佳木斯人防工程事故應(yīng)急預(yù)案

1、1.總則1.1編制目的佳木斯市人防工程事故應(yīng)急預(yù)案生命和財產(chǎn)安全，最大限度地減少事故的人員傷保障人民群眾二財產(chǎn)損失和社會影響，特制定本預(yù)案。程安全生產(chǎn)管理條例、中共中央、國務(wù)院、中華人民共和國人民防空法條例、人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定、人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、黑龍江省人防工程編制依據(jù)本預(yù)案根據(jù)中華人民共和國人民防空法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人、黑龍江省實施民防空工作的決定應(yīng)急預(yù)案施工生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案、佳木斯市突發(fā)事件總體等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際制定。適用范圍本預(yù)案適用于佳木斯市轄區(qū)內(nèi)已建和在建人防工程項目的事故應(yīng)急處置工作。工作原

2、則市人防辦公室在市處置人防工程統(tǒng)一指揮原則事故指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同市直有關(guān)部門，充分發(fā)揮職認(rèn)真組織協(xié)調(diào)、密切配合，快速有效地開展全市人防工程突發(fā)事故應(yīng)急處置工作。市人防辦公室所屬的公共人防工分級管理原則程發(fā)生事故由市人防辦公室處置。各縣（市）區(qū)發(fā)生的人防工程事故，按照屬地管理原則由各縣（市）區(qū)人防辦公室在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門設(shè)立本級指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作，同時接受市處置人防工程事故指揮部的統(tǒng)一指揮。信息共享原則各縣（市）區(qū)及有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)互相通報所收集到的人防工程安全信息，實行信息聯(lián)網(wǎng)，保證信息共享，并對人防工程突發(fā)事故進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，建立健全聯(lián)動機(jī)制，及

3、時采取有效措施進(jìn)行預(yù)防和展開救援。分工協(xié)作原則參與人防工程事故應(yīng)急處置的單位要盡職盡責(zé)，在保證完成本部門承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與協(xié)作單位的配合，保證應(yīng)急救援工作的順利實施。組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市處置人防工程事故指揮部總指揮：市政府分管副市長副總指揮：市長助理或分管副秘書長市人防辦公室主任成員：市人防辦公室副主任紀(jì)檢組長總工程師人防地下過街工程管理處主任市處置人防工程事故指揮部職責(zé)（1）在市政府應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市范圍內(nèi)人防工程突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急救援工作。（2）做出事故處置的重大決策，指揮和組織市直相關(guān)部門參與事故救援及事故調(diào)查工作。（3）

4、組織專家對事故進(jìn)行技術(shù)鑒定并提供技術(shù)支持。在市政府應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體做好事故處置的新聞發(fā)布工作。辦事機(jī)構(gòu)市處置人防工程事故指揮部設(shè)在市人防辦，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人防辦公室平戰(zhàn)科，辦公室主任由市人防辦公室主任兼任，副主任由市人防辦公室副主任及總工程師擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)貫徹落實市處置人防工程事故指揮部的各項決策，指揮部內(nèi)部及指揮部與現(xiàn)場指揮部之間，以及與其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。已建人防工程及在建人防工程現(xiàn)場指揮部分別由各級人防部門或工程施工單位負(fù)責(zé)組建，并組織現(xiàn)場救援和與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)場指揮部成立已建人防工程事故現(xiàn)場指揮部，由各級人防辦及有關(guān)單位組成

5、。現(xiàn)場總指揮由人防辦主任擔(dān)任，副總指揮由副主任擔(dān)任。成立在建人防工程事故現(xiàn)場指揮部，由工程施工單位、建設(shè)單位及其他有關(guān)單位組成?，F(xiàn)場總指揮由工程施工單位法定代表人擔(dān)任，現(xiàn)場副總指揮由建設(shè)單位及其他單位法定代表人擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部職責(zé)執(zhí)行市處置人防工程事故指揮部的決定，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮各應(yīng)急救援小組開展搶險救援工作，并及時向市處置人防工程事故指揮部匯報現(xiàn)場工作情況。各專項應(yīng)急救援小組現(xiàn)場指揮部下設(shè)5個專項應(yīng)急救援小組。1）通信聯(lián)絡(luò)小組：發(fā)生險情后，依據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，立即向“110”聯(lián)動接警臺報警，并同時向市政府應(yīng)急管理辦公室報告，必要時，在報請市政府應(yīng)急委員會同意后，及時向省人防辦公室等上級部門報

6、告，并保障現(xiàn)場指揮部與各職能部門之間的通信暢通。2）治安疏導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)，維護(hù)事故現(xiàn)場治安，保證安全通道、出入口的暢通，組織引導(dǎo)人群安全、快速、有序地撤離事故現(xiàn)場，引導(dǎo)各類搶險救援隊伍到達(dá)事故現(xiàn)場。3）搶險救援小組：負(fù)責(zé)將事故中受傷人員迅速撤離事故現(xiàn)場，并立即送往醫(yī)療救護(hù)單位。及時搶運重要物資，消除風(fēng)險隱患，防止發(fā)生新的險情。4）后勤宣傳小組：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需物資供應(yīng)及事故處理的信息收集、匯總和綜合，并及時將有關(guān)信息向現(xiàn)場指揮部報告。5）專家組：負(fù)責(zé)為現(xiàn)場指揮部提供技術(shù)支持，為指揮部決策當(dāng)好參謀，提供工程建設(shè)各種相關(guān)技術(shù)信息。縣級機(jī)構(gòu)各縣（市）區(qū)要設(shè)立相應(yīng)的處置人防工程事故指揮

7、部，總指揮由主管副縣（市）區(qū)長擔(dān)任，人防辦公室主任擔(dān)任副總指揮，指揮部設(shè)在各縣（市）區(qū)人防辦公室?？h（市）區(qū)指揮部職責(zé)（1）在各縣（市）區(qū)政府應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮現(xiàn)場指揮部進(jìn)行事故應(yīng)急救援，決定采取處置事故的具體措施，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行市指揮部的各項指示和命令。（2）向市指揮部報告事故處置情況，提出合理的處置建議，必要時可先要求現(xiàn)場指揮部采取緊急措施的同時向市指揮部報告。（3）經(jīng)市政府應(yīng)急委員會同意后，在市處置人防工程事故指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對外信息發(fā)布工作。預(yù)防與預(yù)警信息監(jiān)測為了預(yù)防和控制人防工程事故的發(fā)生，已建人防工程的管理單位及在建人防工程的建設(shè)單位、施工單位及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時收集與工

8、程建設(shè)相關(guān)的信息，特別是容易造成工程事故的各類風(fēng)險信息，及時發(fā)現(xiàn)，及時采取措施，避免事故的發(fā)生。預(yù)防與預(yù)警行動人防主管部門、建筑工程施工安全主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位定期對已建人防工程及在建人防工程進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報，并采取措施進(jìn)行處置。預(yù)警支持系統(tǒng)各相關(guān)部門要建立預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，及時提供相關(guān)技術(shù)支持和資金保障，保證預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。預(yù)警級別及發(fā)布根據(jù)工程類別和事故危害程度，將人防工程事故劃分為I級（特別重大）、口級（重大）、川級（較大）、w級（-般）等四個級別。I級：突然發(fā)生的施工現(xiàn)場大面積或局部嚴(yán)重坍塌，已經(jīng)或可能造成施工現(xiàn)場工作人員和群

9、眾重大傷亡或已建人防工程發(fā)生較大面積坍塌，造成人員重大傷亡及車輛損毀，嚴(yán)重危及周圍建筑物安全，造成重大財產(chǎn)損失，對城市公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅。342口級：施工現(xiàn)場局部坍塌，造成施工現(xiàn)場工作人員和群眾較大傷亡或已建人防工程發(fā)生局部坍塌，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡，車輛受損嚴(yán)重，有危及周圍建筑物安全的可能，造成較大財產(chǎn)損失，對本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅。343川級：在建人防工程施工現(xiàn)場或已建人防工程發(fā)生局部坍塌，已經(jīng)或可能造成現(xiàn)場工作人員和群眾傷亡，車輛設(shè)備受損嚴(yán)重，有危及周圍局部建筑物安全的可能，造成一定的財產(chǎn)損失。W級：在建人

10、防工程施工現(xiàn)場或已建人防工程發(fā)生局部坍塌，可能威脅現(xiàn)場人員及周邊群眾的安全或已經(jīng)造成人身傷害，車輛、設(shè)備受損，并危及周圍局部建筑物的安全或事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。應(yīng)急響應(yīng)信息報告事故發(fā)生后，各責(zé)任單位和責(zé)任人要在第一時間向市人防辦公室應(yīng)急總值班室報告。必要時，可同時向“110”指揮中心報警?？傊蛋嗍医拥绞鹿市畔⒑笠诘谝粫r間向市處置人防工程事故指揮部辦公室（以下稱市人防辦應(yīng)急辦公室）報告。市人防辦應(yīng)急辦公室接到事故報告后，要立即對信息進(jìn)行確認(rèn)，并在1小時內(nèi)向市政府應(yīng)急管理辦公室、市處置人防工程事故指揮部報告。必要時，可簡化程序，直接上報市政府應(yīng)急管理辦公室和市處置人防工程事故指揮部。面材料為信

11、息報告要實行分級負(fù)責(zé)，按程序簽批并做好記錄，要以書主，應(yīng)加蓋公章或主要負(fù)責(zé)人簽字。遇有緊急情況，可先以電話形式上報，然后補報書面材料。緊急處置發(fā)生人防工程事故后，按事故分級標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的級別，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，立即啟動處置人防工程事故應(yīng)急預(yù)案，各級指揮部要認(rèn)真履行各自職責(zé)，立即開展搶險救援工作。預(yù)案啟動事故發(fā)生后，現(xiàn)場責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向市人防辦公室應(yīng)急總值班室及“110”等有關(guān)部門報警。市人防辦應(yīng)急辦公室在接到事故信息報告后在第一時間向市處置人防工程事故指揮部、市政府應(yīng)急管理辦公室報告，最遲不超過1小時。并按市指揮部的指令，決定是否立即啟動應(yīng)急指揮程序。啟動應(yīng)急預(yù)案指令下達(dá)后，立即按照預(yù)案規(guī)

12、定成立處置人防工程事故現(xiàn)場指揮部。在市處置人防工程事故指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下由現(xiàn)場指揮部向指揮部組成人員及各應(yīng)急救援小組發(fā)出緊急集結(jié)指令，明確時間、地點以及裝備要求。按照日常單位通知方式，直接通知到各科（處）、站長，遇有聯(lián)絡(luò)不通的，順延至副職或骨干人員。救援實施現(xiàn)場指揮部接到市處置人防工程事故指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案的指令后，立即組織各應(yīng)急救援小組，迅速開展搶險救援處置工作，并與各相關(guān)部門密切配合、分工合作，積極采取有力措施，控制事態(tài)的發(fā)展，防止險情繼續(xù)擴(kuò)大，保障臨近建筑物和周圍群眾安全，搶救被困人員及物資。采用多種方式對事故現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測和勘察，掌握事故處置的最新情況，為上級指揮部有效決策提供可靠依據(jù)，保證

13、事故救援工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急結(jié)束現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場的綜合評估確認(rèn)事故險情得到有效控制，危險已經(jīng)消除后，向上級指揮部提出應(yīng)急結(jié)束的建議。市處置人防工程事故指揮部在對事故救援情況和各方面的意見進(jìn)行綜合分析后，做出應(yīng)急結(jié)束的決定，經(jīng)市政府應(yīng)急管理辦公室審核后，報請市政府應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后實施。通訊各級人防部門之間采用人防專用頻道通信，其他部門之間采用辦公電話和手機(jī)聯(lián)絡(luò)。救護(hù)和醫(yī)療現(xiàn)場救護(hù)由現(xiàn)場搶險救援小組與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。應(yīng)急人員的安全防護(hù)施工現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作人員的安全防護(hù)裝備由現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)提供，已建人防工程事故救援人員安全防護(hù)裝備由各級人防部門負(fù)責(zé)提供。群眾的安全防護(hù)事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部立即

14、組織工程現(xiàn)場附近的群眾進(jìn)行疏散。事故調(diào)查評估突發(fā)事件的調(diào)查、處理、檢測與評估按有關(guān)規(guī)定由紀(jì)檢、監(jiān)察、人防、公安、工會、建設(shè)及安全生產(chǎn)監(jiān)察等部門組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行。由市人防辦應(yīng)急管理辦公室結(jié)合事故調(diào)查組對事故的調(diào)查情況，提出對相關(guān)責(zé)任人員的處理意見及事故處置經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)和改進(jìn)建議，形成調(diào)查報告報送市政府應(yīng)急管理辦公室及上級主管部門。新聞發(fā)布由市處置人防工程事故指揮部在經(jīng)市政府應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體對突發(fā)事件的相關(guān)信息進(jìn)行新聞報導(dǎo)，并參與對外信息發(fā)布工作。應(yīng)急保障通信與信息保障應(yīng)急期間由市人防辦公室通信部門會同市電信部門負(fù)責(zé)保障通信暢通，建立通信系統(tǒng)維護(hù)管理制度，保證信息及時溝通和交流

15、。應(yīng)急救援與裝備保障現(xiàn)場救援和工程搶險保障：現(xiàn)場應(yīng)急救援的設(shè)備和物資，已建工程由各級人防部門負(fù)擔(dān)，在建工程由施工單位提供并負(fù)責(zé)維護(hù)，設(shè)專人管理。應(yīng)急隊伍保障：各級人防部門負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援保障隊伍，包括通信聯(lián)絡(luò)小組、治安疏導(dǎo)小組、搶險救援小組、后勤宣傳小組及專家組等應(yīng)急救援小組。接到緊急集結(jié)指令后，立即趕到指定地點集結(jié)，統(tǒng)一進(jìn)入事故現(xiàn)場進(jìn)行救援工作。交通運輸保障：交通運輸工具由各級現(xiàn)場指揮部責(zé)承現(xiàn)場指揮部組成部門分別承擔(dān)，可采取固定配置或與社會車輛簽訂應(yīng)急救援協(xié)議書，有償使用。必要時，由各級政府交通運輸部門提供支持。物質(zhì)保障和資金保障：處置應(yīng)急事故救援所需要的物資和資金按已建工程和在建工程分別由

16、人防部門或由工程建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé)提供保障。技術(shù)保障：由各級指揮機(jī)構(gòu)組成專家組，提供技術(shù)支持，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。宣傳：定期組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極開展有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急救援常識的宣傳工作等。培訓(xùn)：各級人民防空主管部門要加強(qiáng)對已建人防工程安全管理、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作，在建人防工程應(yīng)按建筑工程施工安全管理有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)和管理，人防部門予以配合。演練：各級應(yīng)急救援隊伍每年至少組織一次應(yīng)急救援演練，根據(jù)實際情況可分為指揮部室內(nèi)模擬演練、救援隊伍實戰(zhàn)演練。獎勵與責(zé)任對在事故處理中表現(xiàn)突出的單位和個人由所在單位、上級主管部門、地方人民政府按相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者有其他失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重后果的，要依法對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。后期處置善后處置由事故責(zé)任單位對在事故中造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失給予合理賠償，人防部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對已建工程事故現(xiàn)場的清理和處理工作，施工單位及建設(shè)單位負(fù)責(zé)在建人防工程施工現(xiàn)