焦點關注：深圳代課教師問題20090306-23

1、深圳市政協(xié)優(yōu)秀提案特等獎200902提 案：關于進一步推進我市代課教師同工同酬， 保障代課教師權益的建議提案人：楊一平 王勇軍 洪育才 馮樹新 李 毅 楊維娜 朱文豪 宋良毅 梁文匡1我從宗衡市長手上接過了提案特等獎 今天上午，我們市政協(xié)四屆五次會議隆重開幕。在上午的開幕式上，市政協(xié)對四屆四次會議以來的優(yōu)秀提案進行了表彰，由本人領銜及另八位委員王勇軍、洪育才、馮樹新、李毅、楊維娜、朱文豪、宋良毅、梁文匡聯(lián)署撰寫的關于進一步推進我市代課教師同工同酬，保障代課教師權益的建議榮獲特等獎。 這次獲獎提案總共有91件，其中特等獎2件，一等獎16件，二等獎30件，三等獎43件。特等獎是最高獎項，因此，該兩

2、件獎狀按慣例由市委書記和市長頒發(fā)。就這樣，我們獲得的獎項由宗衡市長頒發(fā)。 在獲獎時，我同宗衡市長緊緊地握了握手。我當時的想法是，這一握手，既是作為提案人向我們的市長表達謝意，同時也是代表廣大代課教師們對他的致意，期望市政府能盡快落實我們的這一獲獎提案。 我深信，市長親自為我們的這一提案頒獎，具有非常特殊的意義。我更相信，黨和政府一定會認真妥善地解決好這一問題，使我們廣大代課教師的權益得到切實的保障。 政協(xié)委員：楊一平2深 圳 市 人 事 局 深人函（2008）599號對深圳市政協(xié)四屆四次會議第20080662號提案的答復意見函楊一平等委員：你們提出的關于進一步推進我市代課教師同工同酬、保障代課

3、教師權益的建議（第20080662號）收悉。非常感謝你們對我市人事編制工作的關心和支持。現(xiàn)將辦理結果答復如下：一、關于“禁止學校辭退現(xiàn)有臨聘教師及凍結臨聘教師入口的建議”，我局已與市教育局聯(lián)合發(fā)出關于停止招收中小學校臨聘教師的緊急通知（深人發(fā)【2008】73號），要求市屬、區(qū)屬各中小學校從通知印發(fā)之日起，凍結現(xiàn)有臨聘教師名單，學校不得違反規(guī)定解聘臨聘教師，同時停止招收新的臨聘教師。市人事和教育行政部門將組織檢查落實情況，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，將予以嚴肅處理。3 二、關于新進正編教師只能從臨聘教師中招聘的建議。目前新進教師來源主要有三：一是招錄臨聘教師；二是招錄應屆畢業(yè)生；三是引進市外優(yōu)秀教師?？紤]到各

4、學校對教師年齡結構和專業(yè)素質(zhì)要求不同，從客觀上、主觀上都有吸收應屆畢業(yè)生和市外引進優(yōu)秀人才的需求，因此，我們認為不宜規(guī)定新進正編教師只能從臨聘教師中招聘。但為盡快解決臨聘教師問題，我們也將采取措施加快吸納優(yōu)秀臨聘教師進入正編教師隊伍。經(jīng)與市教育局和各區(qū)人事局、教育局協(xié)商，決定在10月至11月間組織一次專場招聘考試，面向臨聘教師公開招聘教師。下一步，將根據(jù)摸底調(diào)研情況，采取部分或全部面向臨聘教師公開招聘教師的方式，逐步將符合條件的優(yōu)秀臨聘教師納入編制內(nèi)。除了在公開招考方面加大臨聘教師招錄力度，我們還將進一步加強對選聘工作的宏觀調(diào)控，解決目前招聘教師中選聘比例偏高的問題，拿出更多職位進行公開招考，

5、給臨聘教師提供更多機會。 4 三、關于給予臨聘年限較長的教師免于考試、直接轉為正編教師的建議。教師入編“逢進必考”是國家、省、市有關事業(yè)單位人員管理的基本原則，各區(qū)教育、人事部門也認為各個學校臨聘教師入口不一，有些依靠“關系”長期臨聘，如果一律給予免考待遇，既有違公平原則，又無相關政策依據(jù)。另據(jù)我們到其他城市調(diào)研了解到的情況，相關城市解決代課教師問題也是堅持“逢進必考”。因此，我們擬通過給予臨聘多年教師政策傾斜的方式，加大吸納臨聘年限較長的優(yōu)秀教師的力度。如要求各區(qū)根據(jù)所統(tǒng)計的臨聘教師數(shù)據(jù)，拿出一定比例職位專門面向臨聘5年以上的教師招考；在設置職位條件時適當放寬年齡、學歷和職稱限制；提高面試說

6、課分數(shù)占總分的比例等等。相信通過上述措施，將能使相當一部分教齡較長的教師在考試中脫穎而出。四、關于為臨聘教師建立檔案問題。我們將與教育部門研究后，建立教師管理信息系統(tǒng)，對包括臨聘教師在內(nèi)的教師實行實名制管理。5 五、關于臨聘教師薪酬待遇和績效工資問題。我們將根據(jù)國家政策研究制定事業(yè)單位工資總額管理辦法和績效工資分配指導意見，鼓勵各學校在核定的工資總額內(nèi)，逐步打破在編與臨聘身份界限，按照多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的原則進行再分配。目前，相關部門已在研究制定臨聘教師管理辦法，屆時對于臨聘教師的日常管理包括薪酬工資、福利社保等待遇等將得到進一步規(guī)范，臨聘教師同工同酬問題和其他合法權益將得到進一步保障。根據(jù)市

7、政府召開的解決臨聘教師問題專項工作會議的要求，我局已會同教育、財政、社保等部門，立即啟動相關工作，在對全市中小學校臨聘教師展開摸底調(diào)查的基礎上，深入研究制定相關政策和工作方案，爭取盡快拿出基本解決方案，報市政府審議通過后實施。再次感謝您對我市人事編制工作的關心和支持。深圳市人事局（蓋章） 二八年十月十六日 6關于代課教師同工同酬提案答復之我見 2008-10-27 11:43:55 總的來說，市人事局的這一答復，表達了政府對我市代課教師問題的關切和重視。盡管很多代課教師仍不滿意，但這一答復與去年相比，畢竟有了很大的進步，也有了一些實質(zhì)性的內(nèi)容。下面，我分述如下，供大家討論： 一、關于禁止辭退解

8、聘代課教師及凍結招聘新的代課教師的建議，政府已全面采納，并以（2008）73號文件加以規(guī)范。盡管這個文件出臺得晚了一些，但畢竟有了一個明確的規(guī)定。需要說明的是，我們之所以提出這么個建議，一是想保護那些長期為我市教育事業(yè)作出重要貢獻的代課教師不再受個別學校的隨意“炒人”；7二是想杜絕我市今后繼續(xù)產(chǎn)生濫聘代課教師的惡性循環(huán)。答復明確接受了我們的這一建議，只是在時間點上處理得比較滯后，因為有事實表明，在我們的提案提交之后，仍有一些學校以并不充分的理由“炒”掉了部分長期受聘的代課教師。所以，對于這部分少量的被“炒”教師，我們希望市、區(qū)教育和人事部門能采取特殊政策，“說服”學校將他（她）們重新“請”回來

9、，使他（她）們能平等地享受73號文件的待遇。 二、關于新進正編教師范圍的問題，盡管答復認為不宜規(guī)定新進正編教師只能從代課教師中招聘，但其也同時認為要盡快解決代課教師的問題，擬采取加快吸納優(yōu)秀代課教師進入正編教師隊伍。我認為這起碼是一個正確的態(tài)度，但解決問題的力度尚遠遠不夠。8 我們提案中所提的“新進正編教師只能從代課教師中招聘”的建議，是針對在當前特殊情況下，由于歷史的原因，我市代課教師的隊伍過于龐大、同工不同酬的問題過于突出，以致形成了一個新的社會矛盾，影響了我市教育事業(yè)的和諧與穩(wěn)定，而連續(xù)兩年提出的。因此，這一建議具有明顯的針對性，是一個不得已而為之的“權宜之計”。矯枉需要過正、特事必須特

10、辦，惟有如此，方能在最短的時間內(nèi)，以最小的社會代價來解決我市目前數(shù)量龐大的代課教師同工不同酬之難題。如果我們能拿出勇氣去一攬子解決絕大多數(shù)符合條件的、長期應聘的代課教師的“轉正”問題，并且在今后切實把好臨聘入口關，那么我市以后在這個問題上就不至于會繼續(xù)產(chǎn)生新的問題和矛盾。9 三、關于“逢進必考”的問題，恐怕是大家最不滿意的問題之一。說句大實話，我也不甚滿意。我們的“免試”建議，是針對那些臨聘年限較長、且年齡偏大的代課教師群體。我們認為，他（她）們之所以能長期且連續(xù)被受聘，是有其內(nèi)在規(guī)律的，即：我不相信會有那么多“南郭先生”因“關系”而被校方常年聘用。如果有，那也是極少數(shù)。否則，我市的教育系統(tǒng)就

11、有嚴重問題了。需要說清楚的是，教師并不是公務員，衡量一個人能不能當教師，唯一的法律標準就是看其有無國家授予的“教師資格”。至于已獲得教師資格的老師是否“優(yōu)秀”，根本無法從一、兩次的所謂“考試”成績上來加以“認定”，而應當通過科學的考核來確定。因此，我所理解的“逢進必考”，這個“考”字并不能單一理解為“考試”，而可以理10解為一種科學而又實在的“考核”，例如其是否擔任過班主任？其教學的質(zhì)量、成績、獲獎情況及學生、家長對其的評價等等，其中的關鍵，是其是否能勝任教師職業(yè)的工作。至于“優(yōu)秀”“不優(yōu)秀”，根本就不該是教師入編的法定原則。四川有個“范跑跑”，他在未“跑”之前，由于他是“北大”的高才生，或許

12、人們會認為他是“優(yōu)秀”的；而他這么一“跑”，又立馬被人們成為是“不優(yōu)秀”的了。像他這樣的人，你能通過“考試”來判斷他的優(yōu)秀或不優(yōu)秀嗎？所以，以“考試”來衡量“優(yōu)秀與否”，這是非常荒謬的。從這個意義上來說，我們并不反對“逢進必考”，但對這個“考”字的理解，尤其是對目前教育和人事部門自定的考試方式，我們有很大的保留意見。11 四、關于給代課教師建立檔案的問題，是一項非常重要的基礎工作。若把這項工作做好了，實際上對代課教師平時的考核，就有了充分的依據(jù)。我不明白做到這一點會有多大的困難？更不明白答復中為何要提“實名制管理”這一說？難道此前對代課教師的檔案管理，都是“虛名制”？因此，我認為這個問題無需再

13、花時間去“研究”了，可以做到的事不去積極地做，這就是典型的官僚主義。12 五、關于代課教師同工同酬的問題，這是我們這一政協(xié)提案的核心內(nèi)容。我們認為，答復接受了我們的建議，也認同要切實解決好這一問題。但恰好在這一問題上，答復給人的感覺有點“虛”。當然我也注意到，答復在最后告訴我們，解決這一問題的最后方案還尚未形成，故目前這個“虛”是正常的。我認為，代課教師同工同酬問題的解決的確需要有個過程，也需要財政拿出一大筆錢。但無論如何，這個問題不能再拖。既然公辦學校屬于財政全額撥款的事業(yè)單位，那么教育和人事、財政主管部門就有權力強制實行同工同酬，而無須再去學校進行“指導”和“鼓勵”。至于那種客觀存在的“吃

14、空編”等錯誤做法，更應無條件立即糾正。 13 最后需要特別指出的是，汪洋書記關于要徹底解決我省代課教師的批示，是站在全省教育事業(yè)的戰(zhàn)略制高點上作出的，當然也包括我市的廣大代課教師問題在內(nèi)。這是一個政治上的認識問題，我們絕不能含糊。而群眾滿意不滿意，則是衡量我們一切工作的最終標準，這是黨的十七大告之我們的真理，我們必須嚴格遵循。 以上就是我對答復的初步意見，供大家批評并指正。 14解決代課教師問題寫入了政府工作報告 在深圳市人大四屆六次會議的開幕式上，本人作為市政協(xié)委員，列席了該次會議并認真聽取了許宗衡市長所作政府工作報告。在這份重要的報告中，筆者欣喜地發(fā)現(xiàn)，其中有兩處提及了代課教師的問題，更令

15、人鼓舞的是，“積極穩(wěn)妥推進公辦中小學臨聘教師問題的解決”，已列入今年市政府全力做好十件民生實事中的第二件內(nèi)容之一。聯(lián)想到兩天前筆者從許市長手中接過的優(yōu)秀提案特等獎，我們有理由相信政府對解決這一問題的決心和承諾。 記得在兩年前的兩會上，由我領銜、多名政協(xié)委員聯(lián)署提出的公交車票降價提案，也受到了市政府的高度重視，許市長同樣在政府工作報告中作出了“適當降低公交車票價”的承諾。結果，這一提案在當年年內(nèi)就得到了落實，使全體市民受惠。15 政府工作報告是各級政府在人大會議上，向全體人大代表全面匯報和總結政府工作、提出年內(nèi)工作目標的重要文件，具有非常嚴肅的政治和法律意義，也是我們?nèi)嗣癞敿易髦鳌⒁婪ūO(jiān)督政府的

16、重要體現(xiàn)。因此，聽取和審議政府工作報告，是歷年兩會最核心的內(nèi)容之一，具主導地位。其內(nèi)容的選定和目標的最終落實，須經(jīng)受歷史的檢驗和人民的評判。因此，它比任何政府的紅頭文件都更具權威。 解決代課教師問題寫入了今年的政府工作報告并將其列為今年十件民生實事，表明了政府對這一問題的重視程度。當然，作為這一提案的領銜人和受獎者，我將會一如既往地繼續(xù)關注這項工作的最終落實。作為代課教師群體，我們要絕對地相信黨和政府定會妥善地解決這一歷史遺留的問題，要堅守崗位、安心教學，繼續(xù)為我市的教育事業(yè)作貢獻；作為參與解決這一問題的各級政府官員，我們應理解廣大代課教師的處境和難處，要嚴格遵循黨的十七大精神和省委汪洋書記的

17、指示，以及玉浦書記和宗衡市長在民心橋上就這一問題的講話精神，勤勉盡責、扎實工作，認真聽取群眾的意見和建議，積極、穩(wěn)妥、盡快地出臺具體政策，來落實好這一廣大代課教師最關心、最現(xiàn)實、最直接的切身利益問題。 16 記得在前年9月的公交車票降價的聽證會上，有我非常感慨地一幕：身為主管這一工作的張思平副市長悄悄地來到會場，坐在普通的聽眾席上，不擺“官架”，不驚動他人，認真地聽取每一位代表的發(fā)言，直至聽證會結束才又悄悄地離開。張思平副市長的這一舉動，使我看到了一位“人民公仆”的鮮活形象。同時，我還引發(fā)了另一種感慨：為何有些人的“官位”沒市長高，但架子卻不小，有困難不去找群眾，不來找委員，相反還“老虎屁股摸

18、不得”，這種工作作風和精神狀態(tài)再不加以改變，群眾恐怕是很難滿意的。 有網(wǎng)友問我，在今年的“兩會”上會不會繼續(xù)就代課教師的問題，向政府進一步“問政”？因為我曾經(jīng)做出過這樣的承諾?，F(xiàn)在我可以告訴大家了，這一問題已寫入了今年的政府工作報告，這就是最好的、也是最理想的“問政”結果。接下來，我們需要做的，應該是落實和監(jiān)督了，就像當年的公交車票降價。 楊一平委員 寫于2009年深圳市兩會。 17建議由代課教師“同工同酬”說起 給楊一平委員的建議 目前，深圳中小學的代課教師，大致有以下幾種類型： 第一類，夫妻一方已經(jīng)調(diào)入深圳，另一方為了家庭團聚，放棄在內(nèi)地的穩(wěn)定工作，萬不得已來深圳當代課教師。這類代課教師，

19、go-vern-ment、教育主管部門，應該出于人道主義，考慮夫妻分居的實際困難。試想，夫妻一方是優(yōu)秀人才調(diào)入深圳工作，另一方同樣也是出類拔萃的，畢竟不多。這類代課教師，為了家庭沒有退路。 18 第二類，是剛畢業(yè)的大學生或者是內(nèi)地在職教師辭掉原來的工作，其中也包括一些本地戶籍的師范學校畢業(yè)生，被深圳的招聘吸引過來，一般是靠著自己的實力爭取到代課教師職位的。這類代課教師，大多在學校里都是挑大梁的！這類代課教師，很多是因為所謂的編制而卡住，即使校長上報，人事部門遲遲不批！他們的處境十分艱難！比第一類還慘！很多是因為所謂的編制而卡住，即使校長上報，人事部門遲遲不批！他們的處境十分艱難！比第一類還慘！19 第三類，完全是領導的親友，校長的關系戶。有的甚至根本沒有教師資格，這類代課教師，看起來工資不高，可是在學校里仗著自己的“背景”和“關系”，地位甚至超過在編的教師。深圳一些中小學校長，在任用中層干部時，就是