“五位一體”之社會篇解析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)“五位一體”之社會篇一、加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點黨的十八大報告指出，“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點”。對此，可從以下3個方面進行深入理解。第一，保障和改善民生是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。一是從我們黨的根本宗旨看，堅持以人為本，就是堅持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持尊重社會規(guī)律與尊重人民歷史地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作

2、與實現(xiàn)人民利益的一致性，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。二是從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的看，堅持以人為本，就是黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。三是從中國特色社會主義的內(nèi)在要求看，堅持以人為本，就是要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保

3、障體系，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。第二，保障和改善民生是促進社會和諧的重要保證。當前，我國一些影響群眾生活和社會穩(wěn)定的問題主要集中在民生領(lǐng)域：隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷推進，一些人員需要下崗轉(zhuǎn)崗、以多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”；隨著農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)流動人口大量增加；隨著老齡人口的快速增長，人口老齡化正在進一步加速，相應(yīng)社會養(yǎng)老服務(wù)明顯不足；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不平衡、不協(xié)凋、不可持續(xù)的問題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加

4、大。由此所導致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等社會結(jié)構(gòu)的重大變化，引發(fā)了與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會民生問題，能否妥善解決這些問題，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。因此，抓住保障和改善民生這個社會建設(shè)的重點，推進改善民生的制度性安排，努力滿足人民群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面的基本需求，也就抓住了解決當前社會問題的關(guān)鍵。第三，保障和改善民生是全面建成小康社會的必然要求。全面建成小康社會新的目標要求是：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。這就必須堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)

5、調(diào)發(fā)展，特別是要著力解決好經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”問題，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。因為，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展特別是民生領(lǐng)域工作密切相關(guān)。一方面，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)。另一方面，發(fā)展社會事業(yè)、做好保障和改善民生工作，也是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要動力。沒有社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，沒有相應(yīng)的教育、就業(yè)、社會保障等制度相配套，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面提高人民生活也難以實現(xiàn)。因此，我們要按照黨的十八大提出的新要求，到2020年，“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)

6、。就業(yè)更加充分。收人分配差距縮小，中等收入群體繼續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定”，努力實現(xiàn)“人民生活水平全面提高”。二、加快推進社會體制改革當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，積極穩(wěn)妥地解決好社會建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，迫切需要我們適應(yīng)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，用體制來推動，用體制來促進，用體制來保障。因為，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，完善的體制機制和制度體系，是促進社會和諧、實現(xiàn)社會公平正義的重

7、要保證。因此，黨的十八大報告提出“必須加快推進社會體制改革”。第一，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。社會管理體制是社會體制的重要組成部分。黨委領(lǐng)導就是要堅持黨委領(lǐng)導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會能力。政府負責就是要發(fā)揮政府的主導作用，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府（李克強：市場主體“法無禁止即可為”， 政府“法無授權(quán)不可為”），提高服務(wù)型管理能力。社會協(xié)同就是要發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化、法制化。公眾參與

8、就是要發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員和組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務(wù)。法治保障就是要堅定不移地落實依法治國基本方略，加強社會領(lǐng)域立法和執(zhí)法，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，把社會管理納人法治化軌道。第二，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系?；竟卜?wù)體系是社會體制改革的重要保障。政府主導就是要明確政府主體責任，完善公共財政體系，科學劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。覆蓋城鄉(xiāng)就是要打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共

9、服務(wù)制度一體化建設(shè)，大力推進區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共服務(wù)資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜力度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民。可持續(xù)就是要立足我國社會主義初級階段基本國情，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障等服務(wù)的提供，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擴大范圍和提高標準。第三，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制?，F(xiàn)代社會組織體制是社會體制改革的重要平臺。政社分開就是各級政府要健全政府職責體系，辦好由政府承擔的社會管理和公共服務(wù)。同時，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，支持各類社會組織

10、承擔社會事務(wù)，參與社會管理和公共服務(wù)。權(quán)責明確就是要推動社會組織健康有序發(fā)展，重點培育和發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會組織和民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。依法自治就是要完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管，建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。第四，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會

11、管理機制。社會管理機制是社會體制改革的重要支撐。在加強源頭治理方面，要更加注重民生和制度建設(shè)，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題產(chǎn)生。在加強動態(tài)管理方面，要更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合理訴求，及時化解社會矛盾。在加強應(yīng)急處置方面，要更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件?？傊?，必須針對社會管理領(lǐng)域存在的突出問題，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上預防和減少突出問題的產(chǎn)生，提升管理的層次和水平，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。三、努力辦好人民滿意的教育 教育是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。黨的十八大報

12、告重申“努力辦好人民滿意的教育”，以此引領(lǐng)教育工作全局，具有極其重要的指導意義。深入貫徹落實這一要求，需要把握以下3個關(guān)鍵舉措。 第一，努力辦好人民滿意的教育，必須繼續(xù)落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。人民滿意的教育，應(yīng)當是基礎(chǔ)穩(wěn)固的教育。改革開放30多年來，把教育擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，逐漸成為全黨全社會的高度共識。面對新世紀風云變幻的世情國情，我們黨深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持強國必先強教，實施一系列重大政策舉措，推動教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，滿足人民群眾基本教育需求邁出重大步伐，我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會打下了良好

13、基礎(chǔ)。站在新的歷史起點上，黨的十八大報告明確指出，教育是民族振興和社會進步的基石，重申堅持教育優(yōu)先發(fā)展。按照中央的部署，當前和今后一個時期，各地區(qū)各部門需要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業(yè)，加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂符合本地實際的教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投人、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，并盡快形成科學規(guī)范的制度。從全局來看，這將是繼續(xù)筑牢教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、努力辦好人民滿意的教育的客觀需要，也是

14、推動我國2020年進人人才強國和人力資源強國行列的重要支撐。 第二，努力辦好人民滿意的教育，必須推動各級各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人民滿意的教育，應(yīng)當是協(xié)調(diào)發(fā)展的教育。為此，黨的十八大報告明確了教育協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大重點：一是明確目標任務(wù)，再次強調(diào)“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”，這是最廣大人民根本利益所在，也是走中國特色社會主義教育發(fā)展道路的本質(zhì)要求。為實現(xiàn)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的目標，黨的十八大報告特別提出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，也就是要在育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展方面不斷取得新的進展，充分體現(xiàn)了黨和人民對教育的殷

15、切期望。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，黨的十八大報告著眼于適應(yīng)全民學習、終身學習的需求，要求“辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會”，為各級各類教育相互溝通銜接、更加協(xié)調(diào)發(fā)展指明了重點方向。相信經(jīng)過全黨全社會和教育系統(tǒng)的共同奮斗，將黨的十八大部署的目標任務(wù)和戰(zhàn)略導向落實到教育發(fā)展全過程，必將使中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系更加完善，全面覆蓋青少年兒童和其他社會群體，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求。第三，努力辦好人民滿意的教育，必須把提高質(zhì)量、促進公平作為重要任務(wù)。人民滿意的教育，應(yīng)

16、當是更高質(zhì)量、更加公平的教育。按照黨的十八大報告提出的新要求，今后要從人民群眾最關(guān)心的兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)人手。一是全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。要以人才培養(yǎng)體制改革為核心，系統(tǒng)推進考試招生制度、現(xiàn)代學校制度、管理體制、辦學體制、投人保障制度改革，重點深化基礎(chǔ)教育課程改革、加快職業(yè)教育和高等教育教學改革，搭建終身學習“立交橋”，為廣大適齡青少年和成人學習者提供更多良好教育機會。二是大力促進教育公平，合理配置教育資源，加強教師隊伍建設(shè)。教育資源特別是公共教育資源，要重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生

17、資助水平，健全從學前教育到研究生階段的國家資助政策體系，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。同時，還要積極調(diào)動社會支持教育事業(yè)的積極性，鼓勵引導社會力量興辦教育，在人民群眾的關(guān)心、參與和支持下，努力辦好人民滿意的教育。四、大力促進教育公平教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。堅持教育的公益性和普惠性，是中國特色社會主義教育的顯著特征。黨的十八大報告對大力促進教育公平提出新的更高要求，這是保障和改善民生的重點要求，是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，需要在以下3個方面取得實質(zhì)性進展。第一，促進教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要

18、求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，這是發(fā)展成果由人民共享的集中體現(xiàn)。黨的十六大以來，促進教育公平逐漸成為國家基本教育政策，促進教育公平的政策力度不斷加大，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，我國教育公平總體上邁出重大步伐。按照黨的十八大報告提出的新要求，今后，要以基本公共教育服務(wù)均等化為目標，不斷擴大和切實保障基本的教育機會公平。在義務(wù)教育階段，要著力健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，鞏固免費義務(wù)教育的普及成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，著重推進農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。在其他教育階段，要切實落實政府在辦好學前教育中的責任，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公

19、共服務(wù)體系。在基本普及高中階段教育進程中，將主要面向未成年人的中等職業(yè)教育作為基礎(chǔ)性普惠性教育服務(wù)納入基本公共教育服務(wù)范圍，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務(wù)。第二，促進教育公平的根本措施是合理配置教育資源。公共教育資源配置公平，既是教育機會公平的重要途徑，也是教育公平的更高層次要求。改革開放以來黨和國家始終高度重視困難地區(qū)和困難群體的教育系統(tǒng)能力建設(shè)，采取很多措施予以支持和幫扶，取得了顯著成效和成功經(jīng)驗。按照黨的十八大提出的新要求，當前重點是繼續(xù)加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，通過合理配置教育資源尤其是財政投入為主的

20、公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，積極推進困難地區(qū)辦學條件盡快達到國家基本標準，不斷完善國家教育資助政策體系，使其有效全面覆蓋各級各類學校的困難群體。在支持特殊教育、提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平、積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育等方面，加強國家和地方政策的相互銜接和配套，建立健全各級政府主導、廣泛調(diào)動社會參與積極性的機制，著力保障殘疾兒童少年、農(nóng)民工隨遷和留守子女、家庭經(jīng)濟困難學生的受教育權(quán)利，在義務(wù)教育階段努力不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難、就學困難或者學習困難而失學，在其他教育階段為每個學生開辟適合他們成長成才的多樣化路徑。 第三，促進教育公平的重要環(huán)節(jié)是堅持教育制度規(guī)則公平。

21、促進教育公平是復雜的社會系統(tǒng)工程，教育制度規(guī)則公平對于教育公平至關(guān)重要。按照黨的十八大報告關(guān)于努力辦好人民滿意的教育的總體要求，健全保障教育公平的規(guī)則程序勢在必行。各級政府和教育行政部門在實施重大教育政策及改革舉措前，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，通過預設(shè)規(guī)則程序征求社會意見，完善督導制度和監(jiān)督問責機制，各級各類學校繼續(xù)做好校務(wù)公開、財務(wù)公開，實施招生考試“陽光工程”，建設(shè)現(xiàn)代學校制度，積極發(fā)揮社會組織在教育公共治理中的作用。此外，民辦教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，按照黨的十八大報告所重申的鼓勵引導社會力量興辦教育的要求，要在大力支持和依法管理民辦教育方面作

22、出不懈努力，支持社會力量積極探索辦學體制和育人模式創(chuàng)新，提高質(zhì)量辦出特色。這都需要全面推進依法治教和依法治校，堅持用規(guī)范管理維護教育公平，為努力辦好人民滿意的教育奠定更好制度基礎(chǔ)，營造更好社會氛圍。五、促進就業(yè)的基本方針和政策措施當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力仍然很大，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，促進就業(yè)的形勢依然嚴峻，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。為切實解決好就業(yè)這個重大民生問題，黨的十八大報告明確提出，要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并將就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，明確了促進就業(yè)的基本方針和政策措施。 第一，全面準確把握新的就業(yè)方針。黨的十八大報告提出，要貫徹勞動者自主就業(yè)、市

23、場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，第一次將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，并要求引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。新的就業(yè)方針進一步明確了勞動者、市場、政府在促進就業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的作用，必須全面準確把握。自主就業(yè)體現(xiàn)了勞動者在就業(yè)中的主體地位和自主選擇就業(yè)的權(quán)利；市場機制在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)平臺；政府通過制定就業(yè)扶持政策、提供公共就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮促進就業(yè)的作用；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果最著，需要采取鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅金融等扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓和服務(wù)。第二，認真貫徹落實促進就業(yè)的重大政策措施。黨的十八大報告第一次將促進就業(yè)上升到新的戰(zhàn)略高度，明確提出實施就

24、業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的根本要求是：要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，強化政府促進就業(yè)的責任。實施積極的就業(yè)政策是我國在推進國有企業(yè)改革和應(yīng)對國際金融危機中積累的寶貴經(jīng)驗。在今后的工作中，要根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時充實和完善就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，加大公共財政對促進就業(yè)的投入，完善促進就業(yè)的稅收和金融扶持政策，實施更加積極的就業(yè)政策。第三，加強對重點群體就業(yè)的扶持。黨的十八大報告提出。要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。采

25、取有針對性的扶持政策，解決好重點群體的就業(yè)問題，是保持我國就業(yè)局勢穩(wěn)定的重要任務(wù)。要繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，暢通高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)之間的職業(yè)通道，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改革高等教育培養(yǎng)模式，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，引導農(nóng)村勞動力有序進城就業(yè)、鼓勵就地就近就業(yè)、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作。健全對就業(yè)困難人員的援助制度，完善各項就業(yè)援助政策，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制，做好城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作。對退

26、役軍人開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提供及時有效的職業(yè)介紹、就業(yè)指導、崗位信息等公共就業(yè)服務(wù)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進退役軍人盡快實現(xiàn)就業(yè)。第四，加強職業(yè)技能培訓。為進一步提高就業(yè)質(zhì)量，不斷適應(yīng)新的職業(yè)變化，增強就業(yè)穩(wěn)定性，必須切實加強職業(yè)技能培訓，注重提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，切實落實職業(yè)培訓補貼制度，充分發(fā)揮企業(yè)在技能培訓中的主體作用，開展崗前培訓、在崗培訓、訂單式定向培訓等多種形式的職業(yè)培訓，增強培訓的針對性和有效性。第五，健全人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系。黨的十八大報告提出，要健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源市場和公共就業(yè)服

27、務(wù)體系建設(shè)，是城鄉(xiāng)一體化和就業(yè)方式多樣化發(fā)展的必然要求。要發(fā)揮市場機制在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用，加快統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場建設(shè)，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全人力資源市場監(jiān)管體系，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。要健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快以基層公共服務(wù)平臺為重點的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立全國就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。第六，全面發(fā)揮失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。黨的十八大報告提出，要增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。失業(yè)保險具有保障失業(yè)人員基本生活、預防失業(yè)和促進就業(yè)三大功能，而現(xiàn)行的失業(yè)保險制度只發(fā)揮保障基本生活的作用。要進一步完善失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的政策體系，通過實行失業(yè)保險基金支付崗位

28、補貼、社會保險補貼、培訓補貼和就業(yè)補貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員就業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長效機制，切實增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。六、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系勞動關(guān)系是最基本的社會經(jīng)濟關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是保障和改善民生、維護社會安定和諧的基礎(chǔ)。當前和今后一個時期，我國仍處于勞動關(guān)系矛盾的多發(fā)期和各種利益關(guān)系的調(diào)整期，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。黨的十八大報告明確提出，要健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了新的要求。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系要重點抓住以下幾個環(huán)節(jié)：第一，健全勞動標準體系。勞動標準體系是維護勞動者權(quán)益、穩(wěn)定勞動關(guān)系的一項

29、基本制度保障。在推進企業(yè)改革改制和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟過程中，現(xiàn)行勞動標準體系難以適應(yīng)和滿足維護職工權(quán)益的需要，亟待根據(jù)企業(yè)新的發(fā)展趨勢和職工權(quán)益保障新的訴求變化加以完善。要加快制定新的勞動標準，進一步健全有利于維護勞動者權(quán)益的勞動標準體系。同時，要落實好現(xiàn)行的各項勞動標準，重點是要加強勞動定額標準管理，督促企業(yè)嚴格落實國家規(guī)定的工時制度和特殊工時管理規(guī)定，依法安排勞動者休息休假，促進企業(yè)改善勞動條件，加強人文關(guān)懷，加強企業(yè)民主管理建設(shè)，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 第二，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。深化勞動關(guān)系改革，創(chuàng)新勞動關(guān)系體制機制，形成反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，是有效

30、預防、化解、處置勞動關(guān)系矛盾的關(guān)鍵。今后一個時期，要根據(jù)我國勞動關(guān)系工作新形勢，以實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋為重點加快完善職工權(quán)益保障機制，進一步完善勞動合同法配套法規(guī)和政策，依法健全完善勞務(wù)派遣制度、勞動用工備案制度和企業(yè)裁員機制；以推進企業(yè)工資集體協(xié)商、建立工資正常增長機制為重點加快完善利益共享機制，不斷擴大集體協(xié)商覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)性、區(qū)域性協(xié)商，促進企業(yè)在勞動生產(chǎn)率提高的同時同步增加職工工資；以健全政府、工會和企業(yè)組織協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制為重點加快完善社會協(xié)商機制，進一步加強三方機制制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善三方機制職能,充分發(fā)揮三方機制共同研究解決勞動關(guān)系領(lǐng)域重大問題的獨特作用，深

31、入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。第三，加強勞動保障監(jiān)察。國家勞動保障立法步伐的加快，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了強有力的法律支撐，而勞動保障監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)日益加重，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)特別是基層監(jiān)察力量不足的問題進一步凸顯。加強勞動保障監(jiān)察，就是要完善和落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度，健全違法行為預警防控機制，建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動等多部門綜合治理機制，暢通舉報投訴渠道，組織開展專項執(zhí)法監(jiān)察和專項整治，及時有效查處侵害勞動者權(quán)益的違法案件。要實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理，及時加強和改進監(jiān)察執(zhí)法的方式方法，努力提高監(jiān)察執(zhí)法的效率。要充實勞動保障監(jiān)察力量，加強基層勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為有

32、效開展監(jiān)察執(zhí)法提供必要的裝備和經(jīng)費保障。第四，加強爭議調(diào)解仲裁。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，要通過正確處理勞動關(guān)系中的各種問題和矛盾來實現(xiàn)。對勞動關(guān)系中可能發(fā)生的矛盾糾紛，要堅持預防為主、調(diào)解為主，加強源頭治理，發(fā)揮調(diào)解仲裁組織的作用，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要完善和落實勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度，在充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性、前端性作用的同時，仲裁委員會依法仲裁，努力做到仲裁終結(jié)。要暢通投訴渠道，搞好裁審銜接，合理配置力量,加強相互協(xié)作，形成各級仲裁機構(gòu)與司法機關(guān)的聯(lián)動機制，及時公正處理勞動爭議案件。要健全集體爭議調(diào)處機制，加強基層社區(qū)和企業(yè)的勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)建設(shè)，進一步完善爭議調(diào)解

33、仲裁的組織程序和工作規(guī)則。七、深化收入分配制度改革 黨的十八大報告指出，“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收人分配制度改革”，這是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，核心是在社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度下，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決居民收入分配差距依然較大問題，應(yīng)在以下兩個方面取得新的突破。 第一，深化收入分配制度改革，基本方針是正確處理效率和公平的關(guān)系，目標是縮小收入分配差距。自從黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向以來，歷次黨代會報告都對深化收入分配制度改革提出新的要求，逐步明確了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的

34、原則，在我國社會主義基本經(jīng)濟制度下，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成，但在經(jīng)濟活力顯著激發(fā)的過程中，居民收入分配差距依然較大，日益成為社會高度關(guān)注的熱點難點問題。對此，黨的十八大報告在以保障和改善民生為重點部署社會建設(shè)時，鮮明提出要千方百計增加居民收人，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，闡明了深化收入分配制度改革的基本方向。初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動、資本、技術(shù)、管理等要素之間，按貢獻份額進行分配的過程；再分配是指國家通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、各類社會保障和社會救

35、助等對初次分配結(jié)果進行調(diào)節(jié)的過程。根據(jù)黨的十八大報告關(guān)于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革，一定要堅持社會主義市場經(jīng)濟體制下的收入分配導向，既應(yīng)有利于調(diào)動經(jīng)濟活動參與者積極性、提高經(jīng)濟效率，也應(yīng)相對公平地保證所有社會成員最基本的生活需要，特別在再分配環(huán)節(jié)上實行更加注重公平的政策舉措，來補充初次分配中可能因生產(chǎn)要素占有不公平所導致的“短板”，形成縮小收入分配差距的長效機制。 第二，深化收人分配制度改革，重點任務(wù)是形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)凋的收人分配格局，整頓和規(guī)范收入分配秩序。為此，按照黨的十八大報告的總體要求，一是要在“完善勞

36、動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制”方面，按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，深化企業(yè)工資制度改革。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。其中，政府將在健全工資支付保障制度、完善最低工資和工資指導線制度、建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、對部分行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控等方面，發(fā)揮積極的監(jiān)督指導作用，更好保護勞動所得。繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度，建立健全與事業(yè)單位分類改革相配套的收入分配制度。促進勞動報酬在初次分配中比重提升。同時，也要依法保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額，健全根據(jù)經(jīng)營管理績

37、效、風險和責任確定薪酬的制度，保證勞動以外的其他要素分配制度的規(guī)范運行。二是要在“加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制”方面，要強化政府責任，合理運用稅收玫策工具，減輕中低收入者稅負，加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財政體系，提高公共服務(wù)支出在財政支出中的比重，加大社會保障投入，大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。三是要“規(guī)范收入分配秩序”，在保護合法收人、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入方面，要通過健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重視信息監(jiān)測等方式，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，加快

38、扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。 勞有所得，是極為重要的民生問題，深化收入分配制度改革，直接關(guān)系億萬群眾切身利益，我們既要不斷完善市場機制，也要更好發(fā)揮政府作用；既要多方并舉、多管齊下，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。八、多渠道增加居民財產(chǎn)性收入財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。黨的十八大報告提出“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”，這是繼黨的十七大報告首次確定“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”之后的又一政策亮點，對切實保障和改善民生、持續(xù)擴大中等收入群體來說，具有十分重要的現(xiàn)實意義。 多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，要依法加強對公民財產(chǎn)權(quán)的保護。居民財

39、產(chǎn)性收入，一般可分為家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)和不動產(chǎn)(如房屋、車輛、收藏品等)所獲得收入，主要是通過交易、出租財產(chǎn)權(quán)或進行財產(chǎn)營運所獲得的利息、股息、紅利、租金、專利收入、財產(chǎn)增值收益、出讓純收益等。憲法第十三條規(guī)定，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。物權(quán)法第六十五條規(guī)定，“私人合法的儲蓄、投資及其收益受法律保護?！睆姆缮洗_認了居民財產(chǎn)性收入依法獲得保護，明確了國家依法征收或征用補償原則，此外，對居民擁有使用權(quán)的房屋、土地和資源的轉(zhuǎn)讓行為，也有相應(yīng)

40、法律予以規(guī)范和保障。這些法律為多渠道增加居民財產(chǎn)性收入提供了制度保障，今后要進一步健全保護公民財產(chǎn)權(quán)制度，為增加居民財產(chǎn)性收入營造公開公平公正的法制環(huán)境。尤其在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，要依法確保公民財產(chǎn)權(quán)利和財富增值權(quán)利不受侵犯。 多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，要更加重視規(guī)范市場秩序和完善制度建設(shè)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制下按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的基本形成，勞動以外生產(chǎn)要素分配的份額有所增長，2011年我國城鎮(zhèn)居民收入中，財產(chǎn)性收入比重不到3，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。今后，多渠道增收空間將主要體現(xiàn)在兩個方面：一是金融產(chǎn)品投資。目前的儲蓄、債券、

41、保險和理財產(chǎn)品依然是居民財產(chǎn)性收入主要來源，還有股票、期貨、黃金、外匯市場收益，為此，要適度擴大存貸款利率浮動范圍，逐步縮小存貸款利差，保護存款人權(quán)益；繼續(xù)規(guī)范資本市場，重視保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，通過創(chuàng)新金融體系、強化投資理財渠道監(jiān)管、規(guī)范交易方式、探索網(wǎng)絡(luò)交易模式，讓居民擁有更為多樣的金融理財工具和產(chǎn)品；加強上市公司監(jiān)管，規(guī)范可持續(xù)回報股東的分紅制度。二是實業(yè)投資及租賃服務(wù)。如房屋租金、參與股份制或股份合作制企業(yè)分紅、投資收藏品、房地產(chǎn)等市場，還包括明晰不動產(chǎn)權(quán)，按需將其抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租，乃至形成可交易流動的金融資產(chǎn)，為此，要完善政策法規(guī)，加強對投資租賃行為的服務(wù)、指導和

42、規(guī)范管理，維持良性運行市場秩序，保護民間投資的合法權(quán)益。此外，由于農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民不同，既可利用土地等資源獲得家庭經(jīng)營收入，也有外出務(wù)工的工資性收人，還有極少量資本市場收益。因此，在拓寬農(nóng)民增收渠道上，政府要繼續(xù)健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度、提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力、建立健全基本公共服務(wù)體系，大力增加轉(zhuǎn)移性收入。在增加財產(chǎn)性收入方面，要依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利及宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，

43、拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入渠道。完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升，越來越多的富裕農(nóng)民將同城鎮(zhèn)居民一樣，在金融產(chǎn)品和實業(yè)等投資領(lǐng)域獲取更多財產(chǎn)性收入。九、完善社會保障體系的主要任務(wù) 今后一個時期，我國社會保障事業(yè)處于重要發(fā)展期，同時也面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、老齡化對社會保障帶來的巨大挑戰(zhàn)，社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。黨的十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針。這一重要方針的提出，是基于對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展基本國情和實現(xiàn)全面建成小康社會目標的科學判斷，必須完整準確地理解

44、和把握。全覆蓋就是要使社會保障制度覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，實現(xiàn)人人享有社會保障的目標；?；揪褪且獔猿直M力而為、量力而行的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況合理確定社會保障待遇水平，保障基本的生活需求；多層次就是要以社會救助為保底層、社會保險為主體層，積極構(gòu)建以企業(yè)(職業(yè))年金等補充社會保險和商業(yè)保險為補充層的多層次社會保障體系；可持續(xù)就是要立足制度的長遠發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長效機制，實現(xiàn)社會保障制度長期穩(wěn)定運行。黨的十八大報告明確提出了完善社會保障體系的主要任務(wù)。 第一，緊緊抓住統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革的重點任務(wù)。黨的十八大報告提出，要以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋

45、城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。更好地體現(xiàn)制度的公平性，更好地適應(yīng)人員合理有序流動的新形勢，更加注重制度的長期穩(wěn)定可持續(xù)運行，是推進社會保障制度改革需要重點解決的問題。下一步改革的重點任務(wù)是：改革完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡；整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老保險和基

46、本醫(yī)療保險制度上的平等和管理資源上的共享；逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，更好地體現(xiàn)我國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求；實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，更好地發(fā)揮社會統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)作用，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活；建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制，合理確定社會保障待遇水平，實現(xiàn)社會保障待遇的正常調(diào)整，處理好各類人員的社會保障待遇關(guān)系，使保障水平持續(xù)、有序、合理地提高；完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，更好地保障低收入者和特殊困難人員的基本生活；建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。 第二，健全社會保

47、障經(jīng)辦管理體制和服務(wù)體系是更好地適應(yīng)社會保障事業(yè)發(fā)展、更好地服務(wù)參保人員和保障對象的迫切要求。黨的十八大報告提出，要健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。隨著我國社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，參保人數(shù)和保障對象大量增加，社會保障經(jīng)辦管理體制不順和服務(wù)能力滯后的矛盾日益突出。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度改革進展情況和統(tǒng)籌層次的逐步提高，要及時調(diào)整和理順社會保障行政管理體制，健全社會保障經(jīng)辦管理體制，著力整合社會保障管理資源，加強基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，切實提高管理服務(wù)效率。同時，要更好地滿足廣大保障對象的服務(wù)需求，建立更加便民快捷的社會保障服務(wù)體系，加強社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)

48、。要加快建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險管理信息系統(tǒng)，全面推行社會保障卡。 第三，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。為有效應(yīng)對我國人口老齡化問題，實現(xiàn)社會保障基金的長期平衡，必須抓住經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時機，擴大和開辟新的社會保障資金籌集渠道，建立社會保障戰(zhàn)略儲備基金，進一步充實已經(jīng)建立的全國社會保障基金。社會保險基金關(guān)系參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢，既要確保各項待遇當期支付和基金安全，切實加強基金監(jiān)管，又要加快建立社會保險基金投資運營制度，積極穩(wěn)妥推進基金投資運營，適當拓寬基本養(yǎng)老保險基金投資渠道和運營方式，努力實現(xiàn)保值增值。

49、十、加強保障性住房建設(shè)和管理住房保障是社會保障的重要組成部分，是廣大人民群眾的一項基本生活保障需求。住房問題既是重要的民生問題，又是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、關(guān)系社會穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟問題和社會問題。加快健全住房保障制度，是推動建設(shè)和諧社會的必然選擇。黨的十八大報告明確提出，要建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。 第一，加快健全住房保障制度。保障性住房是專門針對中低收入家庭建設(shè)的具有社會保障性質(zhì)的特殊住房，目前包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房，這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。深化住房制度改革、停止福利性住房分配以來，

50、隨著經(jīng)濟發(fā)展和房改的深化，我國房地產(chǎn)市場快速成長，住房建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的住房條件明顯改善，特別是近幾年來保障性住房建設(shè)步伐進一步加快。按照黨的十八大報告提出的要求，住房保障制度建設(shè)的基本方向是：加快建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，立足保障基本需求、引導合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，向著實現(xiàn)廣大群眾住有所居的目標邁進。第二，加強保障性住房建設(shè)和供給。在我國商品住房建設(shè)快速發(fā)展的同時，保障性住房建設(shè)相對滯后，還不能滿足困難

51、群眾的住房保障需求。要加快保障性住房建設(shè)速度，堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用；堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設(shè)運營。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。有效擴大普通商品住房供給。優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計，落實工程質(zhì)量責任。第三，加強保障性住房管理

52、。建立健全科學規(guī)范的保障性住房管理制度，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，是落實好住房保障制度、切實解決困難群眾住房問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要遵循保障性住房分配的基本原則，對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度；對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障；對中高收人家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。要建立健全分配和運營監(jiān)管機制：一是規(guī)范準入審核，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入(財產(chǎn))的具體標準，定期調(diào)整并向社會公布。二是嚴格租售管理，經(jīng)審核符合條件的家庭，應(yīng)當在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。三是加強使用管理，建立住

53、房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。四是健全退出機制，廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)騰退。五是改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。十一、為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù) 健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。黨的十八大報告提出，“要堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重

54、，按照?；?、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”，充分體現(xiàn)了保障人民健康權(quán)益、在病有所醫(yī)上持續(xù)取得新進展的重要政策導向，今后需從6個方面重點落實。 第一，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)是滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求的核心。黨的十六大以來我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重大決策創(chuàng)新，就是開始把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，我國已初步建立城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大階段性成效。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)

55、生服務(wù)的目標要求，我們要立足基本國情，堅持把加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)作為政府的基本職責，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)同基本醫(yī)療保障、基本藥品供應(yīng)保障等體系建設(shè)有機結(jié)合起來，增強醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進地推進制度建設(shè)，努力讓人人都能享有方便可及的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。 第二，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。要重視推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。一是健全疾病特別是重大疾病的預防控制體系，鞏固以國家、省、地市、縣四級疾病防控機構(gòu)為主體，城鄉(xiāng)其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和服務(wù)組織共同構(gòu)建的疾病防控工作體系，有效控制嚴重威脅人民健康的傳染病和地方病。二是完

56、善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，健全國家、省、地三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息決策指揮系統(tǒng)，確保衛(wèi)生應(yīng)急組織、決策評估、信息報告、監(jiān)測預警等工作機制正常有效運行。三是開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，加強健康教育，倡導健康文明的生活方式，提高公民健康素養(yǎng)和自我保健能力，促進人民身心健康。第三，健全全民基本醫(yī)療保障體系。要在構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種方式補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系的過程中，重點完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四項制度，從實際出發(fā)逐步提高保障標準，特別要建立重特大疾病保障和救助機制，還要做好各項制

57、度的相互銜接，整合醫(yī)保經(jīng)辦資源，為安全有效方便價廉的基本醫(yī)療服務(wù)惠及城鄉(xiāng)全體居民創(chuàng)設(shè)有利條件。 第四，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要充分發(fā)揮公立醫(yī)院提供公益服務(wù)的優(yōu)勢，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，不斷健全以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，顯著改變部分農(nóng)村缺醫(yī)少藥狀況。同時繼續(xù)完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為主體、基層醫(yī)療機構(gòu)為補充的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，在市、區(qū)級公立醫(yī)院的指導和支持下，使居民在社區(qū)就能享有一般常見病及多發(fā)病的初級診療服務(wù)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和到基層服務(wù)的政策配套。第五，鞏固

58、基本藥物制度。要以基本藥物制度為基礎(chǔ)，健全藥品供應(yīng)保障體系，進一步推動政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，逐步破除“以藥補醫(yī)”機制，推廣適宜醫(yī)藥技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)和使用安全低價有效的藥品，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通，降低藥品虛高價格，保證群眾基本用藥。第六，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。要理順政府行政管理體制，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題，構(gòu)建安全標準體系及風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全方位保障食品安全、生活飲用水安全、藥品安全，強化放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生等公共衛(wèi)生工作，綜合整治和嚴肅查處涉及食品藥品生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生監(jiān)管、藥品招

59、標采購等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。十二、深化公立醫(yī)院改革、鼓勵社會辦醫(yī)隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)提出了更為多樣和更高的要求。黨的十八大報告明確提出，“深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)”，這是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革進入攻堅階段的重點內(nèi)容，是進一步推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的重要舉措，目的就是要通過形成公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院分工協(xié)作、多元發(fā)展的辦醫(yī)格局，為提高人民健康水平提供更好的制度保證。深化公立醫(yī)院改革，重點是建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制。我國公立醫(yī)院在醫(yī)療衛(wèi)生體系中占據(jù)主體地位，承擔服務(wù)量占全國醫(yī)院總服務(wù)量的90以上，但由于體制機制不合理以及

60、政府投入不足等原因，公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”模式導致公益性淡化和醫(yī)療費用增幅過大，人民群眾對看病貴問題反映強烈。按照國家關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署要求，目前全國已有17個國家試點城市、37個省級試點城市、2000多家醫(yī)院推進公立醫(yī)院體制機制改革，在回歸公益性方面取得突破性進展。今后深化公立醫(yī)院改革，要堅持把維護人民健康權(quán)益放在第一位，按照“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”的要求以破除“以藥補醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以縣級醫(yī)院為重點，統(tǒng)籌推進綜合改革。一是落實政府辦醫(yī)責任，形成投入增加長效機制，遏制公立醫(yī)院盲目擴張，扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院逐利行為。二是推進補償機制，逐步取消藥品加成政策，通