全面整合與可持續(xù)發(fā)展的城市危機管理模式

1、市政管理政府主導、全面整合、可持續(xù)發(fā)展的城市危機管理模式 金鑫、朱翠翠、張曉臨、陳沖危機定義： 危機從組織管理的層面認為，是在決策者的核心價值觀念受到嚴重威脅和挑戰(zhàn)、有關信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策不利情景的匯聚。特征：1、不可預測性 2、緊急性 3、破壞性 4、兩面性 5、社會性危機類型 類型 原因 自然災害型 環(huán)境破壞 意識沖突型 意識形態(tài)異化導致的矛盾 國際關系型 國際格局中的發(fā)展情況 權力異化型 經(jīng)濟發(fā)展不均衡，社會保 障制度上的缺陷、政府權 能體系中失效城市危機管理基礎理論城市危機的定義： 城市危機管理的主體是政府及其它公共組織，它們在科學的管理理念指導下，對

2、城市可能發(fā)生的危機，通過各種措施來防止、減輕和消除城市危機危害的決策及管理活動。城市危機管理的基本原則1.防范的原則。防范原則也是城市危機管理的最優(yōu)化原則。2.應急的原則。應急原則是城市危機管理的時效原則，只有較強的應急能力才能提高管理的效率。3.全局的原則。危機的整體性和傳播性要求城市危機管理要具備全局的原則。4.真實的原則。該危機要求以實事求是的態(tài)度應對危機，對危機的發(fā)生、影響和處置作如實的公開報告。5.利益的原則。危機管理的最終目標就是要保障人民的切身利益，這也是與政府的根本職責對應的。政府主導、全面整合、可持續(xù)發(fā)展的城市危機管理模式我國城市危機管理的現(xiàn)狀1.分兵把口2.“救火式”的群眾

3、運動3.危機管理服務處于多中心狀態(tài)政府主導、全面整合、可持續(xù)發(fā)展的城市危機管理模式危機就在身邊2003年，SARS病毒侵襲中國各大城市，給人民的生命安全帶來了極大威脅，但各級政府初期如同蒙在鼓里，毫無反應，當局甚至公開否認有疫情導致危機惡化，甚至到不可收拾的地步。2005年，松花江發(fā)生重大水污染責任事件，吉林市事故應急救援指揮部對水污染估計不足，應急預案存在重大欠缺，造成松花江下游眾多城市斷水。2008年，中國南方多個城市遭受雪災，然政府并沒有在第一時間予以重視，致使雪災好像滾雪球一樣，不斷惡化、擴大，公路、鐵路封閉，輸電纜被積雪壓毀，甚至連三峽輸電動脈也被切斷，廣州火車站擠滿十萬計急于回鄉(xiāng)過

4、年的學生和民工。政府主導、全面整合、可持續(xù)發(fā)展的城市危機管理模式我國城市危機管理存在的問題一.缺乏危機意識 1. 重救輕防 2.對公眾的危機教育欠缺 3.社會動員能力不足二.缺乏早期預警 對各種突發(fā)事件在發(fā)生前，缺乏定期和全面系統(tǒng)的危害因素及脆弱評估。三.缺乏常設性的突發(fā)事件應急管理綜合協(xié)調機構。四.政府與公眾缺乏互信力 。五.缺乏配套的法律、法規(guī)以及應急保障資源的規(guī)劃。六.綜合性的公用信息平臺尚未建立，緊急狀態(tài)下的信息收集、分析和披露制度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源亟待整合。政府主導、全面整合、可持續(xù)發(fā)展的城市危機管理模式 健全完善統(tǒng)一的城市危機管理決策指揮體系 1、健全統(tǒng)一的城市危機管理專門機構。

5、2、實施城市危機的屬地化管理。 3、完善統(tǒng)一的城市危機報警信息網(wǎng)絡。 4、建立多層次的城市危機管理預警體系。 政府主導、全面整合、可持續(xù)發(fā)展的城市危機管理模式健全完善城市危機管理的法律支撐體系1、在憲法中進一步明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度。 2、對現(xiàn)有的城市危機管理法律法規(guī)進行清理。 3、在危機管理全國統(tǒng)一立法的指導下，進一步加強城市危機管理的立法工作，使危機處理更有針對性和實效性。政府主導、全面整合、可持續(xù)發(fā)展的城市危機管理模式健全完善全方位的城市危機管理反應聯(lián)動機制 1、構建政府各危機管理主體之間的聯(lián)動機制。 2、構建政府與市民及民間組織之間的聯(lián)動機制。 3、實現(xiàn)政府與媒體之間城市危機管理的良性互動。 4、加強城市政府與危機管理研究力量的交流與合作。 政府主導、全面整合、可持續(xù)發(fā)展的城市危機管理模式健全完善可持續(xù)發(fā)展的城市危機管理保障體系1、將城市危機管理融于社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。 2、促進城市危機管