發(fā)揮政府職能作用探索農(nóng)民增收新渠道

1、發(fā)揮政府職能作用，探究農(nóng)民增收新渠道摘要但近年來河北省農(nóng)民收入增幅趨緩，本文通過分析影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素，探尋通過積極發(fā)揮政府職能作用，增加農(nóng)民收入的對(duì)策與出路。經(jīng)過改革開放20多年的開展，河北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性的變化，進(jìn)入一個(gè)新的開展階段。但是近幾年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安康開展，成為各級(jí)黨委和政府親密關(guān)注的重大問題。積極發(fā)揮政府職能作用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造進(jìn)展戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一、影響河北省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和農(nóng)民增收的難度加大。進(jìn)入90年代中后期后，中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變

2、化：物質(zhì)產(chǎn)品的長(zhǎng)期短缺演變?yōu)楣┐笥谇?，市?chǎng)有效需求缺乏成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要特征。競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，消費(fèi)受到制約，銷售難度加大，經(jīng)濟(jì)效益下降。影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)和效益都將受到一定程度制約。二是國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)和實(shí)行有效價(jià)格保護(hù)的可能性根本沒有了。過去國(guó)家進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，但從當(dāng)前和今后一段時(shí)間看，靠國(guó)家再度提價(jià)的可能性已經(jīng)不大。因?yàn)橐环矫?，目前我?guó)農(nóng)產(chǎn)品從整體上講已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的狀況，假如對(duì)大宗產(chǎn)品提價(jià)，就會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，進(jìn)一步刺激過剩產(chǎn)品的消費(fèi)，造成更為嚴(yán)重過剩。另一方面，從參加T的角度講，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品目前的價(jià)格程度已經(jīng)接近或超過國(guó)際市場(chǎng)程度，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格實(shí)際上將成

3、為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升的“天花板。不管是從有利出口考慮，還是從防止國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊考慮，都不宜再人為提價(jià)，而應(yīng)該逐步與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌。三是河北省農(nóng)業(yè)構(gòu)造不合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高。尤其是還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、買方市場(chǎng)形成后出現(xiàn)的需求變化和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。詳細(xì)表如今三個(gè)方面：第一是產(chǎn)品構(gòu)造與市場(chǎng)需求構(gòu)造還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品多，名特新產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少；普通品種多，專用品種少?？傮w狀況是好的不多，多的不好。第二是農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工比重低。因貯藏才能嚴(yán)重缺乏、技術(shù)落后，大局部農(nóng)產(chǎn)品收獲后在短時(shí)間內(nèi)集中上市，造成價(jià)格下跌，效益下降。絕大局部農(nóng)產(chǎn)品都是賣原料，在加工的產(chǎn)品中

4、，大多都是初加工，深加工的少，形成名牌拳頭產(chǎn)品的更少。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模孝積累少、程度不高，自我開展才能弱。我省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還處于散小差的狀態(tài)，只能在小范圍內(nèi)勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)，開展后勁相當(dāng)薄弱。四是農(nóng)民文化科技素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞程度低。第一，農(nóng)民素質(zhì)日益與科技迅猛開展的環(huán)境不相適應(yīng)。我國(guó)過去主要靠“勤勞致富，但是隨著科技的進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，單純的“勤勞已無法適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步。農(nóng)民整體文化科技素質(zhì)的相對(duì)落后與先進(jìn)科技在消費(fèi)中的廣泛應(yīng)用之間的矛盾是農(nóng)民收入趨緩的主要原因之一。第二，信息效勞不到位。為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息的機(jī)構(gòu)不健全，信息量少，難以引導(dǎo)農(nóng)優(yōu)化構(gòu)造，銷售產(chǎn)品，增加收入。有的農(nóng)民甚至

5、受到誤導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上蒙受損失。第三，科技效勞不到位。對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民消費(fèi)經(jīng)營(yíng)所需的實(shí)用、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的效勞不到位，造成農(nóng)產(chǎn)品增值率、優(yōu)質(zhì)率、投入產(chǎn)出率偏低，直接制約著農(nóng)民增收。五是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。90年代以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重迅速進(jìn)步，對(duì)農(nóng)民增收的奉獻(xiàn)越來越大。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是建立在農(nóng)民大批轉(zhuǎn)移就業(yè)根底之上的。我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道主要是到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大中城市打工。但從當(dāng)前和“十五期間看，這些渠道的吸納才能將會(huì)明顯不如過去。首先是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展緩慢，再加上有機(jī)構(gòu)成逐步進(jìn)步，用工量增幅下降。其次是大中城市國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，下崗職工增加，沿海興旺地

6、區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展形式正在由外沿延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約型為主，對(duì)外地民工的需求增幅將會(huì)明顯放慢。二、發(fā)揮政府職能，增加農(nóng)民收入的對(duì)策在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期，單純依靠農(nóng)民本身或“市場(chǎng)這個(gè)看不見的手的作用，不能解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開展的問題，也不能解決農(nóng)民收入趨緩的問題。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造進(jìn)展戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，需要有各級(jí)政府的積極組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)，政府在增加農(nóng)民收入中的作用是不可替代的。1、把推進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整作為增加農(nóng)民收入的根底性工作。根據(jù)市場(chǎng)需求和區(qū)域資源比擬優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)構(gòu)造進(jìn)展戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)業(yè)的開展實(shí)在轉(zhuǎn)到以進(jìn)步質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，使農(nóng)民收入再上新臺(tái)階，已成為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

7、經(jīng)濟(jì)開展的首要任務(wù)。首先要明確農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的方向。當(dāng)前農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整是要著力實(shí)現(xiàn)“五優(yōu)化五進(jìn)步，即優(yōu)化品種構(gòu)造，進(jìn)步名特優(yōu)新產(chǎn)品比重；優(yōu)化質(zhì)量構(gòu)造，進(jìn)步優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例；優(yōu)化區(qū)域構(gòu)造，進(jìn)步規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度；優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造，進(jìn)步養(yǎng)殖業(yè)比重；優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，進(jìn)步二、三產(chǎn)業(yè)比重。其次是明確政府在農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整中的職能定位。從我省農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的理論來看，當(dāng)前和今后，政府部門應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)建立、優(yōu)良品種和配套種養(yǎng)技術(shù)的引進(jìn)與推廣、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面搞好效勞。這既是農(nóng)民急需而自己又無力辦到的，也是制約構(gòu)造調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)建立。隨著近年來信息化建立的加速推進(jìn)，為

8、農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息效勞，已經(jīng)具備了良好的基矗但是，一方面，現(xiàn)階段計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不可能普及到廣闊農(nóng)戶，對(duì)絕大局部農(nóng)民來說，不能直接享受信息化建立成果，信息閉塞的狀況仍然如故。另一方面，信息化開展了，網(wǎng)上各類信息雜亂無章、真?zhèn)坞y辨，看了同樣還是心中無數(shù)。因此，組建一個(gè)專門的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息研究和預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，不但能及時(shí)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地提供國(guó)內(nèi)外和省內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、需求和市場(chǎng)交易的現(xiàn)時(shí)信息，而且通過分析和研究，預(yù)測(cè)將來國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)、需求和消費(fèi)的變化趨勢(shì)，為政府宏觀指導(dǎo)和企業(yè)、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)決策提供信息效勞。第二，加強(qiáng)優(yōu)良品種和配套種養(yǎng)技術(shù)的引進(jìn)與推廣。近年來通過“種子工程、“豐收方案等工程建立

9、，優(yōu)良品種和配套種養(yǎng)技術(shù)的引進(jìn)與示范推廣獲得了明顯成效。建議政府部門今后重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一是適當(dāng)調(diào)整人力物力重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)良品種的引進(jìn)開發(fā)，縮短選育開發(fā)時(shí)間，及時(shí)滿足消費(fèi)和市場(chǎng)需求。政府部門對(duì)品種引進(jìn)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，減少盲目引進(jìn)和重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象的發(fā)生。二是各級(jí)政府要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范推廣的經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的教育培訓(xùn)，更新知識(shí)，進(jìn)步素質(zhì)，為促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步提供必要的資金條件。三是建立農(nóng)業(yè)科技成果推廣的利益機(jī)制，把科技推廣效勞成果與個(gè)人實(shí)際利益結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的積極性。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前我省農(nóng)村千家萬戶小消費(fèi)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出，開展農(nóng)業(yè)

10、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將消費(fèi)、加工、運(yùn)輸，銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，多層次進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品附加值，可以從根本上進(jìn)步農(nóng)業(yè)效益，解決小消費(fèi)與大市場(chǎng)的矛盾，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。為了有效地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府部門一是要有方案的扶持一批有市嘗帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程，著力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建立，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。通過大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，把千家萬戶與大市場(chǎng)聯(lián)起來，開展農(nóng)產(chǎn)品商品基地，使農(nóng)民有比擬可靠的市場(chǎng)銷售保證，盡量防止農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的盲目性。二是鼓勵(lì)多種形式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。政府通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)開展副屬于農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)、科研單位、大專院校等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)

11、，形成農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，增加收入。三是協(xié)助農(nóng)民構(gòu)筑專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織形式將農(nóng)民組織起來進(jìn)入流通領(lǐng)域，大力開發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)消費(fèi)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的形成。政府的主要工作是制定相關(guān)的引導(dǎo)政策和相應(yīng)的管理法規(guī)，保證其快速安康開展。2、把加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展和小城鎮(zhèn)建立作為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)歷告訴我們，要想富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民。我省農(nóng)民收入來源構(gòu)造也說明，農(nóng)業(yè)收入已退出主體地位，取而代之的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和非消費(fèi)性收入。今后農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度，受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)幅度的影響將越來越大。開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建立是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。因此必須做好農(nóng)

12、村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展和小城鎮(zhèn)建立兩篇文章。一是積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，逐步改革農(nóng)村戶籍管理制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民逐漸向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)開展，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)時(shí)機(jī)。二是把促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來。加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，進(jìn)步加工才能，進(jìn)步產(chǎn)品檔次，進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品附加值。以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為依托，放手讓農(nóng)民以各種形式興辦儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等勞動(dòng)密集、直接為農(nóng)業(yè)消費(fèi)和農(nóng)民生活效勞的行業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為打破口，全面推行股份制和股份合作制，大力開展非公有制經(jīng)濟(jì)，徹底轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制和機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展活力。四是改善外部

13、環(huán)境。對(duì)農(nóng)村工商企業(yè)進(jìn)展費(fèi)改稅試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)歷，逐步推開，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡可能把企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)留給企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)開展后勁。3、把增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入作為農(nóng)民增收的后勁工程。一是加強(qiáng)農(nóng)村根底建立投資，改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村根底設(shè)施建立，近幾年加大了投入力度，如：退耕還林、農(nóng)村電網(wǎng)改造、播送電視村村通工程、城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造等。我省應(yīng)抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取中央支持。同時(shí)調(diào)整省級(jí)財(cái)政資金的投向和建立重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)的根底設(shè)施建立向流通領(lǐng)域延伸，加強(qiáng)以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建立，改善農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏等流通設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品流通本錢，減少農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建立，雖然不能直

14、接和明顯增加農(nóng)民收入，但可以進(jìn)步農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的才能，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境。二是加大農(nóng)村教育的投資力度，開展農(nóng)民素質(zhì)教育，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)才能。盡快改變義務(wù)教育城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的不公平現(xiàn)狀，將每年遞增的政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政教育撥款主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，減免貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，努力進(jìn)步農(nóng)民子女的入學(xué)率。突出開展職業(yè)教育，政府增加對(duì)職業(yè)教育的投資，本著誰投資誰受益的原那么，鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種形式投資辦學(xué)，引導(dǎo)青年農(nóng)民進(jìn)入各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。黨和政府的政策是農(nóng)民收入增加的外因，農(nóng)民的文化科技素質(zhì)的進(jìn)步是增加收入的內(nèi)因，外因通過內(nèi)因起作用，進(jìn)步農(nóng)民科技文化素質(zhì)才是增加農(nóng)民收入的潛力所在。

15、4、開展外向型農(nóng)業(yè)拓寬增收渠道。參加T既是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又帶來難得的開展機(jī)遇。一方面，要把國(guó)外的資金和技術(shù)“引進(jìn)來，另一方面，又要使我們的產(chǎn)品和勞務(wù)“走出去。大力開展外向型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來，走出去戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。一是因地制宜，立足比擬優(yōu)勢(shì)，加速建立一批出口型農(nóng)產(chǎn)品基地和外向型龍頭企業(yè)。河北的蔬菜、板栗、鴨梨、食用菌、中藥材等在國(guó)際上具有一定的比擬優(yōu)勢(shì)。要通過構(gòu)造調(diào)整，建立這些產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯基地。依托外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，使農(nóng)民從創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)中增收。二是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)利用外資步伐和技術(shù)引進(jìn)工作。利用優(yōu)惠政策，吸引外商投資，大力開展農(nóng)業(yè)合資、合作或獨(dú)資企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)歷，加速對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比擬豐富的優(yōu)勢(shì)，有組織地開展對(duì)外勞務(wù)輸出，到一些開展中國(guó)家參與農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源開發(fā)和工程工程承包，從勞務(wù)輸出中增加收入。5、推進(jìn)稅