農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及對策

1、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及對策摘要新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求強化科技對農(nóng)業(yè)的支撐，振興鄉(xiāng) 村產(chǎn)業(yè)，富裕鄉(xiāng)村農(nóng)民。通過分析發(fā)現(xiàn)，在供給側(cè)改革背景下，廣西 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在供需不匹配、體制機制不健全、資金投入不足、人 才緊缺等問題。為提高廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，要進一步加快農(nóng)業(yè)科 技成果轉(zhuǎn)化，消除“供需矛盾，強化機制體制創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新動 力和活力；加大投入力度，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)；加強科技人才隊伍建設(shè)， 激發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用能力。關(guān)鍵詞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)科技；廣西推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手， 是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興， 迫切需要通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加強農(nóng)業(yè)

2、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革背景下通過科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是廣西農(nóng)業(yè) 科技工作發(fā)展的重心。當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)雖然在良種良法創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科研 平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺的完善等方面取得一定的成果，但 是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的供給需求不匹配、機制體制不完善、資金投入 不足以及人才緊缺等問題制約著廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。因此，必 須通過加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力、加大資金投 入力度以及加強科技人才隊伍建設(shè)來促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強 化廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐。1廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀1.1良種良法創(chuàng)新取得新進展據(jù)統(tǒng)計廣西全區(qū)20162018年共育成通過廣西農(nóng)

3、作物品種審定474個，其中水稻210個、玉米132個，甘蔗自主品種占有率超過30%,基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)成效突出。1.2農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進依托高校、農(nóng)業(yè)科研院所等，全區(qū)至2018年已累計建設(shè)國家重點 實驗室1個、國家工程技術(shù)研究中心1個，認定建設(shè)廣西重點實驗室 22個，農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心57個、農(nóng)業(yè)良種培育中心100個、廣 西星創(chuàng)夭地156個、廣西院士工作站29個。整合區(qū)、市、縣三級農(nóng) 業(yè)科研院（校）所資源，建立19個創(chuàng)新團隊，涵蓋23個產(chǎn)業(yè)，其中 首席專家崗位19個、功能崗位49個，綜合試驗站88個，一級團隊 專家156名。組織成立廣西農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)

4、略聯(lián)盟。1.3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺逐步完善繼續(xù)加強國家、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。截至2018年底，共建設(shè)國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)65個，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（試點）16家，并成 功舉辦全區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果展示對接會。1.4對外農(nóng)業(yè)科技合作日益活躍積極實施“走出去、請進來戰(zhàn)略，加強與東盟、非洲、歐盟國家 農(nóng)業(yè)交流與合作，加大我國一東盟邊境動植物疫病防控合作力度，共 建中老、中柬、中緬農(nóng)業(yè)合作示范項目。通過建設(shè)一批桂臺農(nóng)業(yè)合作 試驗區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)業(yè)園，近300家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶廣西。拓展深 化與粵、閩、浙、魯、滬等區(qū)域農(nóng)業(yè)科技合作，逐步形成了多渠道、多

5、層次、全方位、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技合作格局。1.5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力不斷提升一是強化科技特派員服務(wù)三農(nóng)和企業(yè)。20112015年，廣西共 有各級農(nóng)村科技特派員6072名，其中自治區(qū)級科技特派員1088名， 累計服務(wù)企業(yè)650家、農(nóng)民131萬人。2017年和2018年，全區(qū)分別 確認選聘貧困村科技特派員2959名和2873名，科技服務(wù)覆蓋5000 多個貧困村和貧困村的主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是加快推進科技信息服務(wù)水 平。建設(shè)完善區(qū)級農(nóng)村科技信息綜合服務(wù)中心，推進信息進村入戶試 點工程，科技服務(wù)熱線實現(xiàn)全覆蓋。各農(nóng)業(yè)相關(guān)單位通過微信群等， 發(fā)布各類農(nóng)業(yè)資訊信息。完善廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平 臺。三是依

6、托科技示范縣，提升科技興縣（市）科技服務(wù)能力。通過 引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等，形成產(chǎn)業(yè)品牌79個，建設(shè)服務(wù)機構(gòu)515 家，培訓(xùn)農(nóng)民140327人次。2廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題及分析2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給側(cè)與需求側(cè)匹配失衡一是在現(xiàn)行科技創(chuàng)新激勵機制背景下，科技成果轉(zhuǎn)化專職人員不 足，且科技成果轉(zhuǎn)化機制有待完善，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。二是在現(xiàn) 有體制下，農(nóng)業(yè)科技的供給方（農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)、高校等）和需 求方（如農(nóng)戶）匹配失衡，供給方對市場調(diào)研不足，導(dǎo)致科技創(chuàng)新成 果并不是市場需要的成果，同時農(nóng)戶等需求方由于受文化素質(zhì)的影響， 對于供給方的供給成果并不能很好地消化和接受，農(nóng)業(yè)供給側(cè)與市場 需求

7、側(cè)目標(biāo)錯位。2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與管理機制問題突出一是農(nóng)業(yè)科研院所、高校成為廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，農(nóng)業(yè)合 作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等推廣能力較強的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新與推廣中未能發(fā)揮主體作用。二是對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的考核方 式仍以論文、立項等級、立項數(shù)量等指標(biāo)為主，未與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合， 科研鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接存在障礙。三是農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化機制尚 不健全。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在50%左右，廣西僅為40%，農(nóng)業(yè) 科技進步貢獻率也僅為46%左右。其原因主要在于農(nóng)業(yè)科技成果孵化 平臺建設(shè)滯后，面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化 機構(gòu)極其缺乏，在農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、合作社、

8、龍頭企業(yè)開展 技術(shù)合作方面也存在大片空白。四是廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機制存在 嚴重不足。不同農(nóng)業(yè)科技項目供給主體間資料沒有實現(xiàn)共享，不同科 研單位對一個項目重復(fù)立項等問題嚴重，科研單位之間相互競爭，難 以形成創(chuàng)新合力，極大地導(dǎo)致了科技創(chuàng)新資源的浪費。2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足袁學(xué)國（2012）等學(xué)者認為，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)R&D投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 的比例超過2%時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才會突顯，才會真正進入農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新階段。2018年我農(nóng)業(yè)科研投入強度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP 的比重）為0.77%，廣西更是不足0.7%，而國際平均水平是1%，我 國農(nóng)業(yè)科研投入強度明顯偏低。廣西農(nóng)業(yè)科研單位科研資金審批困

9、難， 特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金不到位，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展， 加強資金投入成為廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。2.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣人才緊缺人才的緊缺體現(xiàn)在三個方面，一是高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才緊缺。 廣西地處西部欠發(fā)達地區(qū)，對人才的吸引力本身較小，人才引進政策 實施效果不明顯，高端人才留不住、低端人才占位的問題突出。二是 農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)推廣人員緊缺。農(nóng)技推廣人員能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、 試驗場以及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間的最新信息交流。但當(dāng)前廣西農(nóng)技推廣 人員緊缺，沒有實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低 的重要原因。三是高素質(zhì)農(nóng)民緊缺。與傳統(tǒng)經(jīng)驗式的農(nóng)業(yè)技術(shù)相比， 新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的理

10、解和運用對農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求。因此，提 升農(nóng)民素質(zhì)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。3供給側(cè)改革背景下廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展對策建議3.1加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，消除“供需矛盾強化供給側(cè)和需求側(cè)要素資源的培育，激發(fā)科技創(chuàng)新新動能。明 確農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化重點，轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)高效成果。以調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，大 力推進種業(yè)、生物肥料、農(nóng)業(yè)機械裝備等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。以提品質(zhì)為重點，大力推進綠色生態(tài)核 心技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化。以增效益為重點，大力推 進高效生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖和疫病控制關(guān)鍵技術(shù)以及規(guī)?；⒃O(shè)施化、工 廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)等技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進農(nóng)產(chǎn)

11、 品加工科技、休閑農(nóng)業(yè)、“旅游+、“生態(tài)+、現(xiàn)代物流和信息技術(shù)等 成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3.2強化機制體制創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新動力和活力健全科技創(chuàng)新治理、科技創(chuàng)新評價、科技成果轉(zhuǎn)化、科技協(xié)同創(chuàng) 新四大機制。強化政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的服務(wù)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮 行業(yè)主管部門和科研院所科技管理的作用。進一步優(yōu)化政府農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新治理方式，建立科技創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，建立起多層級、網(wǎng)絡(luò)化、 多方參與的科技創(chuàng)新治理信息互通平臺。加強科技創(chuàng)新高端智庫建設(shè)， 推進特色產(chǎn)業(yè)科技智庫發(fā)展，優(yōu)化科技咨詢決策。3.3加大投入力度，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)完善財政支持機制，提高各級財政對農(nóng)業(yè)科技預(yù)算，加大各類科 技投資計劃向

12、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜的力度，同時，應(yīng)建立落實以綠色生態(tài)為 導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，發(fā)揮政 府引導(dǎo)作用；引導(dǎo)社會資本回流三農(nóng)，農(nóng)業(yè)非公投資與政府投資存 在很強的互補性，積極引導(dǎo)社會資金的投入，調(diào)動龍頭企業(yè)、社會組 織、個人等多方面的力量，拓寬資金來源，建立多元化資金投入體系。3.4加強科技人才隊伍建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用能力強化農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才、 新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，完善高層次人才培養(yǎng)、引進、使用與激勵機制。 實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化杰出人才培養(yǎng)計劃，加強科技成果轉(zhuǎn)化及科技 服務(wù)隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才交流方式，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員在企業(yè)與科研 院所、高等

13、院校之間雙向流動。統(tǒng)籌高校、科研院所等各類公益性培 訓(xùn)資源，引入農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體參與，構(gòu)建多元開放的新型職業(yè)農(nóng) 民培育體系，深入開展新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培育，加大村干后備隊伍培 養(yǎng)力度。分類精準(zhǔn)培育，重點培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，著力培育技 能服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，加大培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民。強化能人帶動， 搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等基地建設(shè)力度，吸引致富能人、 種植大戶、經(jīng)營人才等能人投資創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)周邊地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。參考文獻曹博，趙芝俊.基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系研究 J.科技管理研究，2017，37(17):36-41.韋志揚，陸宇明，韋昌聯(lián)，等廣西農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系建設(shè) 現(xiàn)狀與發(fā)展對策J.南方農(nóng)業(yè)學(xué)報，2011，42(08):1020-1024.袁學(xué)國，鄭紀業(yè)，李敬鎖.中國農(nóng)業(yè)科技投入分析J.中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報,2012，1(1):11-15.胡祎，陳芳，易建勇，等中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及其存在的問 題與對策J.食品與機械，2017，33(01):209-212.顧衛(wèi)兵，蔣麗麗，袁春新，等日本、荷蘭農(nóng)