從“桃浦模式”看區(qū)域教育治理體系的構(gòu)建

1、從“桃浦模式”看區(qū)域教育治理體系的構(gòu)建現(xiàn)代教育治理是一次在政府、社會、企業(yè)、學(xué)校、公 民之間更大范圍內(nèi)的教育權(quán)力的轉(zhuǎn)移。它關(guān)注的是“互動與 合作”，強調(diào)“權(quán)力運行方式的變化”，通過轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整 政府管理邊界，實現(xiàn)權(quán)力在不同主體之間的合理分配，從政 府自上而下的單一向度運行轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?、彼此合作、?互協(xié)商、共同發(fā)展的多元關(guān)系。伴隨當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域人口結(jié)構(gòu)變動和教育轉(zhuǎn)型 的深入，基礎(chǔ)教育正經(jīng)歷著從滿足標(biāo)準(zhǔn)到滿足需求、從學(xué)術(shù) 質(zhì)量到全面質(zhì)量、從校際合作到區(qū)域聯(lián)動、從管理到治理的 轉(zhuǎn)變過程。以教育治理能力現(xiàn)代化來提升每一個學(xué)生的學(xué)習(xí) 生活品質(zhì)，正在成為上海市普陀區(qū)普遍的社會訴求和教育發(fā) 展

2、的基本價值取向。將政府、社會組織、市場、公民等主體有效地組織起來 為促進教育公平發(fā)展、辦好老百姓家門口的每一所學(xué) 校，普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)內(nèi)3所中學(xué)、3所小學(xué)、5所幼兒園和1 所社區(qū)學(xué)校，于2008年11月率先成立了 “桃浦基礎(chǔ)教育協(xié) 同發(fā)展聯(lián)合體”，開辟了學(xué)區(qū)化聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的發(fā) 展之路。這種模式基于共同教育理想和目標(biāo)，自主成立辦學(xué) 聯(lián)合體，通過平等互助、緊密合作、經(jīng)驗分享、資源共享， 實現(xiàn)學(xué)校橫向溝通、學(xué)段縱向貫通、教育內(nèi)外聯(lián)通，促進區(qū) 域內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展，在推進教育均衡、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展探 索中獨樹一幟。提供了區(qū)域教育從“管理”到“治理”嬗變的鮮活范例。 桃浦教育聯(lián)合體通過定位、認同、參與、

3、協(xié)商、互動等集體 選擇行動，將政府、社會組織、市場、公民等主體有效地組 織起來，共同參與教育公共事務(wù)管理，形成新型的教育生態(tài) 環(huán)境；共同生產(chǎn)、提供教育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；共同承擔(dān) 相應(yīng)責(zé)任，有效化解聯(lián)合體內(nèi)合作與競爭的矛盾、開放與封 閉的矛盾、責(zé)任與效率的矛盾，其教育產(chǎn)品的供給方式、公 共價值的重建、教育決策的公眾參與，為現(xiàn)代教育從“管理” 到“治理”的嬗變提供了鮮活的經(jīng)驗。在桃浦教育聯(lián)合體的 示范引領(lǐng)下，我區(qū)8個街道鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校，相繼建立了形 式多樣的教育聯(lián)合體或共同體，并在上海乃至全國產(chǎn)生了較 大的影響。催生了教育資源、學(xué)校管理、社區(qū)融合等系列變革。桃 浦教育聯(lián)合體以鎮(zhèn)政府搭建平臺為依托

4、，協(xié)同社區(qū)、高校院 所、政府等多方力量，整合多種資源，鏈接多元主體共同參 與的組織網(wǎng)絡(luò)，建立了章程制、議事制、共享制、督導(dǎo)制等 系列化工作制度，形成了黨建聯(lián)建、特色聯(lián)創(chuàng)、資源聯(lián)享、 教師聯(lián)聘、中小幼聯(lián)動等運行機制。這對原有學(xué)校管理理念、 制度、方式等產(chǎn)生強有力的沖擊，進而倒逼出教育資源、學(xué)校管理、社區(qū)融合等方面的一系列變革，使原來教育發(fā)展薄 弱地區(qū)逐步實現(xiàn)了教育資源有效重組，學(xué)校管理更趨優(yōu)化， 社會參與更為踴躍，大教育格局初露端倪，初步具備了現(xiàn)代 教育治理的雛形。實現(xiàn)了制度、文化、模式等教育生態(tài)環(huán)境再造。首先是 學(xué)校自主能動性的激發(fā)。桃浦教育聯(lián)合體強調(diào)成員學(xué)校之間 的利益或價值訴求一致以及資源

5、的共建共享，在尊重學(xué)校辦 學(xué)特色和發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造 性，形成了平等、合作、共贏的格局。其次是合作伙伴協(xié)作 性的強化。教育聯(lián)合體集聚了鎮(zhèn)政府、企業(yè)和社區(qū)的力量， 形成合作伙伴關(guān)系。通過伙伴協(xié)作促進教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校 自主發(fā)展和區(qū)域教育布局配置完善等，增強了學(xué)校的自我發(fā) 展能力、特色發(fā)展實力和創(chuàng)新發(fā)展活力。再其次是發(fā)展空間 集聚性的增強。教育聯(lián)合體強調(diào)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的地理空間支 撐，在特定的區(qū)域里集聚大量的教育要素，形成物質(zhì)流、資 金流、人才流、技術(shù)流和信息流，從而獲得相應(yīng)的統(tǒng)整優(yōu)勢， 實現(xiàn)了制度、文化、模式等教育生態(tài)環(huán)境再造。探索建立各類教育主體各司其責(zé)的“管辦評”制度

6、體系 為加快推進區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我區(qū) 以深化桃浦教育聯(lián)合體治理體系改革為試點，探索建立各類 教育主體各司其責(zé)、協(xié)同推進改革發(fā)展的“管辦評”制度體 系。擴大辦學(xué)自主權(quán)，促進政府職能轉(zhuǎn)變。普陀區(qū)把桃浦教 育聯(lián)合體治理體系改革試點列為重大項目，給予先行先試特 殊政策，不斷擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在經(jīng)費投入與管理上， 除學(xué)校大修工程由局統(tǒng)籌之外，其余工程交由學(xué)校自主決定 和管理；在師資管理上，研究制定學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)模式下 師資流動管理辦法，給予桃浦聯(lián)合體特殊編制政策，入編新 教師實行區(qū)域共有，跨校兼課的聯(lián)聘教師身份由“學(xué)校人” 變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；在優(yōu)質(zhì)教育資源布局與建設(shè)上，優(yōu)先將國 際和

7、市內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源引入桃浦地區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供 給。完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，促進學(xué)校自主發(fā)展。為健全多元主 體的中小學(xué)治理結(jié)構(gòu)，桃浦教育聯(lián)合體開展了學(xué)校章程建設(shè) 的試點，優(yōu)化了規(guī)劃的制定、執(zhí)行和自主評估機制。以學(xué)生 科技創(chuàng)新素養(yǎng)培育、國防素養(yǎng)教育、人文素養(yǎng)熏陶、職業(yè)素 養(yǎng)奠基為主線，開展學(xué)生跨校優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)、跨學(xué)段跟蹤培養(yǎng)、 融入社會體驗培養(yǎng)的探索。深化學(xué)校橫向溝通、學(xué)段縱向貫 通、教育內(nèi)外聯(lián)通的“三通”辦學(xué)體制，完善教育硬件公有 共用、教學(xué)資源共建共享機制。加強社區(qū)教育資源開發(fā)和社 區(qū)體驗基地建設(shè)，與基地單位合作開發(fā)社會體驗課程及教 材，將學(xué)生體驗活動的過程性評價納入綜合素質(zhì)考核體系。引導(dǎo)鼓勵社會參

8、與，強化辦學(xué)績效監(jiān)督評估。為鼓勵家 庭、社會參與學(xué)校管理，桃浦聯(lián)合體在完善家長、社區(qū)參與 學(xué)校管理和課程實施的有效機制上進行了探索。我區(qū)將試點 推行學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生管理等重要信息的年度公示制度， 引導(dǎo)學(xué)校吸納各方的建議和訴求，以增進學(xué)校與家長、社區(qū) 等的相互理解支持。同時，開展社會第三方機構(gòu)參與學(xué)區(qū)化 辦學(xué)評估的探索，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等各類社會 組織在教育公共治理中的監(jiān)督和促進作用。構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的教 育新格局推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要我們善用法 治、創(chuàng)新、市場、開放的思維和方式，以目標(biāo)、問題為導(dǎo)向， 提升能力，激發(fā)活力，全面構(gòu)建政府、學(xué)校

9、、社會的新型關(guān) 系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的新 格局。進一步厘清不同行為主體的功能定位。政府在教育領(lǐng)域 的主要功能是設(shè)定政策目標(biāo)，引導(dǎo)各種社會組織、學(xué)校通過 區(qū)域事業(yè)規(guī)劃、教育資源配置、公共財政投入、教育政策設(shè) 計、教育質(zhì)量監(jiān)控等，推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。社會組 織的功能主要表現(xiàn)為對學(xué)校教育進行特色化補充，促進政府 公共服務(wù)方式的變革。如提供專門的師資，為學(xué)校特色化發(fā) 展提供資金，為薄弱學(xué)校輸入高品質(zhì)管理的指導(dǎo)咨詢，為學(xué) 校提供專業(yè)化的評估等。學(xué)校則應(yīng)承擔(dān)起自我管理、自我提 高、自我優(yōu)化、自我發(fā)展、促進學(xué)生優(yōu)質(zhì)發(fā)展的責(zé)任，通過學(xué)校章程建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮教職工的

10、作用，在 課程開發(fā)、教育教學(xué)管理、自主評價等方面發(fā)揮自我組織與 自我優(yōu)化的功能。進一步探索“管辦評”分離下的運作機制。推進“管辦 評”分離，需要根據(jù)不同權(quán)力的不同性質(zhì)，從治理的角度重 新厘定政府作為行政管理者、學(xué)校作為具體辦學(xué)者、社會作 為評價者的關(guān)系，形成政府科學(xué)管理、學(xué)校自主辦學(xué)、行業(yè) 自律、社會參與、協(xié)同共治的開放互動的教育治理體系。在 “管辦評”分離的改革背景下，教育聯(lián)合體的進一步發(fā)展也 需以問題為導(dǎo)向，在做好“責(zé)權(quán)利”配套工作的同時，要進 一步建立健全有效的利益協(xié)調(diào)機制，切實保障權(quán)利擁有者的 利益，更好地促進優(yōu)質(zhì)教育品牌、硬件資源、課程資源、管 理機制等的輸出與共享，共同促進學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益的持 續(xù)提升。進一步破解制約區(qū)域教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次問題。當(dāng) 前，在區(qū)域內(nèi)發(fā)展教育聯(lián)合體，我們?nèi)匀幻媾R諸多難題需要 破解，除了多元行為主體之間責(zé)權(quán)利的進一步明晰，還有諸 如聯(lián)合體與通常意義上的校際合作相比，其機制上的創(chuàng)新與 特色如何進一步凸顯；聯(lián)合體探索如何通過共同體層面的組 織架構(gòu)創(chuàng)新，如建立知識管理中心