解讀《礦山地質(zhì)環(huán)課件

1、解讀礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定張梁中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院第一章總則第一條 為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法和地質(zhì)災(zāi)害防治條例，制定本規(guī)定。一、迫切需要加強(qiáng)立法，制定專門規(guī)定，解決現(xiàn)實(shí)中日益嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問題 我國因采礦活動(dòng)造成采空塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀破壞等問題，已嚴(yán)重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國113108座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積23

2、8.3萬公頃，占礦區(qū)面積的47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計(jì)12366起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失166.3億元，人員傷亡約4250人，面臨的地質(zhì)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 制定出臺(tái)規(guī)定是出于什么考慮？ 產(chǎn)生這些問題的原因主要來自三方面。其一，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)缺乏專門的立法，只是散見于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一和具有針對(duì)性的法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)其加以規(guī)范。分散的規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐中針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)無法可依。 制定出臺(tái)規(guī)定是出于什么考慮？ 其二，礦業(yè)開發(fā)普遍存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象。由于缺乏有效的監(jiān)管手段、責(zé)任制度和專門的立法規(guī)范，礦業(yè)權(quán)人只重視開采資源，普遍缺乏保護(hù)礦山地

3、質(zhì)環(huán)境意識(shí)；礦產(chǎn)資源開發(fā)的設(shè)計(jì)方案中也沒有把保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境作為重要內(nèi)容；管理機(jī)關(guān)也沒有將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理作為對(duì)礦業(yè)權(quán)人的重要要求，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)壓力很大。其三，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金不足。目前企業(yè)基本沒有專門用于保護(hù)與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金，開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的環(huán)境成本也未列入企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞后，企業(yè)沒有專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。制定出臺(tái)規(guī)定是出于什么考慮？ 國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知提出了“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度”，財(cái)政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見提出，“由企業(yè)在地方

4、財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，并按規(guī)定使用資金?！币虼?，迫切需要加強(qiáng)立法，制定專門規(guī)定，解決現(xiàn)實(shí)中日益嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。二、規(guī)定的適用范圍如何界定？ 第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。 針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的特殊性以及礦山地質(zhì)環(huán)境問題產(chǎn)生原因的特定性，經(jīng)過反復(fù)研究，我們確定其適用范圍是：因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)。同時(shí)考慮到實(shí)踐操作過程中，礦

5、山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理可能會(huì)涉及“三廢”治理與土地復(fù)墾，為避免職能交叉問題，規(guī)定將“三廢”治理與土地復(fù)墾排除在適用范圍之外。從而明確規(guī)定開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。規(guī)定的適用范圍如何界定？ 第一類礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害：礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡。地面塌陷包括開采沉陷和巖溶塌陷。把泥石流排除在外，因泥石流不是礦山勘查開采誘發(fā)的。因礦山廢渣不合理堆積誘發(fā)的渣石流理應(yīng)納入，但是三廢（廢水、廢氣、廢渣）的防治屬于環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。廢水、廢氣、廢渣的預(yù)防和治理恢復(fù)排除在外。規(guī)定的適用范圍如何界定？ 第二類含水層破壞：指由于礦山開采過量抽排地下水，使地下水位超常降低，使含水層

6、中儲(chǔ)存量及補(bǔ)給量被消耗，在一定時(shí)期內(nèi)不能恢復(fù)的現(xiàn)象，包括井泉干涸、含水層疏干、地下水位超常降低、地表水漏失等問題。過去我們叫區(qū)域地下水均衡破壞，因水資源（地表水、地下水）由水利部門管理，而地下水的賦存介質(zhì)是含水層，地殼（巖石、礦物）是由國土資源部門管理的。規(guī)定的適用范圍如何界定？ 第三類地形地貌景觀破壞 ：指采礦活動(dòng)導(dǎo)致礦山山體原貌及植被、地質(zhì)景觀、礦山整體地貌、礦山原生態(tài)環(huán)境破壞、礦山山體破損，山體巖石裸露，巖石松動(dòng)，山體表層植被遭到破壞。礦山地形地貌景觀破壞治理類型有兩大類，即山體治理類和場(chǎng)地整治類。山體治理類的特征是：礦山山體破損導(dǎo)致山體表面破損，巖石裸露，巖石松動(dòng)，山體表層植被遭到破壞

7、。山體治理類主要采取削坡工程、臺(tái)階修建工程、擋土墻工程、生物措施等進(jìn)行治理。場(chǎng)地整治類的特征是：礦山建設(shè)及采礦活動(dòng)使礦山原有的地形地貌挖損、地表破壞、植被損壞。場(chǎng)地整治類主要采取挖高填低工程、挖低填高工程、防排水工程、生物措施等進(jìn)行治理。三、規(guī)定對(duì)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？ 第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。具體來說，做好預(yù)防，其主要手段就是編制規(guī)劃。由各級(jí)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并據(jù)此編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、

8、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 規(guī)定對(duì)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？ 為推動(dòng)礦業(yè)權(quán)人增強(qiáng)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的意識(shí)，采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，發(fā)生礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式變更的，采礦權(quán)人須按照變更后標(biāo)準(zhǔn)繳存治理恢復(fù)保證金。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案。開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，該義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對(duì)具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研

9、究?jī)r(jià)值的礦業(yè)遺址，國家鼓勵(lì)開發(fā)為礦山公園。探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，消除安全隱患。規(guī)定對(duì)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？ 第四條 國土資源部負(fù)責(zé)全國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作?？h級(jí)以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采礦權(quán)人履行治理恢復(fù)義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，并建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，定期上報(bào)?？h級(jí)以上國土資源行政主管部門有權(quán)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的落實(shí)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。應(yīng)該說，責(zé)、權(quán)、利更加明確和統(tǒng)一，更加有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的保

10、護(hù)工作。 四、其他規(guī)定第五條 國家鼓勵(lì)開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，普及相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)和方法，制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。第六條 國家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。第七條 任何單位和個(gè)人對(duì)破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為都有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。第二章 規(guī) 劃第八條 國土資源部負(fù)責(zé)全國礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。第二章規(guī)劃第九條 國土資源部依據(jù)

11、全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門依據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制省、自治區(qū)、直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)國土資源部審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。市、縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，由省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門規(guī)定。第二章規(guī)劃第十條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)；（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)；（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程；（五）規(guī)劃實(shí)施保障措施。第十一條

12、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制（一）、總體要求礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是各級(jí)人民政府為促進(jìn)本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少新建礦山、生產(chǎn)礦山和閉坑礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，從而保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，保障人體健康安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作作出時(shí)間和空間的總體安排和部署。納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有法定的約束力，是政府加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控的重要手段，是各級(jí)人民政府依法管理和保

13、護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的指導(dǎo)性文件，是各級(jí)人民政府依法對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)之一。 編制各級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從國家和本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作作出總體規(guī)劃和部署，并制定出相應(yīng)的政策措施。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制（二）編制依據(jù)1、政策法規(guī)依據(jù)：中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等；中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法地質(zhì)災(zāi)害防治條例礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定等一系列相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。2、全國和省級(jí)綜合規(guī)劃依據(jù)。包括國家

14、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃、本?。▍^(qū)）國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、本省（區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。3、礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作面臨的形勢(shì)任務(wù)依據(jù)。本行政區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、特點(diǎn)、危害及發(fā)展趨勢(shì)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀與存在的問題等。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制（三）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、因地制宜的原

15、則，堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性相統(tǒng)一的原則，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展的原則。編制各級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，必須遵循地質(zhì)環(huán)境的客觀規(guī)律。人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)對(duì)地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并改變著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。人類只有認(rèn)識(shí)掌握地質(zhì)環(huán)境規(guī)律，并運(yùn)用地質(zhì)環(huán)境規(guī)律去改造與適應(yīng)環(huán)境，才能使之更適合人類的生存和發(fā)展。違背地質(zhì)環(huán)境規(guī)律就會(huì)使地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生不良變化，使地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)惡化。編制各級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免在治理現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境問題的同

16、時(shí)，忽視現(xiàn)有礦山和閉坑礦山引發(fā)的新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制（四）、編制程序（1）成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組國土資源行政主管部門應(yīng)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制過程中的重大決策。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)工作。由辦公室組織有關(guān)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家組成規(guī)劃編寫項(xiàng)目組或委托有能力的單位承擔(dān)編制工作。（2）制定編制方案由規(guī)劃編制辦公室制定工作方案，主要包括規(guī)劃專家組成員組成、工作內(nèi)容、工作進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)來源渠道、成果提交等內(nèi)容，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。由規(guī)劃項(xiàng)目組根據(jù)編制大綱，提出詳細(xì)的技術(shù)方案，報(bào)規(guī)劃編制辦公室批準(zhǔn)。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制（3）開展專題研究礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

17、規(guī)劃基礎(chǔ)研究是編制各級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)性技術(shù)工作，是各級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃切實(shí)可行的重要保證。只有通過全面系統(tǒng)的調(diào)查研究和綜合分析，才能把握好全局，突出重點(diǎn)，使制定的規(guī)劃切合實(shí)際，科學(xué)可行。各級(jí)政府在組織編制本行政區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下礦山地質(zhì)環(huán)境方面的基礎(chǔ)研究：礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀分析。在開展礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析轄區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型、數(shù)量、分布、危害、礦山地質(zhì)環(huán)境問題成因、誘發(fā)因素、發(fā)生與分布規(guī)律、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、存在的主要問題等，為編制本行政區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。根據(jù)本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及

18、其對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的需求，對(duì)本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)做出時(shí)空預(yù)測(cè)。礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容包括：礦區(qū)土地占用與破壞情況；礦產(chǎn)開發(fā)誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等次生地質(zhì)災(zāi)害的可能性及危害性；對(duì)區(qū)域地下水系統(tǒng)破壞情況及地形地貌景觀的破壞和影響等。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)研究。根據(jù)本行政區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，按照科學(xué)方法，確定本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總目標(biāo)及階段性目標(biāo), 并在此基礎(chǔ)上，分別針對(duì)各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題就其保護(hù)與治理工作如礦山固體廢棄物治理、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、礦山次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治等進(jìn)行具體研究，按輕重緩急作出部署安排。礦山地質(zhì)

19、環(huán)境保護(hù)區(qū)劃研究。全面系統(tǒng)地調(diào)查分析本行政區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)、產(chǎn)生和加劇的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、數(shù)量、分布、危害程度；分析礦山地質(zhì)環(huán)境問題與開發(fā)的礦產(chǎn)資源類型、開發(fā)方式、地質(zhì)環(huán)境背景及原生環(huán)境地質(zhì)問題、地理地貌、氣象水文條件、礦山企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、執(zhí)法監(jiān)管的力度等之間的關(guān)系；根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、地質(zhì)環(huán)境背景、礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重程度及其時(shí)間分布，進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)分區(qū)，提出重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)等,為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃布局提供依據(jù)。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程研究。根據(jù)本行政區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，提出本地

20、區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，并對(duì)提出的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的典型礦山，通過示范研究礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的法規(guī)、技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。劃分重點(diǎn)防治工程，進(jìn)行投資概算和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益分析評(píng)估，優(yōu)先安排危害重、影響大、投資少、綜合效益好的工程。規(guī)劃實(shí)施的保障措施研究。結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，研究規(guī)劃實(shí)施的法律保障機(jī)制（礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度等）、規(guī)劃實(shí)施的管理機(jī)制（組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等）、規(guī)劃工程運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制（投資融資機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制）和保證規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、科技政策（財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、融資投資優(yōu)惠等）,以及規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)調(diào)查與研究工作（

21、礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)調(diào)查與監(jiān)測(cè)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專題研究工作等）。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制（4）編制規(guī)劃草案在專題研究的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，廣泛征求社會(huì)各界意見，“開門”編規(guī)劃，完成規(guī)劃草案的編制。（5）專家論證組織召開不同形式的專家咨詢會(huì)、論證會(huì)，廣泛征求專家對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的研究報(bào)告、規(guī)劃草案（含編制說明）的意見，進(jìn)行修改完善，提出規(guī)劃文本和相應(yīng)的圖件，提交國土資源行政主管部門進(jìn)行初步審查。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制（五）、規(guī)劃編制方法（1）基本思路礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的基本思路是：緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論

22、、綠色礦業(yè)理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和比較效益綜合評(píng)價(jià)方法，在對(duì)本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)及總結(jié)國內(nèi)外礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及其可行性、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程、規(guī)劃實(shí)施保障措施等一系列專題研究，以此為據(jù)，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制（2）規(guī)劃編制的技術(shù)方法礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制，要充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，采用定性、半定量或定量相結(jié)合的方法，科學(xué)地制定規(guī)劃。同時(shí)要注意以下問題：1、規(guī)劃編制要有新思路。編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，

23、從國家和本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，編制科學(xué)合理的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。2、規(guī)劃指標(biāo)要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作要在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，注重統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和比較效益分析，規(guī)劃指標(biāo)要有針對(duì)性、有重點(diǎn)，有可操作性，以便于將指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3、要妥善處理好與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要以全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和本省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，以本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為指導(dǎo)，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。4、要注意與有關(guān)政策措施的銜接。為保護(hù)

24、地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家制定了一系列的政策法規(guī)，各地區(qū)也有相應(yīng)的政策措施。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要符合有關(guān)的法律法規(guī)要求，與相關(guān)的政策相銜接，保持政策的一致性。5、要充分利用已有成果資料。包括國內(nèi)外礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理已有的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查基礎(chǔ)資料等。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制（六）、成果要求礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，規(guī)劃編制說明，規(guī)劃附圖、附表、規(guī)劃研究材料等附件。（1）規(guī)劃文本規(guī)劃文本的內(nèi)容祥見礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，要求文字簡(jiǎn)煉，重點(diǎn)突出，目標(biāo)具體，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃文本的幅面采用A4規(guī)格，電子文檔為Word格式。（2）規(guī)劃編

25、制說明規(guī)劃編制說明是規(guī)劃成果的重要組成部分，內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃編制的主要依據(jù)、原則及指導(dǎo)思想，規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、主要指標(biāo)及主要內(nèi)容；與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況；規(guī)劃編制過程、規(guī)劃研究情況；征求有關(guān)部門、地方政府意見及協(xié)調(diào)情況，附有關(guān)部門和地方政府的意見；其他需要說明的問題。規(guī)劃編制說明幅面采用A4規(guī)格，文檔為Word格式。（3）規(guī)劃附件規(guī)劃附件包括規(guī)劃圖件、規(guī)劃附表、規(guī)劃專題研究材料等。規(guī)劃專題研究材料的幅面采用A4規(guī)格，電子文檔為Word格式。六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編寫提綱（供參考）第一章 總則一、編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的、依據(jù)二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的適用范圍三、規(guī)劃期和規(guī)劃基準(zhǔn)年四、其

26、他重要內(nèi)容（依據(jù)本行政區(qū)特點(diǎn)而提出的關(guān)系到規(guī)劃編制、實(shí)施及監(jiān)督的事項(xiàng)）第二章 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析一、區(qū)域自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀三、礦山地質(zhì)環(huán)境問題礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型、數(shù)量、分布、成因和危害程度，以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等。四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作現(xiàn)狀礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，防治經(jīng)費(fèi)來源與投入力度，開展的保護(hù)與治理工程及實(shí)施效果等。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作存在的主要問題法律法規(guī)方面、管理體制方面、保護(hù)和治理技術(shù)方面、經(jīng)費(fèi)投入方面等。五、礦山地質(zhì)環(huán)境演化趨勢(shì)分析依據(jù)礦山地質(zhì)

27、環(huán)境背景、礦山潛在的主要地質(zhì)環(huán)境問題類型及危害性、現(xiàn)有采選技術(shù)水平、開發(fā)強(qiáng)度和防治措施等，結(jié)合本地區(qū)隨著國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，定性或定量分析預(yù)測(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境變化的時(shí)空趨勢(shì)。六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編寫提綱（供參考）第三章 指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)任務(wù)一、指導(dǎo)思想在全面貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提下，根據(jù)本行政區(qū)的自然條件、地質(zhì)環(huán)境背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等特點(diǎn)，按照建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作的要求確定其指導(dǎo)思想。二、基本原則按照編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基本原則的總體要求，結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際情況，制定具有實(shí)用性和可操作性的基本原則。三

28、、目標(biāo)任務(wù)根據(jù)本行政區(qū)實(shí)際情況，提出規(guī)劃期內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，如礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治率指標(biāo)，廢棄礦山恢復(fù)治理率指標(biāo)等，確保礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編寫提綱（供參考）第四章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作部署一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃根據(jù)本行政區(qū)礦產(chǎn)類型、礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、地質(zhì)環(huán)境背景、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的綜合嚴(yán)重程度等，按照區(qū)內(nèi)相似，區(qū)間相異的原則，進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)，提出重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、預(yù)防區(qū)和治理區(qū)等。二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理區(qū)分述對(duì)各區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景、礦山地質(zhì)環(huán)境問題特點(diǎn)及危害程度、保護(hù)和治理工作的主要任務(wù)進(jìn)行分述。六、礦山地質(zhì)環(huán)境保

29、護(hù)規(guī)劃編寫提綱（供參考）第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理重點(diǎn)工程一、確定重點(diǎn)治理工程的原則優(yōu)先安排對(duì)人居安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山環(huán)境治理工程。二、治理工程目錄內(nèi)容包括：治理工程名稱、主要工作量、投資估算、資金籌措方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等。六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編寫提綱（供參考）第六章 規(guī)劃實(shí)施保證措施一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)二、建立健全法律法規(guī)三、加強(qiáng)監(jiān)督管理四、建立多元化的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制五、依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，有效保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境六、加大礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與專題研究力度第三章 治理恢復(fù)第十二條 采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保

30、護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）礦山基本情況；（二）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；（三）礦山開采可能造成地質(zhì)環(huán)境影響的分析評(píng)估（含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估）；（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施；（五）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案；（六）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算；（七）繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書。依照前款規(guī)定已編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的，不再單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制另外專題討論。第三章治理恢復(fù)第十三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一

31、）具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)和相關(guān)工作業(yè)績(jī)；（二）具有經(jīng)過國土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。第十四條 采礦權(quán)申請(qǐng)人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，不予受理其采礦權(quán)申請(qǐng)。第十五條 采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十六條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程

32、的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步進(jìn)行。第十七條 開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，由礦山所在地的市、縣國土資源行政主管部門，使用經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行治理恢復(fù)。國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目管理制度的要求，對(duì)市、縣國土資源行政主管部門給予資金補(bǔ)助。第三章治理恢復(fù)第十八條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)

33、行。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存數(shù)額，不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、專款專用的原則。第十九條 采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求履行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，經(jīng)有關(guān)國土資源行政主管部門組織驗(yàn)收合格的，按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息。采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，或者未達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案要求，經(jīng)驗(yàn)收不合格的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采礦權(quán)人限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。第二十條 因礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式發(fā)生變更的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照變更后的

34、標(biāo)準(zhǔn)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。建立保證金制度規(guī)定強(qiáng)調(diào)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰收益的原則。規(guī)定采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式發(fā)生變更的，采礦權(quán)人須按照變更后標(biāo)準(zhǔn)繳存治理恢復(fù)保證金。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案。開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，該義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對(duì)具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研

35、究?jī)r(jià)值的礦業(yè)遺跡，國家鼓勵(lì)開發(fā)為礦山公園。探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，消除安全隱患。保證金制度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金兩者結(jié)合起來。方案適用期規(guī)劃治理期閉坑治理恢復(fù)期總治理恢復(fù)費(fèi)用（收取保證金總數(shù)）開發(fā)利用時(shí)間太長(zhǎng)的，適用期與采礦證時(shí)間一致起來，預(yù)測(cè)采礦證到期后開采破壞的面積，視作閉坑期進(jìn)行治理恢復(fù)。適用期閉坑治理恢復(fù)期總治理恢復(fù)費(fèi)用（收取保證金總數(shù)）換采礦證時(shí)還要重新編寫方案，在根據(jù)新編方案概算的治理恢復(fù)費(fèi)用收取保證金。第三章治理恢復(fù)第二十一條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對(duì)具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的礦業(yè)遺跡，國

36、家鼓勵(lì)開發(fā)為礦山公園。國家礦山公園由省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門組織申報(bào)，由國土資源部審定并公布。第二十二條 國家礦山公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）國內(nèi)獨(dú)具特色的礦床成因類型且具有典型、稀有及科學(xué)價(jià)值的礦業(yè)遺跡；（二）經(jīng)過礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的廢棄礦山或者部分礦段；（三）自然環(huán)境優(yōu)美、礦業(yè)文化歷史悠久；（四）區(qū)位優(yōu)越，科普基礎(chǔ)設(shè)施完善，具備旅游潛在能力；（五）土地權(quán)屬清楚，礦山公園總體規(guī)劃科學(xué)合理。第二十三條 礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理閉坑手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源行政主管部門驗(yàn)收合格，并提交驗(yàn)收合格文件，經(jīng)審定后，返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證

37、金。逾期不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)仍達(dá)不到要求的，國土資源行政主管部門使用該采礦權(quán)人繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金組織治理，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。第二十四條 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的義務(wù)。第二十五條 以槽探、坑探方式勘查礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，對(duì)其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進(jìn)行回填、封閉，對(duì)形成的危巖、危坡等進(jìn)行治理恢復(fù)，消除安全隱患。第四章 監(jiān)督管理第二十六條 縣級(jí)以上國土資源行政主管部門對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)

38、環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查，并提供必要的資料，如實(shí)反映情況。第二十七條 縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門報(bào)告礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料?？h級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將匯總的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門。第二十八條 縣級(jí)以上國土資源行政主管部門在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確立的治理恢復(fù)措施落實(shí)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行