工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中的作用1

1、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中的作用字號(hào):小中大|打印發(fā)布:2007-6-1113:43作者:朱治國(guó)來源:查看:1187次二十世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)政府和工程造價(jià)管理工作者提出了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理的思想，進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，在政府及工程造價(jià)管理學(xué)界的大力推動(dòng)下，全過程造價(jià)管理的思想和理念得到了廣泛認(rèn)同。全過程造價(jià)管理的根本指導(dǎo)思想是合理配置和使用人力、物力、財(cái)力，以取得最大的投資效益。項(xiàng)目業(yè)主作為建設(shè)項(xiàng)目的主要管理者之一，要對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理，但由于某些項(xiàng)目業(yè)主不具備建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，特別是在投資控制方面的專業(yè)知識(shí)欠缺，這就為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開展全過程造價(jià)管理提供

2、了廣闊的市場(chǎng)。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與全過程造價(jià)管理的必要性和可行性我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，客觀上要求工程造價(jià)從以前的基本由政府來確定和管理，轉(zhuǎn)向政府部門進(jìn)行宏觀控制和指導(dǎo)，具體由建設(shè)項(xiàng)目的投資單位和建設(shè)單位來負(fù)責(zé)，而這些單位管理職能的發(fā)揮很大程度上依賴于咨詢機(jī)構(gòu)提供的各類咨詢服務(wù)。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)進(jìn)行估算和確定的同時(shí)，熟悉建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)其他中介咨詢機(jī)構(gòu)如工程咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，更容易為項(xiàng)目業(yè)主提供建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方面的專業(yè)服務(wù)。2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使社會(huì)分工更加精細(xì)，由社會(huì)資源有效利用原則決定了對(duì)全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)

3、的需求將會(huì)不斷增長(zhǎng)，因?yàn)橛行У脑靸r(jià)管理可避免資源浪費(fèi)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)如能在造價(jià)管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)提供有效的全過程咨詢服務(wù)，將是對(duì)社會(huì)資源的良好使用。3)工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制等項(xiàng)目管理制度的確立，項(xiàng)目融資、項(xiàng)目可研、工程索賠等業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上需要一批同時(shí)具備工程計(jì)量與計(jì)價(jià)、通曉經(jīng)濟(jì)法與工程造價(jià)管理的人才隊(duì)伍協(xié)助業(yè)主對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。近年來，工程造價(jià)咨詢機(jī)榭央速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)范圍向上、下游延伸，造價(jià)工程師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，都使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與全過程造價(jià)管理成為可能。2全過程造價(jià)投資控制業(yè)務(wù)的內(nèi)容一股建設(shè)項(xiàng)目可以劃分為四個(gè)階段：定義與決策階段、計(jì)劃和設(shè)計(jì)階段、實(shí)施與控制階段、完工與交付階

4、段。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以在建設(shè)項(xiàng)目生命周期的各個(gè)階段為投資者提供全方位服務(wù)。21項(xiàng)目定義與決策階段的造價(jià)控制在項(xiàng)目定義與決策階段中，人們提出一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的提案并對(duì)提案進(jìn)行必要的機(jī)遇與需求的分析和識(shí)別，在此基礎(chǔ)上提出具體的建設(shè)項(xiàng)目建議書；項(xiàng)目建議書獲批后，進(jìn)一步開展不同詳細(xì)程度的可行性研究分析，通過對(duì)備選方案的收益和風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，最終做出建設(shè)項(xiàng)目方案的抉擇。這一階段的主要工作包括編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等，主要任務(wù)就是提出項(xiàng)目并定義項(xiàng)目和最終做出項(xiàng)目決策。目前，建設(shè)項(xiàng)目定義與決策階段的主要工作一般是由項(xiàng)目業(yè)主或工程咨詢機(jī)構(gòu)完成，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)很少能夠提前介入。其實(shí)，

5、在這一階段，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮重要的作用，應(yīng)當(dāng)提前介入投資項(xiàng)目的決策。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以為業(yè)主編制項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告，從項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、效益等方面對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)合理眭進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)，為業(yè)主的決策提供參考意見。也可以在確定規(guī)模和投資估算上發(fā)揮作用。在確定規(guī)模時(shí)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、資源情況和有關(guān)數(shù)據(jù)來確定合理的建設(shè)規(guī)模，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)。在確定投資估算時(shí)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)利用自身對(duì)概、預(yù)算定額的熟練運(yùn)用和對(duì)建筑材料市場(chǎng)行情的了解和判斷，對(duì)各項(xiàng)投資估算指標(biāo)進(jìn)行分析，使估算指標(biāo)具有綜合性和前瞻性，并能充分估計(jì)出項(xiàng)目的建設(shè)過程中及建成后的

6、風(fēng)險(xiǎn)，指出必要的防范措施。22計(jì)劃和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制在項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)階段，人們要為已經(jīng)做出決策、即將實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目編制項(xiàng)目計(jì)劃書和進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，從而全面設(shè)計(jì)和界定整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目的各階段所需開展的工作和項(xiàng)目產(chǎn)出物，包括建設(shè)項(xiàng)目所涉及的技術(shù)、質(zhì)量、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)等各方面。這一階段的主要工作包括技術(shù)設(shè)計(jì)、造價(jià)預(yù)算編制、計(jì)劃安排和合同訂立等，主要任務(wù)是對(duì)所需開展的工作和項(xiàng)目產(chǎn)出物做出全面設(shè)計(jì)和規(guī)定。長(zhǎng)期以來，在建設(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域，設(shè)計(jì)和工程造價(jià)工作的聯(lián)系并不緊密。實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案后再進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在不同的設(shè)計(jì)階段向造價(jià)工程師提供估算、概預(yù)算的編制條件，以進(jìn)行工程估算、

7、概預(yù)算的編制。而一般情況下，造價(jià)工程師深入現(xiàn)場(chǎng)勘察的不多，對(duì)工程概況了解比較少，無法將各種因素全盤考慮，只是閉門算細(xì)賬，很少能為投資控制提出有建設(shè)性的意見和建議。因此，在設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)必須要加大工作力度。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目業(yè)主主要是要選擇、確定方案。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以提供設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選等服務(wù)，根據(jù)各個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行造價(jià)的測(cè)算，并進(jìn)行對(duì)比分析，為業(yè)主選定設(shè)計(jì)方案提供意見。設(shè)計(jì)方案明確以后，隨著設(shè)計(jì)的不斷深入，業(yè)主需要了解項(xiàng)目的造價(jià)，即根據(jù)當(dāng)前的方案，項(xiàng)目建成到底要發(fā)生多少費(fèi)用，這些費(fèi)用在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段是如何分配的等等，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以針對(duì)這方面的需求，為業(yè)主編制或?qū)?/p>

8、核項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目劃，供業(yè)主作為籌融資的參考。通常情況下，設(shè)計(jì)階段完成后，接下來就是要通過招投標(biāo)來選擇確定承包商。針對(duì)招標(biāo)過程中的各項(xiàng)工作，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以為客戶策劃項(xiàng)目的招標(biāo)方案，編制項(xiàng)目的招標(biāo)文件；如有需要的話，還可以為業(yè)主提供編制招標(biāo)的標(biāo)底、對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析等專業(yè)咨詢服務(wù)。在確定中標(biāo)單位以后，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以為客戶起草整個(gè)項(xiàng)目的施工承包合同文件，并且協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)單位進(jìn)行合同的談判，最終確定合同的最終條款。3實(shí)施與控制階段的造價(jià)控制在項(xiàng)目實(shí)施與控制階段，人們需要開展相應(yīng)的各種項(xiàng)目控制工作以保證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果與項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求相一致。其中，建設(shè)項(xiàng)

9、目的實(shí)施工作還需要進(jìn)一步劃分成一系列的具體實(shí)施工作的階段，而建設(shè)項(xiàng)目控制工作也需要進(jìn)一步劃分成建設(shè)項(xiàng)目范圍、工期、成本、質(zhì)量等工作。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施與控制階段是整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)出物的形成階段，這一階段的主要工作包括設(shè)備制造、構(gòu)件制造、土建工程、安裝工程等，其最終成果就是項(xiàng)目所生成的產(chǎn)出物，即實(shí)物形態(tài)的建筑物。實(shí)施與控制階段的工作主要由建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位共同完成。這一階段中的投資控制工作原本屬于工程監(jiān)理單位的職責(zé)范圍，但長(zhǎng)期以來，由于種種原因，工程監(jiān)理單位往往將工作重點(diǎn)放在質(zhì)量控制和進(jìn)度控制等方面，忽略了對(duì)項(xiàng)目投資的控制，而這方面的工作則主要由建設(shè)單位完成。項(xiàng)目的實(shí)施與控制階段的投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)

10、高于其他階段，而且時(shí)間長(zhǎng)，影響因素多，如：地質(zhì)條件的變化、材料的代換、設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格波動(dòng)、貸款利率的變化、其他風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生等，都可能引起項(xiàng)目投資的增加。在項(xiàng)目的實(shí)施與控制階段，業(yè)主在工程造價(jià)管理方面有許多具體的工作，比如：制定具體的工程款用款計(jì)劃，管理所有的合同，對(duì)工程變更進(jìn)行管理，對(duì)工程索賠進(jìn)行管理等等。針對(duì)這些需求，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以為業(yè)主提供編制施工階段具體的用款計(jì)劃；接受業(yè)主的委托，對(duì)施工單位提出的進(jìn)度款支付申請(qǐng)進(jìn)行審核；對(duì)有關(guān)的工程變更進(jìn)行造價(jià)測(cè)算，對(duì)比較大的變更，評(píng)價(jià)變更對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資目標(biāo)的影響等多項(xiàng)專業(yè)服務(wù)。通過這種有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)，可以保證整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)始終處于可

11、控制的狀態(tài)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的投資目標(biāo)。4建設(shè)項(xiàng)目的完工與交付階段在建設(shè)項(xiàng)目完工與交付階段，人們需要對(duì)照建設(shè)項(xiàng)目定義和決策階段提出的項(xiàng)目目標(biāo)、計(jì)劃與設(shè)計(jì)階段提出的各種計(jì)劃要求，先由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目的產(chǎn)出物和項(xiàng)目工作，然后由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)向項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行驗(yàn)收移交工作，直至項(xiàng)目業(yè)主最終接收建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)工作結(jié)果和項(xiàng)目最終交付物，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目才能夠算最終的完成或結(jié)束。項(xiàng)目完工交付后，項(xiàng)目業(yè)主一般會(huì)請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，這是工程造價(jià)管理與控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最后一道防線，所以，一定要杜絕高估冒算、亂編亂審，保證準(zhǔn)確合理地做好工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，真實(shí)地

12、反映工程造價(jià)。在這一階段，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)既可以為業(yè)主審核施工單位編報(bào)的工程結(jié)算，發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算中存在的不合理的費(fèi)用，最后確定項(xiàng)目的最終造價(jià)，出具工程結(jié)算審核報(bào)告；也可以在工程結(jié)算的基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)主編制或?qū)徍丝⒐へ?cái)務(wù)決算，具體包括：對(duì)決算報(bào)表的完整性和真實(shí)性、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行概算情況、主要材料和設(shè)備的采購價(jià)格的合理陛、工程結(jié)算情況、建設(shè)成本的真實(shí)性和合規(guī)性、交付使用資產(chǎn)情況、財(cái)務(wù)資金管理情況、項(xiàng)目建設(shè)資金來源等進(jìn)行審核。3工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在全過程造價(jià)管理工作中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策1）咨詢合同簽訂過程中的風(fēng)險(xiǎn)及控制。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要在：工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的工作范圍、職責(zé)不清楚，咨詢費(fèi)用不合理，影響咨詢機(jī)

13、構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。防范措施：加強(qiáng)與法律顧問的溝通，加大大中型咨詢項(xiàng)目合同的審查力度，明確合同標(biāo)的、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等；合理確定綜合收益和成本支出，明確有關(guān)咨詢費(fèi)用減免權(quán)限和程序。招標(biāo)代理過程中的風(fēng)險(xiǎn)及控制。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：咨詢流程、咨詢意見等不符合有關(guān)規(guī)定，影響決策人的正確決策，不能完全保護(hù)委托方的合法權(quán)益。防范措施：加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，確保咨詢意見的合法性及合理性；從業(yè)人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，正確履行職責(zé)，正確認(rèn)識(shí)和處理好委托方正常工作行為和越權(quán)行為的關(guān)系。預(yù)算（標(biāo)底）、工程量清單編制過程中的風(fēng)險(xiǎn)及控制。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有：編制結(jié)果出現(xiàn)差錯(cuò)，招標(biāo)標(biāo)底泄漏，直

14、接影響到委托方的合法權(quán)益和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)及從業(yè)資質(zhì)。防范措施：加強(qiáng)操作流程的規(guī)范、質(zhì)量控制體系的健全和完善，教育從業(yè)人員遵守職業(yè)道德，確保咨詢成果的準(zhǔn)確率達(dá)到既定目標(biāo)。變更簽證及結(jié)算審查過程中的風(fēng)險(xiǎn)及控制。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：委托方提供的咨詢依據(jù)錯(cuò)誤或不充分導(dǎo)致咨詢結(jié)果出現(xiàn)差錯(cuò)，咨詢?nèi)藛T由于職業(yè)道德或?qū)I(yè)水平方面原因?qū)е伦稍兘Y(jié)果出現(xiàn)差錯(cuò)。防范措施：咨詢?nèi)藛T應(yīng)加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)的積累，恪守職業(yè)道德，并要深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手工程資料；工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全復(fù)核定案制度、工作底稿及會(huì)簽等制度，并落實(shí)到位。5）財(cái)務(wù)監(jiān)理過程中的風(fēng)險(xiǎn)及控制。其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于：超出咨詢合同約定的授權(quán)，影響委

15、托方的合法權(quán)益；咨詢?nèi)藛T對(duì)工程的不了解導(dǎo)致工程款超付現(xiàn)象的發(fā)生。防范措施：咨詢?nèi)藛T應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定開展財(cái)務(wù)監(jiān)理工作，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算，按照付款程序和付款計(jì)劃，為業(yè)主撥付工程款把關(guān)，杜絕工程款超付現(xiàn)象。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目生命周期中的各個(gè)階段，是現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的重要組成，也是工程造價(jià)管理的發(fā)展方向，但其相關(guān)理論和技術(shù)方法仍需深入研究與探討，需要包括廣大工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T在內(nèi)的工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員和理論研究者共同完善和發(fā)展。以下從工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段具體分析如何加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程造價(jià)治理：1。項(xiàng)目決策階段是造價(jià)治理的開始。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)，

16、對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。具體來講，項(xiàng)目決策階段，新建的一個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價(jià)對(duì)建設(shè)工程全過程工程造價(jià)具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。合理確定造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。2。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階

17、段這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上，且往往輕易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)治理作為全過程造價(jià)治理中的重點(diǎn)來抓。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價(jià)的前提。抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。3。項(xiàng)目招投標(biāo)階段是造價(jià)治理的重要組成部分，可接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)治理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確

18、地判定投標(biāo)的所報(bào)價(jià)格的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)作出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的治理規(guī)定，把握標(biāo)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)性。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為評(píng)判定標(biāo)價(jià)是否合法有效的依據(jù)，保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理。為有形建筑市場(chǎng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底的編制提供社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。4。在項(xiàng)目實(shí)施階段，造價(jià)治理不容忽視。工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)治理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工的時(shí)間推移發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。有效的造價(jià)控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的

19、投入成本，增加項(xiàng)目利潤(rùn)，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。作為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來說，實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。5?？⒐そY(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)治理的終點(diǎn)站。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；應(yīng)根據(jù)所把握的材料價(jià)格信息，著重審查是否抬高材料價(jià)格；應(yīng)加強(qiáng)合同治理，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制；此外，在工程竣工交

20、付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將造價(jià)資料整理好錄入計(jì)算機(jī)，以使今后使用。綜上所述，工程造價(jià)治理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)治理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)政府要加強(qiáng)造價(jià)動(dòng)態(tài)治理，正確引導(dǎo)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，遵循市場(chǎng)運(yùn)作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策，使動(dòng)態(tài)治理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場(chǎng)價(jià)格總體水平，主動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，實(shí)行間接、指導(dǎo)的治理，對(duì)形成

21、競(jìng)爭(zhēng)有序的公開、公平、公正的建筑市場(chǎng)將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。使工程造價(jià)的全過程治理得到更好的運(yùn)用，提高我國(guó)工程造價(jià)治理的總體水平。一、促進(jìn)建設(shè)資金的合理使用，取得最好的投資效果，應(yīng)將建設(shè)工程造價(jià)變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。加強(qiáng)建設(shè)性投資資金支出的管理，力爭(zhēng)以小”的建設(shè)投資支出，獲取大的建設(shè)投資效益。是各項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）希望達(dá)到的投資目的，也是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程希望達(dá)到的投資效果。長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的地價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在招標(biāo)和施工后竣工結(jié)算階段的工程價(jià)款審核上（造成招標(biāo)至竣工結(jié)算階段的造價(jià)監(jiān)控空白）。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢，事倍

22、功半。要有效的控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把造價(jià)控制重點(diǎn)前移到建設(shè)前期階段上來。使工程造價(jià)控制工作深入至投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、合同簽定、施工過程和竣工結(jié)算等各階段。變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。二、形成高估工程造價(jià)的主要原因分析。1、客觀上講，由于工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性，各工程從決策到竣工交付使用都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期。受各種因素的影響，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素:如工程設(shè)葉變更、設(shè)備及材料價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)率、利率和匯率的變化，必然會(huì)影響到工程造價(jià)的變動(dòng)。所以，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中，處于不確定狀態(tài)。直至竣工結(jié)算后才能最終確定工程的實(shí)際

23、造價(jià)。這使部分高估冒算的承包商借作為可乘之機(jī)，在各階段上提高工程造價(jià)。2、主觀上講，部分承包商為了追求建筑產(chǎn)品利潤(rùn)的最大化。絞盡腦汁，采取種種不規(guī)范的手段來提高建筑產(chǎn)品竣工結(jié)算價(jià)。就目前來講，主要有以下幾種手法利用不合理的設(shè)計(jì)變更，提高工程結(jié)算價(jià)。利用不合理的隱蔽工程簽證或其它工程簽證，提高工程結(jié)算價(jià)。(3)建筑工程材料，尤其是裝飾和安裝工程材料，低價(jià)購進(jìn)，高價(jià)結(jié)算?；蛞源纬鋬?yōu)進(jìn)行最終結(jié)算。(4)低價(jià)中標(biāo)，有意擴(kuò)大竣工結(jié)算工程量和單價(jià)，高價(jià)結(jié)算。(5)一個(gè)承包商，開具多家投標(biāo)介紹信，抬高標(biāo)底價(jià)格。中標(biāo)后，簽訂固定價(jià)格合同進(jìn)行最終結(jié)算。高估工程造價(jià)的手法，遠(yuǎn)不止以上5種。但有一點(diǎn)是不用質(zhì)疑的，高

24、估冒算的承包商，均是利用了建設(shè)單位工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)力量的薄弱環(huán)節(jié)，伺機(jī)提高工程結(jié)算價(jià)。三、進(jìn)行建設(shè)工程全過程造價(jià)監(jiān)控，是控制工程造價(jià)，提高建設(shè)投資效益的有效方法。建設(shè)工程全過程造價(jià)監(jiān)控一般指建設(shè)造價(jià)咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，接受發(fā)包方(建設(shè)單位)的委托，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)，自項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工結(jié)算，為建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目的全過程，全方位的造價(jià)咨詢服務(wù)。通過工程造價(jià)的監(jiān)控，能動(dòng)的影響工程決策、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)合同、施工過程、竣工結(jié)算等階段的工程造價(jià)，確保投資價(jià)款的合理使用，最大限度的發(fā)揮建設(shè)工程投資效益。建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位，自接受建設(shè)單位的全過程造價(jià)監(jiān)控的委托起，就應(yīng)做好以下工作:(1)在決策和設(shè)計(jì)過程中

25、，編制投資概算。在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案后，項(xiàng)目投資額減去預(yù)備費(fèi)后，應(yīng)大于施工預(yù)算值。(2)參與招標(biāo)代理工作，根據(jù)市場(chǎng)材料單價(jià)調(diào)查，控制主要材料，尤其是裝飾、安裝工程材料價(jià)格，杜絕抬高標(biāo)底的現(xiàn)象。(3)在建設(shè)單位組織下，會(huì)同承包方赴市場(chǎng)，確定本工程所監(jiān)控主要建筑材料的品種、規(guī)格和單價(jià)。(4)對(duì)影響工程造價(jià)的設(shè)計(jì)變更、簽證。從專業(yè)技術(shù)需要的角度，提出合理化方案，供業(yè)主選擇。(5)施工過程中，由造價(jià)咨詢公司派員不定期進(jìn)駐工地口對(duì)隱蔽工程，材料貨真價(jià)實(shí)，建筑細(xì)部構(gòu)造層次，變更工程等及時(shí)辦理簽證記錄，杜絕事后扯皮的現(xiàn)象。(6)在建設(shè)單位的統(tǒng)一組織下，辦理中間結(jié)算價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)。并由造價(jià)咨詢公司出具工程造價(jià)監(jiān)控審核報(bào)告。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)工程全