推行PPP管理模式課件

1、推廣PPP模式提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率1內(nèi)容提要 一、PPP模式的理念和機(jī)制 二、我國(guó)推廣PPP模式的政策框架 三、示范項(xiàng)目實(shí)施情況及案例分享2一、PPP模式的理念和機(jī)制（一）什么是PPP？（二）為什么出現(xiàn)PPP？（三）PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)3（一）什么是PPP？ PPP是基礎(chǔ)設(shè)施投資及運(yùn)營(yíng)的一種方式，是一種制度創(chuàng)新，方式多樣，概念寬泛。 綜合相關(guān)國(guó)際組織及開發(fā)機(jī)構(gòu)的定義，我們?cè)陉P(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見中將PPP模式定義為：PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系

2、，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。4（一）什么是PPP？5社會(huì)資本參與程度高低管理合同租賃BOT(BOO)服務(wù)外包社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度低高完全私有完全公有（一）什么是PPP？PPP模式的主要特征：物有所值物有所值（Value for Money）是確認(rèn)和評(píng)估方案時(shí)使用的一種方法，主要比較一個(gè)項(xiàng)目采用PPP模式和傳統(tǒng)采購(gòu)模式的優(yōu)劣物有所值考慮的是項(xiàng)目全生命周期內(nèi)不同方案的成本和風(fēng)險(xiǎn)，包括定性評(píng)估（可行性、合理性、可完成性）和定量評(píng)估（公共部門比較值）物有所值評(píng)估結(jié)果一般作為是否采用PPP模式和確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的依據(jù)，以提高公共服務(wù)

3、采購(gòu)的性價(jià)比風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)由最適宜管理風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)項(xiàng)目公司一般承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工、融資、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)政府部門一般承擔(dān)政策、法律、需求等風(fēng)險(xiǎn)6（一）什么是PPP？全生命周期管理包括整個(gè)項(xiàng)目生命周期， 包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)全過(guò)程，雙方通過(guò)長(zhǎng)期合同明確權(quán)利和義務(wù)PPP的合作關(guān)系是一段“婚姻”，而不是一場(chǎng)“婚禮”關(guān)注服務(wù)，而不僅僅是資產(chǎn)的建設(shè)確定服務(wù)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)按照基于項(xiàng)目表現(xiàn)（performance-based）的支付公式付費(fèi)，沒有服務(wù)就沒有支付（no service no pay）導(dǎo)致收入扣減的三種情況：一是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)（產(chǎn)品或服務(wù)的可獲得性）不達(dá)標(biāo)，二是服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，

4、三是項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)7（一）什么是PPP？競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)一般都與兩個(gè)以上的優(yōu)先投標(biāo)者進(jìn)行談判，同時(shí)還有備選投標(biāo)者，如果有優(yōu)先投標(biāo)者退出談判，備選投標(biāo)者將遞補(bǔ)談判不是簡(jiǎn)單的價(jià)格比較，而是綜合評(píng)價(jià)通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，政府可以獲得談判優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)創(chuàng)新注重產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)而不是實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)揮社會(huì)資本的主觀能動(dòng)性，有利于鼓勵(lì)服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新8（一）什么是PPP？透明度與合理性在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，保持較高的信息透明度和合理性有效的監(jiān)管，包括服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格 存在市場(chǎng)失靈（負(fù)外部性、壟斷、信息不對(duì)稱）和消費(fèi)者保護(hù)需要政府部門擁有規(guī)制權(quán)力，包括價(jià)格干預(yù)、信息要求、限制或強(qiáng)制行為9（二）為什么出現(xiàn)PPP？ 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)

5、營(yíng)的發(fā)展歷程：私有化公有化公私合作（PPP）針對(duì)公有化和私有化存在的“不足”，PPP模式開始興起與發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)后，為應(yīng)對(duì)全球總需求不足，G20、APEC多次倡議，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，在全球范圍推廣PPP模式。10（二）為什么出現(xiàn)PPP？ 1、政府投資運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)（公有化）的缺陷：政府的資金預(yù)算約束限制了投融資空間?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域往往投資金額大，政府投資的空間和潛力受到很大限制。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)環(huán)節(jié)資本性支出大，后期運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)資本性支出較少，造成政府支出在年度間波動(dòng)較大，難以公平地在當(dāng)代人和后代人之間分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施成本。政府部門在投資運(yùn)營(yíng)管理上不具備比較優(yōu)勢(shì)。政府部門主要承擔(dān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)宏觀

6、管理職責(zé)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等具體事務(wù)，天然不具備優(yōu)勢(shì)。以英國(guó)為例，2005年英國(guó)采用傳統(tǒng)政府投資方式的項(xiàng)目按時(shí)、按預(yù)算交付率不足30%，而同期由社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目按時(shí)、按預(yù)算交付率高達(dá)80%。11（二）為什么出現(xiàn)PPP？ 2、在公共服務(wù)領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈（私有化的缺陷）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域初始投資大、回收期長(zhǎng)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征，容易造成自然壟斷。如果壟斷企業(yè)可以自由定價(jià)，則有動(dòng)力通過(guò)高于邊際成本定價(jià)、減少公共產(chǎn)品供給來(lái)獲得壟斷租金，損害消費(fèi)者福利。如果要求壟斷者按照邊際成本定價(jià)，則由于初始投資過(guò)大，壟斷企業(yè)可能難以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，無(wú)法保證長(zhǎng)期穩(wěn)定地提供服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)

7、施等公共服務(wù)是公共產(chǎn)品。具有很強(qiáng)的正外部性，容易產(chǎn)生搭便車行為，整體效用難以完全內(nèi)化在市場(chǎng)機(jī)制中，單純依靠市場(chǎng)將造成供給不足或需求過(guò)度。在20世紀(jì)80年代，英國(guó)、美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化出現(xiàn)了較多問題。12（二）為什么出現(xiàn)PPP？13基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目覆蓋率低、質(zhì)量低、可靠性低借助PPP解決問題不借助PPP解決問題增加出資和融資來(lái)源資金不足規(guī)劃和項(xiàng)目選擇不當(dāng)管理效率低下后期維護(hù)不足提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量發(fā)揮社會(huì)資本項(xiàng)目選擇作用改善項(xiàng)目設(shè)施管理和公共服務(wù)增加維護(hù)投入增加財(cái)政投入改善公共決策優(yōu)化治理加強(qiáng)監(jiān)管、問責(zé)及透明度（二）為什么出現(xiàn)PPP？ PPP與傳統(tǒng)采購(gòu)的對(duì)比：從支付分布上看傳統(tǒng)模式下的政府支出時(shí)間分布

8、：大量前期投入，年度財(cái)政支出波動(dòng)。PPP模式可以平滑投入。從支付結(jié)果上看傳統(tǒng)公共服務(wù)采購(gòu)，支出是基于投入的，無(wú)論服務(wù)是否提供，政府都需付款； PPP模式，只有按照要求提供服務(wù)，公共部門或用戶才會(huì)付費(fèi)。14（二）為什么出現(xiàn)PPP？15傳統(tǒng)模式下的政府支出時(shí)間分布：大量前期投入，年度財(cái)政支出波動(dòng)。成本時(shí)間 建造 成本大修成本運(yùn)營(yíng)成本（二）為什么出現(xiàn)PPP？16PPP模式下的支出時(shí)間分布收費(fèi)時(shí)間大修成本債務(wù)成本股權(quán)回報(bào)運(yùn)營(yíng)成本（三）PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)PPP發(fā)展過(guò)程：幾百年前，歐洲就出現(xiàn)了PPP的萌芽20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行私有化英國(guó)、加拿大、澳大利亞、智利、南非等國(guó)家政府大力推

9、廣PPP，在理論與實(shí)踐上走在前面國(guó)際金融危機(jī)后，為應(yīng)對(duì)全球總需求不足，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)在全球范圍推廣PPP模式17（三）PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)18項(xiàng)目公司工 程 承包 商政 府建造融資股權(quán)招標(biāo)、監(jiān)管服務(wù)出資人1公 眾銀 行還款出資人2出資人3付費(fèi)典型的PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式（三）PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 適合運(yùn)用PPP模式的領(lǐng)域：電信、電力、管線交通基礎(chǔ)設(shè)施高速公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)市政基礎(chǔ)設(shè)施保障房、供水、供電、污水處理社會(huì)公用事業(yè)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、監(jiān)獄19（三）PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) PPP模式的運(yùn)用逐漸從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并發(fā)展出3種付費(fèi)機(jī)制使用者付費(fèi)模式：通常用于可

10、經(jīng)營(yíng)系數(shù)較高、財(cái)務(wù)效益良好、直接向最終用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如市政供水、城市管道燃?xì)?、高速公路等政府付費(fèi)模式：通常用于不直接向最終用戶提供服務(wù)的終端型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如市政污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、水源凈化，或者市政道路等不具備收益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目VGF（Viability Gap Fund）模式，即政府對(duì)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施補(bǔ)貼，通常用于可經(jīng)營(yíng)性系數(shù)較低、財(cái)務(wù)效益欠佳、直接向最終用戶提供服務(wù)但收費(fèi)無(wú)法覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如醫(yī)院、學(xué)校、文化及體育場(chǎng)館、保障房、市政公用項(xiàng)目等20（三）PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 1.英國(guó)推廣PPP的主要經(jīng)驗(yàn)英國(guó)是較早開發(fā)并使用PPP模式的國(guó)家。從上世紀(jì)80年代開始嘗

11、試，1992年正式提出PFI（Private Financing Initiative）模式，1997年布萊爾政府上臺(tái)后將PFI作為主要施政手段，在幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域予以推廣。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，對(duì)PFI的外部融資帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，英國(guó)政府改進(jìn)提出PF2（Private Financing Initiative ）模式，更加注重股權(quán)融資和政府監(jiān)管。截至2013年末，英國(guó)采用PPP模式的項(xiàng)目共計(jì)725個(gè)，總金額542億英鎊，其中665個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。21（三）PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)從運(yùn)作方式看，PFI /PF2是政府付費(fèi)模式，社會(huì)資本負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)公共服務(wù)設(shè)施，提供的公共服務(wù)達(dá)到

12、合同標(biāo)準(zhǔn)后，政府按合同約定定期支付一定的費(fèi)用。從實(shí)施范圍看，從交通、水利等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)展到學(xué)校、監(jiān)獄、醫(yī)院、圖書館、政府辦公大樓等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。從制度框架看，英國(guó)作為英美法系國(guó)家，沒有對(duì)PPP專門立法，主要通過(guò)財(cái)政部頒布的規(guī)范性文件進(jìn)行管理。從治理結(jié)構(gòu)看，在中央政府層面，財(cái)政部設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施投資局（IUK），承擔(dān)PPP頂層制度設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)等職責(zé)，同時(shí)在衛(wèi)生部、教育部、交通部等行業(yè)部門下指定專門處室，對(duì)不同行業(yè)的公私合作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。在地方政府層面，成立了公司制的公私合作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)支持推廣PPP項(xiàng)目。22（三）PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)23英國(guó)政府PPP管理框架圖政府采購(gòu)管理局（中央

13、、區(qū)域或地方級(jí)）政府采購(gòu)管理局（中央、區(qū)域或地方級(jí)）政府采購(gòu)管理局（中央、區(qū)域或地方級(jí)）國(guó)家審計(jì)署蘇格蘭愛爾蘭威爾士基礎(chǔ)設(shè)施投資局中央PPP管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策、規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施與批準(zhǔn)地方PPP機(jī)構(gòu)向地方政府提供PPP業(yè)務(wù)支持不同部委下設(shè)立私人融資處對(duì)不同行業(yè)PPP業(yè)務(wù)提供支持政府采購(gòu)管理局尋找、選擇、準(zhǔn)備、采購(gòu)和監(jiān)測(cè)PPP項(xiàng)目國(guó)家審計(jì)署事前事后審計(jì)自治的地方政府下設(shè)PPP管理機(jī)構(gòu)（三）PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 英國(guó)PFI模式需要改進(jìn)的問題：項(xiàng)目采購(gòu)效率較低、成本較高合同靈活性不高透明度不高風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)較高股權(quán)投資者“暴利”存在不適用PFI的領(lǐng)域24（三）PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 英國(guó)PF2經(jīng)驗(yàn)探索政府進(jìn)行股權(quán)投資提高

14、采購(gòu)效率提高透明度提高合同的靈活性更合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制支持長(zhǎng)期融資25（三）PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 2.韓國(guó)推廣PPP的主要經(jīng)驗(yàn)上世紀(jì)90年代中期開始，韓國(guó)開始采用PPP模式。韓國(guó)沒有照搬西方國(guó)家的建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）等模式，而是根據(jù)本國(guó)法律環(huán)境和民眾心理，推廣具有韓國(guó)特色的建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)（BTO）和建設(shè)-移交-租賃（BTL）模式。截至2013年底，韓國(guó)已實(shí)施了651個(gè)PPP項(xiàng)目，總金額870億美元，其中216個(gè)采用BTO模式，435個(gè)采用BTL模式。26（三）PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)從運(yùn)作方式看，在項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目所有權(quán)移交給政府，但保留項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和收益權(quán)。好處包括：項(xiàng)目公司將資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)

15、出后可獲得稅收優(yōu)惠；更容易讓民眾接受社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)項(xiàng)目，提高民眾對(duì)項(xiàng)目收費(fèi)的接受度；在必要情況下，可以提高政府對(duì)收費(fèi)價(jià)格的干預(yù)力度。從制度框架看，韓國(guó)作為大陸法系國(guó)家，出臺(tái)了PPP專門立法，并制定了PPP法案實(shí)施令、PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)規(guī)劃和各種PPP項(xiàng)目實(shí)施指南在內(nèi)的多層次制度體系。從治理架構(gòu)看，韓國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)制定和修訂相關(guān)PPP法律；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定、發(fā)布PPP法規(guī)和政策，編制PPP項(xiàng)目規(guī)劃；行業(yè)主管部門和地方政府負(fù)責(zé)編制PPP項(xiàng)目方案和可行性測(cè)試；PPP中心協(xié)助財(cái)政部編制PPP項(xiàng)目規(guī)劃。27二、我國(guó)推廣PPP模式的政策框架（一）推廣背景（二）財(cái)政部開展的主要工作（三）PPP制度頂層設(shè)計(jì)（四）

16、當(dāng)前挑戰(zhàn)和下一步工作思路28（一）推廣背景 現(xiàn)實(shí)需要：傳統(tǒng)政府“包打天下”的公共服務(wù)供給方式難以為繼。近年來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，但仍難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降、政府性債務(wù)規(guī)范清理的形勢(shì)下，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步投資的潛力和空間受到制約。傳統(tǒng)政府投融資模式下，存在重投入、輕產(chǎn)出，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)維護(hù)，重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管的問題，部分地區(qū)重復(fù)建設(shè)、公共設(shè)施使用效率不高等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了公共服務(wù)的供給效率和實(shí)際效果。29（一）推廣背景 改革要求：十八屆三中全會(huì)決定“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中

17、起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)?！薄巴茝V政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！?0（一）推廣背景 推廣PPP模式具有重大現(xiàn)實(shí)意義：有利于提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障和改善民生。政府采取競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，向具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本購(gòu)買服務(wù)，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。有利于政企分開、政事分開，加快轉(zhuǎn)變政府職能。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，政府由運(yùn)動(dòng)員和裁判員轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者和合作者，解決職能錯(cuò)位、越位和缺位的問題，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

18、。有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。打破民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，大幅拓展社會(huì)資本的發(fā)展空間，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式作為購(gòu)買公共服務(wù)的支付對(duì)價(jià)，符合代際公平原則，彌補(bǔ)當(dāng)期公共財(cái)政投入不足，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。31（二）財(cái)政部開展的主要工作 目標(biāo)：形成一套有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育一個(gè)高效、規(guī)范、透明的PPP市場(chǎng)。構(gòu)建高效運(yùn)行、保障有力的組織體系。2014年5月，財(cái)政部正式成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為推廣PPP工作的政策平臺(tái)，承擔(dān)制度建設(shè)、宣

19、傳培訓(xùn)、指導(dǎo)地方開展工作等職責(zé)。2014年11月，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，清潔中心加掛“財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心”牌子，作為推廣PPP工作的操作平臺(tái)，負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，承擔(dān)政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。倡導(dǎo)科學(xué)理念、強(qiáng)化能力建設(shè)。通過(guò)新華社專訪、國(guó)務(wù)院新聞辦政策發(fā)布會(huì)、財(cái)政部官方網(wǎng)站、報(bào)紙雜志、微信平臺(tái)等渠道進(jìn)行廣泛宣傳。舉辦多層次專題培訓(xùn)班，提升了財(cái)政系統(tǒng)及地方政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的操作能力。32（二）財(cái)政部開展的主要工作加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建激勵(lì)相容、可持續(xù)的制度體系。牽頭起草關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知，報(bào)5月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)

20、會(huì)議審議，5月22日國(guó)辦正式轉(zhuǎn)發(fā)。開展PPP立法準(zhǔn)備工作，著力構(gòu)建PPP制度規(guī)范體系，出臺(tái)PPP工作通知、操作指南、合同指南和財(cái)政承受能力論證指引，進(jìn)一步完善預(yù)算管理、政府采購(gòu)等配套管理辦法。印發(fā)在市政公用、水污染防治、收費(fèi)公路和公共租賃住房領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見。以存量為主開展項(xiàng)目示范，著力化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。確定首批30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元，其中22個(gè)存量項(xiàng)目。開展第二批示范項(xiàng)目篩選上報(bào)工作。多管齊下完善配套支持措施。以資金為抓手，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推介工作。完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，出臺(tái)首批PPP項(xiàng)目資金性支持政策，以海綿城市和綜合管廊建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作為載體，探索建

21、立PPP資金支持政策有效形式。33（三）PPP制度頂層設(shè)計(jì) PPP項(xiàng)目運(yùn)作周期長(zhǎng)，“跨越”多屆政府，單靠政府承諾難以解除私人部門“后顧之憂”，需要在制度上提供保障。李克強(qiáng)總理批示要求：“PPP融資關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路，探索穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，打消社會(huì)資本疑慮。財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)方面繼續(xù)在營(yíng)造環(huán)境、規(guī)范管理、增進(jìn)信心上下功夫，助推更多項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏”。 34（三）PPP制度頂層設(shè)計(jì)按照“法律規(guī)范+政策指導(dǎo)+實(shí)施細(xì)則”設(shè)計(jì)制度框架。政策目標(biāo)：確保在PPP項(xiàng)目全生命周期履行好各項(xiàng)財(cái)政管理職能。確保項(xiàng)目選擇的適當(dāng)性。明確要采用國(guó)際上通用的物有所值（Value for M

22、oney）評(píng)價(jià)方法，保證PPP模式下項(xiàng)目全生命周期成本低于傳統(tǒng)政府投資模式的成本。 確保交易結(jié)構(gòu)的合理性。按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”的原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照“激勵(lì)相容”的原則設(shè)計(jì)合同條款，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。35（三）PPP制度頂層設(shè)計(jì)確保合作伙伴選擇的競(jìng)爭(zhēng)性。依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，綜合公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種方式的優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性磋商的政府采購(gòu)方式，擇優(yōu)引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商。確保財(cái)政中長(zhǎng)期的可持續(xù)性。要求PPP項(xiàng)目實(shí)施必須通過(guò)財(cái)政承受能力論證，將政府對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，保證政府能夠履行合同支付責(zé)任，避免產(chǎn)生中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 確保項(xiàng)目實(shí)施的公開性。要

23、求依法公開披露PPP項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督，減少暗箱操作帶來(lái)的各種違法違規(guī)行為。36（三）PPP制度頂層設(shè)計(jì)1、PPP通知充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用PPP模式的重要意義積極穩(wěn)妥做好項(xiàng)目示范工作開展項(xiàng)目示范、確定示范項(xiàng)目范圍、加強(qiáng)示范項(xiàng)目指導(dǎo)、完善項(xiàng)目支持政策切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能著力提高財(cái)政管理能力、認(rèn)真做好項(xiàng)目評(píng)估論證、規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴、細(xì)化完善項(xiàng)目合同文本、完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理、健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、穩(wěn)步開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)加強(qiáng)組織和能力建設(shè)推動(dòng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、持續(xù)開展能力建設(shè)、強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)37（三）PPP制度頂層設(shè)計(jì)2、操作指南，或稱PPP手冊(cè)指導(dǎo)規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)

24、作的重要政策工具；包括定義、適用范圍、各種模式、流程；讓各方掌握PPP項(xiàng)目運(yùn)作的基本方法及程序，提高項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量。3839PPP操作指南（三）PPP制度頂層設(shè)計(jì)3、合同指南規(guī)范PPP項(xiàng)目中核心協(xié)議要素；全面介紹PPP項(xiàng)目合同體系，各主要參與方的角色及訂立相關(guān)合同的目的；闡述合同主要內(nèi)容及核心條款，分析權(quán)利義務(wù)安排，風(fēng)險(xiǎn)分配原則。40合同體系41（三）PPP制度頂層設(shè)計(jì)4、PPP采購(gòu)辦法選擇合作伙伴的程序和方法；與傳統(tǒng)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，在適用范圍、采購(gòu)流程規(guī)定、評(píng)標(biāo)方法和談判方面存在特殊性及區(qū)別；包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)五種。42（三）PPP制度頂層設(shè)

25、計(jì)5、財(cái)政承受能力論證指引各地在推進(jìn)PPP工作中要科學(xué)規(guī)劃，量力而行，有序推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮地方基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)需求及財(cái)政承受能力，不能“一哄而上”，要切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。通過(guò)財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門要在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。核心指標(biāo)：每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。43（三）PPP制度頂層設(shè)計(jì) 6、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見，共6章25條：一是闡述重要意義。二是明確總體要求。堅(jiān)持依法合規(guī)、重諾履約、公開

26、透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥五項(xiàng)原則，形成有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的PPP市場(chǎng)。三是構(gòu)建制度體系。明確實(shí)施管理框架，健全財(cái)政管理制度，建立多層次監(jiān)管體系，完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制和法律法規(guī)體系。四是規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)廣泛采用PPP模式，推動(dòng)融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，新建項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。五是構(gòu)建政策保障。建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，實(shí)行多樣化土地供應(yīng)方式，完善財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)做好金融服務(wù)。六是加強(qiáng)組織實(shí)施。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。地方各級(jí)人民政府出

27、臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。44（四）當(dāng)前挑戰(zhàn)和下一步工作思路 經(jīng)過(guò)近2年的實(shí)踐和探索，推廣PPP工作取得了一定成效，得到了各方肯定，但同時(shí)從各地反饋的情況看，推廣PPP也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是觀念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。二是工作機(jī)制還未理順。三是社會(huì)資本顧慮仍在。四是金融服務(wù)有待完善。五是配套措施還不到位。45（四）當(dāng)前挑戰(zhàn)和下一步工作思路 5月13日，國(guó)務(wù)院第92次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)財(cái)政部起草的關(guān)于在公用服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見已經(jīng)提出了明確的工作思路，進(jìn)行了全面的工作部署，是推廣PPP的“全局規(guī)劃”和頂層設(shè)計(jì)。一是加快完善制度建設(shè)。抓緊制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，盡快印發(fā)物有所值

28、評(píng)價(jià)指引，制訂PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同，做好PPP立法準(zhǔn)備工作。二是健全政策扶持體系。研究設(shè)立中國(guó)PPP融資支持基金，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目；進(jìn)一步完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、稅收優(yōu)惠政策，加大政策支持力度。46（四）當(dāng)前挑戰(zhàn)和下一步工作思路三是大力開展項(xiàng)目示范工作。對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。四是加快做好基礎(chǔ)性工作。抓緊打造PPP綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供有力地技術(shù)支撐。47三、示范項(xiàng)目實(shí)施情況及案例分享

29、（一）首批示范項(xiàng)目實(shí)施情況（二）第二批示范項(xiàng)目情況（三）池州污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買服務(wù)PPP項(xiàng)目（四）貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境整治II期項(xiàng)目48（一）首批示范項(xiàng)目實(shí)施情況財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知（財(cái)金2014112號(hào)）旨在形成一批可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例，打造“樣本”和“標(biāo)桿”，發(fā)揮示范效應(yīng)，推動(dòng)財(cái)政部PPP一系列制度規(guī)定“落地”實(shí)施。確定首批30個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目，總投資約1786億元；新增項(xiàng)目8個(gè)，總投資280億元；地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目22個(gè)，總投資約1506億元；分布在15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市；涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合治理、地下綜合

30、管廊、軌道交通、交通、新能源汽車、醫(yī)療、體育等11個(gè)行業(yè)。49（一）首批示范項(xiàng)目實(shí)施情況50 價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活 市場(chǎng)化程度較高 投資規(guī)模較大 長(zhǎng)期合同關(guān)系清楚 具有長(zhǎng)期穩(wěn)定需求市政供水市政供暖市政供氣醫(yī)療服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地下綜合管廊污水處理環(huán)境保護(hù)保 障 房軌道交通（一）首批示范項(xiàng)目實(shí)施情況51（一）首批示范項(xiàng)目實(shí)施情況2015年7月初，財(cái)政部成立了4個(gè)督導(dǎo)小組，對(duì)首批示范項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施?？傮w上看，地方各級(jí)政府高度重視示范項(xiàng)目建設(shè)工作，示范項(xiàng)目整體進(jìn)展良好，是PPP項(xiàng)目的“領(lǐng)頭雁”。截至7月底，已有17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行或采購(gòu)階段，項(xiàng)目落地率為56%，涉及總投資10

31、32億元，10個(gè)項(xiàng)目正處于準(zhǔn)備階段，涉及總投資515億元，預(yù)計(jì)年內(nèi)項(xiàng)目落地率將達(dá)到90%。其中，具有成熟使用者付費(fèi)模式、前期準(zhǔn)備工作啟動(dòng)較早的項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)順利。52（二）第二批示范項(xiàng)目情況2015年6月底至8月，我們與PPP中心聯(lián)合組織開展了第二批PPP示范項(xiàng)目征集評(píng)選工作，并于9月底前公布了項(xiàng)目名單。第二批示范項(xiàng)目共計(jì)206個(gè)，總投資6589億元。其中，河南、云南、河北三省入圍項(xiàng)目個(gè)數(shù)分列前三位。河南41個(gè)項(xiàng)目入圍，涵蓋交通、醫(yī)療、市政、水務(wù)等領(lǐng)域。53（二）第二批示范項(xiàng)目情況認(rèn)真組織第二批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)6月底印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知（財(cái)金201557號(hào)），

32、全面啟動(dòng)第二批PPP示范項(xiàng)目的申報(bào)工作。確定了申報(bào)示范項(xiàng)目應(yīng)具備的相應(yīng)基本條件，明確提出對(duì)通過(guò)BT模式、保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目不予受理。截至評(píng)審前，33個(gè)?。▍^(qū)、市）共申報(bào)792個(gè)項(xiàng)目，總投資1.67萬(wàn)億元，在項(xiàng)目數(shù)量、投資總額和項(xiàng)目質(zhì)量上，均較首批示范項(xiàng)目有明顯提升。54（二）第二批示范項(xiàng)目情況 規(guī)范開展第二批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審我們與PPP中心研究制定了項(xiàng)目評(píng)審工作方案，明確了評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，其中，評(píng)審程序包括形式審查、專家獨(dú)立評(píng)審、項(xiàng)目名單擬定和名單公布四個(gè)步驟，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)包括定性和定量?jī)蓚€(gè)維度，未通過(guò)定性評(píng)審的項(xiàng)目不再進(jìn)行定量打分。8月10日至14日，我們和PPP中

33、心舉辦了第二批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審工作會(huì)議，組織20位外部評(píng)審專家，對(duì)水務(wù)、公共交通、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)及市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等4大行業(yè)領(lǐng)域792個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審期間，綜合司、預(yù)算司、行政政法司、經(jīng)建司等作為觀察員列席了部分專家組評(píng)審會(huì)議。55（二）第二批示范項(xiàng)目情況建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制根據(jù)評(píng)審結(jié)果，9月25日我們印發(fā)關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知（財(cái)金2015109號(hào)），公布了第二批示范項(xiàng)目名單。為確保示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、按期落地，通知進(jìn)一步明確了財(cái)政承受能力論證、細(xì)化實(shí)施方案、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施信息跟蹤管理等方面的要求。根據(jù)首批示范項(xiàng)目調(diào)研督導(dǎo)情況，江蘇昆山市有軌電車項(xiàng)目、

34、青島市膠州灣海底隧道一期項(xiàng)目和體育中心項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目因不具備繼續(xù)采取PPP模式的實(shí)施條件，被調(diào)出首批PPP示范項(xiàng)目名單。56（三）池州市主城區(qū)污水處理項(xiàng)目情況項(xiàng)目概況項(xiàng)目?jī)?nèi)容：按照廠網(wǎng)一體、存量增量一體的原則授予項(xiàng)目公司投資、建設(shè)新建項(xiàng)目以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)污水處理及排水設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，將污水處理廠和排水管網(wǎng)項(xiàng)目整合打捆，通過(guò)廠網(wǎng)一體實(shí)現(xiàn)排水管理行政權(quán)利歸集和運(yùn)營(yíng)主體合一，理順管理體制。建設(shè)地點(diǎn)：安徽省池州市主城區(qū)投資規(guī)模：已建資產(chǎn)規(guī)模7.12億元，新建項(xiàng)目匡算總投資13.42億元。項(xiàng)目類型：新建項(xiàng)目+存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍：已建污水處理廠2座（10萬(wàn)噸/日）、已建排水管網(wǎng)750公里、已建污水泵

35、站7座(10.45萬(wàn)噸/日)，項(xiàng)目總資產(chǎn)約7.12億元，本次資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款不做溢價(jià)處理。 回報(bào)機(jī)制：政府付費(fèi)，政府每年支付污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)。運(yùn)作方式：TOT+BOT發(fā)起方式：政府發(fā)起合作期限：特許經(jīng)營(yíng)期為26年， 2015年至2040年。社會(huì)資本采購(gòu)方式：公開招標(biāo)中選社會(huì)資本：深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司所處階段：執(zhí)行階段。57（三）池州市主城區(qū)污水處理項(xiàng)目情況工作進(jìn)程2014年5月以前，項(xiàng)目前期論證、管網(wǎng)情況摸底、組織架構(gòu)建立及市委市政府立項(xiàng)批準(zhǔn)；5月份，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)，選中北京大岳咨詢公司作為本項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位，完成了項(xiàng)目前期工作和實(shí)施方案編制，方案獲得了市政府批準(zhǔn)；6月份，委托北

36、京國(guó)融興華資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估，截至評(píng)估基準(zhǔn)日2014 年5 月31 日，在持續(xù)使用條件下，經(jīng)重置成本法評(píng)估，評(píng)估價(jià)值71226.67 萬(wàn)元，并報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)和備案 ；7月份完成項(xiàng)目招標(biāo)文件初稿，經(jīng)各部門聯(lián)合審查通過(guò)后于7月14日發(fā)布池州市主城區(qū)污水處理及市政排水購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件，7月18日進(jìn)行招標(biāo)答疑，4家企業(yè)參加了招標(biāo)前期調(diào)研，明確表示參加投標(biāo)；8月上旬完成項(xiàng)目招標(biāo)，確定了第一中標(biāo)候選人為深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司；8月下旬開始至11月中旬共進(jìn)行了3輪合同談判，合同條款基本確定；12月中下旬完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)備工作并簽訂項(xiàng)目協(xié)議；2015年1月1日正式運(yùn)營(yíng)。58（三）池

37、州市主城區(qū)污水處理項(xiàng)目情況59市住建委授予特許權(quán)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議實(shí)施特許權(quán)項(xiàng)目公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議支付資產(chǎn)對(duì)價(jià)產(chǎn)權(quán)所有人轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)融資協(xié)議還付本息貸 款市政府授 權(quán) 授 權(quán)國(guó)資公司或其他授權(quán)單位合資協(xié)議社會(huì)投資人注入20%資本金分 紅分 紅注入80%股本金中標(biāo)人和市水業(yè)投資公司在池州市合資組建項(xiàng)目公司，按照8：2比例出資。資本金比例為項(xiàng)目總資產(chǎn)的30%，剩余70%資金由項(xiàng)目公司融資取得。交易結(jié)構(gòu)（三）池州市主城區(qū)污水處理項(xiàng)目情況項(xiàng)目公司組建及運(yùn)作池州市政府指定池州水業(yè)投資有限公司與選定的投資人合資組建項(xiàng)目公司。池州市人民政府授權(quán)市住房城鄉(xiāng)建委與項(xiàng)目公司簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。項(xiàng)

38、目公司購(gòu)買已建污水處理廠及排水設(shè)施；在特許期內(nèi)投資建設(shè)規(guī)劃中的污水處理廠及排水設(shè)施等；負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新排水設(shè)施及污水處理廠；項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后將正常運(yùn)行情況下的上述設(shè)施無(wú)償移交給池州市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)。由產(chǎn)權(quán)所有人與項(xiàng)目公司簽署資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將主城區(qū)已建的清溪污水處理廠（一期、二期）、城東污水處理廠、排水設(shè)施等轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司。池州市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目公司提供服務(wù)情況經(jīng)住建委提出審核意見后向項(xiàng)目公司支付購(gòu)買服務(wù)費(fèi)。鑒于改擴(kuò)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目存在不確定性，本次項(xiàng)目招標(biāo)及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂的核心內(nèi)容是圍繞已建污水處理廠及排水設(shè)施，對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目?jī)H做原則性約定，待這些項(xiàng)目條件成熟后，

39、參照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的相關(guān)原則，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。60（三）池州市主城區(qū)污水處理項(xiàng)目情況項(xiàng)目亮點(diǎn)引入競(jìng)爭(zhēng)，公開招標(biāo)。合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將競(jìng)爭(zhēng)貫穿項(xiàng)目運(yùn)作的全過(guò)程。一是在項(xiàng)目確定后通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)選擇了北京大岳咨詢公司作為本項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位；二是在大岳咨詢公司等機(jī)構(gòu)協(xié)助下，從參與城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目企業(yè)名單中挑選涉及污水處理的9家企業(yè)為邀標(biāo)對(duì)象，多家投標(biāo)人公開競(jìng)標(biāo)，最終深圳水務(wù)集團(tuán)中標(biāo)。 互惠互利，合作共贏。政府每年支付污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)。目前全國(guó)污水處理項(xiàng)目的收益率普遍較高，考慮到長(zhǎng)期合作的共贏理念，本項(xiàng)目投標(biāo)收益率略微超過(guò)8%，合同談判階段對(duì)新建項(xiàng)目的收益率降低到7-8%。

40、 加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮效益。 市政府除按規(guī)定加強(qiáng)日常監(jiān)管外，還將委托第三方機(jī)構(gòu)采取中期評(píng)估、定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)項(xiàng)目公司的產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)效率、運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)維護(hù)等履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違約行為，視情況采取約談、責(zé)令整改、扣減運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)、罰款、甚至終止特許經(jīng)營(yíng)合同、列入企業(yè)黑名單等措施，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)規(guī)范、高效。61（四）貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境整治II期項(xiàng)目62項(xiàng)目背景南明河為長(zhǎng)江流域?yàn)踅闹Я?，被譽(yù)為貴陽(yáng)人民的“母親河”南明河污染狀況觸目驚心，黑臭現(xiàn)象突出，市民反映強(qiáng)烈。貴陽(yáng)生態(tài)論壇于2013年7月舉行，獲得中央批準(zhǔn)升格為國(guó)家戰(zhàn)略層面。治理前2012.06花溪河小黃河麻堤河小車河市西河

41、貫城河南明河重劣準(zhǔn)重劣重劣重劣重劣重劣輕劣類類類類重劣類沿岸到處是生活垃圾岸邊淤泥堆積鑒于以上原因，南明河一期項(xiàng)目必須在2013年7月前完成，達(dá)到消除黑臭的效果。（四）貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境整治II期項(xiàng)目63一期總投資18.69億元（2012年11月至2013年5月）。以治理水體黑臭為主，針對(duì)南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問題，實(shí)施河道截污、清淤，臭氣治理，污水處理廠建設(shè)，沿河景觀提升等工程措施，使水質(zhì)迅速得到改善，初步變清。二期總投資估算 27.27億元（分兩個(gè)階段實(shí)施，二期一階段2014年8月至2015年7月，二期二階段2015年3月至2016年3月）。以提升水質(zhì)為核心，主要實(shí)施南明河干流和支流污水處理廠及配套管網(wǎng)改造建設(shè)、污泥處置設(shè)施建設(shè)、支流清淤治理、干流及五條支流生態(tài)修復(fù)等工程，干支流水質(zhì)和感官效果明顯好轉(zhuǎn)。三期（2016年-2025年）以實(shí)現(xiàn)南明河長(zhǎng)治久清為目標(biāo)，調(diào)整沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，逐步完善