海外項目HSE管理認識與總結(jié)

1、海外項目安全管理認識與總結(jié) 海外項目的安全管理是一個不是單純的安全管理體系，而是職業(yè)健康，安全，環(huán)境的綜合體，即HSE管理體系（health safety and environment ）,相對于國內(nèi)的安全管理體系，HSE管理體系更加符合國際標準，也更加全面和完善，現(xiàn)在大多數(shù)的歐美發(fā)達國家都是執(zhí)行的HSE管理體系，實踐表明，目前項目部建立的HSE管理體系能夠適應(yīng)我公司海外項目的管理需要?，F(xiàn)在國內(nèi)安全管理發(fā)展的方向也是HSE體系的建立和完善，而非僅僅是安全管理。1.HSE管理體系1.1定義HSE管理體系是指實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責、做法、程序、過程和資源等而構(gòu)成的整體。它由許多

2、要素構(gòu)成，這些要素通過先進、科學的運行模式有機地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)相互作用，形成一套結(jié)構(gòu)化動態(tài)管理系統(tǒng)。從其功能上講，它是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。HSE是英文 health、safety、environment的縮寫，即健康、安全、環(huán)境。HSE也就是健康、安全、環(huán)境一體化管理。由于健康、安全與環(huán)境管理在實際生產(chǎn)活動中，有著密不可分的聯(lián)系，因而把健康、安全與環(huán)境整合在一起形成一個管理體系，稱為HSE管理體系。H(健康)是指人身體上沒有疾病，在心理上（精神上

3、）保持一種完好的狀態(tài)。S(安全)是指消除一切不安全因素，使生產(chǎn)活動在保證勞動者身體健康、企業(yè)財產(chǎn)不受損失、人民生命安全得到保障的前提下順利進行。E(環(huán)境)是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和。它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。1.2 發(fā)展歷程(1)HSE管理體系的開創(chuàng)期 1985年,殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強化安全管理(Enhance Safety Management)的構(gòu)想和力法。1986年,殼牌公司在強化安全管理的基礎(chǔ)上,形成手冊,以文件的形式確定下來,HSE管理體系初現(xiàn)端倪。(2)HSE管理體系

4、的完善期 80年代后期,國際上的幾次重大事故時安全工作的深化與完善起了巨人的推動作用。如1988年6月6日英國北海大陸架阿爾法石油平臺由于風浪和操作失誤造成傾覆,致使167人死亡的災(zāi)難事故。 事故教訓使工業(yè)界人士認識到.工程作業(yè)、特別是高風險的作業(yè),必須采取更有效、完善的HSE管理系統(tǒng),以最大限度避免和減少風險,并以此提高員工的HSE管理和保護意識。 1991年,在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康,安全、環(huán)保國際會議,HSE這一概念被石油界接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公司1990年制定了安全管理體系(SMS);1991年頒布了HSE方針指南,1992年出版

5、了管理體系標準EP92-01100; 1994年頒布了HSE管理體系導則。(3)HSE管理體系的發(fā)展期 1994年,油氣開發(fā)安全、環(huán)保國際會議,在印尼的雅加達召開,全球各大石油公司和服務(wù)廠商踴躍參加,原中國石油天然氣總公司參加了會議,HSE管理在全球范圍內(nèi)迅速展開。 1996年,1SO/TC67的SC6分委會頒布了ISO/CD14690石油和天然氣工業(yè)健康,安全與環(huán)境管理體系,成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑,HSE管理體系在全球范圍內(nèi)進入了蓬勃發(fā)展期。 原中國石油天然氣總公司于1997年6月27日正式頒布中華人民共和國石油天然氣行業(yè)標準石油天然氣工業(yè)健康,安全與環(huán)境管理體系SY

6、/T6276-1997,自1997年9月執(zhí)行。1999年,根據(jù)“國際石油勘探開發(fā)論壇”的HSE指南,結(jié)合JS09000質(zhì)量管理體系,1S014000環(huán)境管理體系,發(fā)布了中國石油天然氣集團公司健康,安全和環(huán)境管理體系管理手冊。(4)HSE管理體系的未來發(fā)展趨勢世界各國石油界和工程界對HSE管理的重視程度將進一步提高,HSE管理將成為世界性的管理潮流與主題,建立完善的持續(xù)改進HSE管理體系,將成為國際工程管理的大趨勢。以人為本管理理念將得到充分的體現(xiàn),HSE管理體系的審核向標準化邁進,世界各國的環(huán)境立法更加系統(tǒng)、環(huán)境標準更加嚴格。通過以上，可以看出，目前在我國的HSE管理體系起步較晚，且主要集中石

7、油、化工行業(yè)，而在建筑行業(yè)HSE體系相關(guān)論文、期刊不少，但在實際過程中的應(yīng)用可供借鑒的經(jīng)驗很少，而我公司的海外工程項目也是剛剛起步，在HSE管理模式也是在摸索中前行，而業(yè)主、咨工對于HSE管理體系的高要求，對海外項目的HSE管理來說是挑戰(zhàn)，更是機遇，對我公司的HSE管理體系的發(fā)展起到了很好的推動作用。2.HSE管理體系在海外項目實際應(yīng)用海外項目面對的環(huán)境和背景錯綜復(fù)雜，這也從根本上賦予海外項目安全工作更多的內(nèi)涵，決定了安全工作是海外項目管理工作的重中之重，是海外項目管理工作的核心之一，若是其中某一個環(huán)節(jié)處理不當，或者疏忽了，輕則帶來直接的經(jīng)濟損失，影響項目經(jīng)營績效；重則導致重大設(shè)備損壞和人身傷

8、亡事故，影響到整個海外基地的建設(shè)、影響到企業(yè)利益、集團利益甚至國家形象。環(huán)境保護對于海外項目同樣重要，項目部要積極了解所在國的環(huán)境保護法律法規(guī)，保持與當?shù)卣块T的溝通，避免在施工過程中因為環(huán)境問題而遭到處罰，或給工程項目的正常進行造成影響。下面是以沿海海港項目為例，參考我公司其它一些海外項目，對海外項目HSE管理體系的應(yīng)用做一個簡單梳理、總結(jié)。2.1安全風險分析在項目的建設(shè)過程之中，要時刻有一個風險意識，他是項目安全管理過程中不可或缺的組成部分，俗話說，人無遠慮，必有近憂是很有道理的。(1) 政治風險項目所在國與中國的政治關(guān)系，當?shù)卣?、民眾對中國公司的態(tài)度是十分重要的，一旦項目所在國家與中

9、國發(fā)生戰(zhàn)爭，后果可想而知，這將是毀滅性的，另外項目所在國的治安狀況也是要十分重視的，很多國家經(jīng)常會發(fā)生針對中資企業(yè)、人員的綁架、搶劫事件，這也是要十分重視和防范的，因此在海外項目，要詳細制定突發(fā)、緊急事件應(yīng)急預(yù)案，在事件發(fā)生時能夠及時、有效應(yīng)對。（2）交通安全風險目前，我公司所在項目地區(qū)往往都是不發(fā)達地區(qū)，道路問題最為突出，因為在這些國家，道路交通狀況較差，車輛質(zhì)量差，交通管理水平低，整個國民交通安全意識較差，項目管理人員在出行過程之中，要時刻注意交通安全，避免單獨駕車出行，嚴禁酒后駕車。（3）自然條件、健康風險除了我國大部分海外項目所在國治安條件差這一特點外，還普遍存在一個自然氣候惡劣這樣一

10、個情況，而且所在國衛(wèi)生條件較差，經(jīng)常會發(fā)生一些流行性、傳染性疾病，一旦發(fā)生，醫(yī)療設(shè)施、條件又相對落后，因此對項目管理人員的健康存在很大的威脅。例如越南南部地區(qū)，屬于亞熱帶季風氣候，全年氣溫在35度左右，十分炎熱，如果不注意防護，很容易發(fā)生中暑、脫水情況，長期暴曬也會對皮膚產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。因此在現(xiàn)場工作人員防護措施一定要到位，防暑降溫藥品、防護面罩配備齊全，及時發(fā)放。（4）施工現(xiàn)場風險 施工現(xiàn)場的風險此處和國內(nèi)基本相同，主要是我方需要遵守所在國家的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。2.2安全管理的全過程控制海外項目的安全管理，應(yīng)該不僅僅是施工過程中的安全管理，更重要的是全過程的控制，從合同的簽訂，項目

11、前期準備到工程的設(shè)計、采購，然后才是施工現(xiàn)場的安全。這一過程的幾個階段不一定會在所有海外項目中出現(xiàn)，但安全管理的全過程控制這一理念是需要貫徹的。2.2.1 合同簽訂雖然我國建筑行業(yè)的安全管理工作已自成體系，各項規(guī)章制度、考核與評價體系也日臻完善，但在特殊環(huán)境下，海外項目的安全管理不是單純的內(nèi)部管理，也不是簡單地把國內(nèi)安全管理體系復(fù)制后照搬，安全工作僅僅依靠在現(xiàn)場“死看硬守”和奉獻精神是遠不夠的。我們常講，安全工作須從源頭和基礎(chǔ)抓起，這是安全工作的常識之一，這要求我們必須把握好海外項目安全工作的起始點合同談判。 海外勞務(wù)項目的合同談判是一個較為復(fù)雜的過程，一方面要多渠道、多方面收集各類信息，盡最

12、大力量做到“知己知彼，不打無準備之仗”；另一方面，要掌握談判的松緊節(jié)奏，不該讓步的決不退讓，決不能以損害勞務(wù)人員利益和違反法律為代價獲取項目。 另外，中國的企業(yè)往往通過壓低投標價格來獲得中標，投標價格過低意味著各項費用的壓縮，因此許多企業(yè)通過減少安全措施費用來降低總投標價格，從而在實際施工過程中，為了保持利潤，可能就會出現(xiàn)安全投入上的不足。合同，從某種意義上講就是為訴訟做準備的，在合同談判期間必須仔細研究每一項條款，明確雙方的責任與義務(wù)，特別是勞務(wù)人員在海外期間的醫(yī)療、人身保險、意外險，免責以及發(fā)生不可抗力之后的處理等條款，避免出現(xiàn)模棱兩可的詞語。與外方簽約時應(yīng)遵守國際慣例、遵守合同法，否則有

13、可能導致無效合同，必要時合同要經(jīng)具有資質(zhì)的公證處進行公證。另外，應(yīng)妥善保管好雙方往來的函件，作為將來索賠與反索賠的重要依據(jù)。可以說，一份相對安全、完善的合同，不僅關(guān)系到整個海外項目的命運，也是海外項目安全工作能否有效、順利開展的基石。2.2.2 前期準備我公司海外市場目前處于起步階段，大部分項目部人員海外工作經(jīng)驗缺乏，很大一部分都是第一次來到國外工作，整體安全意識不高，因此對于他們必須要進行安全方面的培訓與教育，不僅是注重施工現(xiàn)場的安全教育，同時在當?shù)厣钚枰⒁獾娜松?、健康安全問題也要特別注意，因此項目部編制了HSE管理手冊，用以指導項目部工作人員的安全、環(huán)境管理工作。2.2.3 設(shè)計與采購

14、XXXX是采用EPC總承包方式，涉及到工程設(shè)計及設(shè)備采購工作，許多案例表明，很多安全隱患問題往往發(fā)生在設(shè)計這一環(huán)節(jié)，設(shè)計是施工工作的源頭，設(shè)計人員在設(shè)計時要將安全作為第一要務(wù)，安全防護設(shè)施設(shè)計是否合理、到位，工程設(shè)施設(shè)計是否有利于現(xiàn)場安全施工，同時加強設(shè)計安全方面的審核，杜絕因為設(shè)計不合理、缺陷而造成施工危險性增加。碼頭上設(shè)備、船舶的采購，這也是需要特別注意的，要嚴格把關(guān)設(shè)備質(zhì)量，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，對設(shè)備的出廠合格證、檢驗合格證書等相關(guān)文件進行嚴格的審核。2.2.4 施工現(xiàn)場安全管控施工現(xiàn)場的管控和國內(nèi)的類似，特別要注意分包商的選擇，盡量選擇高質(zhì)量的分包商，越南工人安全、環(huán)境意識普遍很低，高質(zhì)

15、量的分包商安全管理水平相對高一些，在日常安全管理過程中溝通更為容易，降低施工過程的系統(tǒng)安全風險，同時加強安全培訓與教育，這也就需要比較好的越南籍翻譯，不僅要能夠翻譯，也需要較為完善的安全管理能力與經(jīng)驗，而在越南這樣的翻譯很難找到，因此項目部要有決心培養(yǎng)一批具備安全管理能力的越南翻譯，讓其通過日常工作的積累、提升，同時進行相關(guān)的安全技能培訓，以提高他們的安全業(yè)務(wù)水平。另外對當?shù)匕踩h(huán)境、職業(yè)健康等相關(guān)法律法規(guī)要進行積極的了解、研究，以便在施工過程中能夠更好地理解業(yè)主、咨工的要求，保證現(xiàn)場的施工工作正常開展。2.3安全文化的建設(shè)安全文化是企業(yè)文化的一個重要組成部分，雖然現(xiàn)在我國的安全水平和人員安

16、全意識在不斷提高，但不得不承認，在企業(yè)安全文化這一方面，中國的施工企業(yè)還有一定的差距，他們對于HSE的重視程度，是要高于進度、質(zhì)量等方面的，所有的施工工序必須建立在保證HSE的基礎(chǔ)之上，在單位管理架構(gòu)上，主管HSE的副經(jīng)理權(quán)利是大于施工副經(jīng)理的，當HSE和工程進度等出現(xiàn)矛盾時，他們會首先保證HSE，這種安全文化已經(jīng)滲入到工作的方方面面，而目前中國施工企業(yè)還無法做到這一點。安全文化是安全價值觀的塑造，是一個長期堅持的過程，不可能在短期內(nèi)取得明顯的，根本的效果，單憑某一個、幾個項目是無法形成良好的安全文化的，必須從國家、社會、公司層面推動整體的安全文化體系建設(shè)，不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗，常態(tài)化堅持，形成

17、系統(tǒng)的，獨具特色的安全文化氛圍。2.4環(huán)境監(jiān)測海外項目一般來說對于環(huán)境保護的要求較高，除了前期的環(huán)評報告，施工過程中，當?shù)丨h(huán)境監(jiān)督部門會要求業(yè)主、承包商對所在區(qū)域定期進行環(huán)境監(jiān)測，而環(huán)境監(jiān)測需要專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行取樣、分析進而提供監(jiān)測報告，一般來說，我方需要與專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)簽訂合同協(xié)議，按照越南法律法規(guī)的規(guī)定、要求進行取樣，經(jīng)過分析后向我方出具監(jiān)測報告，而這些監(jiān)測報告也需要提交給業(yè)主，再由業(yè)主提交給當?shù)卣h(huán)境監(jiān)督部門，如因為天氣、外力等不可抗拒因素無法進行取樣，也需要向當?shù)丨h(huán)境監(jiān)督部門進行說明，否則會給予罰款。2.5醫(yī)療急救設(shè)施海外項目業(yè)主、咨工對于職業(yè)健康、安全也有很高的要求，現(xiàn)場

18、施工過程中，可能會因為多種因素而發(fā)生意外傷害事件，而救護車趕到又需要一定的時間，在這段時間內(nèi)也許就會錯過最佳治療時機，因此在現(xiàn)場建設(shè)醫(yī)療急救站是很有必要的。項目部在施工現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療急救站，設(shè)立警示標志，標明醫(yī)療急救站的位置，醫(yī)療急救站配備有執(zhí)業(yè)資格證書的醫(yī)生和護士，醫(yī)療急救站是在現(xiàn)場發(fā)生小的擦傷、流血或其它傷害事件時，及時進行包扎處理，更重要的是，在發(fā)生安全事故時，立即趕至現(xiàn)場處理，防止事故受傷人員傷勢加重，同時撥打當?shù)丶本入娫?，我方在前期已與當?shù)蒯t(yī)院簽訂合同，在發(fā)生意外傷害事故，需要送至醫(yī)院搶救時，醫(yī)院會在15分鐘之內(nèi)趕到，送至當?shù)蒯t(yī)院進行治療。2.6 HSE文件報批在項目開始的時候，業(yè)主、咨工會要求項目部制定相關(guān)安全、環(huán)境文件，并報給業(yè)主、咨工進行審批，例如HSE管理手冊，環(huán)境保護方案，醫(yī)療急救方案等，在文件進行報批時，很多人知道其對HSE的要求嚴格，因而很多內(nèi)容照搬歐美企業(yè)的HSE管理方案，雖然方案內(nèi)容很詳細、全面，但是沒有考慮自己能不能做到，畢竟我國現(xiàn)在由于各方面的原因，很多方面還無法達到歐美國家的水平，如果不加以適當?shù)匦薷?，業(yè)主審核通過后，很有可能會在以后施工過程中會要求你按照提交的方案來執(zhí)行，這樣我們就會陷入很被動的局面，有可能