國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際范例-以色列國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示世界政治論文

1、 國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際范例-以色列國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示世界政治論文 黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定明確提出，要樹(shù)立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨執(zhí)政理念的一次重要升華，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的新高度。牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的要求，也是推進(jìn)我國(guó)國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的要求。 黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”。這是第一次明確把國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展確立為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本方針，標(biāo)志著黨對(duì)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示和準(zhǔn)確把握。十屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中進(jìn)一步提出“堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)防建設(shè)整體效益。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，積極推進(jìn)國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力?！边@既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)客觀規(guī)律的深刻揭示，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的高度重視，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，在理論和認(rèn)識(shí)上都有了新的發(fā)展和變化。 國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于世界各主要國(guó)家一直是一個(gè)非常重要而又難以解決

3、的大問(wèn)題。甚至有前蘇聯(lián)這樣解決不好而導(dǎo)致國(guó)家垮臺(tái)解體的例子。在這方面，以色列一直是個(gè)備受推崇的范例。以色列建國(guó)和創(chuàng)建國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)都只有五十多年左右，而且一直處于嚴(yán)峻的安全環(huán)境之中，但由于采取了科學(xué)靈活的發(fā)展模式，使國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)都發(fā)展很快，不僅成為中東地區(qū)的第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和軍事強(qiáng)國(guó)，而且成為全球高科技和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，并涌現(xiàn)出了像以色列軍事工業(yè)公司、以色列武器發(fā)展管理局、以色列飛機(jī)工業(yè)公司、拉法爾公司、以色列造船廠(chǎng)等十幾家規(guī)模巨大、舉世聞名的軍民兩用企業(yè)。以色列前總理內(nèi)塔尼亞胡曾向朱镕基總理介紹說(shuō)，以色列科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是通過(guò)發(fā)展國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。尤其是近些年來(lái)，

4、以色列通過(guò)對(duì)國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)不斷適應(yīng)新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，并進(jìn)一步帶動(dòng)了國(guó)家科學(xué)技術(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，我國(guó)國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵進(jìn)程中，以色列的許多成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑值得我們研究和借鑒。 以色列長(zhǎng)期以來(lái)采取以國(guó)防高科技為立國(guó)之本的戰(zhàn)略方針，在發(fā)展高科技的基礎(chǔ)上，用先進(jìn)的國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。以色列每年都將大筆經(jīng)費(fèi)用于國(guó)防，其年度國(guó)防經(jīng)費(fèi)占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的比例平均高達(dá)25%左右，對(duì)國(guó)防工業(yè)的投資占以色列整個(gè)工業(yè)投資的50%左右。而以色列國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也占到工業(yè)總產(chǎn)值的40%左右，并

5、且其中有50%以上的產(chǎn)品出口。目前，世界上除少數(shù)幾個(gè)大國(guó)外，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在武器系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化的種類(lèi)和數(shù)量方面能超過(guò)以色列。 以色列國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，體系完備，且在許多領(lǐng)域水平突出。以色列航空工業(yè)在中東地區(qū)首屈一指，不僅具備設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)與鑒定飛機(jī)、航空電子設(shè)備、航空武器等能力，而且還具備發(fā)動(dòng)機(jī)組裝制造能力，其中在無(wú)人機(jī)、飛機(jī)改進(jìn)、改型方面具有世界先進(jìn)水平。以色列導(dǎo)彈工業(yè)具有很強(qiáng)的研發(fā)和生產(chǎn)能力，特別是其戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈技術(shù)可與發(fā)達(dá)國(guó)家并駕齊驅(qū)。另外，它還是世界上為數(shù)不多的具有自行研制人造衛(wèi)星能力的國(guó)家。以色列艦船工業(yè)以小型高速水面艦艇設(shè)計(jì)建造為重點(diǎn)，自行設(shè)計(jì)建造的“薩爾”4.5型導(dǎo)彈快艇

6、采用大功率的動(dòng)力裝備和先進(jìn)的艦載武器系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的生存能力。以色列已經(jīng)能夠研究和生產(chǎn)門(mén)類(lèi)齊全的常規(guī)兵器，例如主戰(zhàn)坦克、裝甲車(chē)、火炮和火箭炮、輕武器、彈藥等，其中自行研制的“梅卡瓦”-4型坦克具有世界一流水平，比美國(guó)先進(jìn)的M1A1坦克更適應(yīng)中東沙漠地區(qū)作戰(zhàn)。在電子裝備研究技術(shù)領(lǐng)域，以色列居于世界前列，自行研制的“費(fèi)爾康”雷達(dá)系統(tǒng)目前處于世界領(lǐng)先地位。另外，光電傳感器、偵察系統(tǒng)、先進(jìn)防空系統(tǒng)、頭盔瞄準(zhǔn)系統(tǒng)、通信與電子戰(zhàn)系統(tǒng)等也具有較高水平，自行研制的無(wú)人偵察機(jī)的性能是世界一流的。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，與大多數(shù)國(guó)家一樣，以色列的國(guó)防費(fèi)用也開(kāi)始削減，使以色列國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)這一主要依靠軍事產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到更嚴(yán)重

7、的挑戰(zhàn)。在此情況下，以色列加速了國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。為使國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)充分利用自己擁有的技術(shù)實(shí)力和技術(shù)儲(chǔ)備，并帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以色列政府對(duì)國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整采取了一系列相關(guān)政策。如將國(guó)防部下屬的企業(yè)公司化，以促使其轉(zhuǎn)變職能，更方便地開(kāi)拓業(yè)務(wù)范圍及國(guó)際合作，提高競(jìng)爭(zhēng)力。以色列政府還積極鼓勵(lì)國(guó)有公司和私營(yíng)公司平等參與國(guó)防裝備的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)了一大批私營(yíng)技術(shù)公司的高速發(fā)展。為創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，以色列許多國(guó)防高技術(shù)公司都在美國(guó)華爾街股市等地掛牌上市。目前，以色列至少有上百家高技術(shù)公司在美國(guó)上市，其資本的市場(chǎng)總值超過(guò)幾百億美元。以色列高技術(shù)公司在美國(guó)公開(kāi)發(fā)行股票的資本總額超過(guò)了其他國(guó)家

8、，這為以色列國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了大量資金。而且以色列國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)與美國(guó)及西歐有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在市場(chǎng)開(kāi)拓方面處于有利的位置，為國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。 以色列始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的防務(wù)政策，在防務(wù)問(wèn)題上盡可能地自力更生。目前，以色列大多數(shù)武器都已經(jīng)是國(guó)產(chǎn)化。以色列注重多渠道籌集國(guó)防科技經(jīng)費(fèi)，國(guó)防部所屬公司的經(jīng)費(fèi)出自國(guó)防預(yù)算；政府所屬公司由國(guó)防部和財(cái)政部共同提供資金；私營(yíng)企業(yè)自籌大部分資金。此外，以色列與美國(guó)共同設(shè)立了雙邊研發(fā)基金（BIRD），以積極推動(dòng)以、美高技術(shù)國(guó)防科技公司發(fā)展有潛力的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前，BIRD已經(jīng)投入到上千個(gè)科技項(xiàng)目，其中多半為國(guó)防科技項(xiàng)目。

9、此外，政府還積極募集國(guó)內(nèi)私人資本，推動(dòng)國(guó)防科技發(fā)展。如約茲馬（YOZMA ）基金自1993年創(chuàng)立以來(lái)，至少已將募集到的幾億美元投入國(guó)防項(xiàng)目。以色列政府認(rèn)為“以色列軍品公司和外國(guó)公司開(kāi)展合作是必要的，建立合作關(guān)系是大勢(shì)所趨”，并鼓勵(lì)軍工企業(yè)與西方公司開(kāi)展合作關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)發(fā)技術(shù)，分享營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)。以色列軍工企業(yè)目前正在大規(guī)模引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)全球化和開(kāi)放化，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利、獲得生產(chǎn)許可證、引進(jìn)成套設(shè)備、聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家等手段，廣泛吸收國(guó)外先進(jìn)的軍事技術(shù)，并采取共同研制、爭(zhēng)取國(guó)外貸款、進(jìn)口單項(xiàng)部件等多種形式來(lái)發(fā)展武器系統(tǒng)。如與美國(guó)共同研制“箭”式反戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈，在全部所需5.8 億美元的研制費(fèi)用

10、中，美國(guó)出資比例為72%。這種作法，既彌補(bǔ)了本國(guó)資金的不足，又為軍工生產(chǎn)解決了許多技術(shù)問(wèn)題，有效地發(fā)展了本國(guó)的先進(jìn)武器系統(tǒng)。 以色列近些年來(lái)不斷改革軍工經(jīng)營(yíng)和管理體制，先是對(duì)國(guó)防部所屬機(jī)構(gòu)和企業(yè)，如IMI、IAI、Rafael等機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行了改制，對(duì)其實(shí)行企業(yè)化管理，使它們成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。近來(lái)，以色列政府又積極推進(jìn)國(guó)防工業(yè)私營(yíng)化改革，將逐漸對(duì)國(guó)有軍工企業(yè)實(shí)行私有化的計(jì)劃作為放寬經(jīng)濟(jì)限制的一部分。國(guó)有軍工企業(yè)私營(yíng)化計(jì)劃，首先從IMI開(kāi)始。IMI的私營(yíng)化計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段：關(guān)閉某些經(jīng)營(yíng)不善的軍工廠(chǎng)、精簡(jiǎn)員工、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益；第二階段：將IMI的部分業(yè)務(wù)完全

11、私營(yíng)化。以色列政府還將面向世界、進(jìn)軍海外市場(chǎng)作為國(guó)防工業(yè)能力調(diào)整的重要方向，利用其在電子技術(shù)及飛機(jī)改造等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)拓亞太、中東和東歐等新市場(chǎng)。同時(shí)推進(jìn)軍工企業(yè)進(jìn)一步合并與重組，形成核心實(shí)體。 以色列政府還非常鼓勵(lì)國(guó)有公司和私營(yíng)公司平等參與項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。這一做法不僅使以色列的國(guó)有企業(yè)保持極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且?guī)?dòng)了以色列的一大批私營(yíng)企業(yè)高速發(fā)展。國(guó)有的以色列飛機(jī)工業(yè)公司曾經(jīng)虧損大，并難以按時(shí)交付訂貨；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，銷(xiāo)售額、盈利都有大幅度增加，公司的聲望也在不斷增強(qiáng)，實(shí)力不斷壯大。與此同時(shí)，以色列私營(yíng)企業(yè)也在利用自身的優(yōu)勢(shì)，快速發(fā)展。近幾年，在以色列國(guó)防工業(yè)中最活躍的企業(yè)就是私營(yíng)的埃爾比特系統(tǒng)公司，

12、該公司先后收購(gòu)了以色列的奇內(nèi)提克斯公司和旋風(fēng)航空產(chǎn)品公司，并通過(guò)它在美國(guó)的分公司EFW公司收購(gòu)了美國(guó)的國(guó)際企業(yè)公司，后又與EL-OP公司合并，從而一舉成為以色列第二大軍工企業(yè)，年?duì)I業(yè)額超過(guò)10億美元。 以色列政府一方面自我培養(yǎng)科技人才，一方面非常重視廣納世界科技人才。以色列把有知識(shí)的移民視為寶貴財(cái)富，把有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的專(zhuān)家、學(xué)者安排到重要的軍工部門(mén)，推動(dòng)以色列先進(jìn)武器系統(tǒng)的研制和生產(chǎn)。據(jù)估算，目前以色列的科技人員數(shù)量占人口總數(shù)的比例居世界首位，國(guó)防工業(yè)中科技人員的比例要高于其他領(lǐng)域的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前拉法爾武器發(fā)展局4600名員工中有48%是科學(xué)家和技術(shù)專(zhuān)家，埃爾比特系統(tǒng)公司的4000名員工中

13、超過(guò)50%是科學(xué)家、工程師、軟件編程人員和技術(shù)專(zhuān)家，以色列軍事工業(yè)公司的4000名員工中有一半以上是科學(xué)家、工程師和技術(shù)專(zhuān)家，埃利斯拉集團(tuán)的1600名員工中有50%左右是科學(xué)家和工程技術(shù)人員。 以色列政府通過(guò)合理的政策引導(dǎo)，使國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)及國(guó)防工業(yè)設(shè)備得到了充分的發(fā)揮和利用，不僅使國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而且?guī)?dòng)了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如在農(nóng)業(yè)方面，以色列利用軍事電子信息處理技術(shù)發(fā)展了程控灌溉技術(shù)，已被美國(guó)、巴西、韓國(guó)等60多個(gè)國(guó)家采用，成為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織向世界各國(guó)推薦的項(xiàng)目之一。在電子工業(yè)方面，由于國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，以色列已經(jīng)成為世界

14、最先進(jìn)的電子工業(yè)大國(guó)。在機(jī)械工業(yè)方面，以色列利用軍用自動(dòng)化技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、激光與光電技術(shù)研制開(kāi)發(fā)了許多先進(jìn)的產(chǎn)品。以色列還利用微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、熱成像技術(shù)等開(kāi)發(fā)了多種高檔次醫(yī)療儀器與設(shè)備，并大量出口。以色列利用軍事開(kāi)發(fā)的成果與經(jīng)驗(yàn)開(kāi)發(fā)了許多工程軟件，并大量出口。在硬件方面，以色列的元器件和大規(guī)模集成電路在世界上都是很有聲望的。以色列發(fā)展的許多軍事技術(shù)經(jīng)過(guò)二次開(kāi)發(fā)，還用于環(huán)保設(shè)備（空氣與水污染生態(tài)系統(tǒng)）、工業(yè)自動(dòng)化、工業(yè)與娛樂(lè)業(yè)模擬系統(tǒng)、專(zhuān)用視頻系統(tǒng)、電話(huà)與通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展上。 由于國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展，在過(guò)去十幾年里，以色列從一個(gè)主要依靠農(nóng)業(yè)和技術(shù)含量較低的工業(yè)品

15、的國(guó)度一躍而發(fā)展成為高科技產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在1992年, 柑桔產(chǎn)品（當(dāng)時(shí)以色列的第一大出口產(chǎn)品）和軟件出口額均為1.25億美元左右。而目前，柑桔出口雖然還基本與當(dāng)年持平，但軟件的出口已躍升至40億美元左右。今天，占以色列工業(yè)出口的一多半是高科技產(chǎn)品，價(jià)值上百億美元。1990年，高科技產(chǎn)業(yè)僅占GDP的 5%。而十年后的今天，這一比例已升至 14%以上。在過(guò)去十年間，高科技產(chǎn)品出口增長(zhǎng)了3倍以上。今天，在華爾街上市交易的以色列公司數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)除北美之外的任何其他國(guó)家。不少?lài)?guó)際評(píng)論認(rèn)為，“以色列是第二個(gè)硅谷?！睅缀趺恳患掖笮涂鐕?guó)公司都在以色列設(shè)有公司或辦事處。許多大型公司在以色列建有研發(fā)中心并雇傭大量受過(guò)高等教育并且技術(shù)熟練的以色列技術(shù)人員。微軟在以色列建立了除美國(guó)之外的第一家研發(fā)機(jī)構(gòu)，思科也把在美國(guó)之外的唯一的研發(fā)設(shè)施建在以色列。摩托羅拉建在以色列的設(shè)施是其世界范圍內(nèi)最大的發(fā)展中心。IBM也選擇了以色列作為其在美國(guó)之外的第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資目的地。 以色列的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示是多方面的。我國(guó)的國(guó)防建設(shè)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將仍然是在社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)特定條件下進(jìn)行。受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，軍費(fèi)供需矛盾突出的問(wèn)題不可能在短期內(nèi)根本解決。我們不能同發(fā)達(dá)國(guó)家比國(guó)防投入