打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢行動計(jì)劃

1、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢行動計(jì)劃強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群集聚，形成同類產(chǎn)業(yè)同區(qū)域集群聚集沿產(chǎn)業(yè)鏈開展。 突出電子信息、汽車、航空航天、高端裝備制造、新材料新能源、食 品和生物醫(yī)藥6大支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價 值鏈協(xié)同開展，形成各板塊分工錯位、主業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和聚 集區(qū)。一、優(yōu)化各類要素配置推進(jìn)土地要素高效配置。合理確定全市產(chǎn)業(yè)開展用地規(guī)模和布局, 適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)用地比重，保障先進(jìn)制造業(yè)用地需求。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。創(chuàng) 新工業(yè)用地供應(yīng)方式，鼓勵實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈 性出讓等靈活多樣的供地方式；開展“畝均論英雄”綜合評價分

2、析工 作，推進(jìn)工業(yè)工程“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。在符合國土空間規(guī)劃和土 地用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加 混合產(chǎn)業(yè)用地供給。通過城市更新、存量商業(yè)、服務(wù)業(yè)功能性工程升 級改造等方式，提升服務(wù)業(yè)用地供給水平。鞏固完善農(nóng)業(yè)土地承包管 理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。充分利用市場機(jī)制盤活 存量土地和低效用地，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，完成批而未供和閑置 土地清理處置任務(wù)。健全工程用地保障機(jī)制，國家和省級重大工程用地實(shí)報(bào)實(shí)銷，土地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程, 完善重點(diǎn)工程用地審批綠色通道。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。緊扣國家多層次資本市場改革開展 方向，用

3、好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的指導(dǎo)與 支持，努力推動具備條件的企業(yè)上市融資。加快開展債券市場，加強(qiáng) 債券融資政策指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)運(yùn)用各類債券融資工具發(fā)債融資。支持 運(yùn)用金融科技手段提升重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)能力，建立服務(wù)于科技創(chuàng)新 不同生命周期的金融生態(tài)鏈，引導(dǎo)更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“硬科技”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建立完 善企業(yè)融資服務(wù)平臺，持續(xù)增加服務(wù)于小微企業(yè)、民營企業(yè)、縣域經(jīng) 濟(jì)的金融供給。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。創(chuàng)新財(cái)政稅 收政策，進(jìn)一步放大服務(wù)業(yè)開展專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用股權(quán)投 資、貸款貼息等多種方式，推廣政府與社會資本合作模式。完善鄉(xiāng)村 金融服務(wù)體系，開展農(nóng)

4、村普惠金融，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村用益物權(quán) 抵質(zhì)押貸款，完善農(nóng)業(yè)保險擔(dān)保機(jī)制。加快開展技術(shù)要素市場。加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，探索建 立硬科技技術(shù)要素市場，打造線上線下相結(jié)合，市場化、專業(yè)化、規(guī) ?；目萍汲晒麙炫平灰灼脚_。加快市場化、規(guī)范化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建 設(shè)，鼓勵高校、科研院所和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，深入推進(jìn)“技術(shù)經(jīng)理人”全程參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，加強(qiáng)對技術(shù)合同和 科技成果的規(guī)范管理。改進(jìn)科技工程組織管理方式，鼓勵企業(yè)發(fā)布“揭榜掛帥”課題。出臺XX市科研經(jīng)費(fèi)包干制管理方法，試行科研經(jīng) 費(fèi)包干制。不斷完善鼓勵中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、應(yīng)用、保護(hù)及維權(quán) 的政策措施。培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。全面

5、深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，加強(qiáng)數(shù) 據(jù)資源開發(fā)保護(hù)利用，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易、流通和平安保護(hù)規(guī) 范體系，確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序。推動公共數(shù)據(jù)開放流動，出臺 新一批數(shù)據(jù)開放目錄，建立完善以“政一政”數(shù)據(jù)共享、“政一企” 數(shù)據(jù)開放、“企一政”數(shù)據(jù)匯集和“企一企”數(shù)據(jù)互通為主體的數(shù)據(jù) 要素流通公共服務(wù)體系。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新開展，持續(xù)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 試點(diǎn)示范工作，積極配合我省爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新開展試驗(yàn)區(qū)，加 大數(shù)據(jù)要素市場及市場主體培育力度。引導(dǎo)勞動力要素有序流動。實(shí)施“XX英才計(jì)劃”，引入“人才+項(xiàng) 目”評審機(jī)制，遴選支持一批產(chǎn)業(yè)開展貢獻(xiàn)突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力大的 高層次人才及團(tuán)隊(duì)，探索建立以創(chuàng)新價值、

6、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技 人才評價體系，落實(shí)稅收、住房、子女教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。健全水、電、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障機(jī)制,建立運(yùn)行預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制，及時準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)要素需求，科學(xué) 合理地調(diào)度資源，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素供給。推進(jìn)能源市場改 革，深入推進(jìn)電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，深化電 力市場建設(shè)，有序推進(jìn)輸配電價改革，推進(jìn)增量配電和售電側(cè)改革。 加強(qiáng)碳排放管理體制改革，科學(xué)有序推進(jìn)碳排放權(quán)、碳匯市場化交易。 加強(qiáng)要素保障信息收集分析，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，主動爭取省級有關(guān)部門 與各大能源供應(yīng)單位的支持，獲得要素供應(yīng)指標(biāo)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重 點(diǎn)企業(yè)分級管理，在重污染天

7、氣應(yīng)急響應(yīng)、錯峰（錯時）生產(chǎn)時優(yōu)先 保障環(huán)境績效水平高的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)不停產(chǎn)或少限產(chǎn)。二、開展目標(biāo)到2025年，“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng) 市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上, 占規(guī)模以上工業(yè)比重到達(dá)70%,國家級高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家，經(jīng)濟(jì) 總量到達(dá)1.4萬億元以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。 到2025年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力爭到達(dá)3 ： 33 ： 64o工業(yè)增加值占GDP比 重到達(dá)25%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比 例到達(dá)50%；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動 企

8、業(yè)占比到達(dá)40%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)的比重進(jìn)一步提升；文 旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重到達(dá)16%；產(chǎn)業(yè)布局不斷明晰，形成8個產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的千億級產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)降低13. 5%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。著力推動“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系壯大成勢, 構(gòu)筑支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展的“四梁八柱”。到2025年，規(guī)模以上先進(jìn) 制造業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，形成6個千億級產(chǎn)業(yè)集群；新興產(chǎn)業(yè)主 營業(yè)務(wù)收入超過2000億元；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總收入超過5000億元；文 化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入到達(dá)1000億元；“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益走在西部 前列，農(nóng)村居民人均可支配收

9、入突破20000元。產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量顯著提升。著眼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，加快 構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。 到2025年，新增省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地10個；新增市級以上企業(yè)技 術(shù)中心630個、市級以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)145個；新增省級以上專 精特新企業(yè)500個、省級以上質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)30個、工業(yè)品牌培育試點(diǎn) 示范企業(yè)20個；新增兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)150個、xx工業(yè) 云平臺注冊企業(yè)16000個；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量到達(dá)2300家；文 化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量到達(dá)3萬家。產(chǎn)業(yè)開放度明顯提高。深化國際產(chǎn)能合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分 工體系，積極參與全球資源和生

10、產(chǎn)要素配置。以關(guān)中平原城市群建設(shè) 和xx都市圈建設(shè)為契機(jī)，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。電子信息、汽車、航空 航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際和 國內(nèi)影響力顯著提高。到2025年，服務(wù)貿(mào)易保持較快增長，跨境電子 商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)飛躍開展，跨境電子商務(wù)交易規(guī)模突破150億元, 交通樞紐功能優(yōu)勢更加突出，國際航線到達(dá)120條，實(shí)際利用外資額 到達(dá)100億美元，陸港集裝箱吞吐量到達(dá)40萬標(biāo)箱，中歐班列長安號 高質(zhì)量開展邁上新臺階。產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨優(yōu)化。關(guān)鍵環(huán)節(jié)、公共平臺、營商環(huán)境等方面產(chǎn)業(yè) 配套更加完善，體制機(jī)制更加優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集群、聚集區(qū)、園區(qū)平臺支 撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)集團(tuán)化、集約化

11、、協(xié)同化開展水平進(jìn)一步提 高，對行業(yè)開展的影響力顯著提升，形成產(chǎn)業(yè)自行調(diào)節(jié)、資源有效聚 集、科技人才交互、企業(yè)核心競爭力持續(xù)成長的多維產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。到2035年，基本建成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源 協(xié)同開展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、布局合理化、開展 集群化、創(chuàng)新協(xié)同化，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提升。先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建 設(shè)取得重大進(jìn)展，碳中和工作扎實(shí)推進(jìn)，碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?？萍紡?qiáng)市、文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、健康xx建設(shè)取得重 大成果，全面建成具有國際影響力競爭力的國家中心城市和具有歷史 文化特色的國際化大都市。三、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)

12、勢，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè) 數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。立足重大技術(shù)突破和重 大開展需求，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和 供給能力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)開展，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模 化應(yīng)用，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng) 做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動制造業(yè)、 服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方 位、全鏈條改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)開展的放 大、疊加、倍增作用。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、 社會治理等數(shù)字化智能化水平，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng) 融合、智能敏捷、綠