農(nóng)民工培訓市場化運作機制及其對策分析

1、農(nóng)民工培訓市場化運作機制及其對策分析在傳統(tǒng)體制下， 我國農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)的培養(yǎng)及提高，主要依靠各級政府的行政運作機制的推動， 在取得一定成就的同時， 也暴露出其固有的弊端， 當前最突出的問題是這種傳統(tǒng)運作方式已難以為繼。為此，加大該領(lǐng)域的改革力度，推行和運用新的運作方式已勢在必行。 從當前實際看， 單方面依靠政府的行政運作方式推動農(nóng)民工職業(yè)技能培訓已難以為繼， 而在政策法規(guī)極不完善和配套的條件下簡單運用市場化的一些做法， 也不會取得好的效果， 這正是我國當前農(nóng)村勞動力培訓領(lǐng)域秩序混亂、 矛盾突出、問題頻發(fā)的深層次原因。為此，需要對有關(guān)問題做深入、細致的研究。一、當前國內(nèi)外相關(guān)研究綜述自

2、20 世紀 50 年代末 60 年代初人力資本理論作為現(xiàn)代經(jīng)濟學的一個獨立分支產(chǎn)生和發(fā)展以來， 西方學者對人力資本投資及一國經(jīng)濟增長、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變、 國民收入增長以及個人收入分配等宏觀經(jīng)濟問題 （舒爾茨， 1960 ； 劉易斯， 1979； 明塞爾， 1957、1974 ；盧卡斯， 1988。）進行了系統(tǒng)的研究；在微觀方面，美國學者加里 貝克爾（1964）以其深厚的經(jīng)濟分析功力為人力資本理論確定了一般性的分析框架及理論基礎(chǔ)， 對各種不同經(jīng)濟利益主體人力資本投資行為進行了深刻的經(jīng)濟分析， 其研究工作極大地促進了人力資本理論的實際應(yīng)用，西方學者從家庭(個人)活動及人力資本投資、 學校教育及人力資

3、本投資、 企業(yè)活動及人力資本投資等多個角度對人力資本形成的具體途徑、 方式、 方法進行了深入細致而全面的研究。以肯尼斯阿羅為代表的西方學者所提出的 千中學”理論(learning by doing , LBD)或 邊干邊學”理論(on the job training , OJT)為基于工作實踐的人力資本尤其是專用性人力資本生成提供了又一全新的理論范式， 為現(xiàn)代人力資本理論的發(fā)展做出重要貢獻。 另外， 西方勞動經(jīng)濟學和人力資源開發(fā)及其管理理論則為勞動力的開發(fā)培訓、運用、成本核算、收益報酬、 績效考核提供了完整的理論分析框架和操作性較強的方法體系，是有關(guān)實證研究和應(yīng)用管理的又一理論資源?？偠灾?/p>

4、， “三農(nóng) ”問題雖然是我國特殊國情條件下的專門問題，但國外學者的研究值得借鑒和應(yīng)用。在國內(nèi)， “三農(nóng)” 問題以及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓問題近年來已經(jīng)成為理論和實踐兩方面的研究熱點， 而農(nóng)民工職業(yè)技能培訓機制的轉(zhuǎn)化及其對策研究又是其中一個非?；钴S的領(lǐng)域和研究的一個重要方面。 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作， 對農(nóng)民增收的重要作用已被許多學者的研究結(jié)論所證明，但如何真正推進這項工作，促進農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓參及率， 卻缺少研究。 但有一點可以確定， 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓是一項綜合性工作， 更多的需要農(nóng)民工自身的發(fā)展動力。 通過完善和改善農(nóng)民工的整體生存、 生產(chǎn)情況， 使他們不斷融入城市， 在滿足基本需求、 普

5、通需求的基礎(chǔ)上，自發(fā)的對技能培訓這類高層次的自身發(fā)展需求給及更多的關(guān)注和投入。為此，國內(nèi)學者進行了多方面的研究。陸遷、姜志德、趙凱（ 2004 ）對我國農(nóng)民職業(yè)教育體系構(gòu)建及其發(fā)展政策進行了早期研究， 他們認為， 在以轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為施教對象的農(nóng)民職業(yè)教育體系中， 應(yīng)充分發(fā)揮政府、 企事業(yè)單位、社會團體以及個人等各方面對于發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的積極性， 形成具有多元化渠道的籌資機制， 在市場經(jīng)濟條件下， 政府應(yīng)退出農(nóng)民職業(yè)教育的具體實施，而把它交由以職業(yè)學校（院）為主的教育組織去實施。 馬桂萍 （2004 ） 對農(nóng)民工培訓的制約因素及突破思路進行了研究， 認為， 當前的農(nóng)民工培訓工作存在認識不到位、

6、 激勵政策不足以及培訓資金缺乏、 培訓手段亟待加強和培訓資源缺乏整合等方面的制約性因素，從機制方面而言，則存在工作機制尚需完善、激勵機制功能不強、投入機制需要改進等方面的具體問題。謝捷瓊、朱海倫（ 2005 ）認為，培訓的投入、服務(wù)的提供、權(quán)利的配置等活動實際上是一個中央政府及地方政府、 地方政府之間、 政府及企業(yè)、政府及農(nóng)民工群體之間的博弈過程， 過程中力量對比、 時間長短、合作及排斥， 都是影響農(nóng)民工培訓政策成效的重要因素。 他們運用經(jīng)濟學方法對農(nóng)民工個人、社會辦學機構(gòu)、企業(yè)、地方政府參加培訓行為進行了經(jīng)濟分析，并提出了在政府有效監(jiān)管下,在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,企業(yè) （用人單位） 基于自身發(fā)

7、展需要向勞動力市場發(fā)出勞動力需求信息、 勞動力市場對有關(guān)的需求信息加工整理并提出未來勞動力需求預(yù)測、 農(nóng)民工在了解勞動力市場需求并根據(jù)自身實際情況選擇所想?yún)⒓拥呐嘤栱椖俊?培訓市場根據(jù)勞動力市場的信息提供社會所需要的培訓項目、 而各民間培訓機構(gòu)則根據(jù)整個培訓市場的競爭狀況調(diào)整其向農(nóng)民工提供的培訓項目 ,通過競爭實現(xiàn)培訓市場需求及供給均衡的農(nóng)民工培訓市場化運作機制的基本構(gòu)想； 及此同時， 他們提出了一些有針對性的初步對策：開放農(nóng)民工培訓市場,實施多元辦學體制 ,引入競爭機制 ,增強農(nóng)民工培訓機構(gòu)辦學的責任及動力 ,促使他們在競爭中不斷提高辦學水平和辦學效益，為此,應(yīng)盡快制定鼓勵社會力量共同參及農(nóng)

8、民工培訓的多元化的政策法規(guī)； 政府要加大對農(nóng)民培訓的投資力度 ,改善培訓和辦學條件,降低農(nóng)民學習、培訓費用；實行補償性人力資本投資政策,相對減少農(nóng)民支付的成本減輕農(nóng)民獲得技能的成本支出,提高外出就業(yè)凈收益，增強其外出務(wù)工的動力；另外，從克服市場的功能性缺陷及完善市場功能的角度考慮,需要盡快建立健全及培訓市場相關(guān)的公共信息服務(wù)制度。謝、朱兩人的研究，將國內(nèi)目前該領(lǐng)域的研究向前推進了一步，具有較強的系統(tǒng)性、可操作性，對相關(guān)實際工作也有較強的指導作用曾小舟（ 2005） 、余祖光（ 2006） 、王旭輝（ 2006 ）等對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題進行了研究。 周梁 （ 2006 ）則采

9、用實證研究的方法對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析。綜上所述， 目前國內(nèi)外相關(guān)研究成果為本文所確立的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的市場化運作機制及對策分析提供了良好的啟示、理論基礎(chǔ)和方法體系。二、職業(yè)技能培訓的市場化運作機制及對策實施方向（一）職業(yè)技能培訓的市場化運作機制農(nóng)村勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)及提高， 歷來受到黨和政府以及社會各界的重視的， 在國家發(fā)展的各個不同時期， 都有一些相應(yīng)的制度及措施， 也取得了一定的成就， 其中黨和政府對中國農(nóng)村現(xiàn)代化道路的探索和對農(nóng)民的關(guān)懷是最根本和最重要的。 當前， 我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)不斷向縱深發(fā)展， 市場體系不斷完善， 農(nóng)民職業(yè)技能培訓也應(yīng)納入整個市場化改革的進

10、程當中。 從經(jīng)濟學理論角度出發(fā)， 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作的各個參及主體， 即政府、 企業(yè)、 社會辦學機構(gòu)以及勞動力個人首先都是具有各自經(jīng)濟利益目標的 “經(jīng)濟人” ，可以運用 “成本 - 收益 ”的經(jīng)濟方法對其行為進行經(jīng)濟分析，從而確立一個對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的市場化運作方式的經(jīng)濟學分析基礎(chǔ)和分析框架。 在農(nóng)民工培訓的上述各主要參及主體中， 政府、社會辦學機構(gòu)和農(nóng)民工個人具有較大的經(jīng)濟激勵，企業(yè)（用人單位）則表現(xiàn)出較為復(fù)雜的行為方式。從政府方面看，在中央下決心整治 “三農(nóng)問題 ” 的背景下，農(nóng)民工職業(yè)培訓及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、 新農(nóng)村建設(shè)等有密切關(guān)系， 是考核各級政府機構(gòu)政績的一個重要方面， 及政府

11、機構(gòu)的核心利益息息相關(guān)， 而且在具體的工作中關(guān)系到政府對各種資源的行政配置權(quán)利， 因而決定了各級政府有巨大動力介入農(nóng)民工的培訓過程，因此這里的主要問題是要發(fā)揮政府配置資源的優(yōu)勢， 同時又要防止其權(quán)力過大， 造成壟斷局面。 尤其要防止地方政府在利用和微調(diào)中央政策過程中造成政策走樣和變形，形成地方保護主義。社會辦學和培訓機構(gòu)是一種提供教學培訓服務(wù)的企業(yè)， 追求利益最大化是其主要動機， 其所提供的培訓服務(wù)是一種經(jīng)濟效益和社會效益二者兼有的投資行為， 在具有多種可選擇的培訓服務(wù)項目條件下，是否積極投資于農(nóng)民工培訓，受其成本- 收益核算的嚴格約束。 因此， 其投資辦學的積極性受政策引導的方向和實際執(zhí)行效

12、果的影響較大。 應(yīng)該說近年來各地為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出臺了一系列有關(guān)政策， 鼓勵社會力量辦學， 使社會教學培訓機構(gòu)在和辦學有關(guān)的場地、設(shè)備、管理、稅收、廣告、勞務(wù)等方面均有一定程度的受益。就社會辦學培訓機構(gòu)而言，針對農(nóng)民工培訓的特點和規(guī)律，努力辦出教學特色，保證教學質(zhì)量，是其在競爭激烈的教育市場生存和發(fā)展的不二法則。 在農(nóng)民工參加職業(yè)培訓的成本由其自己承擔的假設(shè)下（現(xiàn)實中也基本如此） ，農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的實質(zhì)是個人為就業(yè)遷移而進行的人力資本投資， 是否選擇參加培訓同樣受其個人培訓的成本- 收益約束，由于選擇培訓需要支付的成本（如學費、機會損失）通常都是可預(yù)見的，因此影響農(nóng)民工個人培訓投資

13、行為的主要因素是培訓后的預(yù)期收益， 而這又受兩個方面的影響： 一是培訓后是否能夠獲得該崗位社會平均水平的工資； 二是能否得到這一工作崗位的可能性； 而后者顯然是決定農(nóng)民工事實上能否有機會獲得崗位平均工資的前提條件。因此，獲得崗位的可能性（能否就業(yè)）成為農(nóng)民是否愿意選擇培訓的關(guān)鍵因素， 由此我們又看到就業(yè)政策和引導的至關(guān)重要性。從企業(yè)（用人單位）這方面來講，在農(nóng)民工培訓問題上其行為方式是相對比較復(fù)雜的。由于農(nóng)民工文化、技能水平起點低，因而對其所進行的培訓中必然包括大量的通用性知識和技能的培訓， 這是一種企業(yè)不能獨享而受訓者獲益極大的培訓方式， 而且在勞動者流動的條件下，還會給培訓企業(yè)帶來培訓投資

14、流失、增強競爭對手實力、 “為人做嫁 ” 的風險，為培訓支付成本的企業(yè)最終不一定能夠獲得收益；另外，如果企業(yè)對農(nóng)民工進行培訓，結(jié)果勢必提高農(nóng)民工的人力資本， 增強農(nóng)民工及企業(yè)討價還價的談判資本和博弈能力， 侵蝕企業(yè)方面的權(quán)利基礎(chǔ)， 這又是企業(yè)所不愿看到的；再次，在很多勞動密集型企業(yè)（事實上這也是農(nóng)民工主要就業(yè)的行業(yè)） ，其產(chǎn)品的生產(chǎn)制造主要依靠簡單的勞動技能，人工成本使其成本的主要部分，成本導向的競爭是這些企業(yè)競爭取勝的基本方式， 培訓開支會直接增加其產(chǎn)品成本， 所以沒有理由可以相信這些企業(yè)會有積極性投資于農(nóng)民工的培訓。 由此看來， 企業(yè)缺乏對農(nóng)民工的培訓動力似乎是一種經(jīng)濟理性行為。但是，隨著

15、國家產(chǎn)業(yè)政策、招商引資政策的調(diào)整，一些企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造方面的壓力加大，由于長期忽視基礎(chǔ)員工的培訓，一些企業(yè)在職業(yè)技能方面光 “吃老本 ”而無長進， 及科學技術(shù)和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來越不相適應(yīng)，在市場競爭中陷于被動， 甚至勞資關(guān)系也變得緊張起來， 這在一些農(nóng)民工比較多的民營、外資企業(yè)中表現(xiàn)更為突出。因此，從企業(yè)長遠發(fā)展來看， 漠視員工的基礎(chǔ)培訓顯然也不是一種明智的行為。從以上對及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作密切相關(guān)的各個主體的行為方式的經(jīng)濟分析可以看到， 作為理性經(jīng)濟人， 各方主體實際上都有參及農(nóng)民工培訓這一 “世紀工程 ” 、 “陽光工程” 的經(jīng)濟利益動機， 但彼此之間又形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，

16、 這就需要通過制定出針對性較強的多重制度和對策，來調(diào)動不同方面的積極性，推動新時期我國農(nóng)村勞動力培訓工作的發(fā)展。 運用市場化運作機制將是今后提高我國農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓工作效率的基本方式和主要途徑。（二）今后的實施方向從宏觀和微觀等不同角度看， 當前我國農(nóng)民工職業(yè)培訓工作的各個當事主體，即政府、企業(yè)、社會辦學機構(gòu)以及勞動力個人的行為方式都有及市場化運作不相適應(yīng)的一面。 2006 年 4 月國務(wù)院研究室發(fā)布中國農(nóng)民工調(diào)研報告 ，指出當前農(nóng)民工培訓存在的主要問題有： 政府投入嚴重不足， 各地很少為農(nóng)民工提供免費服務(wù)；市場中介行為不規(guī)范，農(nóng)民工易上當受騙；對農(nóng)民工的培訓多數(shù)時間短、質(zhì)量差，許多培訓

17、內(nèi)容及生產(chǎn)實際脫節(jié)，不能滿足企業(yè)對技術(shù)工人的迫切需要； 已就業(yè)農(nóng)民工的在職培訓十分薄弱， 企業(yè)普遍沒有履行對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓的法定義務(wù)。 這些問題充分說明， 從我國當前實際看， 單方面依靠政府的行政運作方式推動農(nóng)民工職業(yè)技能培訓已經(jīng)難以為繼， 而在政策法規(guī)極不完善和配套的條件下簡單運用市場化的一些做法， 也不會取得好的效果。我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是一項戰(zhàn)略性的目標和任務(wù)，其緊迫性正日益加強，從我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)實際出發(fā)，今后要立足于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的市場化運作方式， 有針對性地展開對策研究，力爭在立法、政府職能定位、投融資方式、培訓體制、培訓機構(gòu)、培訓方法、培訓內(nèi)容、招工用工新機制等幾個方面形成一個具有較強可操作性的對策體系。為加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工職業(yè)技能培