上海化工大遷移

1、上?；ご筮w移財(cái)經(jīng)記者于達(dá)維財(cái)經(jīng)雜志/總190期2007-07-23上海市今年正式啟動(dòng)的化工搬遷計(jì)劃，其進(jìn)展如何將在很大程度上決定著黃浦江水源地的 安全已經(jīng)進(jìn)入7月中旬，上海炎熱的黃梅天仍然沒有結(jié)束的跡象。在位于松江沸港鎮(zhèn)沸港工 業(yè)區(qū)內(nèi)的上海生農(nóng)生化農(nóng)藥廠內(nèi)，廠長(zhǎng)郭聰在擺放了五張桌子而略顯擁擠的辦公室里接待記 者。廠辦的其他工作人員，則在一邊自顧自地忙碌著。再過半個(gè)月，這家企業(yè)就要停產(chǎn)搬遷 了。郭對(duì)財(cái)經(jīng)記者表示，這家三年前投資千萬元成立的私營(yíng)企業(yè)，目前年產(chǎn)值已達(dá)上億 元。但它現(xiàn)在卻不得不尋找一個(gè)新的落腳點(diǎn)一一同樣位于松江區(qū)的洞涇工業(yè)區(qū)。原因很簡(jiǎn)單：按照今年開始正式實(shí)施的上海市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存

2、企業(yè)合理布局規(guī)劃 調(diào)整方案，包括這家農(nóng)藥廠在內(nèi)，共有七家位于黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)之內(nèi)的化工企業(yè)， 被列入了今明兩年的搬遷名單中。這家農(nóng)藥廠主要生產(chǎn)低毒、無毒生物農(nóng)藥，但在生產(chǎn)調(diào)配過程中使用高散點(diǎn)的200號(hào)芳 香烴溶劑；一旦發(fā)生事故出現(xiàn)泄漏，也勢(shì)必會(huì)影響到黃浦江上游水源?！鞍徇^去我們也放 心?！惫鶑S長(zhǎng)說?！?113救援處置對(duì)策”2005年11月13日，中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生連環(huán)爆炸，造成松花江嚴(yán)重污 染，七天后，其下游的哈爾濱因此停水四天。這只是一個(gè)局部事件，但其影響無疑是廣泛和全局性的，它促使更多的城市重新考慮化 工發(fā)展和城市安全之間的關(guān)系，其中就包括上海。當(dāng)時(shí)，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院的趙來

3、軍教授正協(xié)助上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督局編制上海市預(yù)防 危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成水體污染及應(yīng)急處置對(duì)策。“沒做幾天，吉化就爆炸了?！壁w來軍對(duì) 財(cái)經(jīng)記者回憶說。于是，這個(gè)項(xiàng)目，順理成章地被命名為“1113救援處置對(duì)策”。在趙看來，上海市因化工布局混亂而造成的潛在隱患比吉林市還要嚴(yán)峻。也許很多人都沒有意識(shí)到，上海以國(guó)際性大都市的發(fā)展目標(biāo)為己任，同時(shí)一直是中國(guó)最 重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地之一；而打造國(guó)際一流水平的石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，也是 其目前全力實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)之一。然而，在這個(gè)宏大的規(guī)劃背后，隱藏的是化工安全與城市發(fā)展之間的潛在沖突。據(jù)不完 全統(tǒng)計(jì)，近年來每年通過公路、鐵路、海運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)等方式進(jìn)入上海

4、市的危險(xiǎn)化學(xué)品， 就達(dá)4500萬噸，相當(dāng)于每個(gè)上海人有2噸?！昂图灰粯?，這些化工廠都處在黃浦江上游水源地里，附近就是取水口； 一旦發(fā)生 事故，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏入江，會(huì)馬上影響到城市用水，連反應(yīng)的時(shí)間都沒有，影響范圍也絕 不比松花江要小，造成的后果將比松花江嚴(yán)重得多?！壁w對(duì)財(cái)經(jīng)記者強(qiáng)調(diào)。被稱為上?！澳赣H河”的黃浦江，相傳系戰(zhàn)國(guó)時(shí)期春申君疏浚而成，因而又名“春申 江”。黃浦江發(fā)源于西部淀山湖口淀峰，其上游分為攔路港、泖河、斜塘、橫潦涇、豎潦涇 五條水系，在松江米市渡匯合成為黃浦江；從米市渡至吳淞口長(zhǎng)84公里，下游經(jīng)市區(qū)江段 長(zhǎng)約39公里。位于米市渡下游不到兩公里的松浦大橋取水口，每天為上海楊浦、

5、南市、長(zhǎng)橋、浦東等 自來水廠提供550萬噸原水，供水量約占市區(qū)供水量的80%。一旦供水全部中斷，對(duì)于這個(gè) 人口已經(jīng)超過2000萬人的特大型城市的影響可想而知。目前，在經(jīng)過多年整治之后，雖然在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)中已經(jīng)基本沒有向黃浦江干流中直 接排污的企業(yè)，黃浦江水質(zhì)一直沒有明顯的波動(dòng);而且根據(jù)黃浦江水質(zhì)多年變化的數(shù)據(jù)來看， 其水質(zhì)受太湖來水的影響更大。但上海市環(huán)保局水資源和自然生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)羅海林在接受 財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)警告說，在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，依然對(duì)黃浦江 上游水源地“構(gòu)成重大威脅”。根據(jù)上世紀(jì)80年代中期上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例劃定的范圍，水源保護(hù)區(qū) 從淀山湖開始沿黃浦

6、江上游兩岸，經(jīng)過青浦、松江、閔行、奉賢等區(qū)域，縱深五到十公里， 總面積為1058平方公里。在這四個(gè)區(qū)內(nèi)，據(jù)財(cái)經(jīng)記者了解，臨江、河、湖、海的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)就有1家， 其中發(fā)生事故有可能造成水體污染的芳香烴類、有機(jī)溶劑類的或劇毒品生產(chǎn)企業(yè)有27家， 而直接處于水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的也有18家。除了黃浦江上游水源地，上海市安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品處處長(zhǎng)蔡偉民在接受財(cái)經(jīng)記者采 訪時(shí)表示，另一個(gè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品最敏感的地區(qū)是中心城區(qū)。目前在上海市取得安全生產(chǎn)許可 的危險(xiǎn)化學(xué)品610家生產(chǎn)企業(yè)中，位于中環(huán)內(nèi)的就有7家，中外環(huán)間還有18家。即使那些不在中心城區(qū)的化工企業(yè)，也往往會(huì)帶來額外的風(fēng)險(xiǎn)。由于大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品 生產(chǎn)儲(chǔ)

7、存企業(yè)都游離在工業(yè)區(qū)以外，造成在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，每天有大量危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出中心城 區(qū)。根據(jù)上海市安監(jiān)局的分析，如果在上海中心城區(qū)發(fā)生類似江蘇淮安“ 329 ”重大液氯泄 漏事故，將會(huì)造成數(shù)以萬計(jì)的人員傷亡。2005年3月29日晚，京滬高速淮安段因一輛槽罐 車和貨車相撞，導(dǎo)致大量液氯泄露，事故造成28人死亡以及350多人住院治療。八局聯(lián)動(dòng)根據(jù)上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理“十一五”規(guī)劃，在今明兩年內(nèi)，除了完成黃浦江 上游水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)七家化工企業(yè)的搬遷，位于中環(huán)線以內(nèi)的七家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)也 是搬遷目標(biāo)。此后，在2009年和2010年間，上海市將繼續(xù)推進(jìn)中外環(huán)之間的18家生產(chǎn)企業(yè)和黃浦 江上游水源保護(hù)區(qū)

8、范圍內(nèi)11家生產(chǎn)芳香烴類、有機(jī)溶劑類的或劇毒品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷工作。“按我們的想法，是把這些可能污染水源的企業(yè)全部搬到外圍去。”上海市安全生產(chǎn)監(jiān) 督局危險(xiǎn)化學(xué)品處熊偉國(guó)副處長(zhǎng)告訴財(cái)經(jīng)記者。為貫徹這一規(guī)劃，2006年12月18日，上海市政府第130次常務(wù)會(huì)議審議通過了上 海市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)合理布局規(guī)劃調(diào)整方案，明確了 “增量集中、存量調(diào)整”的 原則。今年5月29日，上海市安監(jiān)局正式發(fā)布了上海市化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作實(shí)施方 案，重申將加快落實(shí)中環(huán)線以內(nèi)和黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)內(nèi)可能造成水體污染的危險(xiǎn)化學(xué) 品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷調(diào)整。新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目審查過程中， 要嚴(yán)格

9、落實(shí)布局規(guī)劃，禁止在工業(yè)區(qū)外新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目。據(jù)財(cái)經(jīng)記者了解，目前搬遷工作的基本策略，是根據(jù)這些企業(yè)的不同性質(zhì)，盡可能 向上海幾個(gè)專用化工區(qū)轉(zhuǎn)移，其中效益欠佳、工藝落后的企業(yè)則直接淘汰掉。位于杭州灣沿 岸的上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、金山石化工業(yè)區(qū)以及新成立的幾個(gè)市級(jí)化工區(qū)，是這些企業(yè)最可能的 搬遷目的地。在有關(guān)部門看來，通過將化工企業(yè)向?qū)Ｓ脜^(qū)集中，其污染物排放就可以得到統(tǒng)一管理， 從而最大限度地消除事故隱患；而即便發(fā)生事故，也有充分的反應(yīng)時(shí)間。然而，化工企業(yè)的搬遷和其他產(chǎn)業(yè)不同，真正實(shí)施起來往往是困難重重，首當(dāng)其沖的自 然是財(cái)政上的壓力。國(guó)家安監(jiān)總局?；疽惶幪飿啡禾庨L(zhǎng)對(duì)財(cái)經(jīng)記者

10、表示，化工廠搬遷 不是簡(jiǎn)單換一個(gè)地方，搬遷過程中很多東西幾乎相當(dāng)于報(bào)廢掉，“不像機(jī)械企業(yè)一樣，拆了 可以再組裝，所以只能對(duì)比較重要的、關(guān)鍵的企業(yè)優(yōu)先考慮搬遷”。以上海市生農(nóng)生化農(nóng)藥廠為例，重建一個(gè)新廠的投資大約在2000萬元，幾乎相當(dāng)于三 年前工廠最初投資額的兩倍。為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)“硬仗”，上海市已經(jīng)成立了由安監(jiān)局、工商局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、 司法局、發(fā)改委、規(guī)劃局等八個(gè)單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化工企業(yè)搬遷事宜。今年6月6日，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布關(guān)于編報(bào)搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品 生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)項(xiàng)目投資建議計(jì)劃的通知，號(hào)召各地盡快把?；髽I(yè)搬遷工作具體規(guī)劃上 報(bào)，爭(zhēng)取納入正在編制

11、中的2008年中央政府投資建議計(jì)劃，以便從中央財(cái)政獲得一定 支持。即便如此，很顯然，地方財(cái)政仍然要承擔(dān)“大頭”。上海市安監(jiān)局已經(jīng)于近期向市政府 提出建議，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)布局調(diào)整工作專項(xiàng)資金，以通過適當(dāng)?shù)?資金補(bǔ)貼，來發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用?！跋嚓P(guān)部門正在研究制訂一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)自覺調(diào)整、盡快外調(diào)的企業(yè)，將根據(jù)企業(yè)的 規(guī)模大小，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?！鄙虾Ｊ邪脖O(jiān)局?；幪庨L(zhǎng)蔡偉民對(duì)財(cái)經(jīng)記者透露。上海市財(cái)稅局預(yù)算處處長(zhǎng)孫敏在接受財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)卻強(qiáng)調(diào)，雖然現(xiàn)在規(guī)劃已確定， 但真正實(shí)施起來，仍需要“很多很復(fù)雜的協(xié)調(diào)過程”。僅僅是開始“不要給化工企業(yè)戴一個(gè)惟成分論的帽子?！鄙虾Ｊ姓?/p>

12、參事、全國(guó)政協(xié)委員趙國(guó)通對(duì) 財(cái)經(jīng)記者表示，雖然化工企業(yè)的確對(duì)環(huán)境造成了巨大威脅，有的甚至造成了不可挽回的 破壞，但化工企業(yè)給現(xiàn)代社會(huì)所提供的，不僅僅是GDP數(shù)字上的增長(zhǎng)，從汽車輪胎到農(nóng)用地 膜，從潤(rùn)滑油到清洗劑、消毒劑，都是人類社會(huì)不可或缺的產(chǎn)品。清華大學(xué)化工系博士生導(dǎo)師、中國(guó)工程院院士陳丙珍也認(rèn)為，化工作為一個(gè)國(guó)家的支柱 產(chǎn)業(yè)，其給人類帶來的風(fēng)險(xiǎn)是完全可以避免的，“關(guān)鍵還是在于人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海石油和化工產(chǎn)業(yè)2005年全年產(chǎn)值達(dá)1784億元，石油化工產(chǎn)業(yè)已成為上海 市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，其銷售收入也排在全國(guó)第七位。很顯然，在可以預(yù)見的未來，化工產(chǎn) 業(yè)仍將與蓬勃的上海共存。在這種情況下，如何合理

13、地調(diào)整布局，以及加強(qiáng)安全監(jiān)管，都將 是長(zhǎng)期性的挑戰(zhàn)。目前上?；て髽I(yè)遷移，基本上有兩種方式：一是如前所述遷入專業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)污染物 集中治理；二是遷往環(huán)保政策仍相對(duì)寬松的安徽等中部省份，以及長(zhǎng)江以北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地 區(qū)。在上海同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與工程管理學(xué)院院長(zhǎng)李鳳亭看來，如何避免新污染源產(chǎn)生，防止污 染物搬家，“這非常非常重要?！苯鼛啄?，通過危險(xiǎn)化學(xué)品的專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)的行政許可，上海已經(jīng)關(guān)停了 83家不 符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和13家儲(chǔ)存企業(yè)。但對(duì)于上海而言，這場(chǎng)化工大 搬遷顯然才剛剛開始。“從地圖上看，上海市區(qū)和水源地附近的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)星羅密布，都是潛在的威脅； 雖然困難很大，我們決心是很大的，盡我們最大努力，能拔一家就拔一家?！鄙虾Ｊ邪脖O(jiān)局 ?；幐碧庨L(zhǎng)熊偉國(guó)對(duì)財(cái)經(jīng)記者表示。不過，很顯然，最終的進(jìn)度以及結(jié)果，也許遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是安監(jiān)局這樣一個(gè)部門可以左右的。另外一個(gè)重要的步驟，則是加強(qiáng)化工產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩浴３?2005年發(fā)生的淮安“3