東陽(yáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理調(diào)研報(bào)告

1、東陽(yáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理調(diào)研報(bào)告東陽(yáng)社區(qū)在2008年開始實(shí)行網(wǎng)格化管理。所謂網(wǎng)格化管 理，即建立起“責(zé)任到人、包干到組、覆蓋到戶、巡查到 點(diǎn)、管理到邊、獎(jiǎng)懲到位”的新型社區(qū)管理模式。以“全面 覆蓋，界線明確，不留空白”的原則，以人口為基數(shù)、以村 組為單位將社區(qū)劃分為12個(gè)管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格管理成員由 社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)工作人員、居民小組長(zhǎng)等3人組成，社區(qū)領(lǐng) 導(dǎo)為網(wǎng)格管理的負(fù)責(zé)人。一、東陽(yáng)社區(qū)管理的難點(diǎn)（一）治安管理管理難度大東陽(yáng)社區(qū)和句容毗鄰，交通便捷，外來(lái)人口較多，一定 程度上加大了治安管理的難度。一是去年發(fā)生了多起入室盜 竊案件，群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全受到威脅，治安面臨新挑戰(zhàn)。 二是外來(lái)租住人口身份背景

2、復(fù)雜，從事不同的行業(yè)，流動(dòng)性 大，管理難度增加。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理難度大一是東陽(yáng)社區(qū)現(xiàn)管轄面積10平方多公里，社區(qū)路面、河 道保持衛(wèi)生整潔難度較大，社區(qū)墻面經(jīng)常被亂畫廣告標(biāo)語(yǔ)， 影響社區(qū)環(huán)境美觀；二是社區(qū)現(xiàn)有外來(lái)商住戶128戶，往往 會(huì)發(fā)生貨物或產(chǎn)品亂堆亂放，占道經(jīng)營(yíng)，影響居民出行；三 是由于部分外來(lái)人口缺少穩(wěn)定感和歸屬感，所以對(duì)于社區(qū)公 共設(shè)施的維護(hù)上動(dòng)力不足，容易出現(xiàn)毀壞公共設(shè)施的現(xiàn)象。二、東陽(yáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題東陽(yáng)社區(qū)2008年便開始實(shí)行網(wǎng)格化管理，但是從某種程 度上說(shuō)，網(wǎng)格化管理比較片面，形式單一，存在不少問(wèn)題。第一，網(wǎng)格化管理局限于單項(xiàng)工作，沒有落實(shí)制度考核。 2008年時(shí)，東

3、陽(yáng)社區(qū)首先在控違拆違工作上進(jìn)行了網(wǎng)格化管 理，對(duì)社區(qū)干部明確分工，分片包干，責(zé)任落實(shí)到人，并實(shí) 行了責(zé)任與工資掛鉤的獎(jiǎng)懲措施，但是網(wǎng)格化管理局限單項(xiàng) 工作，沒有將社區(qū)全盤工作整合聯(lián)系起來(lái)。第二，網(wǎng)格化考核機(jī)制不夠完善。社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化考核制 度以簽訂目標(biāo)責(zé)任書為主，考核機(jī)制不夠完善，沒能制 定相關(guān)考核辦法，進(jìn)一步制定考核細(xì)則。第三，網(wǎng)格內(nèi)管理人員分工不清，責(zé)任不明。按照網(wǎng)格 化管理的要求，網(wǎng)格管理人員由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)工作人員、 居民小組長(zhǎng)組成，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人。網(wǎng)格化管理的要求更 高，面對(duì)東陽(yáng)社區(qū)的特殊情況，居民小組長(zhǎng)的工作不可能局 限于純粹聯(lián)系、匯報(bào)工作，但在實(shí)際工作中并沒有把三人的 具體職責(zé)明

4、確出來(lái)，沒有充分調(diào)動(dòng)居民小組長(zhǎng)的積極性，網(wǎng) 格管理出現(xiàn)真空地帶，同時(shí)，居民小組長(zhǎng)對(duì)社區(qū)干部的依賴 較大，自行處理問(wèn)題的能力不夠。第四，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而不善于解決問(wèn)題，存在畏難情緒。 網(wǎng)格管理人員能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但是不能主動(dòng)地解決問(wèn)題。誠(chéng) 然，在實(shí)際工作中確實(shí)有在網(wǎng)格的層面解決不了的問(wèn)題，但 在網(wǎng)格層面也有很多可以解決的問(wèn)題，由于畏難情緒或者短 期難見成效需要反復(fù)做工作，怕麻煩而擱置下來(lái)不去解決。第五，居民宣教工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。東陽(yáng)社區(qū)是涉農(nóng) 社區(qū)，居民整體文明程度相對(duì)較低，要實(shí)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)形成 “文明禮貌、誠(chéng)實(shí)守信、互助友愛、扶正祛邪、鄰里和睦、 敬老愛幼、遵紀(jì)守法、保護(hù)環(huán)境”的文明風(fēng)尚和生活方式

5、還 有很長(zhǎng)一段路要走。目前，東陽(yáng)社區(qū)還存在亂丟垃圾、生活 垃圾不及時(shí)入桶、亂晾曬等一系列不文明的現(xiàn)象，要扭轉(zhuǎn)這一局面，就需要進(jìn)行全方位、多層次宣傳教育，引導(dǎo)居民養(yǎng) 成良好的生活習(xí)慣。三、對(duì)東陽(yáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理下一步工作的建議（一）進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化，建立全盤網(wǎng)格化管理東陽(yáng)社區(qū)的網(wǎng)格化管理需要聯(lián)系社區(qū)全盤工作，不能局 限于單項(xiàng)工作，要將各項(xiàng)工作的責(zé)任人明確，落實(shí)制度考核。 將居民小組長(zhǎng)的責(zé)任分解，分解到社區(qū)各項(xiàng)工作中，從分調(diào) 動(dòng)網(wǎng)格化人員的積極性。（二）進(jìn)一步明確網(wǎng)格內(nèi)的分工，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任這里所說(shuō)的明確分工是指網(wǎng)格內(nèi)責(zé)任人在固有職責(zé)之 外而出現(xiàn)的新問(wèn)題構(gòu)成的新職責(zé)，新問(wèn)題的責(zé)任主體必須明 確，

6、不明確就容易造成相互推諉相互扯皮。比如車輛亂停放、 墻面的亂涂亂畫、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的損壞保修等這些問(wèn)題的責(zé) 任主體都必須界定，而且要形成制度，否則就會(huì)出現(xiàn)管理空 白區(qū)域。充分調(diào)動(dòng)居民小組長(zhǎng)的積極性，制定了東陽(yáng)村2011 年度村民組長(zhǎng)責(zé)任分解及考核辦法，對(duì)居民小組長(zhǎng)的工作 實(shí)行百分考核，將居民小組長(zhǎng)的工資與職責(zé)掛鉤，年底按考 核結(jié)果給予扣分或獎(jiǎng)勵(lì)，利用制度保證責(zé)任的落實(shí)，居民小 組長(zhǎng)要敢于管理，不推諉，不扯皮，能夠解決的問(wèn)題絕不托 延。只有進(jìn)一步理順社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員、居民小組長(zhǎng) 的關(guān)系，分清職責(zé)，各管其事，各司其職，才能提升社區(qū)的 管理服務(wù)水平。（三）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)由于網(wǎng)

7、格責(zé)任人的工作態(tài)度和工作方式方法的不同造 成了網(wǎng)格化管理發(fā)展的不平衡。因此要使得網(wǎng)格化向均衡的 方向發(fā)展，就要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。這 種指導(dǎo)和培訓(xùn)可以通過(guò)工作例會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的方式來(lái)進(jìn) 行，把在網(wǎng)格化管理過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)和好的做法向全社區(qū) 推廣。對(duì)于難以解決的問(wèn)題或者普遍存在的問(wèn)題，剖析存在 的原因，解決的難點(diǎn)，全員建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取在社居委的層面 上把問(wèn)題解決掉。（四）進(jìn)一步完善信息反饋和問(wèn)題處理機(jī)制網(wǎng)格管理人員善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而不善于解決問(wèn)題，工作存 在畏難情緒，因此，需要進(jìn)一步完善信息反饋和問(wèn)題處理機(jī) 制：第一，加強(qiáng)責(zé)任建設(shè)，下沉責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立 問(wèn)責(zé)制度；第二，做好聯(lián)合

8、執(zhí)法前的信息摸排工作，在社區(qū) 管理中的確存在只有通過(guò)執(zhí)法才能解決的問(wèn)題，社區(qū)要把這 些問(wèn)題集中梳理分類，確定執(zhí)法部門，報(bào)告功能區(qū)，由功能 區(qū)牽頭組成聯(lián)合執(zhí)法組；第三，跟蹤督查及時(shí)到位，建立重 大問(wèn)題督辦制度。（五）建立和完善考核機(jī)制東陽(yáng)社區(qū)需要設(shè)立考核小組，并建立健全考核機(jī)制，制 定考核細(xì)則，將考核考核的重點(diǎn)放在“人”的管理上。只有 建立完善的考核機(jī)制，才能做到考核不留空白，才能促進(jìn)管 理，提升服務(wù)水平。（六）深入開展宣傳教育活動(dòng)，在發(fā)動(dòng)群眾上下真功夫廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展深入的宣傳教育活動(dòng)要做到以下兩 點(diǎn)，一是拓寬宣傳渠道，進(jìn)行全方位多層次的宣傳。所謂全 方位即把社區(qū)管理中的文明創(chuàng)建、公共設(shè)施管理

9、、秩序管理、 環(huán)境管理等等全部納入宣傳的范疇，取得居民廣泛的支持， 促進(jìn)社區(qū)管理上臺(tái)階；所謂多層次即宣傳主體的多層次，這 個(gè)主體應(yīng)該包括居委會(huì)、網(wǎng)格管理人員、社區(qū)志愿者（也包 括學(xué)生志愿者）、社區(qū)熱心、居民、社區(qū)老黨員、社區(qū)居民代 表等一切可以發(fā)動(dòng)的力量。宣傳渠道包括宣傳欄、橫幅等靜 態(tài)宣傳渠道，也要包括宣傳主體的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)勸提醒告知和業(yè)主 QQ群宣傳告知等動(dòng)態(tài)渠道，二是開展一系列群眾活動(dòng)來(lái)增強(qiáng) 群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，進(jìn)而形成榮譽(yù)感。群眾活動(dòng)應(yīng)該包括 星級(jí)文明戶的評(píng)選以及道德模范的推薦等等，充分挖掘社區(qū) 的資源，樹立社區(qū)的典型和榜樣，發(fā)揮典型和榜樣的作用， 達(dá)到以典型樹正氣、以正氣促和諧、以和諧優(yōu)服務(wù)的管理目 的。（七）創(chuàng)新社會(huì)管理首先，東陽(yáng)社區(qū)的管理難點(diǎn)是社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)內(nèi)有500余人組成的“夕陽(yáng)紅”巡邏隊(duì)、9人組成的夜間 巡邏隊(duì)和巡邏監(jiān)督隊(duì)，因此在網(wǎng)格化管理的過(guò)程中就要總結(jié) 對(duì)這部分群眾的管理經(jīng)驗(yàn)，把切實(shí)有效的措施和做法上升為 理論，發(fā)展成制度，在創(chuàng)新社會(huì)管理上下功夫，進(jìn)一步提升 管理水平。總之，東陽(yáng)社區(qū)作為一個(gè)涉農(nóng)社區(qū)具有獨(dú)