猶為突出，可以說(shuō)已成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中最亟待解決的問(wèn)題之一。農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)頗具中國(guó)特色的現(xiàn)象，其根源是我國(guó)的城鄉(xiāng)對(duì)立的二元社會(huì)構(gòu)造，以及以此社會(huì)構(gòu)造為基礎(chǔ)而制定的對(duì)農(nóng)民工群體的歧視性制度政策。龐大的農(nóng)民工群體為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展做出了不可磨滅的奉獻(xiàn)，“農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成局部。我們黨和政府歷來(lái)重視農(nóng)民工問(wèn)題的解決，尤其是隨著構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)更是被提到前所未有的高度。社會(huì)和諧與農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在著一種正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民工的合

6、法權(quán)益能否得到切實(shí)有力的保護(hù)和最大程度的實(shí)現(xiàn)，不僅關(guān)系到農(nóng)民工群體的利益，更關(guān)乎著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；生存狀況；權(quán)益保護(hù)AbstractSurvival problems rural migrant workers in the background of building a harmonious society is outstanding， can say has become in the process of building a harmonious society is one of the most pressing problems.Pro

7、blem of migrant workers is a very Chinese characteristics in the process of our modernization drive to the phenomenon， its roots are in opposition to our countrys urban and rural dual social structure， and based on this social structure and system of discriminatory policies for migrant workers.Huge

8、migrant workers for our countrys economic and social development has made an indelible contribution， migrant workers has become an important part of industrial workers in China.Our party and government always attaches great importance to the solutions of the problem of migrant workers， especially al

9、ong with the advancement of the construction of a harmonious society， protection of the rights and interests of migrant workers is referred to an unprecedented height.Social harmony and protection of the rights and interests of migrant workers there is a positive correlation.The legitimate rights an

10、d interests of migrant workers can be practical and powerful protection and the realization of the maximum， is not only related to the interests of the migrant workers， more about the economic and social development of the whole country and the construction of harmonious society.Keywords: migrant wo

11、rkers;Living conditions;Rights and interests protection引言民工生存問(wèn)題在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下顯得猶為突出，可以說(shuō)已成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中最亟待解決的問(wèn)題之一。農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)頗具中國(guó)特色的現(xiàn)象，其根源是我國(guó)的城鄉(xiāng)對(duì)立的二元社會(huì)構(gòu)造，以及以此社會(huì)構(gòu)造為基礎(chǔ)而制定的對(duì)農(nóng)民工群體的歧視性制度政策。我國(guó)?憲法?明確規(guī)定了公民的 基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家也切實(shí)履行著保護(hù)公民權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任，但是在現(xiàn)實(shí)中，由于存在著體制性的障礙，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分的保護(hù)。龐大的農(nóng)民工群體為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展做出了不可磨滅的奉獻(xiàn)，“農(nóng)民工已經(jīng)成為

12、中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成局部。我們黨和政府歷來(lái)重視農(nóng)民工問(wèn)題的解決，尤其是隨著構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)更是被提到前所未有的高度。社會(huì)和諧與農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在著一種正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民工的合法權(quán)益能否得到切實(shí)有力的保護(hù)和最大程度的實(shí)現(xiàn)，不僅關(guān)系到農(nóng)民工群體的利益，更關(guān)乎著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。一、農(nóng)民工生存狀況調(diào)查一農(nóng)民工的界定據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村有在外務(wù)工人員1.5億以上，80%的農(nóng)村家庭有人在外打工，其己成為一個(gè)龐大的社會(huì)群體。長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家政策、群眾傳媒、百姓口語(yǔ)中對(duì)這一群體使用的名詞很多，例如“農(nóng)民工、“民工、“臨時(shí)工、“亦工亦農(nóng)人員、“外來(lái)務(wù)工人員、“

13、外來(lái)人口、“外出務(wù)工人員、“打工者、“打工仔、“打工妹。其中尤以“農(nóng)民工一詞最為普遍。 劉云升，任廣浩.農(nóng)民權(quán)利及其法律保障問(wèn)題研究M.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009，376278農(nóng)民工就即從事非農(nóng)勞動(dòng)或在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的同時(shí)也從事非農(nóng)勞動(dòng)。由此看來(lái)，以上三種觀點(diǎn)抓住了農(nóng)民工這一概念的二重含義，看到了農(nóng)民工是農(nóng)民身份和非農(nóng)職業(yè)性質(zhì)的結(jié)合體，但卻有片面性，無(wú)視了其從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的二重職業(yè)性質(zhì)。雖然我國(guó)農(nóng)村有一局部人以務(wù)工為生，完全脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但普遍情況是大局部人員是戶(hù)籍在農(nóng)村，仍然沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，只是在農(nóng)閑或一定時(shí)期內(nèi)暫時(shí)留駐在城鎮(zhèn)，以謀生贏利為主要目的，從事各種行業(yè)工作的社會(huì)群體。因此，在本

14、文中筆者把農(nóng)民工界定為:具有農(nóng)村戶(hù)口身份，長(zhǎng)期或一定時(shí)期內(nèi)在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。其具有流動(dòng)性、過(guò)渡性、復(fù)雜性和弱勢(shì)性等特點(diǎn)。二研究?jī)?nèi)容本次研究主要以農(nóng)民工為研究對(duì)象，并且通過(guò)對(duì)城市居民和農(nóng)民工所在的一些企業(yè)的調(diào)查探討這些外部因素對(duì)農(nóng)民工的影響，同時(shí)我們還將進(jìn)一步探討政府政策對(duì)農(nóng)民工的影響，以期從這些研究中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的新特點(diǎn)以及城市居民、企業(yè)、政府這些外部因素在農(nóng)民工的變化中的影響。三研究方法本次研究以問(wèn)卷調(diào)查為主，一共設(shè)計(jì)了三份問(wèn)卷，分別以農(nóng)民工、城市居民、用人單位為調(diào)查對(duì)象，主要以武漢地區(qū)為調(diào)查區(qū)域，采用非隨機(jī)抽樣的方法，共向這些地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員發(fā)放2000份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷1286份，回

15、收率為64.3%；同時(shí)我們還調(diào)查了武漢市的城市居民，以發(fā)現(xiàn)居民對(duì)農(nóng)民工的看法，共向居民發(fā)放問(wèn)卷350份，收回有效問(wèn)卷300，有效回收率為85.7%；此外為了發(fā)現(xiàn)用人單位對(duì)農(nóng)民工的看法，我們向用人單位發(fā)放了100份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷93份，有效回收率為93%；另外我們以武漢市政府對(duì)農(nóng)民工的政策為參照，來(lái)探討政府政策對(duì)農(nóng)民工的影響。四樣本的 基本情況如前所述本次研究的調(diào)查對(duì)象有三個(gè)局部，因此本局部主要對(duì)這三局部的樣本的一些 基本情況進(jìn)展介紹。首先是農(nóng)民工樣本的一些 基本情況，包括性別構(gòu)成和文化水平。本次調(diào)查的研究對(duì)象均為來(lái)自農(nóng)村的80年代出生的農(nóng)民工，從表一中可以看到本次調(diào)查的男性占樣本的54.9

16、%，女性占45.1%；樣本中小學(xué)文化水平的占15.1%，初中的占46%，高中的占37.2%，大專(zhuān)及以上文化水平的僅占1.6%。表一農(nóng)民工樣本的性別和文化狀況n=1286，%頻數(shù)百分比頻數(shù)百分比男70654.9%文化程度小學(xué)18615.1%初中56646%女58045.1%高中或中專(zhuān)、技校45837.2%大專(zhuān)及以上201.6%其次，本次調(diào)查的城市居民男性占56%，女性占44%，且樣本中的70%為50歲以下，30%為50歲以上。最后，在調(diào)查的用人單位中，本次調(diào)查共調(diào)查了5個(gè)公司，其中建筑業(yè)3個(gè)，餐飲服務(wù)業(yè)2個(gè)，一共有93個(gè)用人單位的中高層管理人員。二、農(nóng)民工生存現(xiàn)狀分析一農(nóng)民工的工作狀況相比于傳統(tǒng)

17、的農(nóng)民工，青年農(nóng)民工的文化層次相對(duì)較高，因此有些青年農(nóng)民工所從事的工作相對(duì)與其父輩來(lái)說(shuō)層次也會(huì)較高，正如上面所說(shuō)的有一局部農(nóng)民工已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)逐漸從事一些技術(shù)工和基層管理工作，但是不可無(wú)視的是多數(shù)青年農(nóng)民工仍然從事著較低層的操作性工作?？梢?jiàn)與其父輩時(shí)高中生一般都從事管理工作而較少?gòu)氖律a(chǎn)操作性工作不同，青年農(nóng)民工雖大多擁有初高中文化水平，但仍然要從事操作性工作，從生產(chǎn)力的角度看，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，必然有助于生產(chǎn)力的開(kāi)展，也有利于從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變提供了一定基礎(chǔ)。當(dāng)然在此基礎(chǔ)上，如果能夠加強(qiáng)對(duì)這些相對(duì)來(lái)說(shuō)具有較高素質(zhì)的青年農(nóng)民工予以一定的培訓(xùn)

18、，那么在一定程度上將更有利于生產(chǎn)力的開(kāi)展。在我們的調(diào)查中一半以上的青年農(nóng)民工都換過(guò)工作，而從換工作的頻率來(lái)看，38.9%的人表示6個(gè)月到一年換一次工作，39.2%的人表示1年到2年就換一次工作，可見(jiàn)青年農(nóng)民工換工作的頻率還是比較強(qiáng)的。表1那么反映了農(nóng)民工在換工作的原因上是非常多樣的，其中最主要的答復(fù)集中于工資低31.2%、感覺(jué)當(dāng)前工作沒(méi)前途21.8%和公司管理不好15.8%，可見(jiàn)對(duì)當(dāng)前工資的不滿(mǎn)以及對(duì)未來(lái)美好的追求是使青年農(nóng)民工不斷頻繁換工作的主要原因。頻繁的換工作外表上看是用人單位給予青年農(nóng)民工的工資過(guò)低，無(wú)法滿(mǎn)足于青年農(nóng)民工的預(yù)期的生活需求，而且對(duì)于青年農(nóng)民工來(lái)說(shuō)工作條件也不是很好。但另一

19、方面從青年農(nóng)民工自身來(lái)看，我們覺(jué)得這與青年農(nóng)民工的較低的容忍度有一定的關(guān)系，與老一輩農(nóng)民工相比，青年農(nóng)民工更顯得較為急躁，在本身整個(gè)社會(huì)大環(huán)境就較急躁而又繁華的城市里，青年農(nóng)民工不再像其父輩一樣做著穩(wěn)定的工作，與老一輩農(nóng)民工長(zhǎng)期根植于建筑等體力性行業(yè)不同，青年農(nóng)民工那么更希望憑借自己有一定的資本去謀取更好的就業(yè)時(shí)機(jī)，而不愿忍受艱辛而看似又無(wú)開(kāi)展空間的工作，但是往往青年農(nóng)民工又缺乏頻繁流動(dòng)的資本。表1 農(nóng)民工樣本換工作的原因換工作的主要原因是選項(xiàng)被答復(fù)次數(shù)答復(fù)次數(shù)百分比工資低39431.2%公司管理不好20015.8%感覺(jué)沒(méi)前途27621.%8工作枯燥無(wú)味16413%農(nóng)忙584.6%工作時(shí)間長(zhǎng)9

20、27.3%公司侵犯了我的權(quán)益604.7%看上司不順眼201.6%與同事有矛盾00%總數(shù)1264100%二從住宿條件看在住房上多數(shù)用人單位并未給予充分保障，青年農(nóng)民工在找尋住房的同時(shí)，要面臨的是高額的房?jī)r(jià)，因此不免要選擇離自己工作單位較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)地帶，并且由于房主的違法違規(guī)行為，在一定程度上也就增加了農(nóng)民工的消費(fèi)壓力，因此在這一方面也勢(shì)必要求政府制定一些相關(guān)的制度，如明確規(guī)定農(nóng)民工在城市租房的價(jià)位、農(nóng)民工租房的優(yōu)惠政策及應(yīng)享受到的待遇等等，只有對(duì)有關(guān)農(nóng)民工租房的事項(xiàng)規(guī)定清楚，才能讓農(nóng)民工在權(quán)益受到侵犯時(shí)可以有力的維權(quán)，從而使青年農(nóng)民工能在城市獲得較為安定的居住條件。在這樣一種租房形勢(shì)下，許多農(nóng)民工

21、表現(xiàn)出了買(mǎi)房的愿望，47.5%的人表示將來(lái)準(zhǔn)備在城市買(mǎi)房子，較少人表示不買(mǎi)20.7%。但是就目前不斷攀升的房?jī)r(jià)形式來(lái)看，對(duì)青年農(nóng)民工而言，要想在城市買(mǎi)房子并不是一件容易的事，非常需要政府或用人單位給予一定的支持，另外這樣一大批農(nóng)民工想在城市安家，這也就給城市有限的住房和空間增加一定的壓力，城市能否容納這一群體或者城市怎樣才能更好的容納這一群體都將成為城市開(kāi)展中不得不考慮的問(wèn)題。表2 農(nóng)民工樣本所租房子存在的問(wèn)題狀況目前所租房子存在的問(wèn)題選項(xiàng)被答復(fù)次數(shù)答復(fù)次數(shù)百分比位置離工廠太遠(yuǎn)24029.2%租金太高23440.6%房東多收亂收水費(fèi)電費(fèi)15819.2%房東收費(fèi)之前沒(méi)有公示水費(fèi)電費(fèi)代繳情況以及各

22、戶(hù)應(yīng)繳納水電費(fèi)金額809.7%其他101.3%總數(shù)822100%三城市居民對(duì)農(nóng)民工的看法在我們的調(diào)查中，多數(shù)城市居民對(duì)農(nóng)民工持同情和正面肯定的態(tài)度。在答復(fù)對(duì)青年農(nóng)民工的看法中，大多數(shù)城市居民對(duì)青年農(nóng)民工表現(xiàn)出比較尊重的態(tài)度，而表示厭惡的那么非常少，具體而言有53.3%的城市居民認(rèn)為他們是弱勢(shì)群體，36.3%的人覺(jué)得他們是城市的建設(shè)者，而僅4.7%的城市居民表示青年農(nóng)民工粗魯骯臟，可見(jiàn)隨著時(shí)間的變化，城市居民對(duì)于農(nóng)民工的看法也在不斷改善。在問(wèn)到青年農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比的特點(diǎn)時(shí)，有53.6%的人認(rèn)為青年農(nóng)民工擁有更高的學(xué)歷、素質(zhì)與水平、為社會(huì)開(kāi)展帶來(lái)了更多的價(jià)值，較少認(rèn)為他們會(huì)帶來(lái)更多的問(wèn)題與隱

23、患20.4%。而且在問(wèn)到是否在意青年農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市居住，多數(shù)城市居民并未表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排斥感，而是更加趨于中立。52.4%的城市居民對(duì)青年農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市居住持無(wú)所謂的態(tài)度，而且37.2%的城市居民持歡迎的態(tài)度，僅10.4%的城市居民表示不歡迎青年農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市居住。表3 城市居民對(duì)農(nóng)民工的看法您對(duì)青年農(nóng)民工的看法是頻數(shù)百分比他們粗魯骯臟144.7%他們是弱勢(shì)群體16053.3%他們是城市的建設(shè)者10936.3%其他175.7%總數(shù)300100.0%那么是什么引起城市居民對(duì)農(nóng)民工態(tài)度的轉(zhuǎn)變我們覺(jué)得不乏農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高，與其父輩相比，由于其受教育程度的提高，會(huì)更加重視自己的形象，對(duì)自己的行

24、為舉止或者衣著方面也就更加的注意。還有一個(gè)原因就是與政府近幾年大力積極宣傳農(nóng)民工的正面報(bào)道有關(guān)，正面報(bào)道的增加也就使得城市居民改變了長(zhǎng)期以來(lái)給農(nóng)民工貼上的負(fù)面標(biāo)簽，我們的調(diào)查也反映出了這一點(diǎn)，在樣本中有45.8%的城市居民表示其對(duì)青年農(nóng)民工的看法來(lái)自于媒體報(bào)道，可見(jiàn)媒體報(bào)道對(duì)城市居民對(duì)青年農(nóng)民工看法的形成產(chǎn)生了較大的影響，而近幾年政府經(jīng)常通過(guò)媒體對(duì)農(nóng)民工實(shí)施正面的報(bào)道，這勢(shì)必就會(huì)改善城市居民對(duì)青年農(nóng)民工的看法。但是令我們驚奇的是當(dāng)問(wèn)到是否愿意與青年農(nóng)民工做鄰居時(shí)，66.4%的人表示不愿意，30.4%的人表示無(wú)所謂，而僅3.2%的人表示很樂(lè)意。這一點(diǎn)那么反映出了雖然城市居民開(kāi)場(chǎng)逐漸對(duì)農(nóng)民工尤其是

25、青年農(nóng)民工持一種較為中立的態(tài)度，但是當(dāng)這一群體真正要靠近他們時(shí)，他們還是會(huì)表現(xiàn)出一種心理上的排斥，這也是為什么農(nóng)民工群體一直無(wú)法融入城市的重要原因。而心理上的排斥除了緣于生活習(xí)慣的不同外，我們認(rèn)為更主要的還是由于青年農(nóng)民工帶給城市居民的一種不安全感造成的，雖然如上所述城市居民已經(jīng)在一定程度上改變了以往給農(nóng)民工所貼的標(biāo)簽，但是對(duì)城市居民而言農(nóng)民工的流動(dòng)性對(duì)城市治安所造成的影響仍然是不可否認(rèn)的，因此就使得城市居民還是會(huì)對(duì)其保持一定的警覺(jué)心。圖1 城市居民對(duì)青年農(nóng)民工作為鄰居的態(tài)度三、HYPERLINK :/ 基本的不到尊重和保護(hù)，而是經(jīng)常遭到侵犯。最常見(jiàn)的形式就是，強(qiáng)迫超負(fù)荷工作，簽訂生死合同，打

26、罵體罰，變相拘禁等。2012年5月，山西洪洞的“黒磚廠虐工案，令世人震驚，向世人展示了成心侵犯、肆意踐踏農(nóng)民工身心安康的最高程度。如果說(shuō)，“黑磚窯事件是黑心老板喪失良知的表現(xiàn)，那么有些地方政府和部門(mén)的做法也不盡如人意。出于各種原因，有些地方政府和部門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定，例如任意搜查農(nóng)民工的住所，限制農(nóng)民工在城市的留住時(shí)間等。我國(guó)?憲法?第十三條規(guī)定：“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 王惠巖.當(dāng)代政治學(xué) 基本理論M.高等教育出版社，2009，354355然而，根據(jù)調(diào)

27、查，從居住在城市的農(nóng)民工的最 基本生存狀況來(lái)看，農(nóng)民工很少享受城市居民所享受的各種權(quán)益，甚至連最 基本的財(cái)產(chǎn)安全都保證不了。二農(nóng)民工工資保障問(wèn)題溫家寶總理親自為農(nóng)民工熊德明討要工資，讓我們感動(dòng)的同時(shí)，也引發(fā)了全國(guó)關(guān)注農(nóng)民工工資的熱潮。農(nóng)民工工資問(wèn)題主要在于以下幾個(gè)方面：1農(nóng)民工工資水平低。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但是政府勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)民工的工資級(jí)別，因此只能由用工單位或者老板來(lái)決定他們的工資多少。不難想象，在這種沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的情況下，農(nóng)民工的收入和付出不成正比。因此，農(nóng)民工往往做的是勞動(dòng)負(fù)荷最大、危險(xiǎn)程度最高的工作，而他們勞動(dòng)所得的工資只有城鎮(zhèn)正式職工的一半，甚或更少。2農(nóng)民工工資拖欠克扣現(xiàn)象嚴(yán)重

28、。惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍存在，已經(jīng)引發(fā)了眾多的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)憲法法律規(guī)定，農(nóng)民工享有及時(shí)獲得報(bào)酬的權(quán)利，這對(duì)于農(nóng)民工群體和整個(gè)社會(huì)開(kāi)展進(jìn)步都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)實(shí)中，由于用工單位和企業(yè)主有法不依，監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)等原因，惡意拖欠農(nóng)民工工資、變相收取抵押金以限制農(nóng)民工流動(dòng)等現(xiàn)象一直普遍存在，且屢禁不止。這對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益造成了嚴(yán)重的侵害。溫家寶總理簽署的第423號(hào)國(guó)務(wù)院令?勞動(dòng)保障監(jiān)察條例?規(guī)定，2004年12月1日實(shí)行逾期不支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬的用人單位最高支付一倍賠償金。 鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估M.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008，1871893農(nóng)民工工資

29、增長(zhǎng)緩慢。國(guó)務(wù)院開(kāi)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)陳淮在一次報(bào)告中指出，在珠三角這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，農(nóng)民工工資12年增長(zhǎng)額只有68元。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工增收的難度之大?！昂椭C社會(huì)的真諦在于人與人之間關(guān)系的和諧。而人與人之間關(guān)系最為本質(zhì)的聯(lián)系是物質(zhì)利益的聯(lián)系，在于社會(huì)物質(zhì)利益的相對(duì)均衡。 王惠巖.政治學(xué)原理M.高等教育出版社，2012，287289因此，保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)和工資保障是必要的，只有如此，才能保證農(nóng)民工的生產(chǎn)和開(kāi)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。三農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)問(wèn)題平等就業(yè)權(quán)是農(nóng)民工的權(quán)利體系中最重要最 基本的權(quán)利，是農(nóng)民工的生存之本，不僅僅因?yàn)樗P(guān)乎農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，還因?yàn)樗苯雨P(guān)聯(lián)這農(nóng)民

30、工的生存問(wèn)題。沒(méi)有平等地就業(yè)權(quán)，農(nóng)民工就無(wú)法參與社會(huì)生活，無(wú)法保證其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。隨著改革開(kāi)放的到來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛開(kāi)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，大批農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城市尋求生存和開(kāi)展的時(shí)機(jī)。于是，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民在就業(yè)方面發(fā)生不同程度的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)屢遭侵害，農(nóng)民工的就業(yè)受到嚴(yán)格限制，沒(méi)有平等的就業(yè)權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民低，所以在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，只能處于較低層次，從事的大多是城市居民不愿做的臟累險(xiǎn)的工種?！霸诤椭C社會(huì)秩序的構(gòu)建中，就業(yè)社會(huì)保障應(yīng)具有公平性，但我國(guó)目前的就業(yè)社會(huì)保障制度惠及的僅是城市工人。 章曉鼓.社會(huì)保障制度比較M.上海交通大學(xué)出版社，2013，2

31、86289尤其近年來(lái)，隨著城市下崗工人的增多，就業(yè)壓力增大，加之全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，許多城市，特別是大城市本著保護(hù)本市戶(hù)口的人群就業(yè)的目的，嚴(yán)格限制或不允許農(nóng)民工進(jìn)入某些行業(yè)和工種。雖然隨著改革開(kāi)放的深入、我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的突進(jìn)，近年來(lái)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定也有所減少。但是，這些規(guī)定顯然違反了我國(guó)憲法精神，而且和當(dāng)代世界潮流格格不入。四農(nóng)民工的相關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：1安全保障的缺失。調(diào)查顯示，農(nóng)民工大都密集于化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)，而這些行業(yè)也正是農(nóng)民工做的最辛苦，死傷率最高的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工傷死亡較多的礦山開(kāi)采，建筑施工和化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)這三個(gè)高危

32、行業(yè)中，死亡事故中農(nóng)民工比例達(dá)80%以上。另外，職業(yè)病對(duì)農(nóng)民工的危害也很大，由于超時(shí)超強(qiáng)度勞動(dòng)，機(jī)器設(shè)備陳舊又缺乏保護(hù)措施，職業(yè)病在農(nóng)民工群體中是十分常見(jiàn)的。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，新職業(yè)病種類(lèi)也在增加，而且大多都發(fā)生在農(nóng)民工集中的行業(yè)，如制鞋、印刷、寶石加工等行業(yè)，因?yàn)槭褂没瘜W(xué)品二引發(fā)職業(yè)病。2平等和開(kāi)展權(quán)的缺失。平等和開(kāi)展權(quán)的缺失，造成農(nóng)民工的自身素質(zhì)低下的現(xiàn)狀難以改善的后果，不僅影響農(nóng)民工自身的開(kāi)展，還表達(dá)于農(nóng)民工子女的受教育權(quán)等問(wèn)題上。很多城市通過(guò)制定地方性政策的方式限制農(nóng)民工從業(yè)的工種。那些已經(jīng)從業(yè)的農(nóng)民工在單位內(nèi)部也無(wú)法享受市民職業(yè)培訓(xùn)、升級(jí)加薪的同等待遇。農(nóng)民工子女在城市里的入

33、學(xué)問(wèn)題也一直是農(nóng)民工頭疼的一大問(wèn)題，還有大批的留守兒童的教育問(wèn)題更是讓農(nóng)民工無(wú)法安心工作。3參政議政權(quán)利和渠道的缺失。西方學(xué)者唐納.博格的“推拉理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過(guò)搬遷改善生活條件。但是農(nóng)民工在流動(dòng)過(guò)程中成為了“邊緣群體。在流出地，因時(shí)空的阻隔以及鄉(xiāng)村證券的實(shí)際運(yùn)行情況的影響，農(nóng)民工無(wú)法參與政治選舉和監(jiān)視等活動(dòng)，無(wú)法表達(dá)自己的利益需求。在流入地，由于戶(hù)籍制度的限制，農(nóng)民工也無(wú)法進(jìn)入政治參與的大門(mén)之內(nèi)。 王曼.北京農(nóng)民工消費(fèi)與儲(chǔ)蓄選擇基于實(shí)證基礎(chǔ)上的理論研究J.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，201306，2729HYPERLINK :/

34、 基本上己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依，但由于尚不完善，也不完備。因此，我們需要針對(duì)上述問(wèn)題，積極采取措施，完善當(dāng)前的農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)法律體系。第一，為了給農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)確立明確的立法依據(jù)，同時(shí)遵循憲政的法治精神，我國(guó)應(yīng)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)歷，將“勞動(dòng)權(quán)寫(xiě)入憲法。在2006年3月全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上，公安部在?關(guān)于加快戶(hù)籍改革促進(jìn)和諧社會(huì)的開(kāi)展?等提案的答復(fù)中，承諾將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊對(duì)?公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度的假設(shè)干意見(jiàn)(送審稿)?進(jìn)展修改、完善，加緊?戶(hù)籍法?的立法調(diào)研工作。再次，建設(shè)保護(hù)農(nóng)民工的 基本法律，為農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)確立章程。雖然，新修訂的?農(nóng)業(yè)法?公布實(shí)施，其中增加了農(nóng)民權(quán)益保護(hù)一章，對(duì)保護(hù)

35、農(nóng)民的權(quán)益做出了明確規(guī)定。但其中所規(guī)定的有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容還不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要。因此，在己列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法方案的?農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法?中賦予農(nóng)民應(yīng)有的勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等重要權(quán)利，并著重考慮廣闊處于農(nóng)民和工人二重身份的農(nóng)民工的特殊要求，切實(shí)成為保障公民權(quán)利的“小憲法。 王惠巖.當(dāng)代政治學(xué) 基本理論M.高等教育出版社，2009，195197第二，完善農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)的民事立法。一是出臺(tái)新的關(guān)于?審理人身?yè)p害賠償案件適用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋?，賦予農(nóng)民工就工傷賠償選擇民事賠償或工傷賠償?shù)碾p重權(quán)利，農(nóng)民工可以根據(jù)需要選擇最利于維護(hù)自身權(quán)益的訴訟途徑，從而獲得較高的賠償數(shù)額，同時(shí)敦促用人

36、單位加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作；并且，對(duì)原有司法解釋中對(duì)殘疾賠償金和死亡賠償金的規(guī)定；二是完善?民法通那么?中對(duì)侵權(quán)賠償形式的規(guī)定，增加安全事故侵害和強(qiáng)迫職工勞動(dòng)的損害賠償救濟(jì)形式，明確侵害公民權(quán)益造成精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，借鑒美國(guó)賠償形式，制定司法解釋?zhuān)黾討土P性賠償，即懲罰性賠償目的在于懲罰被告人極端殘忍的侵害行為。二構(gòu)建涵蓋農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)保障機(jī)制1.適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅，實(shí)行多元籌資體制當(dāng)前，雖然我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界前列，但人均水平并不高，還是一個(gè)開(kāi)展中國(guó)家，財(cái)政收入并不寬裕。另“據(jù)初步測(cè)算，到2020年，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金十五至二十萬(wàn)億元人民幣。 傅瓊.加速農(nóng)民市民化的制度創(chuàng)

37、新J.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，201402，6566在此條件下如果一味的追求建設(shè)社會(huì)責(zé)任工傷保險(xiǎn)、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式，必將加重我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)擔(dān)。因此，參考美國(guó)、新加坡、英國(guó)等國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)經(jīng)歷，首先，在我國(guó)應(yīng)適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅，同時(shí)建設(shè)個(gè)人積累為主，政府補(bǔ)助和商業(yè)保險(xiǎn)為輔的社會(huì)保險(xiǎn)分配機(jī)制；其次，建設(shè)健全社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算機(jī)制和監(jiān)視機(jī)制，從而強(qiáng)化保險(xiǎn)稅收的征繳，堵塞漏洞，嚴(yán)格法制監(jiān)管，杜絕分光吃?xún)羰录陌l(fā)生；再次，努力多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金，并把保險(xiǎn)資金投入市場(chǎng)中運(yùn)作，進(jìn)展股票、債券等投資，保證資金的保值增值；最后，建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)支出的合理增長(zhǎng)機(jī)制，把工資化指數(shù)轉(zhuǎn)為價(jià)格指數(shù)，積極調(diào)整社保支出比例構(gòu)造，合

38、理控制社會(huì)保障支出占GDP的比重。2.擴(kuò)大受益群體，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)安全網(wǎng)目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)人民的需要，與興旺國(guó)家的全民保險(xiǎn)更是相差甚遠(yuǎn)，特別是對(duì)于當(dāng)前生活最為艱辛、工作最為危險(xiǎn)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)更是缺少保險(xiǎn)保障，因此借鑒德國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)的保險(xiǎn)開(kāi)展模式，在適宜的時(shí)候把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系是一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，鑒于當(dāng)前我國(guó)的保險(xiǎn)體制還存在條塊分割、城鄉(xiāng)分割、多頭管理、各自為政的局面，社會(huì)保險(xiǎn)與當(dāng)前人口的流動(dòng)性不相適應(yīng)。因此，借鑒興旺國(guó)家的經(jīng)歷建設(shè)城鄉(xiāng)一致、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度也是當(dāng)務(wù)之急。三培育農(nóng)民工自主維權(quán)機(jī)制農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)處境的改善，不僅需要國(guó)家和社會(huì)的關(guān)心，也需要農(nóng)民工群體自身的覺(jué)醒和努力。農(nóng)民工由于受到自身文化程度和生活背景的制約，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的了解十分有限，而且，由于其身處農(nóng)村和城市的二元生活背景下，根深蒂固的鄉(xiāng)土社會(huì)養(yǎng)成的生活習(xí)慣依然在發(fā)生影響，正如費(fèi)孝通先生所說(shuō):“好似把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。這種傳統(tǒng)的社會(huì)意識(shí)禁錮了農(nóng)民工的維權(quán)行為，使農(nóng)民工不能主宰自己、不能通過(guò)法律途徑訴求自身的勞動(dòng)保護(hù)。然而近現(xiàn)代主體意識(shí)的開(kāi)展要求“擁有近代人格主體性的人，不僅意識(shí)到為