安徽政產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

1、 TOC o 1-5 h z 中文摘要1英文摘要2 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 1引言3 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 研究的背景與目的 3 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 研究的整體內(nèi)容與框架3 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 2研究綜述及概念界定5 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 國(guó)外研究綜述5 HYPERLINK l bookm

2、ark18 o Current Document 國(guó)內(nèi)研究綜述6 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 政產(chǎn)學(xué)研合作的概念 7 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 3安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀8 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的外部環(huán)境分析 8 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 安徽省政產(chǎn)學(xué)研三方四體的現(xiàn)狀分析 10 HYPERLINK l bookmark34 o Current

3、Document 安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的基本機(jī)制 15 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 安徽政產(chǎn)學(xué)研合作的中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀 17 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的縱向深度 18 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 4安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作中存在的問(wèn)題 20 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 系統(tǒng)的政產(chǎn)學(xué)研合作的理念尚未形成20 HYPERLINK l bookmark48

4、 o Current Document 安徽省政產(chǎn)學(xué)研三方四體自身在合作中存在的問(wèn)題 20 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的基本機(jī)制及合作本身存在的問(wèn)題 24 HYPERLINK l bookmark64 o Current Document 安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的中介和服務(wù)體系存在的問(wèn)題 26 HYPERLINK l bookmark72 o Current Document 5對(duì)策建議27 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document 營(yíng)造大政產(chǎn)學(xué)研合作理念27 HYPERLINK

5、l bookmark76 o Current Document 構(gòu)建新型政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制28 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document 安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的三方四體在合作中的調(diào)整 32 HYPERLINK l bookmark98 o Current Document 安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作中介組織和服務(wù)體系的調(diào)整和改善33 HYPERLINK l bookmark106 o Current Document 謝辭35參考文獻(xiàn)36安徽政產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策摘要:政產(chǎn)學(xué)研合作是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑。本文在已有政產(chǎn)學(xué)研

6、合作理論的基礎(chǔ)上著重研究安徽省獨(dú)特區(qū)域條件下的政 產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，并以實(shí)現(xiàn)從多個(gè)創(chuàng)新行動(dòng)者到創(chuàng)新共同體的 轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵娜∠虻幕A(chǔ)上，提出解決問(wèn)題和推動(dòng)合作發(fā)展的可能的有效解決途 徑。關(guān)鍵詞：政產(chǎn)學(xué)研技術(shù)人員依存度機(jī)制設(shè)計(jì)與對(duì)策Abstract: Industry-university-government cooperation is an effective way to achieve science, technology and economics integration, and to transform scientific and technological achi

7、evements into productive forces. On the basis of existing theoretic about industry-university-government cooperation, we focus on the region of Anhui Province under the conditions of the unique political and other status. It includes actuality and the existing problems about industry-university-gove

8、rnment cooperation of Anhui Province. Finally, we advance some possible effective solution to promote development of industry-university-government cooperation, basing on the core aim that in order to achieve the change from a number of innovative actors into the Innovation Community.Keywords: Indus

9、try-university-government cooperation; The degree of dependence on technical staff; Mechanism Design and countermeasure1引言研究的背景與目的政產(chǎn)學(xué)研合作是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑；也 是實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新體系的重要和核心的 方式。當(dāng)前，上至國(guó)家，下到各級(jí)地方政府，尤其是包括安徽省在內(nèi)的中部各省， 都認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)從“危”中獲得“機(jī)”，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，只有依靠自主創(chuàng)新；現(xiàn) 在的發(fā)展，光靠量的積累是沒(méi)有前途的，不占領(lǐng)科技

10、制高點(diǎn)，不抓自主創(chuàng)新是沒(méi)有 生命力的。因此，國(guó)家“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)規(guī)劃 綱要就提出了“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的發(fā)展目標(biāo)，提出了建設(shè)以 企業(yè)為主體和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。安徽省也在其“十一五”規(guī)劃綱要的科 技發(fā)展中提出要充分發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，建立校校合作、校企合作，建立穩(wěn)定、長(zhǎng) 效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，服務(wù)安徽崛起和合肥國(guó)家創(chuàng)新城市建設(shè)。這些重要的規(guī)劃中， 都把產(chǎn)學(xué)研合作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展的主要方式，同時(shí)又提出了技術(shù)創(chuàng)新以企業(yè)為主體的觀點(diǎn)， 并且與技術(shù)開(kāi)發(fā)相關(guān)的所有政府研究項(xiàng)目必須以企業(yè)

11、為主進(jìn)行申報(bào)。因而，回顧和梳理安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀，辨明事實(shí)，找出問(wèn)題之所在， 對(duì)于啟示安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的方向，推動(dòng)發(fā)展的政策和對(duì)策選擇就具有重要 的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，政產(chǎn)學(xué)研合作的理論研究，雖然逐漸趨向成熟和深入，但理論 與實(shí)際結(jié)合，特別是與安徽省獨(dú)特條件下的區(qū)域結(jié)合，對(duì)安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān) 方面的研究較少；因此，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，著重研究安徽省獨(dú)特區(qū)域條件 下政產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)實(shí)情況以及存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的路徑選擇。研究的整體內(nèi)容與框架政產(chǎn)學(xué)研合作是提升自主創(chuàng)新能力，適應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的必然要求。本 文著重研究安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題，并提出了以構(gòu)建新型政產(chǎn)學(xué)研

12、合作 機(jī)制為核心的解決問(wèn)題和推動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議。本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)學(xué)研及政產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)理論進(jìn)行了疏離，明晰理論 基礎(chǔ)，并對(duì)政產(chǎn)學(xué)研合作的概念進(jìn)行了厘清。這些是其后分析的基礎(chǔ)。本文的主體部分放在對(duì)安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及對(duì)策建議的分析 上。在現(xiàn)狀部分，本文按照政產(chǎn)學(xué)研合作的外部環(huán)境（包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境）、 政產(chǎn)學(xué)研合作的三方四體在合作中的情況、合作的基本模式、合作的緊密程度、利 益分配機(jī)制、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織情況等方面進(jìn)行分析。其后，針對(duì)現(xiàn)狀分析，并結(jié) 合相關(guān)案例，提出安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作中存在的問(wèn)題，其基本上與現(xiàn)狀對(duì)應(yīng)。最后， 提出了以構(gòu)建新型政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多個(gè)創(chuàng)新行動(dòng)

13、者到創(chuàng)新共同體的轉(zhuǎn)變?yōu)?核心目標(biāo)的解決問(wèn)題和推動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議。本文根據(jù)所需要研究的幾個(gè)方面以及其相互的邏輯關(guān)系，建構(gòu)了以下研究的整 體框架，如下圖所示。圖1.1研究的整體框架2研究綜述及概念界定國(guó)外研究綜述.創(chuàng)新理論研究的發(fā)展和延伸是政產(chǎn)學(xué)研合作理論研究的源頭。1912年，熊彼 特在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中首次提出了 “創(chuàng)新理論”，這一理論是產(chǎn)學(xué)研合作理論或政 產(chǎn)學(xué)研合作理論研究的源頭。20世紀(jì)70年代末，80年代初期，羅斯韋爾(Rothwell)、 羅森伯格(Rothberg)等人在對(duì)創(chuàng)新的研究中提出了創(chuàng)新過(guò)程的動(dòng)態(tài)化、集成化和 綜合化的觀點(diǎn)。其認(rèn)為對(duì)于特定創(chuàng)新活動(dòng)而言，創(chuàng)新主體不僅包括企業(yè)，而且包

14、括 與之相關(guān)聯(lián)的研究機(jī)構(gòu)、個(gè)人等等；這些觀點(diǎn)奠定了政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。.國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論與“三螺旋”理論。英國(guó)的弗里曼(Freeman)教授于1987 年在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行:來(lái)自日本的經(jīng)驗(yàn)一書中指出創(chuàng)新不僅是產(chǎn)學(xué)研三方合作的 一種行為史，而且是一種國(guó)家行為，從而提出了 “國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”這一理論。這一 理論，不僅深化了對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，更重要的是明確了政府在 產(chǎn)學(xué)研合作中的重要作用，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的廣泛開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。亨利埃茨科維茲在三螺旋一書中指出，現(xiàn)代大學(xué)的地位與作用己經(jīng)發(fā)生 了根本性的變化，培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)構(gòu)成了大學(xué)的三大使命，大學(xué)已 由社會(huì)次要機(jī)

15、構(gòu)上升為社會(huì)主要機(jī)構(gòu)，成為與產(chǎn)業(yè)、政府同樣重要的組成部分?！按?學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府之間相互作用，每個(gè)機(jī)構(gòu)范圍保持傳統(tǒng)作用和獨(dú)特身份同時(shí)又起著其 他機(jī)構(gòu)范圍作用的三螺旋模式，是組織創(chuàng)造的興奮劑?！眹?guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新主體，而三螺旋理論并不強(qiáng)調(diào)誰(shuí)是創(chuàng)新主體。 無(wú)論以哪一方為主，最終都是要形成動(dòng)態(tài)三螺旋，和諧地相互作用、協(xié)作創(chuàng)新，共 同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展2.對(duì)產(chǎn)學(xué)研或政產(chǎn)學(xué)研合作的模式和種類、動(dòng)機(jī)、績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)障礙等的研究。 Atlan(1987)將產(chǎn)學(xué)合作合作區(qū)分為一般性資助研究等六大類。OECD秘書處的報(bào)告 (1999)將合作關(guān)系分為一般性合作研究計(jì)劃等七類。Peters和Fusfel

16、d(1982)和 Geisler (1991)分別研究了產(chǎn)業(yè)界學(xué)術(shù)界的合作的動(dòng)機(jī)。技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者 Edwin Mansfield(1991)曾試圖去估計(jì)學(xué)術(shù)研究對(duì)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)，以期探討產(chǎn)學(xué)合作的 績(jī)效。Senker (1998)提出了學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界合作密切的理由，包括由政府主導(dǎo)支 持的研發(fā)，能獲得較大的回收、尋求政府之外的研究補(bǔ)助等。國(guó)內(nèi)研究綜述.合作種類和模式的研究。姜照華、李桂霞（1994）歸納出產(chǎn)學(xué)研合作的模式有 產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、聯(lián)合科技攻關(guān)等15種類型。嵇憶虹，倪鋒，王宏（1998）認(rèn)為合作模式 應(yīng)分為:技術(shù)轉(zhuǎn)讓；合作開(kāi)發(fā)；共建實(shí)體。吳樹(shù)山等（2000）認(rèn)為合作模式應(yīng)為：市場(chǎng) 需求牽引

17、型合作模式；政府宏觀指引型合作模式。楊榕等（2001）認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模 式應(yīng)為：自由組織結(jié)合；項(xiàng)目契約結(jié)合；政府集成。黃勝杰，張毅（2002）認(rèn)為合作模 式應(yīng)包括:集成模式；聯(lián)合模式；共建模式。謝開(kāi)勇（2002）按功能、合作主體、合 作主體構(gòu)成等角度分類，可以分為多種模式。許慧敏朱軍（2003）認(rèn)為應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)投 資嵌入式產(chǎn)學(xué)研合作模式。王曉云（2005）認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式應(yīng)分為政府推動(dòng)型、 合作方式的主建型、合作方式的聯(lián)建型、合作方式的共建型，并對(duì)各種模式進(jìn)行了分 析。周靜珍,萬(wàn)玉剛,高靜（2005）結(jié)合產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的歷史進(jìn)程,認(rèn)為應(yīng)從結(jié)構(gòu)和功 能兩方面來(lái)劃分和探討產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的模式。.關(guān)

18、于合作機(jī)制的研究。趙蘭香（1996）認(rèn)為合作機(jī)制包括動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、 分配機(jī)制三方面。畢克新等（1997）將產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制分為動(dòng)力機(jī)制、選擇機(jī)制、 風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、管理機(jī)制、利益機(jī)制、道德機(jī)制和法制機(jī)制。傅家驥（1998）認(rèn)為合作創(chuàng) 新應(yīng)分成三種體制，即政府主導(dǎo)企業(yè)參與合作體制、政府誘導(dǎo)企業(yè)自主合作體制、政 府倡導(dǎo)企業(yè)自由合作體制。吳樹(shù)山等（2000）認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制應(yīng)分為單元型合作 機(jī)制、緊密型合作機(jī)制、股份型合作機(jī)制、跨越型合作機(jī)制等。劉力（2004）在對(duì)“三 螺旋”進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)把學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府之間“三合一”的體制化 運(yùn)行機(jī)制作為推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作深入發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。張

19、俊,李忠云（2005）認(rèn)為應(yīng) 根據(jù)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基礎(chǔ)和方式的不同將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制分為信用基礎(chǔ)型結(jié)合、 契約型結(jié)合、法人型結(jié)合運(yùn)行機(jī)制與產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)行機(jī)制,并認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn) 行機(jī)制是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的最佳運(yùn)行機(jī)制。.對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作利益分配的研究。趙蘭香（1995）認(rèn)為常用分配方式一般為三種， 即一次性支付、提成支付和按股分利等。嵇憶虹（1999）對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作中利益的分配 方式進(jìn)行了分析,并提出建立合理利益分配機(jī)制的對(duì)策。張偉（2005）認(rèn)為合作各方在 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，并對(duì)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的利益分配機(jī)制進(jìn) 行分析,提出了我國(guó)高校搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合利益分配的保障措施。在分配的比例上，

20、魯 若愚（2000）建立了產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)策模型，劉學(xué)（1998）建立了風(fēng)險(xiǎn)與收益模型，開(kāi)始進(jìn) 行理論研究。羅利（2001）將Shapley值法在產(chǎn)學(xué)研合作利益分配博弈分析中進(jìn)行了 應(yīng)用，并建立了博弈模型。.對(duì)合作創(chuàng)新的主體研究。連燕華（1994； 1996）認(rèn)為企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。 趙克、朱新軒（1996）認(rèn)為技術(shù)能力決定了技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)衡量， 高等院校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。張偉、馬慧敏（1996）主張的是一種“主 體缺位論”，依據(jù)這種觀點(diǎn)，我國(guó)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)都缺乏承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng) 新主體的能力，我國(guó)尚缺乏技術(shù)創(chuàng)新的主體。張綱（1995）叢培海、王海山（199

21、5）提 出“多元組合主體觀”，這種觀點(diǎn)從廣義的技術(shù)創(chuàng)新出發(fā)，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新的主體是由 相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)、政府、市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)組成。丁厚德（2001） 認(rèn)為應(yīng)辨證地動(dòng)態(tài)地認(rèn)識(shí)產(chǎn)學(xué)研合作的主體，主體具有多重性，主體可以變位。以 此為依據(jù)將產(chǎn)學(xué)研合作主體按不同條件區(qū)分為執(zhí)行主體、運(yùn)行主體、調(diào)控主體與此 相類似的一種觀點(diǎn)是把產(chǎn)學(xué)研主體分為項(xiàng)目主體、執(zhí)行主體、調(diào)控主體和中介主體。.其它研究。丁厚德等學(xué)者從國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新進(jìn)行了研究， 研究包括合作的重要意義，運(yùn)行機(jī)制，五個(gè)要素等等方面；另外，蘇敬勤等學(xué)者從 交易費(fèi)用理論出發(fā)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新進(jìn)行了研究。政產(chǎn)學(xué)研合作的概念.狹

22、義上，從字面理解，“政”指政府機(jī)構(gòu)，“產(chǎn)”指企業(yè)界，“學(xué)”指高等院校， “研”指科研機(jī)構(gòu)。狹義的政產(chǎn)學(xué)研就是指“合作教育”，就是以企業(yè)所需的工程應(yīng) 用型人才和應(yīng)用性創(chuàng)意的引進(jìn)，流動(dòng)為目的的合作。.廣義上講，隨著理論研究的發(fā)展，理論界在認(rèn)識(shí)到政府在“產(chǎn)學(xué)研”合作中 的重要作用以及之前“產(chǎn)學(xué)研”合作的概念基礎(chǔ)上，后來(lái)又加進(jìn)了 “官”這一方。 但近年來(lái)，以湖南大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鐘志華教授為代表的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該以 “政產(chǎn)學(xué)研”取代“官產(chǎn)學(xué)研”的提法；他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)對(duì)“產(chǎn)學(xué)研”的內(nèi)涵沒(méi)有完 全搞清楚，不是簡(jiǎn)單地說(shuō)“產(chǎn)”“學(xué)”“研”就是代表企業(yè)、學(xué)校和研究所，“產(chǎn)學(xué)研” 中“產(chǎn)”“學(xué)”“研”的內(nèi)涵應(yīng)該是

23、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、工程化管理；超前的理論研究和 基礎(chǔ)研究；技術(shù)開(kāi)發(fā)和中試三方面；那么應(yīng)該以“政策導(dǎo)向”的“政”取代“官府” 的“官”。“政產(chǎn)學(xué)研”逐漸成為廣為接受，普遍使用的詞匯。因此，廣義的政產(chǎn)學(xué)研就是指政府、產(chǎn)業(yè)界、高等院校和科研機(jī)構(gòu)之間，在市 場(chǎng)導(dǎo)向、工程化管理的基礎(chǔ)上，以高等院校或科研院所為技術(shù)供給方，以企業(yè)為技術(shù)需求方，由政府提供政策平臺(tái)所進(jìn)行的合作、交流，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)合理配置政產(chǎn) 學(xué)研各方資源，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合1本研究主要針對(duì)的是 廣義的政產(chǎn)學(xué)研而展開(kāi)的。3安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀政產(chǎn)學(xué)研合作分析一般包括外部環(huán)境、合作各方自身的現(xiàn)狀、合作的具體機(jī)制、 中介體系等方

24、面；本部分對(duì)安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀的分析將從以上幾個(gè)方面分項(xiàng) 探討和論述，以期還原安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀的原貌。安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的外部環(huán)境分析安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2006全年全省生產(chǎn)總值達(dá)到6131.10億元，比上年增長(zhǎng)12.75%，2007年達(dá)到 7364.18億元，比上年增長(zhǎng)13.94%，2008全年全省生產(chǎn)總值在金融危機(jī)的影響下初 步核算依然達(dá)到8874.2億元，比上年增長(zhǎng)12.7%； 2008年分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)1418.1 億元，增長(zhǎng)6.2%；第二產(chǎn)業(yè)4137.4億元，增長(zhǎng)16.4%；第三產(chǎn)業(yè)3318.7億元，增 長(zhǎng)11%； 2008年經(jīng)濟(jì)整體情況運(yùn)行良好，其中工業(yè)依然強(qiáng)勁增長(zhǎng)。20

25、09年一季度安 徽生產(chǎn)總值為1885.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)11.6%，增幅高于去 年四季度0.7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況是：由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響所造成的下 滑勢(shì)頭得到遏制，正向轉(zhuǎn)暖方向發(fā)展；安徽省整體經(jīng)濟(jì)前景依然良好。從安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2008年一二三次產(chǎn)業(yè)比例為16： 46.6： 37.4, 其中第二產(chǎn)業(yè)比重比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化率提高到39.3%。汽車工業(yè)、裝 備制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)金屬材料工業(yè)、水泥及非金屬優(yōu)質(zhì)材料工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)、能源和煤化工產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為安徽工業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是安 徽經(jīng)濟(jì)的八大支柱產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)口第二產(chǎn)業(yè)

26、第三產(chǎn)業(yè) 單位：億元圖3.1安徽省三大產(chǎn)業(yè)比例3.1.2政治和政策環(huán)境政治是影響政產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)展的重要的宏觀環(huán)境因素。政治風(fēng)向的變動(dòng)，各種 政策、法律、法規(guī)對(duì)政產(chǎn)學(xué)研合作的開(kāi)展發(fā)揮非常重要影響，調(diào)節(jié)著政產(chǎn)學(xué)研合作 的方向。只有符合法律，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和科技政策保持一致，才能得到扶持，才 能獲得更多的合作機(jī)會(huì)。從2006年以來(lái)，國(guó)家和地方相繼制定和頒布了一系列科技發(fā)展規(guī)劃等規(guī)范性文 件，特別是引言中提到的國(guó)家“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和國(guó)家中長(zhǎng) 期(2006-2020)科學(xué)技術(shù)綱要的頒布，提出“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó) 家”，“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)

27、為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié) 合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)”，把以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)，“大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié) 合，鼓勵(lì)和支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟 等技術(shù)創(chuàng)新組織” 3對(duì)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)生了重大的影響。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合將是未 來(lái)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分和提升自主創(chuàng)新能力的主要手段之一。2004年，國(guó)家科技部批準(zhǔn)合肥市為“國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”，安徽省政府宣布 為建設(shè)合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市將投入140多億元重點(diǎn)建設(shè)60余項(xiàng)科技項(xiàng)目。合 肥將經(jīng)過(guò)10到15年的努力，建成國(guó)家戰(zhàn)略高技術(shù)研究和知識(shí)創(chuàng)

28、新基地、國(guó)內(nèi)重要 的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)內(nèi)一流高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和集聚基地、國(guó)家重要的科技服務(wù)示范基地，成為全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先行示范區(qū)。安徽省還提 出，以合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市為重點(diǎn)，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù) 創(chuàng)新體系為突破口，建設(shè)特色鮮明的知識(shí)創(chuàng)新體系和社會(huì)化的科技中介服務(wù)體系。 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)，集聚和整合科技資源，提高自主創(chuàng)新能力。這些政 策和法規(guī)將為安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作提供良好的政治政策支持。3.2安徽省政產(chǎn)學(xué)研三方四體的現(xiàn)狀分析3.2.1安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作中“學(xué)研”的現(xiàn)狀分析1、學(xué)研實(shí)力情況高等院校和科研院所是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的智力源泉；安徽省蘊(yùn)藏著較大

29、的科技力。 從高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)看（見(jiàn)表3.1）：目前，安徽省共有普通高等學(xué)校92所；其 中，教育部直屬一所，中國(guó)科學(xué)院所屬一所，具備較強(qiáng)科研實(shí)力的有12所。安徽高 校共設(shè)有自然科學(xué)、工程與技術(shù)、農(nóng)業(yè)科學(xué)等研究機(jī)構(gòu)151個(gè)，國(guó)家級(jí)和省部級(jí)的 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室63個(gè)、工程技術(shù)研究中心22個(gè)、重點(diǎn)學(xué)科123個(gè)；全省來(lái)看，共有科 研機(jī)構(gòu)1057個(gè)。其中大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)419個(gè)。從科研人員的數(shù)量來(lái)看（表3.1）：安徽全部高校專任教師4.07萬(wàn)人，科技活動(dòng) 人員29054人，其中科學(xué)家和工程師27904人；從研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量來(lái)看：科學(xué)家 和工程師5477人年，基礎(chǔ)研究2281人年，應(yīng)用研究244

30、3人年，實(shí)驗(yàn)發(fā)展340人年; 全省來(lái)看，科技活動(dòng)人員112160人，科學(xué)家、工程師74149人。從大學(xué)科技園來(lái)看，2002年，安徽省就建立了由安徽省科技廳、教育廳、中科 大、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)共同出資，旨在為安徽省各高校的科研人員與青年學(xué) 生提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的安徽省大學(xué)科技園，其成為全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)科技園之一；安徽省大 學(xué)科技園與其它高校的科技園所吸納的優(yōu)秀科技人才，不僅專業(yè)扎實(shí)，對(duì)市場(chǎng)也了 解很深，成為安徽省產(chǎn)學(xué)合作又一支重要的科研力量。表3.1安徽省學(xué)研力量高普通高等學(xué)校92所校較強(qiáng)科研實(shí)力高校12所和研究機(jī)構(gòu)151個(gè)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室63個(gè)研 機(jī) 構(gòu) 數(shù)工程技術(shù)研究中心22個(gè)重點(diǎn)學(xué)科全省科研機(jī)構(gòu)1

31、23個(gè)1057 個(gè)量大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)419個(gè)科高校專任教師4.07萬(wàn)人研全省科技活動(dòng)人員112160 人人口科學(xué)家和工程師74149 人員碩士研究生數(shù)24462 人資料來(lái)源：安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)及安徽科技廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理2、源發(fā)動(dòng)力和參與特性一般來(lái)看，學(xué)校和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與政產(chǎn)學(xué)研合作的源發(fā)動(dòng)機(jī)包括獲取科研成果的 經(jīng)濟(jì)收益、得到更多的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、提升科研能力和水平、提高教學(xué)質(zhì)量和水平、 培養(yǎng)研究生的需要等等。提升科研能力和水平提高教學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)職稱的需要學(xué)校科研考核要求培養(yǎng)研究生的需要口獲取科研成果收益其它圖3.2合肥工業(yè)大學(xué)科研人員參與產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)機(jī)分布據(jù)2007年合肥工業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)

32、關(guān)于產(chǎn)學(xué)研調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖3.2）,其中獲 取科研收益這一動(dòng)機(jī)只占8%；提升科研能力水平、促進(jìn)教學(xué)以及培養(yǎng)研究生等這類 從高校本質(zhì)出發(fā)的動(dòng)機(jī)占到了 67%；應(yīng)付性的目的，如評(píng)職稱的需要和科研考核這 一目的也占到17%?？梢钥闯觯诎不帐≌a(chǎn)學(xué)研合作的具體情況中大多數(shù)的教師參與產(chǎn)學(xué)研合作 的首要?jiǎng)訖C(jī)是提升科研能力水平和促進(jìn)教學(xué)。因此，安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的市場(chǎng)驅(qū) 動(dòng)力較弱。3.2.2安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作中“政”的現(xiàn)狀分析政產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研一體化，政府在其中應(yīng)居于核心和主導(dǎo)作用；從 安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的案例和事實(shí)中可以看出安徽省各級(jí)政府在當(dāng)前階段的政產(chǎn)學(xué) 研合作中發(fā)揮了重要和積極的作用，其

33、具體的作用表現(xiàn)在倡導(dǎo)、引導(dǎo)、支持和推動(dòng)， 直接的財(cái)政投入等等這些方面。1、倡導(dǎo)、引導(dǎo)、支持和推動(dòng)。安徽省政府鼓勵(lì)和支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn) 行合作創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境，加快重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù) 的開(kāi)發(fā)和推廣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，并出臺(tái)多部地方 法律法規(guī)，如安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、專利保護(hù)和促進(jìn)條例、技術(shù)市 場(chǎng)管理?xiàng)l例，安徽省人大及其它相關(guān)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行執(zhí)法檢查檢查；自2005年以來(lái)， 安徽省政府及各地方政府已先后舉辦7次較大規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，多次小規(guī)模 的活動(dòng)。2、直接的財(cái)政投入增加。由于技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性，企業(yè)的投資與收益不能完全 達(dá)成均衡，

34、企業(yè)在出資過(guò)程中會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種有相當(dāng)大風(fēng)險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研 發(fā)，由政府直接來(lái)投資，既可以減小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也能緩減產(chǎn)學(xué)研合作中資金的缺 乏，同時(shí)一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)以及前瞻性技術(shù)也能夠得到及時(shí)開(kāi)發(fā)和利用。從財(cái)政投入看，2003年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)科技的投入逐年有所增加，尤其是安 徽全省科技大會(huì)以后，在2007年有了大幅度增加，全省各級(jí)地方財(cái)政科技投入總計(jì) 達(dá)15.96億元，比上年增長(zhǎng)46.5%，是2003年的4倍，占地方財(cái)政支出1.28%；省 本級(jí)財(cái)政科技投入2007年達(dá)到5.97億元，比上年增長(zhǎng)77.2%，其中省級(jí)應(yīng)用技術(shù)研 發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）增加到1.6億元，是2003年的5倍，引導(dǎo)社會(huì)投

35、入比例達(dá)到1： 50。 安徽省科研的財(cái)政投入逐年增加，特別是2006、2007年度的大幅度增加對(duì)政產(chǎn)學(xué)研 合作起到了巨大的推動(dòng)作用，安徽省技術(shù)市場(chǎng)成交金額有了明顯變化。300000250000200000150000100000500000口技術(shù)市場(chǎng)成交金額口科研的財(cái)政投入單位：萬(wàn)元圖3.3安徽省科研的財(cái)政投入與技術(shù)市場(chǎng)成交金額3、政策的配套措施，配套設(shè)施建設(shè)逐步完善。政府政策的配套措施，是政產(chǎn)學(xué) 研合作的環(huán)境土壤；近年來(lái)，安徽省及各地不斷加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作的 平臺(tái)建設(shè)，形成了 “四個(gè)載體”：一是以合肥高新技術(shù)項(xiàng)目資本對(duì)接會(huì)，淮北、蚌 埠專利技術(shù)交易會(huì)，巢湖、安慶、宣城等市產(chǎn)學(xué)研對(duì)接

36、會(huì)等為依托的成果聚集載體; 二是以科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)專家大院等為依托的成果轉(zhuǎn)化載體；三 是以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地等為依托的成果產(chǎn)業(yè)化載體；四是以 科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、技術(shù)市場(chǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò)等為依托的成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化服 務(wù)載體4目前，全省共建立科技企業(yè)孵化器34家，場(chǎng)地面積44.2萬(wàn)平方米，在孵 企業(yè)912家，畢業(yè)企業(yè)380家，為中小企業(yè)科技進(jìn)步和孵化科技企業(yè)提供了較為完 善的綜合服務(wù)；先后批準(zhǔn)建立了合肥軟件和生物醫(yī)藥、蕪湖新材料、銅陵電子材料、 亳州現(xiàn)代中藥、蚌埠精細(xì)化工等10個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；科技信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技 信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省各市縣，開(kāi)通的96123

37、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn) 行了推 廣，為實(shí)現(xiàn)科技信息資源共享、開(kāi)展應(yīng)用服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。安徽省教 育廳還建立了安徽產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)，成為安徽省產(chǎn)學(xué)研成果網(wǎng)上交易平臺(tái)，還有其它 一些政產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)站也已建立。4、宏觀指引，提升合作層次。安徽省政府通過(guò)宏觀指引，以安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和 支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，有重點(diǎn)地運(yùn)用政府宏觀調(diào)控手段，提升國(guó)家和地方科技與經(jīng)濟(jì) 的質(zhì)量與水平，提高整個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作的層次。2006年，安徽省就出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整指導(dǎo)目錄；在政策實(shí)踐中，也有意識(shí)的合理差異化引導(dǎo)。3.2.3安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作中“產(chǎn)”的現(xiàn)狀分析在政府的積極推動(dòng)下，安徽省企業(yè)科技活動(dòng)產(chǎn)出大幅度增加，政產(chǎn)學(xué)研

38、聯(lián)盟產(chǎn)生 顯著成效。但是，企業(yè)在科研活動(dòng)中的主體作用還不是很強(qiáng)。從技術(shù)資金投入量比指標(biāo)來(lái)看，該指標(biāo)是指企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額比重，用于分 析企業(yè)對(duì)研發(fā)合作的重視程度。計(jì)算公式：技術(shù)資金投入量比企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)銷售額計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3.2,可以看出，四年來(lái)技術(shù)資金投入量比始終處于0.006左右， 其重視程度不高，而且?guī)啄陙?lái)變化小，說(shuō)明問(wèn)題并未得到認(rèn)識(shí)；當(dāng)然，不能僅從這 一個(gè)指標(biāo)就得出結(jié)論，但依然能說(shuō)明企業(yè)在科研活動(dòng)中的主體作用還不是很強(qiáng)。表3.2技術(shù)資金投入量比表年份工業(yè)銷售產(chǎn)值（單位：萬(wàn)元）研發(fā)經(jīng)費(fèi)（單位：萬(wàn)元）技術(shù)資金投入量比2004360056542095520.005820054486832026

39、37340.0059200658n99033549350.00612007776358184520720.0058資料來(lái)源：安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理從科技活動(dòng)的產(chǎn)出來(lái)看，見(jiàn)表3.3。近年來(lái)，隨著安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的深入， 企業(yè)科技活動(dòng)產(chǎn)出大幅度增加；新產(chǎn)品產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)，2007年相比2004年，增長(zhǎng)了 85%；新產(chǎn)品銷售收入，2005、2006、2007年分別比上一年增加7.8% 23.2%，31.5%， 06年以來(lái)大幅增長(zhǎng)；專利申請(qǐng)數(shù)和擁有的發(fā)明專利數(shù)2007年將近2004年的三倍； 與此同時(shí)，有統(tǒng)計(jì)顯示，安徽省的技術(shù)合同交易額大幅度增長(zhǎng)，在全國(guó)的位次由2003 年的第19位上升到第15位，連

40、續(xù)5年改變了科技成果流進(jìn)大于流出的現(xiàn)象。表3.3規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)產(chǎn)出情況年份新產(chǎn)品產(chǎn)值 （單位：萬(wàn)元）新產(chǎn)品銷售收入 （單位：萬(wàn)元）專利申請(qǐng)數(shù) （單位：件）擁有發(fā)明專利數(shù) （單位：件）2004442589741989281078273200548545674528925127260320065394165558030216225612007822131073363823260654資料來(lái)源：根據(jù)安徽統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理得出從企業(yè)與高校的合作來(lái)看，企業(yè)的產(chǎn)研合作意識(shí)增強(qiáng)，主動(dòng)尋求合作，加強(qiáng)科 技交流與引進(jìn)的積極性和主動(dòng)性得到強(qiáng)化。近年來(lái)，企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展了許多產(chǎn)研活動(dòng)。 2002年，江淮汽車集團(tuán)

41、公司與合肥工業(yè)大學(xué)合作共建合肥工業(yè)大學(xué)汽車技術(shù)研究院， 與安徽大學(xué)合作研發(fā)純電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)與控制系統(tǒng)；2006年，寶鋼集團(tuán)、安徽大學(xué)合 資創(chuàng)建上海寶鋼安大電能質(zhì)量有限公司；2009年合肥工業(yè)大學(xué)與常州科教城共建合 肥工業(yè)大學(xué)常州研究院。溧陽(yáng)市電子電器公司與合肥工業(yè)大學(xué)機(jī)械與汽車工程學(xué)院 與進(jìn)行小型機(jī)電一體化柔性系統(tǒng)的研制開(kāi)發(fā)合作；等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有80%以上開(kāi)展了產(chǎn)學(xué)研合作；科技部門安排的 科技攻關(guān)項(xiàng)目有80%以上屬產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目；2005-2007年，安徽省通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 途徑研發(fā)的應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率均達(dá)到95%以上。安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的基本機(jī)制安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的基本模式從

42、安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的歷程及部分案例可以看出，在實(shí)踐中，安徽省政產(chǎn)學(xué) 研合作已有多種成功的模式，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)與交流、委托開(kāi)發(fā)、共建研發(fā) 機(jī)構(gòu)、研發(fā)合作開(kāi)發(fā)、科研成果產(chǎn)業(yè)化孵化、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、研 發(fā)資助、企業(yè)在大學(xué)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和科研獎(jiǎng)勵(lì)金、共建股份制公司等。其中前四種是 安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的最常見(jiàn)模式。1、技術(shù)轉(zhuǎn)讓。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是目前安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的主要形式；安徽省政產(chǎn)學(xué) 研合作的許多案例的都是以此作為模式。這種模式，由政府提供政策和服務(wù)平臺(tái)， 一般學(xué)研做前期投入，完成了技術(shù)原理的可靠性，如小試樣機(jī)等，企業(yè)接過(guò)來(lái)進(jìn)行 中試、工業(yè)化生產(chǎn)及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。安徽省產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)作為安徽省產(chǎn)

43、學(xué)研成果交易平臺(tái)就是為此種模式的合作服 務(wù)的。安徽省2005年以來(lái)的四次產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，三屆皖北區(qū)域（淮北）產(chǎn)學(xué)研合 作對(duì)接會(huì)，幾次高校與地方產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)；其模式都是由政府提供政策和信息平臺(tái)， 組織合作各方，進(jìn)行直接的成果轉(zhuǎn)讓，技術(shù)買賣。2、人才培養(yǎng)與交流。其具體形式包括委托培養(yǎng)的各類技術(shù)研究人員，共建人員 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期和不定期的本科生、研究生等的實(shí)踐實(shí)習(xí)活動(dòng)，聯(lián)合培養(yǎng)研究生等 等；這實(shí)際上是一種間接的政產(chǎn)學(xué)研合作的方式，其風(fēng)險(xiǎn)和成本，收益不會(huì)很快顯 現(xiàn)，但是，對(duì)整體的科研水平的提高有幫助。2002年，合肥工業(yè)大學(xué)與江淮汽車集團(tuán)公司合作建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；2007年，安徽 省教育廳在全省范圍內(nèi)遴選建

44、設(shè)安徽省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地，2009年， 合肥工業(yè)大學(xué)與中國(guó)建設(shè)銀行安徽省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議學(xué)校還將選派會(huì)計(jì)學(xué)、 金融學(xué)方向的優(yōu)秀本科生和研究生去銀行工作等等這些合作都是以此種方式進(jìn)行 的。3、合作開(kāi)發(fā)與委托開(kāi)發(fā)。合作開(kāi)發(fā)與委托開(kāi)發(fā)是一種虛擬組織性質(zhì)的合作方式； 合作開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目都是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中面臨的需要盡快解決的問(wèn)題，目標(biāo)高、時(shí)間緊， 對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)周期有明確要求，技術(shù)開(kāi)發(fā)難度大。如合肥工業(yè)大學(xué)機(jī)械與汽車工程學(xué)院與溧陽(yáng)市電子電器進(jìn)行小型機(jī)電一體化柔 性系統(tǒng)的研制開(kāi)發(fā)；安徽大學(xué)與江淮汽車股份公司合作研發(fā)純電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)與控制 系統(tǒng)等等都是此類合作，其特點(diǎn)是合作的內(nèi)容明確，都是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程

45、中面臨的需 要盡快解決的問(wèn)題。4、科研成果產(chǎn)業(yè)化孵化?！皩W(xué)研”分析中已提到，安徽高校建立幾個(gè)大學(xué)科技 園和創(chuàng)業(yè)中心。大學(xué)科技園和創(chuàng)業(yè)中心已成為各類創(chuàng)新要素資源匯集、融合的新的 聚焦點(diǎn)，成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺(tái)。從自身定位來(lái)說(shuō)，大學(xué)科技園應(yīng)屬于科技中 介服務(wù)體系。在建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系中，大學(xué)科技 園就是一條強(qiáng)有力的紐帶，是促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)，把產(chǎn)學(xué) 研各方的優(yōu)勢(shì)資源聚集起來(lái)，通過(guò)專業(yè)化的服務(wù)支撐，幫助企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主 體。安徽省高校大學(xué)科技園和創(chuàng)業(yè)中心的有安徽大學(xué)科技園，于1999年由安徽大學(xué) 校辦企業(yè)籌資建設(shè)的集研究開(kāi)發(fā)、中試、小批量產(chǎn)品生產(chǎn)

46、的綜合性園區(qū)，是合肥國(guó) 家大學(xué)科技園的重要組成部分。還有，2002年建設(shè)的安徽省大學(xué)科技園。5、共建實(shí)體。共建實(shí)體是政產(chǎn)學(xué)研最高級(jí)最緊密的形式，也是最有成效、最為 成熟的合作方式，反映出政產(chǎn)學(xué)研合作從松散型向緊密型發(fā)展的趨勢(shì)。合肥工業(yè)大 學(xué)與江汽公司共建合肥工業(yè)大學(xué)汽車技術(shù)研究院；寶鋼集團(tuán)、安徽大學(xué)合資創(chuàng)建上 海寶鋼安大電能質(zhì)量有限公司等等。但整體來(lái)說(shuō)，目前在安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作中所 占比例不高。安徽政產(chǎn)學(xué)研合作利益分配機(jī)制現(xiàn)狀利益分配機(jī)制是伴隨著合作模式建立的，其建立受制于合作模式。政產(chǎn)學(xué)研合 作最根本的特征是一種交易行為，清晰的產(chǎn)權(quán)，完善的利益分配機(jī)制是合作得以有 效進(jìn)行的最根本的保障。產(chǎn)學(xué)

47、研合作利益包括用貨幣能夠度量出來(lái)的直接利益和合 作產(chǎn)生的無(wú)形資產(chǎn)形成的間接利益5安徽政產(chǎn)學(xué)研合作利益分配機(jī)制現(xiàn)狀是以安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的基本模式現(xiàn)狀 為基礎(chǔ)的；一般，政產(chǎn)學(xué)研合作利益分配機(jī)制包括總額支付、提成支付、混合支付、 按股分利等，安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作利益分配機(jī)制主要的包括總額支付、混合支付、 按股分利三種，提成支付由于可操作性差出現(xiàn)的比較少。總額支付，總額支付是指簽約時(shí)，一次性清算各項(xiàng)應(yīng)支付的費(fèi)用，支付方式可 以一次付清，也可以是分期支付。這種方式適合直接的技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易，因?yàn)榘不帐?技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)與交流、合作開(kāi)發(fā)與委托開(kāi)發(fā)是合作的主要模式，這種方式也 是最主要的利益分配方式。按股分利

48、的方式主要存在于共建實(shí)體性的合作模式中； 混合支付方式不普遍。安徽政產(chǎn)學(xué)研合作的中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀政產(chǎn)學(xué)研合作各方其實(shí)是具有相當(dāng)大的獨(dú)立性，其各自有其特性；現(xiàn)實(shí)中這種 合作的發(fā)生需要中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)的幫助。中介組織和機(jī)構(gòu)指從科研開(kāi)發(fā)立題到成果的推廣應(yīng)用、并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的整個(gè) 流通領(lǐng)域中起推動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)商品化的居間活動(dòng)機(jī)構(gòu)和人員。產(chǎn)學(xué)研合作中 介機(jī)構(gòu)是一個(gè)為產(chǎn)學(xué)研各方合作溝通信息、提供咨詢服務(wù)并協(xié)調(diào)彼此利益關(guān)系的中 間組織，作用非常重要。下圖是是幾年來(lái)安徽省科技中介組織和機(jī)構(gòu)的數(shù)目與科研機(jī)構(gòu)總數(shù)對(duì)照?qǐng)D，從 圖上來(lái)看安徽省整體的中介組織和機(jī)構(gòu)數(shù)量并未隨著科研機(jī)構(gòu)總數(shù)的增加而增加；

49、從實(shí)際來(lái)看質(zhì)量也不高，官方色彩較濃，而且其中與市場(chǎng)機(jī)制本性接近的法人機(jī)構(gòu)數(shù)目還太少?？萍贾薪榻M織和機(jī)構(gòu)的數(shù)目安徽省科研機(jī)構(gòu)總數(shù)單位：個(gè)圖3.4安徽省科研機(jī)構(gòu)總數(shù)與中介機(jī)構(gòu)數(shù)目對(duì)照安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的縱向深度安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作各方在具體模式中合作緊密程度是指企業(yè)與高校等科研機(jī) 構(gòu)之間所建立的合作關(guān)系的牢固程度，它本身受制于安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的模式， 同時(shí)，又反過(guò)來(lái)影響政產(chǎn)學(xué)研合作的質(zhì)量。安徽省合作的緊密程度的研究從案例事實(shí)中不能得出有效的結(jié)果，在此引入技 術(shù)人員依存度、技術(shù)引進(jìn)依存度6兩個(gè)指標(biāo)來(lái)定性研究。技術(shù)人員依存度通過(guò)引進(jìn)的科技活動(dòng)人員數(shù)量與企業(yè)科技內(nèi)外部活動(dòng)人員總數(shù)之比來(lái)反映技術(shù)人員合作方

50、面的密切程度，其計(jì)算公式:技術(shù)人員依存度引進(jìn)的科技活動(dòng)人員數(shù)量企業(yè)科技活動(dòng)人員總數(shù)由于產(chǎn)學(xué)研合作涉及的范圍很廣，數(shù)據(jù)比較分散龐雜，同時(shí)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) 科技活動(dòng)比較少，因此原始數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化使用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)基本數(shù)據(jù)；其 中企業(yè)科技活動(dòng)人員總數(shù)使用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)具備基本研發(fā)能力人員總 數(shù)，引進(jìn)的科技活動(dòng)人員數(shù)量等于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)具備基本研發(fā)能力人 員總數(shù)減去機(jī)構(gòu)內(nèi)科技活動(dòng)人員總數(shù)來(lái)大致計(jì)算。表3.4規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員情況年份2005（單位：人）2006（單位：人）2007（單位：人）科技活動(dòng)全時(shí)人員總數(shù)267162994136208企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)內(nèi)科技活動(dòng)人員

51、總數(shù)205892386329543引進(jìn)的科技活動(dòng)人員數(shù)量612760786665資料來(lái)源：根據(jù)安徽統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理得出結(jié)合以上數(shù)據(jù)和計(jì)算公式得出2005年、2006年、2007年的技術(shù)人員依存度分 別為0.23、0.2、0.18；從這個(gè)指標(biāo)來(lái)看企業(yè)科技活動(dòng)對(duì)外部的科技人員依存程度小， 其政產(chǎn)學(xué)研合作的深度低。技術(shù)引進(jìn)依存度技術(shù)引進(jìn)依存度以投入到外部的經(jīng)費(fèi)額與企業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)總投入額之比來(lái)反映技 術(shù)成果方面合作的緊密程度。其計(jì)算公式：技術(shù)引進(jìn)依存度投入到外部的經(jīng)費(fèi)額企業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)總投入額同樣，原始數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化使用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)基本數(shù)據(jù)；投入到外部的 經(jīng)費(fèi)額等于企業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)總支出額減去機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)展

52、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額得出。表3.5規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)情況年份2005（單位：萬(wàn)元）2006（單位：萬(wàn)元）2007（單位：萬(wàn)元）科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額94992211700451517391企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)展科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出312385441923548624投入到外部的經(jīng)費(fèi)額637537728122968767新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出352857550512696716資料來(lái)源：根據(jù)安徽統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理得出結(jié)合以上數(shù)據(jù)和計(jì)算公式得出2005年，2006年，2007年的技術(shù)引進(jìn)依存度為; 0.67, 0.62, 0.64；從這個(gè)指標(biāo)來(lái)看企業(yè)對(duì)外部技術(shù)的依存度較高，而結(jié)合新產(chǎn)品 開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)

53、據(jù)與第一個(gè)指標(biāo)，企業(yè)的對(duì)外技術(shù)依存是通過(guò)直接的技術(shù)購(gòu)買來(lái)實(shí) 現(xiàn)的，因此政產(chǎn)學(xué)研合作的緊密度小。另外，從合作的時(shí)間與頻率來(lái)說(shuō)，安徽省政產(chǎn)學(xué)研的合作模式以及事實(shí)案例等 可以推測(cè)出單次合作時(shí)間短，合作發(fā)生的頻率低。4安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作中存在的問(wèn)題綜合上述對(duì)安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀分析，可以看出目前安徽省政產(chǎn)學(xué)研合 作中仍存在一些問(wèn)題。系統(tǒng)的政產(chǎn)學(xué)研合作的理念尚未形成政產(chǎn)學(xué)研合作的各方，尤其是校企兩方并沒(méi)有很好的理解和把握產(chǎn)學(xué)研合作的 重要性，僅僅把產(chǎn)學(xué)研理解為“校企合作”，尚未以系統(tǒng)的觀點(diǎn)把政產(chǎn)學(xué)研合作放到 國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，乃至人類社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的高度進(jìn)行考慮，不能有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 牽涉到產(chǎn)學(xué)研合作的

54、教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)及生產(chǎn)等各個(gè)方面，未能明確產(chǎn)學(xué)研合 作的方向。市場(chǎng)化運(yùn)作思想和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠。在開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研合作中沒(méi)有建立以市 場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制，未按照市場(chǎng)化來(lái)運(yùn)作，存在很多隱患。安徽省政產(chǎn)學(xué)研三方四體自身在合作中存在的問(wèn)題安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作中的學(xué)研自身的缺陷1、高?？蒲兄贫鹊木窒扌?。目前，安徽省高校的內(nèi)部科研模式大部分都是課題 組的形式；這一模式的缺陷是無(wú)力單獨(dú)進(jìn)行大型科研項(xiàng)目；與外部的協(xié)調(diào)，溝通有 障礙；不能進(jìn)行有效的管理與控制；沒(méi)有科研成果的積累和以前研究理論的積累； 進(jìn)行資源整合的能力弱。2、科研成果的局限性。由于高校和科研機(jī)構(gòu)本身的相對(duì)獨(dú)立性，科研項(xiàng)目選題 往往不是以市場(chǎng)需求為基

55、礎(chǔ)的，從而導(dǎo)致科研選題與市場(chǎng)需求脫節(jié)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫 節(jié)；這種單向技術(shù)創(chuàng)新往往脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，而使其技術(shù)創(chuàng)新成果市場(chǎng)適應(yīng)性差，造 成了許多研究項(xiàng)目不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。3、考核，監(jiān)督機(jī)制不合理?，F(xiàn)行的科研成果評(píng)價(jià)體系更多看重論文的數(shù)量和發(fā) 表在是否重要的期刊上、重成果、重專利的現(xiàn)象，而且還有行外人進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的 現(xiàn)象；而以政產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)體系沒(méi)有建立，從而限制了這一合 作。監(jiān)督管理機(jī)制也不合理；經(jīng)費(fèi)管理一方面缺乏靈活性，科研經(jīng)費(fèi)投入偏少，一 方面又有濫用的情況；人事管理制度方面，沒(méi)有有效的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能跨學(xué) 科整合人力資源，高層次人才引進(jìn)缺乏引力。4、以產(chǎn)學(xué)合作為基礎(chǔ)的教學(xué)及人才

56、培養(yǎng)方式缺乏。單個(gè)案例，如2007年，安 徽省教育廳在全省范圍內(nèi)遴選建設(shè)安徽省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地，但以產(chǎn) 學(xué)合作為基礎(chǔ)的教學(xué)及人才培養(yǎng)方式?jīng)]有形成成熟的理念，更不要說(shuō)制度化，常態(tài) 化。5、政產(chǎn)學(xué)研合作的配套設(shè)施建設(shè)滯后。許多高校缺乏中試條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)，其 大部分科研成果都停留在實(shí)驗(yàn)室小試階段，離成熟的生產(chǎn)技術(shù)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因 此，使得高?？萍汲晒旧淼某墒於鹊汀⒓夹g(shù)不配套，阻礙了其轉(zhuǎn)讓和向生產(chǎn)力轉(zhuǎn) 化。6、高校和科研院所沒(méi)有專門的政產(chǎn)學(xué)研合作的管理推廣機(jī)構(gòu)。高校和科研院所 沒(méi)有專門的政產(chǎn)學(xué)研合作的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門的有效的科技成果推廣體系，沒(méi)有 專門從事技術(shù)推廣的隊(duì)伍；7、安徽省政

57、產(chǎn)學(xué)研合作中的人才障礙?，F(xiàn)狀分析中，認(rèn)為政產(chǎn)學(xué)研合作的學(xué)研 實(shí)力是較強(qiáng)的，其潛力也很大；之所以不認(rèn)為其很強(qiáng)，同時(shí)認(rèn)為只是潛力大，是因 為雖然安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作中的人才儲(chǔ)備絕對(duì)數(shù)量很大，但有結(jié)構(gòu)上的缺陷，同時(shí) 人才質(zhì)量并不高，人才的域內(nèi)吸引力弱，外流嚴(yán)重。盡管安徽省科技人力資源總量居世界第二位，但與其他地區(qū)相比，在相對(duì)指標(biāo) （如每萬(wàn)名勞動(dòng)力擁有的R&D人員）方面差距仍十分明顯，全省共有科技活動(dòng)人員 112160人，占人口比重相當(dāng)??；同時(shí)分布嚴(yán)重不均衡，企業(yè)研發(fā)人員26066人，嚴(yán) 重偏少（占27%），仍集中于高校（占22%）和科研機(jī)構(gòu)（占42%）。從專業(yè)技術(shù)人員情況看，2007年安徽省每萬(wàn)人中擁

58、有專業(yè)技術(shù)人員165名，居 全國(guó)第30位，且從事新材料、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保工程等新興產(chǎn)業(yè)的人才甚為 缺乏，影響了科技成果轉(zhuǎn)化源頭的有效供給和自主創(chuàng)新能力的提高。由于安徽高校的特點(diǎn)，安徽省政產(chǎn)學(xué)研合作中的研發(fā)儲(chǔ)備人員質(zhì)量不是很高， 政府和高校對(duì)產(chǎn)、學(xué)結(jié)合教育重視不夠，產(chǎn)、學(xué)結(jié)合教育培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量都 有問(wèn)題；同時(shí)，安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本身，安徽省較高質(zhì)量的人才外流嚴(yán)重，比如 安徽省培養(yǎng)質(zhì)量高的中國(guó)科技大學(xué)，合肥工業(yè)大學(xué)等學(xué)校的本碩博畢業(yè)生很少在省 內(nèi)就業(yè)；同樣，域內(nèi)對(duì)外的人才吸引力也不高。安徽省政府在政產(chǎn)學(xué)研合作中的主導(dǎo)地位存在缺失現(xiàn)狀分析中已經(jīng)了解到安徽省各級(jí)政府出臺(tái)了許多有效的政產(chǎn)學(xué)研

59、合作的促進(jìn) 政策；政府在政產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮了重要和積極的作用。但是由于其局限性，還有 許多缺陷。1、政產(chǎn)學(xué)研合作的法規(guī)政策被了解的程度低。政產(chǎn)學(xué)研合作的法規(guī)政策對(duì)合作 發(fā)展起到了很好的促進(jìn)，但是這些政策和法規(guī)沒(méi)有很好的被了解，從而真正的落到 實(shí)處。這里繼續(xù)使用2007年合肥工業(yè)大學(xué)的關(guān)于產(chǎn)學(xué)研調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行說(shuō) 明，如下圖。比較了解和非常了解的只有一成半，這將大大的影響產(chǎn)學(xué)研合作。圖4.1合工大教師對(duì)產(chǎn)學(xué)研政策的了解程度2、政府職能障礙。政產(chǎn)學(xué)研合作，其根本應(yīng)該是一種市場(chǎng)行為；企業(yè)才應(yīng)該是 這一合作的主體，合作最積極方；但由于安徽省各級(jí)政府同全國(guó)一樣政府職能轉(zhuǎn)變 的不到位，市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的

60、不完善，政企不分，政府往往取代市場(chǎng)機(jī)制及企業(yè)成為 技術(shù)創(chuàng)新的主體或者直接干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)，而不能在政產(chǎn)學(xué)研合作中真正發(fā)揮宏觀指 導(dǎo)者、管理者、監(jiān)督者、服務(wù)者的作用。3、配套機(jī)制和配套政策的缺陷。一些具體的機(jī)制和體制因素，也影響合作的有 效進(jìn)行，如目前的科技項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，同時(shí)缺乏與產(chǎn)學(xué)研合作相適應(yīng)的項(xiàng)目立項(xiàng)和 評(píng)審機(jī)制，績(jī)效評(píng)估，合作管理機(jī)制等等。核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度；由于我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步較晚,在制度和管 理體制方面還不夠完善，同全國(guó)一樣，安徽省也存在以下幾方面問(wèn)題：（1）懲罰的力 度不夠與部分保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)超越發(fā)展階段并存；（2）很缺少維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)的反 壟斷措施；（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政