比例原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的運(yùn)用

1、摘要：比例原則是許多國家行政法上的一項(xiàng)重要的基本原則，其基本內(nèi)涵是指 行政權(quán)力的行使除有法律依據(jù)外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式為 之。由于缺乏法律的規(guī)制，行政強(qiáng)制執(zhí)行成為目前我國行政權(quán)力中最活躍、最容 易被濫用的一部分權(quán)力。行政強(qiáng)制執(zhí)行是體現(xiàn)行政執(zhí)法目的實(shí)施程序，不實(shí)施行 政強(qiáng)制執(zhí)行，行政執(zhí)法活動(dòng)的處理決定將成為一紙空文。通過行政強(qiáng)制執(zhí)行可以 保障國家利益和社會(huì)公共利益。本文就行政強(qiáng)制執(zhí)行的合理適用進(jìn)行初步探討。關(guān)鍵詞：比例原則；行政強(qiáng)制執(zhí)行；原則行政強(qiáng)制執(zhí)行作為國家運(yùn)用其權(quán)力對不履行行政法義務(wù)的相對人，依法采取 強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為，在國家行

2、政 活動(dòng)中具有重要地位與作用。因此，如何正確運(yùn)用行政強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)成為依法行 政、依法治國的重要環(huán)節(jié)。無行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，任何生效的行政決定都將成為 一張廢紙。而強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)又是項(xiàng)危險(xiǎn)的權(quán)力，除應(yīng)有合法性原則來規(guī)制外，還需 引進(jìn)比例原則加強(qiáng)對它規(guī)制。一、比例原則的內(nèi)涵比例原則系源于19世紀(jì)德國的警察法學(xué)，認(rèn)為警察權(quán)力的行使惟有在“必 要時(shí)”才能限制人民的權(quán)力。在我國有的學(xué)者將其稱作“合理性原則”，有的學(xué) 者將其譯作“平衡原則”，有的譯作“相適應(yīng)原則”，多數(shù)譯作“比例原則”。比例原則是求取手段和目的的協(xié)調(diào)，即“國家一切措施之目的和為達(dá)到目的 所采取手段產(chǎn)生對人民負(fù)擔(dān)間的考量”。在比例原則下，嚴(yán)格禁止

3、一切為達(dá)成目 的不擇手段的國家行為。其內(nèi)涵具體包括：（1）適當(dāng)性原則，又稱為妥當(dāng)性原則、 妥適性原則、適合性原則，是指所采行的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助 于行政目的達(dá)成并且是正確的手段。也就是說，在目的一手段的關(guān)系上，必須是 適當(dāng)?shù)?。?）必要性原則，又稱為最少侵害原則、最溫和方式原則、不可替代性 原則。是指國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)，必需使用對公民利益損害最小的方法來實(shí)現(xiàn)國 家所追求的目標(biāo)。換言之，已經(jīng)沒有任何其他能給人民造成更小侵害而又能達(dá)成 目的的措施來取代該項(xiàng)措施了。（3）狹義比例原則，又稱比例性原則、相稱性原 則、均衡原則。要求國家機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，面對多數(shù)可能選擇之處置，應(yīng)就方法 與

4、目的關(guān)系權(quán)衡更有利者而為之。簡言之，比例原則是通過調(diào)整目的手段的關(guān)系 防止超限度地破壞利益與價(jià)值均衡。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念與特征（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政相對人不履行行政法所確定的義務(wù)或行政主體已生 效的行政決定所確定的義務(wù)，由行政主體依職權(quán)或申請人民法院強(qiáng)制其履行義務(wù) 或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是為了保障行 政管理活動(dòng)的有效開展，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，即維護(hù)社會(huì)秩序，保障相對人的人身健 康和財(cái)產(chǎn)安全。這一概念包含以下要素：作出行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政主體具有法定的行政強(qiáng)制職權(quán)并不是所有的行政機(jī)關(guān)都可以對義務(wù)人采取行政強(qiáng)制措施，法律明確授權(quán)的 行政機(jī)關(guān)才能

5、依法享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。而且該行政機(jī)關(guān)享有何種行政強(qiáng)制執(zhí)行 權(quán)，也必須依據(jù)法律的規(guī)定。行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象是不履行行政義務(wù)的行政相對人不具有履行內(nèi)容的行政決定不存在行政強(qiáng)制執(zhí)行的問題。行政強(qiáng)制執(zhí)行以相 對一方的個(gè)人、組織不履行行政義務(wù)為前提。這是行政強(qiáng)制執(zhí)行的核心條件。行政強(qiáng)制執(zhí)行可以由行政主體依法直接執(zhí)行，也可以由行政主體申請人 民法院強(qiáng)制執(zhí)行我國目前對行政法義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行有兩種模式，一種是由行政機(jī)關(guān)依照法 律、法規(guī)的授權(quán)對義務(wù)人直接采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，另一種是行政機(jī)關(guān)申請人 民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制的目的是促使義務(wù)人履行義務(wù)，使法律規(guī)定的或行政行為所確 定的義務(wù)得到履行（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的

6、特征行政性行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所實(shí)施的，目的在于迫使行政相 對人履行法定義務(wù)或達(dá)到與履行法定義務(wù)相同的狀態(tài)，從而保障行政管理目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)，因而具有行政法的屬性。強(qiáng)制性行政強(qiáng)制執(zhí)行是對逾期不履行義務(wù)的相對人所采取的強(qiáng)制手段，不是主觀上 的威懾力量，而是客觀上可以采取的手段，如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制檢定等， 為了實(shí)現(xiàn)行政行為所要達(dá)到的目的，行政主體這種實(shí)力的強(qiáng)制是必須的。執(zhí)行性行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件是相對人有尚未履行的具體行政法義務(wù)，行政強(qiáng)制 執(zhí)行的目的是要達(dá)到法律所規(guī)定的狀態(tài)，所以執(zhí)行是前提與目的之間主要的環(huán) 節(jié)，并且執(zhí)行中不發(fā)生和解問題。執(zhí)行性是它與其他行政行為的重要區(qū)別。

7、三、比例原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的體現(xiàn)（一）比例原則對行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)規(guī)制的有效性公平與效率的追求行政法往往承載著多元的價(jià)值訴求，但在所有這些價(jià)值項(xiàng)中，公正與效率這 對范疇無疑居于重要地位，有效地協(xié)調(diào)公正與效率是比例原則的又一重要功能。 公正與效率之最優(yōu)關(guān)系的核心是平衡，最低限度的公平是效率增長的極限，最低 限度的效率則是公平增長的極限。比例原則在承認(rèn)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)合理存在的前 提下限制其過度行使以求在個(gè)案中實(shí)現(xiàn)正義，既保證了大多數(shù)情況下的行政效 率，又使正義在最大的程度上得到了實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，比例原則成功地整合了公正 與效率，使兩者達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，既有利于實(shí)現(xiàn)真正的效率，也有利于實(shí)現(xiàn)真正的 公正，能夠

8、較好地解決行政法公正與效率難以兩全的難題?？刂菩姓?qiáng)制執(zhí)行權(quán)濫用的需求比例原則是專門針對行政主體的自由裁量權(quán)而提出的法律原則。比例原則為 衡量行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的合理性提供了具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體 案件中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出什么樣的決定和行為，公民可以根據(jù)比例原則的具體 要求進(jìn)行評價(jià)，行政裁量行為的可預(yù)測性因此大大提高，公民的合法權(quán)益也因比 例原則的最小侵害要求而得到最大限度的保護(hù)。在我國，行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制中 濫用自由裁量權(quán)的問題十分嚴(yán)重，比例原則的適用范圍廣泛，標(biāo)準(zhǔn)較為客觀、具 體，能使行政機(jī)關(guān)細(xì)微到從量的方面考量行政強(qiáng)制權(quán)是否被濫用。它雖然不是限 制行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)的唯一手段

9、，但卻是一個(gè)十分有效的手段，可以起到合理 性原則所不能起到的作用。（二）比例原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中的應(yīng)用針對行政強(qiáng)制執(zhí)行來說，比例原則要求設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制，必須與不履行 行政決定行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果相當(dāng)，兼顧公共利益與個(gè)人利益，采取 適當(dāng)方法，最小限度地?fù)p害當(dāng)事人的權(quán)益。又稱為“最小侵害原則”。適當(dāng)性指行政機(jī)關(guān)所采取的措施能實(shí)現(xiàn)行政目的或至少有助于目的的達(dá)成并且為 正確的手段，即在目的手段的關(guān)系上是適當(dāng)?shù)摹＠?，因義務(wù)人拒絕交納100 元罰款而采取500元金額的執(zhí)行罰手段顯然是不成比例的。最少侵害指當(dāng)有其他同樣有效且對于基本權(quán)利侵害較少之措施可供選擇時(shí)，則應(yīng)選擇 對相對人侵害最小的

10、措施。在本世紀(jì)初，一位著名的行政法學(xué)者弗萊納提出一句 膾炙人口的名言：“不可用大炮打小鳥”，來比喻警察權(quán)行使的限度。這句名言也 形象的說明了最少侵害原則的含義。行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，一般應(yīng)先選擇 代執(zhí)行手段，如代執(zhí)行不奏效，可采用執(zhí)行罰手段，如果這兩種手段均不能達(dá)到 義務(wù)履行的目的時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能采取直接強(qiáng)制措施。個(gè)人利益與公共利益均衡指行政機(jī)關(guān)在選擇某種手段以達(dá)到目時(shí)，應(yīng)考慮兼顧社會(huì)公眾利益與個(gè)人利 益。目的實(shí)現(xiàn)該要求只要相對人及時(shí)完全地履行了義務(wù)，強(qiáng)制執(zhí)行行為就應(yīng)立即停止。因 為行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是唯一的，行政機(jī)關(guān)只能為實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的而采 取強(qiáng)制措施，一旦行政目的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制措施便因沒有目的追求而變得無意義，因 而必須立即停止。在法定特殊情況下，行政法上的義務(wù)經(jīng)確認(rèn)不能繼續(xù)履行時(shí)， 行政強(qiáng)制執(zhí)行亦應(yīng)即刻停止。在原行政決定被撤銷或行政決定所依據(jù)的法律法規(guī) 被廢止時(shí)，應(yīng)視為行政目的消滅，為此進(jìn)行的強(qiáng)制執(zhí)行行為不得再繼續(xù)。參考文獻(xiàn)：孫平，婁成武.行政法學(xué)M.武漢：武漢出版社，2002: 133-143.鄒榮.行政法學(xué)M.上海：上海人民出版社，2004: 147-150.林子英.簡明行政法學(xué)M.廣州：華南理工大學(xué)出版社，200