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1、西安國際港務(wù)區(qū)總體規(guī)劃匯報第一部分 前 言 西安國際港務(wù)區(qū)位于西安主城區(qū)東北灞渭三角洲，是西安主城區(qū)未來空間發(fā)展格局中的戰(zhàn)略要地,是西安經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)“北遷、東拓、西聯(lián)”的前沿區(qū)域。涇渭浐灞四水聚港，涵養(yǎng)了良好的自然環(huán)境。 2019年11月 西安市正式提出建立西安國際港務(wù)區(qū)的構(gòu)想。 2019年12月西安市人民政府正式批準實施西安國際港務(wù)區(qū)項目，由西安市商貿(mào)委和灞橋區(qū)共同負責實施。 2019年3月 西安市市委常委會原則通過灞橋區(qū)擬定的 “西安國際港務(wù)區(qū)用地總體規(guī)劃。規(guī)劃用地面積7.68平方公里。 2019年4月 2019年3月份以來，省市政府明確提出了“產(chǎn)業(yè)大發(fā)展需要大物流，大物流可以帶

2、動大發(fā)展”的新理念，2019年4月，西安市市委、市政府決定調(diào)整西安國際港務(wù)區(qū)的管理體制 ，組建市一級的西安國際港務(wù)區(qū)管委會，為市政府派出機構(gòu)。 在新形勢、新機遇與新理念的要求下，原規(guī)劃在定位、功能、用地等方面已不能滿足甚至在很大程度上制約了西安國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展，新規(guī)劃的編制迫在眉睫。 首先簡要介紹本次西安國際港務(wù)區(qū)規(guī)劃背景。第二部分 解 讀 （一）是優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展格局，承接產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移的需求。 將形成以西北五省和成渝地區(qū)為主，兼顧中部地區(qū)和環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展格局。 一、西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)的必要性分析 （二）是推進西安經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟增長的

3、需求 。 建設(shè)以西安國際港務(wù)區(qū)為龍頭的全國重要商貿(mào)物流集散中心，對于發(fā)展西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造西安現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系，加快西安經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長具有積極的引領(lǐng)作用。同時可以有力提升“ ”在西安經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位。四區(qū)兩基地 （三）是拉動西咸經(jīng)濟一體化，服務(wù)陜西三大經(jīng)濟區(qū)域、四大產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大關(guān)中城市群的需求。 與西咸一體化發(fā)展的重點建設(shè)區(qū)域呼應(yīng)，共同促進西安、咸陽兩市的經(jīng)濟發(fā)展。對于大西安都市圈建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)中城市群崛起，形成以關(guān)中城市群為主體、以陜南陜北區(qū)域中心城市為兩翼、輻射周邊區(qū)域的發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實意義。 西安國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)對于推動陜西省產(chǎn)業(yè)升級換代，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4、，統(tǒng)籌關(guān)中、陜北、陜南三大經(jīng)濟區(qū)域，加快實施陜北、關(guān)中、陜南、渭北四大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)互動的區(qū)域發(fā)展格局具有重要的推動作用。 （四）是服務(wù)關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)中心城市核心帶動作用的需求 （五）是打造“西三角經(jīng)濟圈”，壯大西部地區(qū)經(jīng)濟實力的需求 以西安、成都、重慶三市為核心的“西三角經(jīng)濟圈”，對于完善中國區(qū)域經(jīng)濟格局，打造經(jīng)濟互補、輻射全國的第四增長極具有積極的促進作用。 伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西安已成為西部大開發(fā)的重點城市，其作為西部地區(qū)中心城市的地位也日趨明顯。西安國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)對于強化西安在西部地區(qū)的核心帶動作用具有極大的推動作用。 （六）

5、是體現(xiàn)新亞歐大陸橋中心城市地位，適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展新格局的需求。 可以強化西安作為新亞歐大陸橋上重要物流節(jié)點城市的作用，是西安城市價值充分兌現(xiàn)的重要載體。（一）重大決策的科學(xué)論證和技術(shù)支撐 第一、西安具有優(yōu)越的區(qū)位和發(fā)達的交通通信條件二、西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)的可行性分析絲綢之路線路圖西安是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡 全國地理的幾何中心全國八大鐵路樞紐之一中國干線公路網(wǎng)中最大的節(jié)點城市之一也是中國六大航空樞紐之一西安國際港務(wù)區(qū)第二、上位規(guī)劃的有利支撐1、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 在全國、全省及全市的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃中，西安國際港務(wù)區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的核心與龍頭。新筑組團（西安國際港務(wù)區(qū)）

6、2、西安城市總體規(guī)劃 西安國際港務(wù)區(qū)籍以依托發(fā)展的新筑組團是主城區(qū)外圍四個組團之一，到2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在32.7平方千米以內(nèi)。 西安城市未來將主要向西南、東北以及向北跨過渭河方向發(fā)展。西安國際港務(wù)區(qū)處于城市主要發(fā)展方向軸線之上。第三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合理選址 西安國際港務(wù)區(qū)選址位于主城區(qū)外緣。區(qū)域內(nèi)地勢平坦、建設(shè)條件良好，豐厚的文化積淀與良好的生態(tài)環(huán)境為西安國際港務(wù)區(qū)創(chuàng)造了良好的建設(shè)條件。西安國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)將對拉大城市骨架，完善城市功能，優(yōu)化城市布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到不可替代的重要作用。（二）已被列為國家和全省的重點項目2019年，西安國際港務(wù)區(qū)被列為陜西省“十一五”重點建設(shè)項目

7、之一。陜發(fā)改發(fā)（2019）877號。 2019年4月17日，陜西省人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于加快西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的會議紀要，要求加快推進西安國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)。陜西省人民政府辦公廳29號文件2019年4月25日，中共西安市委、西安市人民政府決定成立市一級的西安國際港務(wù)區(qū)管理委員會。市編發(fā)（2019）7號。2019年12月，國家海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局、外匯管理局聯(lián)合下發(fā)文件，批準西安建設(shè)位于西安國際港務(wù)區(qū)的西安保稅物流中心。國家海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局、外匯管理局署加發(fā)2019515號同時，自西安國際港務(wù)區(qū)管委會組建以來，省市主要領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨西安國際港務(wù)區(qū)檢查指導(dǎo)工作，對西安國

8、際港務(wù)區(qū)發(fā)展建設(shè)做出重要指示。良好的客觀基礎(chǔ)條件，國家和全省重點建設(shè)項目的優(yōu)勢，為西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。三、西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)的緊迫性分析（一）面臨國家擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)型時期（二）面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)提升的重要時期（三）面臨物流資源分散、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的困難時期（四）面臨關(guān)注民生工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進的關(guān)鍵時期第三部分 規(guī) 劃一、總 則 本次規(guī)劃的規(guī)劃原則為適應(yīng)性原則，協(xié)調(diào)性原則，經(jīng)濟性原則，動態(tài)規(guī)劃原則以及生態(tài)化、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展原則 。（一）規(guī)劃原則（二）規(guī)劃目的(1)科學(xué)確定發(fā)展定位，構(gòu)建商貿(mào)物流體系；(2)加強城市路網(wǎng)銜接，疏導(dǎo)內(nèi)外綜合交通

9、；(3)拓展城市發(fā)展空間，合理規(guī)劃功能布局；(4)完善公共基礎(chǔ)配套，凸顯東部新城形象。 （三） 規(guī)劃范圍 建設(shè)區(qū)：西沿灞河，北至鐵路北環(huán)線，東至西韓公路，南接西安繞城高速，總用地范圍44.6平方公里。 起步區(qū)：西沿灞河，北達集裝箱中心站，東至西韓公路，南接西安繞城高速，總用地范圍28平方公里。依據(jù)人口容量計算：一期建設(shè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃人口為28.65萬人。 灞 河繞 城 高 速渭 河臨 潼 區(qū)（四）規(guī)劃年限 近期：20092019年 遠期: 20192020年 二、總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（一）科學(xué)合理確定發(fā)展定位，拓展城市發(fā)展空間 西安國際港務(wù)區(qū)的定位為：是西部大型現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚地，是體現(xiàn)新亞歐大陸

10、橋隴海蘭新線中心城市價值的重要載體，是率先實現(xiàn)西部地區(qū)“第二次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”的城市綜合新區(qū)。 （二）疏導(dǎo)對內(nèi)對外綜合交通，加強城市交通銜接 第一、加強航空聯(lián)系 西安國際港務(wù)區(qū)的日常航空運輸由咸陽國際機場承擔，應(yīng)急物流運輸由窯村機場承擔。 規(guī)劃在鐵路北環(huán)線以北，新增一條高速公路聯(lián)絡(luò)線，實現(xiàn)西安國際港務(wù)區(qū)與西安咸陽機場的快速連接；區(qū)域內(nèi)規(guī)劃紅線寬度60至120米的主干路，同時建立與窯村機場的便捷聯(lián)系。 第二、對接外圍交通 加強西安國際港務(wù)區(qū)主干路與三環(huán)、繞城高速等快速路及其他對外公路的聯(lián)系，實現(xiàn)與外圍交通的對接。 規(guī)劃新增高速公路聯(lián)絡(luò)線，保留原有兩座互通式立交。規(guī)劃控制范圍內(nèi)新增五座互通式立交，規(guī)劃

11、控制范圍外擬增兩座互通式立交，建立與西禹高速、西銅高速、機場高速公路的快速對接。 第三、銜接區(qū)域功能 規(guī)劃的快速路、主干路通過城市快速連接線、繞城高速、三環(huán)、草臨路等與經(jīng)開、浐灞、閻良、未央、灞橋、臨潼、高陵的路網(wǎng)銜接，加強了與城市其它功能區(qū)域的便捷聯(lián)系。西安國際港務(wù)區(qū)遠景發(fā)展用地遠景發(fā)展用地第四、建設(shè)內(nèi)部路網(wǎng)西安國際港務(wù)區(qū)的內(nèi)部路網(wǎng)采用方格網(wǎng)形式，形成“五橫五縱加一環(huán)”的主干路網(wǎng)格局。規(guī)劃增加西安國際港務(wù)區(qū)的內(nèi)部主干路、次干路，尤其是支路的路網(wǎng)密度，形成干支結(jié)合，內(nèi)外暢通，布局合理的城市立體交通體系。 第五、設(shè)立軌道站點 西安國際港務(wù)區(qū)有地鐵一號線、地鐵三號線引入。地鐵線網(wǎng)原規(guī)劃一號線由后圍

12、寨起，經(jīng)由紡織城，向東抵達臨潼，本次規(guī)劃建議將一號線經(jīng)紡織城，延伸至西安國際港務(wù)區(qū)南端。三號線線位由側(cè)坡村起至西安國際港務(wù)區(qū)；軌道線路的引入及站點的設(shè)置，將極大改善西安國際港務(wù)區(qū)與其它城市功能區(qū)的人流交通。 第六、實現(xiàn)貨暢其流（1）鐵路西安鐵路貨運樞紐北環(huán)線東起隴海線新豐編組站，向西經(jīng)西安鐵路集裝箱中心站跨灞河、渭河延伸。便捷的鐵路輸運系統(tǒng)和集裝箱中心站確立了西安國際港務(wù)區(qū)西安物流中心的地位。（2）公路 西安國際港務(wù)主要對外道路為國道主干線GZ40、快速連接線、北三環(huán)、繞城高速路、省道106、草臨路。（3）物流 對于西安國際港務(wù)區(qū)的物流功能區(qū)，采用半封閉式園區(qū)，使功能區(qū)內(nèi)物流與城市交通實行有效

13、分離，對外物流與其它交通進行適當分離。 通過航空、鐵路、公路等多種實體交通方式的組合，最終實現(xiàn)西安國際港務(wù)區(qū)便捷、高效的現(xiàn)代物流配送集疏運系統(tǒng)。三號線一號線三號線一號線 第七、設(shè)置公交樞紐 結(jié)合西安國際港務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點及用地布局，在西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃長途客運站一處，位于港務(wù)南路南側(cè)、杏園立交附近；規(guī)劃設(shè)置公交樞紐站點及公交保養(yǎng)場一處，位于草臨路以北；規(guī)劃地鐵車輛段一處，位于草臨路以北。（三）合理確定功能布局結(jié)構(gòu)，凸顯東部新城形象第一、確定功能布局規(guī)劃本著因港而生，由港而興的規(guī)劃理念，將物流園區(qū)的建設(shè)與城市建設(shè)有機結(jié)合，形成有利于港城共生共榮的城市功能布局。規(guī)劃形成六大功能主軸，八大功能分區(qū)的

14、功能結(jié)構(gòu)模式。 六軸：繞城高速-三環(huán)路、西禹高速、規(guī)劃高速聯(lián)絡(luò)線、草臨路、紡渭路及港務(wù)西路。其中繞城高速、西禹高速、規(guī)劃高速聯(lián)絡(luò)線為交通功能軸，草臨路、紡渭路、港務(wù)西路為綜合功能軸。 八區(qū)分別為：集裝箱作業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國內(nèi)貿(mào)易區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)（物流CBD）、居住配套區(qū)、應(yīng)急物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)。（三）合理確定功能布局結(jié)構(gòu)，凸顯東部新城形象第一、確定功能布局規(guī)劃本著因港而生，由港而興的規(guī)劃理念，將物流園區(qū)的建設(shè)與城市建設(shè)有機結(jié)合，形成有利于港城共生共榮的城市功能布局。規(guī)劃形成六大功能主軸，八大功能分區(qū)的功能結(jié)構(gòu)模式。 六軸：繞城高速-三環(huán)路、西禹高速、規(guī)劃高速聯(lián)絡(luò)線、草臨路

15、、紡渭路及港務(wù)西路。其中繞城高速、西禹高速、規(guī)劃高速聯(lián)絡(luò)線為交通功能軸，草臨路、紡渭路、港務(wù)西路為綜合功能軸。 八區(qū)分別為：集裝箱作業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國內(nèi)貿(mào)易區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)（物流CBD）、居住配套區(qū)、應(yīng)急物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)。（三）合理確定功能布局結(jié)構(gòu)，凸顯東部新城形象第一、確定功能布局規(guī)劃本著因港而生，由港而興的規(guī)劃理念，將物流園區(qū)的建設(shè)與城市建設(shè)有機結(jié)合，形成有利于港城共生共榮的城市功能布局。規(guī)劃形成六大功能主軸，八大功能分區(qū)的功能結(jié)構(gòu)模式。 六軸：繞城高速-三環(huán)路、西禹高速、規(guī)劃高速聯(lián)絡(luò)線、草臨路、紡渭路及港務(wù)西路。其中繞城高速、西禹高速、規(guī)劃高速聯(lián)絡(luò)線為交通功能軸，

16、草臨路、紡渭路、港務(wù)西路為綜合功能軸。 八區(qū)分別為：集裝箱作業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國內(nèi)貿(mào)易區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)（物流CBD）、居住配套區(qū)、應(yīng)急物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)。西安國際港務(wù)區(qū)一期用地平衡表西安國際港務(wù)區(qū)一期用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)西安國際港務(wù)區(qū)一期用地結(jié)構(gòu)符合國家相關(guān)規(guī)范要求規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)西安國際港務(wù)區(qū)港務(wù)西路以東用地平衡表 西安國際港務(wù)區(qū)港務(wù)西路用地結(jié)構(gòu)西安國際港務(wù)區(qū)港務(wù)西路以東用地結(jié)構(gòu)體現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)特色遠景發(fā)展用地遠景發(fā)展用地第二、合理布局產(chǎn)業(yè) 依據(jù)總體規(guī)劃八大功能布局，確定了西安國際港務(wù)區(qū)以鐵路集裝箱中心站及綜合保稅區(qū)為依托，由北向南，由西向東的物流用地布局。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)用

17、地兼容倉儲、加工、辦公管理、研發(fā)、培訓(xùn)、展示交易等功能。 第三、完善服務(wù)設(shè)施按照現(xiàn)代化新城的標準，結(jié)合人口分布和城市功能布局，西安國際港務(wù)區(qū)將形成功能互補的多層次，多元化的城市級居住片區(qū)級公共服務(wù)及市政基礎(chǔ)體系。規(guī)劃在一期建設(shè)區(qū)內(nèi)設(shè)置市級商務(wù)辦公中心、商業(yè)中心、文化活動中心、體育中心、醫(yī)院及教育培訓(xùn)基地、居住區(qū)級中學(xué)、小學(xué)、托幼等兩個級別的公共服務(wù)設(shè)施。同時設(shè)置公交樞紐站、社會停車場、公交保養(yǎng)場、地鐵車輛段、污水處理廠、變電站、天然氣門站、區(qū)域鍋爐房、城市應(yīng)急供水廠、雨水加壓泵站、電信端局、郵政局、消防站等市政基礎(chǔ)設(shè)施。遠景發(fā)展用地遠景發(fā)展用地遠景發(fā)展用地遠景發(fā)展用地第四、凸顯生態(tài)景觀 （1）

18、建設(shè)生態(tài)廊道 以灞河、渭河為主線，沿河兩側(cè)形成綠色河流廊道。 沿鐵路、快速路、園區(qū)主干道路及園區(qū)內(nèi)的防護隔離帶建設(shè)林帶為主的綠化廊道。（2）構(gòu)建景觀系統(tǒng) 遵循尊重自然、生態(tài)優(yōu)先的原則，從區(qū)域整體考慮，構(gòu)筑“大綠化”格局，形成“一環(huán)一廊多軸線”的景觀系統(tǒng)。同時設(shè)置若干重點景觀地段及景觀節(jié)點。第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè) 在西安國際港務(wù)區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進過程中，積極實施“三個集中”戰(zhàn)略（工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向集中居住區(qū)集中）。對于農(nóng)民安置建設(shè)，一方面整理村莊宅基地，整合村莊建設(shè)，促進農(nóng)村原有生活居住方式向城市靠攏，以城市居住區(qū)標準、合理設(shè)置公共服務(wù)體系，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。 另一方

19、面，節(jié)約集約利用土地，利用整合的土地資源推進特色旅游與生態(tài)觀光等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展的思路，保持區(qū)域的良性可持續(xù)性發(fā)展。 遠景發(fā)展用地遠景發(fā)展用地第六、打造宜居新城 規(guī)劃從長遠出發(fā)，力求形成配套功能良好，以人為本的宜居環(huán)境。西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)居住用地主要位于灞河?xùn)|岸港務(wù)西路兩側(cè)及原新筑鎮(zhèn)周圍，與浐灞生態(tài)區(qū)隔河相望，利用灞河沿岸的生態(tài)景觀優(yōu)勢，建設(shè)宜居新城。 新筑小城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)面積約4.7平方公里。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)(新筑小城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū))(四) 全面完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提供發(fā)展堅實保障 從區(qū)域發(fā)展考慮，合理確定設(shè)施容量，完善城市功能，對區(qū)域供水、排水、電力、電信、燃氣、熱力、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、綜合防災(zāi)等市政公用設(shè)施進行綜合部署。加強節(jié)能減排措施，減少能源浪費和降低廢氣排放。 西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)按照先點后面，先基礎(chǔ)后項目，先環(huán)境后建筑的發(fā)展原則，分期投資、梯度