國(guó)外港口管理模式分析及我國(guó)港口管理模式的探討(全文)

1、國(guó)外港口治理模式分析及我國(guó)港口治理模式的探討XX： 1001-828X （ 20XX） 05-0-01經(jīng)過(guò)這么多年的進(jìn)展，國(guó)外的港口治理模式已經(jīng)日漸完善，并且出現(xiàn)了各種各樣的治理模式。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)港口、荷蘭鹿特丹港和日本港口的不同治理模式進(jìn)行分析和探討，最后從以上的各種各樣的港口治理模式分析中，得出在港口治理模式中地主港模式是最為理想的治理模式。同時(shí)，ZG 在進(jìn)入 21 世紀(jì)后，為了適應(yīng)港口事業(yè)的快速進(jìn)展，港口的經(jīng)營(yíng)模式必須進(jìn)行改革。我們可以通過(guò)借鑒國(guó)外港口模式的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)今的港口經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改革。一、各國(guó)的港口治理模式美國(guó)各大港口的治理模式。在美國(guó)，港口岸線的所有資源都是屬于聯(lián)邦政

2、府的。而港口的開發(fā)和治理是由聯(lián)邦政府下放到州政府進(jìn)行開發(fā)和治理或者再由州政府下放到郡、市進(jìn)行治理。在美國(guó)的港口治理中，一般會(huì)采納三種治理模式。第一種是地主模式；第二種是自營(yíng)模式；第三種是和兩者結(jié)合的混合模式。其中最突出、最有效的治理模式就是地主港治理模式。在1921 年時(shí)， 紐約的港口就實(shí)施了地主港治理模式。這種經(jīng)營(yíng)治理模式最有特色的地方是紐約的港務(wù)局要實(shí)現(xiàn)自給自足，不需要政府的補(bǔ)助， 但是同樣也不需要向政府納稅。紐約的港務(wù)局在港口沿岸進(jìn)行開發(fā)，建立了機(jī)場(chǎng)、鐵路等等來(lái)增加收入。同時(shí)它還把港口的設(shè)施以租賃方式租給一些有實(shí)力的私營(yíng)公司進(jìn)行治理，這樣就會(huì)保證港口的穩(wěn)定的收入。荷蘭的鹿特丹港治理模式。

3、荷蘭的鹿特丹港是采納市政委員會(huì)與港務(wù)局相結(jié)合的治理模式。但是市政委員是掌握主權(quán)治理的，它擁有法令權(quán)、任命權(quán)、財(cái)務(wù)預(yù)算權(quán)等權(quán)力。而港務(wù)局只是其下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)港口的開發(fā)和平常的治理工作。不過(guò)他們都會(huì)與企業(yè)相互合作，把一些碼頭長(zhǎng)期出租企業(yè)，從而保證港口設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。日本的港口治理模式。日本的港口治理模式是由政府與私人企業(yè)共同治理的。日本政府在在保留對(duì)港口的所有權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)，同時(shí)嚴(yán)格要求港口治理機(jī)制絕不能阻礙企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。政府只是通過(guò)法律、稅收等手段對(duì)企業(yè)的治理進(jìn)行調(diào)控。二、 “地主港”模式的應(yīng)用分析上文各大港口的治理模式可知，地主港的治理模式是比較有效的治理模式，而且是一項(xiàng)

4、比較適合我國(guó)管港口進(jìn)展的治理模式。 “地主港”治理模式一般會(huì)分為兩種。第一種治理模式是公共企業(yè)治理模式。這種治理模式是由治理機(jī)構(gòu)或者是組成以政府為主導(dǎo)企業(yè)來(lái)進(jìn)行治理。這些治理機(jī)構(gòu)只是代表GJ 擁有港口的土地使用權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)港口進(jìn)行開發(fā)。但是他們不會(huì)擁有對(duì)港口的經(jīng)營(yíng)權(quán)，只會(huì)把碼頭租給港口業(yè)務(wù)企業(yè)，以此來(lái)進(jìn)行收租來(lái)維持港口設(shè)施的更換資金。我國(guó)的唐山京唐港區(qū)就是采納了這種治理模式進(jìn)行治理的。第二種是政府進(jìn)行建設(shè)碼頭和堆場(chǎng)，然后租給企業(yè)進(jìn)行收租來(lái)維持港口未來(lái)的進(jìn)展。而在碼頭上的設(shè)施的建設(shè)、 維修和更換都是企業(yè)來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)的。這種治理模式存在很多優(yōu)點(diǎn)， 它不僅可以在不用放棄對(duì)港口土地的治理權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行融資

5、和解決港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。并且還滿足了企業(yè)對(duì)港口的需求，發(fā)揮企業(yè)的最大功效。三、我國(guó)推廣“地主港”模式遇到的問(wèn)題和困難“地主港”模式擁有很多優(yōu)點(diǎn)，并且是比較符合我國(guó)港口治理進(jìn)展的模式。但是在我國(guó)推廣“地主港”模式也遇到了很多問(wèn)題和困難。.會(huì)使 GJ 治理的難度加大。如果在GJ 港口實(shí)行“地主港”模式，會(huì)造成港口治理局與企業(yè)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，從而使GJ 對(duì)港口的治理難度加大。而且港口局為了維持港口治理的支出，通常會(huì)征收一些額外的費(fèi)用，從而會(huì)給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成影響。. 會(huì)導(dǎo)致港口之間發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。 “地主港”模式的實(shí)行就代表 GJ 減少對(duì)港口的投入和補(bǔ)助，從而使各大港口的經(jīng)營(yíng)壓力增加， 造成

6、港口之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。特別是經(jīng)營(yíng)像集裝箱等技術(shù)比較低的港口，他們之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。. 國(guó)內(nèi)港口企業(yè)大多數(shù)缺乏前瞻性的眼光。在國(guó)內(nèi)很多港口企業(yè)只是注重眼前的利益，很少會(huì)注重港口未來(lái)的可持續(xù)進(jìn)展。很多私有企業(yè)在擁有港口時(shí)大多數(shù)都會(huì)采納作為私家使用，很少會(huì)公共使用。而且有時(shí)候很多企業(yè)私有港口會(huì)為了一些私自的利益會(huì)轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)一些比較高利潤(rùn)的業(yè)務(wù)，這樣會(huì)對(duì)港口的可持續(xù)進(jìn)展會(huì)造成不利的影響。還有很多時(shí)候，港口的經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)發(fā)生變更，從而改變經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，這就加大了港口治理局對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的掌控難度。.GJ 和地方治理港口的權(quán)力劃分問(wèn)題。在推廣“地主港”模式的時(shí)候，GJ 和地方治理港口的權(quán)力劃分問(wèn)題一直是其

7、推廣要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。如果不能解決GJ 和地方治理港口對(duì)港口的治理權(quán)力的劃分，就會(huì)很容易造成港口治理的惡性運(yùn)作，不利于港口的進(jìn)展。四、我國(guó)“地主港”模式進(jìn)展的現(xiàn)狀和前景.我國(guó)港口企業(yè)所背負(fù)的包袱很重。港口的實(shí)施一般會(huì)分為機(jī)械等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施這兩種。機(jī)械等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施因?yàn)橥顿Y收益和資金的回收都比較快，所以在港口這方面的投資是很受企業(yè)的歡迎的，但是公共基礎(chǔ)設(shè)施因所付出的投資多而資金回收慢， 一直很少投資者會(huì)對(duì)它感興趣。所以公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直由港口企業(yè)所承受，因此他們所承受的壓力是非常大的。為了改變這種現(xiàn)象，我國(guó)推行“地主港”模式是非常迫切的。. “地主港”模式進(jìn)展有利于資金的籌集。在我國(guó)進(jìn)行港口治理最重要問(wèn)題是如何解決資金的問(wèn)題。 “地主港”模式的推廣應(yīng)用讓政府在擁有港口產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，又解決了資金短缺的問(wèn)題，正所謂一舉兩得。所以 “地主港”模式在我國(guó)的港口治理中有很大的進(jìn)展前景。從上述文章我們分析了國(guó)外一些GJ 港口治理模式的應(yīng)用情況， 并且總結(jié)出未來(lái)港口治理模式的進(jìn)展情