公共行政學(xué)1緒論1395980852

1、公 共 行 政 學(xué)1 教材說明：選用教材： 楊寅，公共行政學(xué)，北京大學(xué)出版社參考書目：1、竺乾威，公共行政學(xué)，復(fù)旦大學(xué)出版社；2、張康之、李傳軍，公共行政學(xué)，經(jīng)濟科學(xué)出版社； 3、王樂夫、倪星公共行政學(xué)，高等教育出版社；4、齊明山，行政學(xué)導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社；5、夏書章，行政管理學(xué)，高等教育出版社。2 考核方式：閉卷卷面成績+作業(yè)+課堂提問+考勤+筆記 =最終成績3新的學(xué)期開始了，讓我們一起走進公共行政學(xué)的世界！4提 問：你對這門課程了解多少？5討 論：哪些事件與我們公共行政學(xué)息息相關(guān)？6思 考：你打算如何學(xué)好這門課程？7 第一章 緒 論第一節(jié) 公共行政概述第二節(jié) 公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展第

2、三節(jié) 公共行政學(xué)的學(xué)科范疇8 學(xué)習(xí)目標：教學(xué)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，掌握行政與公共行政的含義、特點及作用，熟悉公共行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的過程，了解公共行政學(xué)的研究對象和研究方法。重點：公共行政的概念、特征及作用；公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展。難點：公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展。9第一節(jié) 公共行政概述一、行政與公共行政中國古代典籍中很早就有 “行政”一詞。其涵義為執(zhí)掌國家政權(quán)，推行國家政令，管理國家事務(wù)。左傳：“行其政事”、“行其政令”。史記周本紀：“周公、召公二相行政”。英語“Administration”一詞源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍將“Administration”解釋為“國家事務(wù)

3、的管理”。10從西方的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)來看：1、與立法、司法相對應(yīng)的“行政” 法國孟德斯鳩“三權(quán)分立”理論：2、與政治相對應(yīng)的“行政” 美國威爾遜、古德諾3、與管理相對應(yīng)的“行政” 美國古立克立法行政司法11行政與政治、管理國家管理活動政治活動行政活動行政過程中的政治人類管理活動121、將其與“私人行政”區(qū)別開；2、表明公共行政的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供 服務(wù)；3、強調(diào)公共行政所負的社會責任和義務(wù)；4、強調(diào)公眾的參與性；5、強調(diào)行政活動的公開性。公共行政13二、公共行政的概念與特征P3 公共行政政府依法以一定的組織形式行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的活動。 特征：1、主體的特定性 政府行政

4、機關(guān)？ 2、公共性 公共行政以實現(xiàn)公共利益為目標 3、合法性 4、變動性 源于需求的變動性 14三、公共行政的作用與界限 作用： 1、社會管理作用 2、市場監(jiān)督與調(diào)控作用 市場失靈 3、公共指導(dǎo)與服務(wù)作用 15界限： 1、公共行政與私人活動的界限 2、公共行政同國家立法權(quán)力、 司法權(quán)力的差別 3、公共行政與政治統(tǒng)治的不同16 四、公共行政的基本原則1、有效原則 A、公共行政活動要追求效率與效果的統(tǒng)一 B、公共行政活動需要關(guān)注經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、服務(wù)原則3、法治原則 A、公共行政的主體必須依法設(shè)立； B、主體的職權(quán)、活動方式與動作程序必須依法進行。 C、公共行政必須受到法律的監(jiān)督。1

5、7第二節(jié) 公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 一、公共行政學(xué)的形成（一）產(chǎn)生背景 1、18世紀80年代至19世紀70年代末 A、“守夜警察”理論1776年，亞當斯密國民財富的性質(zhì)和原因的研究 B、法治國家理論與分權(quán)學(xué)說以孟德斯鳩的論法的精神、洛克的政府論、漢密爾頓的聯(lián)邦黨人文集為代表 2、19世紀80年代至20世紀初 科學(xué)管理思想的產(chǎn)生18（二）公共行政學(xué)的出現(xiàn) 1、1865年，德國學(xué)者史坦因發(fā)表行政學(xué)，最早使用“行政學(xué)”一詞，但其主要是在行政法的意義上使用。 2、1887年，美國學(xué)者威爾遜在美國的政治學(xué)季刊上發(fā)表了他的著名論文行政學(xué)之研究，這篇文章的問世被認為是公共行政學(xué)產(chǎn)生的標志。威爾遜也被認為是行政

6、學(xué)的奠基人。19行政學(xué)之父：伍德羅.威爾遜威爾遜（1856-1924），1883年在Hopkins University獲得政治學(xué)博士學(xué)位。1902年當選為 Princeton大學(xué)校長。1910年當選新澤西州長。1912年參加美國總統(tǒng)選舉并獲勝，1913-1921就任美國總統(tǒng)。 The Study of Administration20威爾遜的主要觀點： 國家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門手中。因此，從結(jié)構(gòu)上說，三權(quán)分立學(xué)說是不符合實際的，政治和行政的兩分法（后為古德諾所發(fā)揮）才是正確的。21古德諾的政治與行政二分法古德諾（1859-1939），政治學(xué)家兼法學(xué)家，曾任美國

7、哥倫比亞大學(xué)教授和霍普金斯大學(xué)校長，是美國政治學(xué)會的第一任主席和塔夫脫總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問，長期教授行政法學(xué)。1900年，古德諾出版政治與行政：對政府的研究，全面、系統(tǒng)地論述了政治與行政兩分法，明確指出“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”，從而使威爾遜開創(chuàng)的行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來。22懷特和他的行政學(xué)導(dǎo)論倫納德.D.懷特（18911958）是美國著名的行政學(xué)家和人事行政專家，曾在芝加哥大學(xué)任教多年，并曾任美國文官委員會主席。懷特于1926年出版了世界上第一部大學(xué)行政學(xué)教科書公共行政學(xué)導(dǎo)論。他將行政學(xué)的研究對象界定為四個方面：行政組織、人事行政、財務(wù)行政、行政規(guī)范。公共行政

8、學(xué)導(dǎo)論是行政學(xué)發(fā)展的里程碑之作，對行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響。 23作業(yè)一： 簡述公共行政的概念、特點及作用。24二、西方公共行政學(xué)的發(fā)展（一）公共行政基本原則的確立期（19271937年） 這一階段的標志是美國公共行政學(xué)學(xué)者威羅福比（Willoughby，魏勞畢）在1927年出版了公共行政的原則一書。25威羅福比 他曾任美國勞工部專家顧問和普林斯頓大學(xué)教授，擅長政治學(xué)和心理學(xué)，對經(jīng)濟和法律也頗有研究，后曾主持美國行政研究所及美國國會圖書館的行政書籍出版事宜。他試圖建立行政管理的基本原則，著重研究政府的財政、預(yù)算和物資管理等方面。1918年，威羅福比發(fā)表聯(lián)邦州預(yù)算改革運動。他將預(yù)算看作政

9、府的中心環(huán)節(jié)，具有控制作用。重點是效率、負責任、行政部門與立法部門權(quán)力的平衡，以及建立一個行政部門去監(jiān)督預(yù)算決策。最為突出的特點是他于1918年推薦的預(yù)算程序至今仍被許多市政府與州政府采用。 26泰勒的科學(xué)管理理論 弗雷德里克溫斯洛泰勒被稱為“科學(xué)管理之父”。1911年，他出版了科學(xué)管理原理一書，該書被認為是管理學(xué)誕生的標志。他提出了以分工協(xié)作、時間運作分析、規(guī)定定額和實行差別工資、對工人進行職業(yè)培訓(xùn)等為核心的管理理論 。其科學(xué)管理思想開創(chuàng)了一個以追求效率為核心的現(xiàn)代管理新時代。27 泰勒把管理的理論和原則、方法移植到行政理論中： A. 任務(wù)管理：單位時間里工人完成的工作量； B. 標準化管理

10、：將計劃和執(zhí)行分開，成立“計劃室”，完成標準化管理； C. 管理階層的出現(xiàn)：所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。28法約爾的一般管理理論 亨利法約爾被稱為“行政管理之父”。 1916年，他發(fā)表工業(yè)管理和一般管理一書，把管理分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制5個環(huán)節(jié)，確立了管理14條原則。29法約爾管理14原則：A. 分工(division of labor )：減少浪費、增加產(chǎn)出，培訓(xùn)人員；B. 權(quán)力(authority)：實行正式的職位權(quán)力和個人權(quán)力的統(tǒng)一，強調(diào)權(quán)責一致；個人權(quán)力，個人的智慧、經(jīng)驗、道德品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力等；C. 紀律(discipline)：建立以服從和尊重為基礎(chǔ)的組織和雇員間的關(guān)系，有力的領(lǐng)

11、導(dǎo)，有明確的協(xié)議、審慎的制裁；D. 指揮(direction)：每個下屬只能有一個上司，雙重領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)力、穩(wěn)定、效率將產(chǎn)生負面影響；E. 指導(dǎo)(guidance)：組織只能有一個計劃、一個目標、一個負責人；組織應(yīng)集中精力，協(xié)調(diào)力量，統(tǒng)一行動；F. 利益(good)：個人利益服從整體利益，消除無知、野心、自私和懶惰等人性弱點；G. 報酬(reward)：合理的報酬機制是為了體現(xiàn)雇員的價值以及增強其積極性；30H. 集權(quán)(centralization of state power )：自上而下進行管理，權(quán)力最終歸屬最高領(lǐng)導(dǎo)者；集權(quán)并不表明制度的好與壞，具有相對性； I. 等級鏈(hierachica

12、l chain )：權(quán)力線，組織從上而下形成明確而無間斷的等級、權(quán)力和溝通渠道；表明權(quán)力等級的順序和傳遞信息的途徑；J.秩序(order)：工作任務(wù)應(yīng)有嚴密的安排，形成進退有序的工作規(guī)范；K.平等(equality)：人格平等而非職位平等，以此構(gòu)建人際關(guān)系的基礎(chǔ)；L.穩(wěn)定(stabilization)：制定穩(wěn)定的用人計劃，進行人力資源開發(fā)； M.主動性(go-aheadism)：誘導(dǎo)和勸告組織中所有人的積極性和創(chuàng)造性；N.團隊精神(team spirit)：和諧的團隊氛圍，增強凝聚力。31法約爾組織原則： 15名員工需要1名管理人員，往上各級則均以4：1的比例為基礎(chǔ)，如60人需4個管理人員和1

13、個上司；管理幅度和層次問題；32韋伯的官僚制組織理論 馬克斯韋伯被稱為“組織理論之父”。他在社會組織和經(jīng)濟組織理論一書中，提出了如下準則：職位和職權(quán)的非人格化原則、組織形態(tài)的層級化原則、組織運作的法規(guī)化原則、工作人員的專業(yè)化原則。這些原則交互作用，共同支撐起以“合法權(quán)力”為特征的“官僚制”。33 馬克斯韋伯提出的科層組織有以下特征：1. 專門化 (specialization) 例：位置和職責皆有很專門的分類，如一部門會有不同員工專門負責個別事務(wù)：撰文、平面設(shè)計、排版、推廣等。 2. 層序分工 (hierarchy of offices) 例：層序式、由上至下的監(jiān)控管理模式，如林 先生要聽從陳

14、經(jīng)理的指令，陳經(jīng)理則要聽從王主任的指令.如此類推，一層管一層。3. 成文規(guī)則 (rules and regulations) 例：明確規(guī)范組織的運作模式，如考場的監(jiān)考員會根據(jù)指令要求同學(xué)出示身份證明文件，拒絕讓沒有攜帶證明的同學(xué)應(yīng)考。 344. 事本原則 (impersonality) 例：組織運作以成文規(guī)條為依據(jù)，人人在規(guī)條下均受平等對待。如張小姐在評審不同報告書時會以成文指標為依據(jù)，而不會因為私人關(guān)系偏袒或針對任何投標人士。5. 績效制 (technical expertise) 例：專業(yè)及技術(shù)能力為任命及晉升的準則，如王老師受聘用的原因跟她優(yōu)秀學(xué)歷及教學(xué)經(jīng)驗有關(guān)，和她與校長的親屬關(guān)系拉不

15、上關(guān)系。 6. 文件檔案制度化 (formal written communication) 例：劉小姐要申請休假，必先寫好休假申請書，其后上司在申請書上蓋章認可，再呈上公司人事部正式審批。一切手續(xù)和程序皆以指定模式處理。35 馬克斯韋伯通過他的官僚制理論的建構(gòu)，解決了威爾遜思想付諸實施的技術(shù)性問題，也就是說韋伯的官僚制理論已經(jīng)把威爾遜的思想變成了可以實施的制度性方案。如果說威爾遜提出了建立行政學(xué)這門學(xué)科的話，那么韋伯則因他的貢獻而被看作是把行政學(xué)作為一門學(xué)科建立起來的人。 韋伯認為，理想的官僚制組織是建立在“合理合法”權(quán)威基礎(chǔ)上的，是從屬于技術(shù)理性原則的，擁有工具的合理性，是層次分明、制度嚴

16、格、權(quán)責明確的等級制組織模式。而行政學(xué)正是要根據(jù)這些精神來分析和研究政府，對政府在實際運行中的一切不合乎技術(shù)理念和技術(shù)標準的方面提出改進意見。36 對這一時期的總結(jié)P13： 這一階段，公共行政學(xué)運用科學(xué)管理的思想與方法，以研究政府效率和節(jié)省開支為目的，以政治與行政的分離為指導(dǎo)思想，以發(fā)揮行政部門的功能為重點，主張組織系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化，要權(quán)責分明；同時，工作方式和程序要合理化，工作內(nèi)容要標準化。另外，組織的層次、等級與規(guī)范化特征也開始被人們所強調(diào)。37（二）公共行政學(xué)的挑戰(zhàn)與成長期（19381970年） 挑戰(zhàn)期第一層含義：由于行為科學(xué)的興起，人們對科學(xué)管理思想中的經(jīng)濟人與機械員工的觀念提出了質(zhì)疑。

17、 代表人物：梅奧、麥格雷戈、馬斯洛38梅奧的霍桑實驗： 哈佛大學(xué)的E梅奧（Elton Mayo），工業(yè)文明中人的問題，提出行為科學(xué)的核心內(nèi)容人際關(guān)系學(xué)。 1927-1932年： 美國西方電氣公司的“霍桑實驗”（Hawthorne Experiments） 第一階段：繼電器裝配室和云母剝離室實驗 客觀物質(zhì)條件（工作環(huán)境、工時長短、身體狀況等）并不是影響勞動生產(chǎn)率高低的原因； 第二階段：訪談實驗 證明士氣和監(jiān)督的因果關(guān)系：改善人際關(guān)系，加強信息溝通，參與管理是提升士氣的關(guān)鍵； 第三階段：繞線機組實驗 證明了組織中非正式組織(unofficial organization)的客觀存在。39麥格雷戈的

18、“X-Y理論” “X理論”：以“經(jīng)濟人”假設(shè)為前提。認為人的本性是不誠實、好逸惡勞、不負責的，應(yīng)以嚴格的規(guī)章制度進行管理； “Y理論”：認為人的本性并非都是天生厭惡工作、而是勤勞和負責的，關(guān)鍵在于引導(dǎo)發(fā)揮其主動性和積極性。40MG2-10雇員:天生懶惰工作是為了生活回避責任沒有抱負尋求安全雇員:天生勤奮自我約束勇于承擔責任具有創(chuàng)造能力有高層次的需求人性假設(shè)：X理論 vs. Y理論41馬斯洛需要層次理論42對這一時期的總結(jié)： A.側(cè)重行政組織內(nèi)部人員的作用，忽視外界環(huán)境對人員的影響； B. 注重個別具體的事實研究，忽視整體和系統(tǒng)視角研究； C.把行為科學(xué)的研究方法引入行政學(xué)，重視人心理和行為的研

19、究；43 挑戰(zhàn)期第二層含義：公共行政學(xué)界對政治與行政二分法提出了質(zhì)疑。 沃爾多在1948年行政領(lǐng)域中對政治學(xué)與公共行政學(xué)二分法提出批評，認為公共行政不可能脫離政治。 20世紀50年代中后期至70年代，管理學(xué)在美國盛極一時，從而對公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響與沖擊，公共行政學(xué)一度被視為是管理學(xué)的附屬學(xué)科。代表學(xué)者有：馬赫、西蒙、西爾特、湯普森。 新的公共行政學(xué)說派別紛紛出現(xiàn)：44巴納德的系統(tǒng)組織理論 切斯特巴納德（18861961）是西方現(xiàn)代管理理論中社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。他將社會學(xué)概念應(yīng)用于分析經(jīng)理人員的職能和工作過程，并把研究重點放在組織結(jié)構(gòu)的邏輯分析上，提出了一套協(xié)作和組織的理論。他認為，

20、社會的各級組織都是一個協(xié)作的系統(tǒng)，它們都是社會這個大協(xié)作系統(tǒng)的某個部分和方面。45里格斯的生態(tài)行政理論 里格斯是20世紀美國著名的行政學(xué)家。他從比較的角度，運用生態(tài)學(xué)的理論與方法，研究發(fā)展中國家的行政問題，創(chuàng)立了新的行政理論體系，使行政生態(tài)學(xué)成為一門系統(tǒng)的學(xué)科，并在行政學(xué)理論領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響，成為行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人。 46西蒙和林德布魯姆的決策理論 西蒙是美國著名的行政學(xué)家，他在管理學(xué)、組織行為學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)和計算機科學(xué)方面都有所造詣。尤其是主要從行為科學(xué)的角度探討了決策理論，也因此被公認為是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。他認為決策是行政的核心，在很大程度上，管理就是決策，

21、對組織的高層領(lǐng)導(dǎo)來說尤為如此。西蒙不僅反對政治與公共行政的二分理論，也不同意傳統(tǒng)的靜態(tài)決策模式，倡導(dǎo)以動態(tài)為核心的行政理論。47 林德布洛姆是美國著名政治經(jīng)濟學(xué)家、當代西方著名學(xué)者，他于1959年發(fā)表了一篇題為漸進決策學(xué)的文章，該文對政府決策過程的理性模型進行了分析。他認為決策過程應(yīng)該是漸進的，優(yōu)點在于：481、決策所選擇的方案與現(xiàn)實狀況相差不大，可以預(yù)測； 2、在一時無法搞清人們的各種需求時，漸進方案會議不斷嘗試的方式，找出一種滿意的結(jié)果。 3、易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標，不會因遠離原有目標，搞亂了原目標間的秩序； 4、漸進方式可以幫助人們檢驗所作的抉擇是否正確，特別是在復(fù)雜條件下，可以孤立

22、某些因素，比較其利弊； 5、漸進方式比較穩(wěn)妥，容易控制，能夠及時糾正錯誤，不會造成大起大落的狀況。 49拉斯維爾與倫納的政策科學(xué)理論 拉斯韋爾是第一位把政策分析與科學(xué)聯(lián)系起來思考，提出政策科學(xué)概念的政治學(xué)家。他在1951年與丹倫納（Daniel Lerner）合編的政策科學(xué)：近來在范疇與方法上的發(fā)展一書中，對政策科學(xué)的內(nèi)容加以系統(tǒng)介紹和說明。他把政策制定劃分為信息、建議、法令、援引、實施、評價、終止等七個過程。1971年，拉斯韋爾又寫了政策科學(xué)展望一書，使他成為現(xiàn)代政策科學(xué)的先驅(qū)和當代政策科學(xué)領(lǐng)域最有影響的學(xué)者。 50荷林的行政責任理論 關(guān)于行政責任的早期見解源于荷林的公共行政與公共利益(19

23、36)。荷林分析了政府職能增加帶來的問題及行政自主權(quán)的影響。荷林認為，政府官員應(yīng)該在憲法的原則下提供附加的規(guī)則與章程?！靶姓賳T肩負著調(diào)整集體利益差異的重任，并使作出的經(jīng)濟與社會妥協(xié)能夠通過法律程序而有效地運行”。從效果上看，官員的責任是從道義上定義公共利益。 51（三）公共行政學(xué)的獨立與成熟期（1970之后） 1、公共選擇理論 公共選擇理論的代表人物詹姆斯布坎南說：“公共選擇是政治上的觀點，它以經(jīng)濟學(xué)家的工具和方法大量應(yīng)用于集體或非市場決策而產(chǎn)生。” 公共選擇理論認為，人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場。在經(jīng)濟市場上活動的主體是消費者（需求者）和廠商（供給者），在政治市

24、場上活動的主體是選民、利益集團（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。 52 該理論的出發(fā)點是：人是理性的自利者，其行為動機是自私的，并希望獲得自身利益的最大化，由此而推導(dǎo)出的政府必然存在自我膨脹的趨勢與低效率的弊病。所以，政府無論采用何種民主的形式都不是問題的核心，關(guān)鍵是要強調(diào)選擇的自由、相互交易和合作的自由，為此需將政府的功能與活動最大限度地推向市場。532、民營化理論 民營化不僅意味著公共部門的私有化，同時還意味著政府可以利用私人的手段與方式完

25、成公共任務(wù)，政府的許多功能可以通過市場的測試而承包出去。 如該時期的代表人物多納惠宣稱：盡管私有化對于校正公共部門的缺陷并非靈丹妙藥，但私有部門的確給公共項目帶來更有效率和更負責任的機會。但私有化的壞消息是：政治壓力可能導(dǎo)致私有部門能干得更好的事讓公共部門干，由公共部門干更適合的事反而讓私有部門去做。543、質(zhì)量管理理論 最初的全方位質(zhì)量管理（TQM）源于私有企業(yè)部門，但到 了20世紀90年代，人們認識到 TQM對于公共部門業(yè)績與質(zhì)量的改善具有重要價值。 TQM的核心特征是統(tǒng)計評估、顧客信息反饋、雇員參與質(zhì)量改善、供應(yīng)商合作、強化團隊。 質(zhì)量管理運動對公共行政領(lǐng)域帶來了巨大影響，并為美國乃至其

26、他西方國家政府提供了內(nèi)在改革的動力。554、法律與善治理論 該理論認為，公共行政的根本要求是最大限度地反映公共利益。善治就是政府與公民，政府與非政府力量對公共生活的合作管理，以實現(xiàn)公共利益的最大化，并通過公共政策最大限度地協(xié)調(diào)政府同各種非政府部門之間的利益沖突。為此，必須通過有效的制度安排強調(diào)政府的合法性、責任與道德性，實現(xiàn)公眾對公共政策制度與實施過程的參與和監(jiān)督。565、執(zhí)行與績效理論 與政策執(zhí)行相伴產(chǎn)生的是政策執(zhí)行研究的興起。美國的普雷斯曼和韋達斯基在其1973年出版的執(zhí)行一書中，倡導(dǎo)政策執(zhí)行研究的重心應(yīng)當是行政項目而不是行政機構(gòu)，是項目執(zhí)行的結(jié)果而不是項目執(zhí)行的過程。 對項目執(zhí)行結(jié)果的關(guān)

27、注導(dǎo)致公共行政學(xué)開始將“績效”作為一個關(guān)注的焦點。（績效是一個組織或個人在一定時期內(nèi)的投入產(chǎn)出情況，投入指的是人力、物力、時間等物質(zhì)資源，產(chǎn)出指的是工作任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率方面的完成情況。）576、重塑政府理論 重塑政府理論來自于美國學(xué)者奧斯本和蓋布勒于1992年出版的改革政府企業(yè)精神如何改造著公營部門一書。 該理論主張運用企業(yè)家精神改革政府，政府應(yīng)該起“掌舵”而不是“劃漿”作用，應(yīng)將主要精力放在制定發(fā)展戰(zhàn)略和指引航向上，而不是具體操作。應(yīng)該將社會服務(wù)和管理的權(quán)力下放給社區(qū)、家庭等各種非政府組織，使公眾實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。為此，政府必須克服壟斷并高度重視公私合作。 與此同時，在政府內(nèi)部應(yīng)

28、該鼓勵競爭，建立靈活的人事管理制度，要將選擇、競爭和市場化的激勵因素引進公共系統(tǒng)。587、女權(quán)主義的組織思想 婦女參與公共事務(wù)存在兩大問題：一是工資偏低；二是所謂的“天花板效應(yīng)”。 女權(quán)主義組織分析家安克爾在性別組織理論一書中認為，長期男性對組織的控制導(dǎo)致了組織理論的男性化：男女分工產(chǎn)生了男女不同的工作類型；創(chuàng)立了男性組織標志和形象；男女的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；由于組織內(nèi)男女分工和機會不均，不同性別應(yīng)有不同行為和態(tài)度的觀點逐漸成為心理和思維定勢。對組織和治理的女性觀點將會對公共行政學(xué)產(chǎn)生深刻的影響。59 公共行政學(xué)的女權(quán)主義理論家斯蒂夫在公共行政中的男女形象：合法性與行政國中說，“只要行政

29、領(lǐng)域被看成與性別無關(guān)，婦女就將面對兩種選擇，即或是接受男性行政標志，或是接受官僚體制中靠邊站的地位”。60三、中國公共行政學(xué)的發(fā)展（一）中國傳統(tǒng)的行政文化 早在春秋戰(zhàn)國時期，諸子百家都創(chuàng)立了自己的治國學(xué)說，形成了初具規(guī)模的行政文化體系。在實現(xiàn)大統(tǒng)后，儒法、道思想最終成為了中國傳統(tǒng)行政文化的主流。 1、儒家 孔子，“德治”“仁政”。 2、道家 老子，“無為而治”。 3、法家 韓非子，“法治”。 孔子 老子 韓非子61 如果將行政理解為一種對國家事務(wù)的管理活動：1、先秦時期孔子的論語、尚書、商鞅的商君書、韓非子的五蠹篇、孫子的孫子兵法、唐代吳兢的貞觀政要、宋代司馬光的資治通鑒等都可以視為是有關(guān)政府

30、管理的論著；2、在中國古代政府管理實踐中，還出現(xiàn)了“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”等封建管理的輝煌時期；3、出現(xiàn)的著名的行政改革有先秦的商鞅變法運動，宋代王安石涉及財政、軍事、科舉的改革，明代張居正“尊主權(quán)、課吏治、信賞罰、一號令”與用人唯才、裁減冗官的改革等；4、還有周禮、秦律、漢律、唐六典、元典章、明清會典等規(guī)范政府管理的封建法典。62 中國古代的許多管理思想充滿著管理智慧，同今天的政府管理理念有相通之處，甚至有著借鑒意義：1、古代科舉制度與現(xiàn)代文官制度中的考任制度；2、“民為（惟）邦本,本固邦寧”尚書的人本主義態(tài)度；3、“足國之道，節(jié)用裕民，而善藏其余”和“節(jié)用以禮，裕民以政”荀

31、子富國的財政管理思想；4、“選賢與能，講信修睦”禮記禮運的人事管理與誠信行政的理念；5、“用兵之道，以計為道”孫子兵法的決策與計劃管理的觀念。63（二）我國近現(xiàn)代的公共行政學(xué)1、西方行政學(xué)被介紹、引入； 如英國的列國計歲政要首一卷（麥丁富得力）、日本的行政學(xué)總論（蠟山政遂）、行政法撮要（美濃部達吉）等。2、出版了一些學(xué)術(shù)著作、提出了一些行政管理思想； 羅隆基的我們要什么樣的政治制度、專家政治等論文，提出了行政管理科學(xué)化的主張；龔祥瑞與樓邦彥合著的歐美吏員制度也屬于政府管理的范疇。3、建立行政學(xué)會，并創(chuàng)辦了行政學(xué)刊物； 1934年成立了中國的“行政效率研究會”并出版行政效率半月刊和一些叢書。64

32、 4、開設(shè)了行政學(xué)課程。 1935年上海商務(wù)出版社出版了張金鑒的行政學(xué)之理論與實踐（此書可以視為是我國有關(guān)行政學(xué)的第一部專著）；后來還出版了江康黎的行政學(xué)原理；翻譯出版了懷特的行政學(xué)導(dǎo)論等。這些專著被列入當時的大學(xué)教材。 梁 羅 啟 隆 超 基65（三）新中國的公共行政學(xué) 1985年，夏書章教授主編的行政管理學(xué)的出版，被視為是行政學(xué)恢復(fù)的學(xué)術(shù)標志之一。中國行政管理學(xué)會的成立標志著行政學(xué)作為獨立學(xué)科的地位得到確認。 我國公共行政學(xué)的現(xiàn)狀如下： 1、業(yè)已建立起行政學(xué)的體系架構(gòu)； 2、行政學(xué)理論研究有了較大的進展； 3、應(yīng)用行政學(xué)得到了較大的發(fā)展； 4、分支行政學(xué)在不斷開拓； 5、突破單一的運用理論方法來研究行政學(xué)的局限。66第三節(jié) 公共行政學(xué)的學(xué)科范疇一、公共行政學(xué)的研究對象與范圍 什么是公共行政學(xué)？ 公共行