第一章 加強應急救援工作 1

1、加強(jiqing)應急救援工作的重要性與迫切性一、國外應急救援(jiyun)工作現狀二、我國應急救援工作現狀三、安全生產應急救援存在的問題與差距四、加強應急救援的迫切性共四十八頁 應急救援已經在世界范圍內得到了廣泛的認同，不僅(bjn)是工業(yè)發(fā)達國家，一些發(fā)展中國家應急救援工作也得到了發(fā)展。 發(fā)展領域包含了規(guī)范的應急救援協(xié)調機構，精良的應急救援裝備，充足的應急救援隊伍，完善的工作運行機制等等。國外應急救援(jiyun)工作現狀 共四十八頁 事故(shg)背景1976年，意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30人死亡，迫使20余萬人緊急疏散(shsn)。1984年，墨西哥城石油液化氣爆炸事故，

2、導致650人喪生、數千人受傷。共四十八頁1984年，位于印度中部中央邦的博帕爾市郊(shjio)（Bhopal）的美國聯合碳化物公司所屬的農藥廠，因異氰酸甲酯泄漏引起惡性中毒事故，在博帕爾上空形成面積達20平方公里的拱形毒氣云團，且毒氣泄漏發(fā)生在深夜，有6400人中毒死亡，20余萬人中毒受傷，且其中大多數人雙目失明致殘，67萬人受殘留毒氣的影響。1989年美國聯合碳化物公司支付36億美元救濟金作為對受害人員安置的暫時費用。共四十八頁聯碳公司(n s)農藥廠共四十八頁事故(shg)中遇難的兒童共四十八頁中毒(zhng d)死亡的家畜共四十八頁切爾諾貝利核事故1986-4-28，前蘇聯基輔的切爾諾

3、貝利核電站，第4號反應堆爆炸起火，大量(dling)放射性物質外溢，死30人，傷300人，329人受到嚴重的核輻射。核污染席卷了斯堪的那半島和整個東歐，且波及到西歐，至今核污染影響仍未消除。共四十八頁共四十八頁共四十八頁1993年，深圳化學危險品倉庫爆炸火災事故，造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元； 1997年，北京東方化工廠爆炸事故，造成8人死亡，直接經濟損失1億多元；2001年11月1日，洛陽發(fā)生11噸氰化鈉溶液泄漏(xilu)事故。開縣井噴事故礦山事故 共四十八頁開縣天然氣井噴(jngpn)事故2003.12.23晚10時，中石油川東鉆探公司承鉆的開縣羅家十六H井，在起鉆過程中

4、發(fā)生天然氣井噴失控，大量含高濃度H2S的天然氣四處擴散，導致243人中毒死亡(swng)、2000多人因中毒住院、65000人被緊急疏散，直接經濟損失達6000余萬元人民幣。共四十八頁共四十八頁共四十八頁共四十八頁共四十八頁2004.4.15，重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸(bozh)事故，15萬群眾緊急疏散。共四十八頁美國 “9.11”事件后，出于反恐斗爭的需要，美國進一步完善了應急救援體制，加強了防范和協(xié)調(xitio)能力，提高了快速反應能力。其主要特征是： 組織體訓組織體系嚴密，機構(jgu)完備； 緊急事務處理方案周密； 注重培訓和宣傳教育。國外應急救援工作現狀 共四十八頁1、重大事故

5、應急救援(jiyun)法規(guī)介紹（1）、美國(mi u) 1986年應急計劃與公眾知情權法 1987年 EPA、運輸部和聯邦應急管理署 應急計劃技術指南 1990年 油液污染法 1992年 OSHA標準 危險源辨識 1992年 EPA標準 風險管理計劃 環(huán)境應急、賠償、責任法，資源保護與恢復法國外有關重大事故應急救援簡介共四十八頁（2）、英國(yn u) 1984年 重大工業(yè)(gngy)事故預防控制規(guī)程 1984年 化工協(xié)會 化工廠應急程序指南（3）、加拿大 1991年 工業(yè)應急計劃標準 CAN/CSA-2731-M91 1991年 應急計劃指南（4）、歐盟 1982年 重大工業(yè)事故危險法令（5

6、）、ILO組織 1993年 預防重大工業(yè)事故公約共四十八頁2、應急計劃(jhu)體系（美國）共四十八頁3、組織(zzh)機構圖（美國）共四十八頁共四十八頁4、信息傳遞程序(chngx)（美國）共四十八頁5、應急救援(jiyun)系統(tǒng)應急救援系統(tǒng)緊急運作中心事故指揮中心支持保障中心媒 體 中 心 整個系統(tǒng)的重心，負責協(xié)調事故應急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。 負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現場應急行動。 應急的后方力量，提供應急物質資源和人員

7、支持、技術支持和醫(yī)療支持，全方位保證應急行動的順利完成。 負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導,采訪、新聞發(fā)布會等相關事務，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。 負責系統(tǒng)所需一切信息的管理，提供各種信息服務，在計算機和網絡技術的支持下，實現信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。信息管理中心共四十八頁6、應急(yng j)救援行動流程圖共四十八頁7、英國重大事故應急系統(tǒng)簡介(jin ji)（）、組織機構（）、報警與反映系統(tǒng)（）、法律與法規(guī)共四十八頁（）、組織(zzh)結構 國家級負責的部門包括：運輸部運輸條例環(huán)境部計劃控制，污染管理衛(wèi)生與安全執(zhí)行委員

8、會職業(yè)衛(wèi)生與工廠安全內務部制定國家(guji)重大災難應急計劃商業(yè)部海洋事故共四十八頁（）、報警與反應(fnyng)系統(tǒng)共四十八頁英國工廠中現場報警與反應(fnyng)系統(tǒng)共四十八頁英國現場外報警與反應(fnyng)系統(tǒng)共四十八頁英國運輸意外事故報警(bo jng)與反應系統(tǒng)共四十八頁發(fā)生(fshng)石油泄漏事故時的聯絡途徑共四十八頁（）、法律(fl)與法規(guī)a平時應急計劃的制定b危險裝置(zhungzh)的運作c化學品的運輸共四十八頁俄羅斯 1994年設立了聯邦緊急事務部，負責整個聯邦應急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調，直接對總統(tǒng)負責下設人口與領土保護司、災難預防司、部隊司、國際合作司、放射物及其他災害

9、救助司、科學與技術管理司等部門，同時下掛俄羅斯聯邦森林滅火機構委員會、俄羅斯聯邦抗洪救災委員會、海洋及河流(hli)盆地水下救災協(xié)調委員會俄羅斯聯邦營救執(zhí)照管理委員會等機構。國外應急救援(jiyun)工作現狀 共四十八頁 此外，德國、日本、澳大利亞等國的應急(yng j)救援工作也得到了較為完善的水平，突出表現在國家層面上都建立了強大的應急(yng j)救援組織。 德國：2004年成立了聯邦公民保護和災難救助局，承擔危機管理與災難救助、應急救援與急救規(guī)劃、重點設施保護、災難醫(yī)療等。 澳大利亞：各州設立了應急救援中心，依靠州與地方政府，在遭受自然災害、生產事故等危機情況下，保護公眾的生命財產。國

10、外應急救援(jiyun)工作現狀 共四十八頁8 澳大利亞重大事故應急系統(tǒng) 1993年，澳大利亞成立了應急管理暑（EMA）。 EMA負責所有事故或災害，包括自然的、人為的、技術的或是戰(zhàn)爭(zhnzhng)的，在事故或災害的預防、準備、響應和恢復方面， EMA是通過一系列的州和地區(qū)在訓練、響應、計劃、裝備、志愿人員等援助計劃來實現的。共四十八頁9 俄羅斯應急救援(jiyun)體系見下圖共四十八頁共四十八頁國外應急救援體系值得借鑒的經驗和教訓 應急救援工作的組織實施必須具有堅實的法律保障； 應當實行國家集中領導、統(tǒng)一指揮的基本原則國家大幅度的增加應急體系建設的整體投入(tur)中央和地方政府確保應急

11、救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置國家應急體系的管理日趨標準化、國際化應急救援的主要基礎是全社會總動員國外應急(yng j)救援工作現狀 共四十八頁應急救援被納入政府的重大決策應急救援法制建設和應急救援體系(tx)規(guī)劃制定及實施工作步伐加快應急救援指揮體系逐步完善應急預案體系基本形成我國應急(yng j)救援工作現狀 共四十八頁 應急救援隊伍出具規(guī)模，自身建設得到了加強(jiqing) 應急投入逐步加大，救援裝備水平有所提高 事故預防和應急救援演練、培訓工作逐步開展 應急救援工作成效顯著我國應急救援(jiyun)工作現狀 共四十八頁 1.認識不到位(do wi)，“被動應急”現象嚴

12、重2.應急救援力量分散，應急指揮職能交叉3.應急管理機構不健全，應急管理薄弱4.預案可操作性差，預案演練嚴重不足安全生產應急救援存在(cnzi)的問題與差距 共四十八頁 5.信息化水平低，應急反應慢，效率低 6.法制建設急需加強 7.應急投入不足，裝備水平落后甚至嚴重(ynzhng)缺位安全生產應急救援存在的問題(wnt)與差距 共四十八頁 1.安全生產形勢嚴峻2.完善安全生產監(jiān)管體系的要求3.提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力的要求4.現代工業(yè)(gngy)迅速發(fā)展的要求加強(jiqing)應急救援的迫切性 共四十八頁5.公眾安全(nqun)需求層次日益提高的要求（1）生理本能需求（2）安全需求（3）安全健康需求（4）安全健康環(huán)境需求（5）優(yōu)質生活需求加強應急(yng j)救援的迫切性 共四十八頁6.全面(qunmin)建設小康社會的要求7.建立集中統(tǒng)一的應急救援體系是國外的成功經驗加強(jiqing)應急救援的迫切性 共四十八頁內容摘要加強應急救援工作的重要性與迫切性。組織體訓組織體系嚴密，機構完備。環(huán)境應急、