生態(tài)公益林的災(zāi)害事故與預(yù)防對策

1、PAGE PAGE 6生態(tài)公益林的災(zāi)害事故與預(yù)防對策（蔡根有） 浙江.松陽縣林業(yè)局 松陽縣城白露嶺30號 郵編323400摘 要：分析生態(tài)公益林發(fā)生災(zāi)害事故對森林生態(tài)環(huán)境影響的主要原因，并與此提出健全組織制度體系，創(chuàng)新管理措施手段，建設(shè)科學(xué)預(yù)防災(zāi)害事故新機(jī)制等對策措施.根據(jù)中華人民共和國森林法及其實(shí)施條例，國家林業(yè)局、國家財(cái)政部出臺的“重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法”。以及，浙江省出臺的“生態(tài)公益林規(guī)劃綱要”和“浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法”等規(guī)定和要求，為實(shí)施建設(shè)生態(tài)公益林工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我縣自從2001年確立省級重點(diǎn)生態(tài)公益林縣建設(shè)以來，在地處省縣道公路沿線、江河兩旁、城鎮(zhèn)周圍、自然保護(hù)區(qū)、

2、風(fēng)景旅游區(qū)等，規(guī)劃了44.5萬畝生態(tài)公益林保護(hù)，占了全縣有林地面積的31%。通過幾年的生態(tài)公益林保護(hù)實(shí)踐，森林生態(tài)環(huán)境得到了改善，促進(jìn)涵養(yǎng)水源、保持水土、改善小氣候、凈化大氣、抑制風(fēng)沙、消除噪聲等起到了積極的作用。特別是在新農(nóng)村建設(shè)上，森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展，提升了農(nóng)民文明素質(zhì)，促進(jìn)了村容鎮(zhèn)貌改觀，推進(jìn)廣大農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，預(yù)防森林災(zāi)害事故的發(fā)生，是當(dāng)今生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)。經(jīng)分析，威脅生態(tài)公益林安全的的主要原因：一是人為破壞常有發(fā)生；二是森林病蟲害常有發(fā)生；三是森林火災(zāi)常有發(fā)生；四是管護(hù)經(jīng)費(fèi)困難、投入少、基礎(chǔ)設(shè)施差。為確保

3、森林生態(tài)環(huán)境安全，應(yīng)對生態(tài)公益林加強(qiáng)“六個方面”的預(yù)防災(zāi)害對策措施。（1）護(hù)林組織要健全。鄉(xiāng)村必須建立一支有數(shù)量、有威信、能辦事的護(hù)林組織(員)，做到責(zé)職明確，分片包干管護(hù)，獎懲嚴(yán)明，充分發(fā)揮護(hù)林組織的作用。（2）護(hù)林制度要管用。管護(hù)區(qū)內(nèi)要健全完善護(hù)林公約、火源管理、亂砍濫伐、濫捕亂獵、開荒種地、采石取土、放牧毀林等規(guī)章制度。以及防止管護(hù)人員工作失職，徇私舞弊制約措施。（3）宣傳教育要廣泛。通過印發(fā)傳達(dá)資料，刷寫宣傳標(biāo)語，制作宣傳牌，舉辦培訓(xùn)班等并經(jīng)常深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶宣傳防災(zāi)安全知識，提高全民管護(hù)意識。（4）護(hù)林措施要落實(shí)。做到“四個到位”：一是防火措施要到位；二是禁伐措施要到位；三是病蟲害防治措

4、施要到位；四是其它人為措施要到位；（5）護(hù)林責(zé)任要明確。一是要落實(shí)各級、各員的責(zé)任制；二是建立量化考核制；三是制訂和落實(shí)林木補(bǔ)償、管護(hù)新機(jī)制；四是建立健全預(yù)警機(jī)制和森林防災(zāi)處置預(yù)案。（6）護(hù)林經(jīng)費(fèi)要到位。一是為確保林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，要按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償基金；二是要進(jìn)一步落實(shí)護(hù)林經(jīng)費(fèi)，加大投入，健全森林安全設(shè)施，配備必要的防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)備，為生態(tài)公益林安全提供保障。關(guān)健詞：生態(tài)公益林； 災(zāi)害事故； 預(yù)防對策 1、生態(tài)公益林的地位和和作用 進(jìn)入20世紀(jì)90年代，森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位以及在可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵地位越來越受到關(guān)注。保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境成為全國人民主導(dǎo)需求。 1.1、為保護(hù)森

5、林資源，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。國家在1998年提出了對天然林資源保護(hù)工程項(xiàng)目的建設(shè)，2004年國家林業(yè)局對重點(diǎn)森林生態(tài)工程建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了監(jiān)測，經(jīng)監(jiān)測顯示：工程區(qū)的森林資源下降趨勢得到有效遏制，森林植被快速恢復(fù)，林業(yè)用地面積、有林地面積、森林蓄積量、森林覆蓋率等均有不同程度的提高。從而提出了在全國范圍內(nèi)生態(tài)區(qū)位極為重要、生態(tài)狀況極為脆弱、對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的區(qū)域，實(shí)施以建設(shè)生態(tài)公益林保護(hù)工程為重點(diǎn)的森林生態(tài)新機(jī)制。并根據(jù)中華人民共和國森林法及其實(shí)施條例，國家林業(yè)局、國家財(cái)政部出臺了“重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法”。與此同時(shí)，

6、浙江省出臺了“生態(tài)公益林規(guī)劃綱要”和“浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法”等，為實(shí)施建設(shè)生態(tài)公益林工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 1.2、我縣自從2001年確立省級重點(diǎn)生態(tài)公益林縣建設(shè)以來，為保護(hù)森林生態(tài)資源的安全，推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，在地處省縣道公路沿線、江河兩旁、城鎮(zhèn)周圍、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等，規(guī)劃了44.5萬畝生態(tài)公益林保護(hù)，占了全縣有林地面積的31%。通過幾年的生態(tài)公益林保護(hù)實(shí)踐，森林生態(tài)環(huán)境得到了改善，促進(jìn)涵養(yǎng)水源、保持水土、改善小氣候、凈化大氣、抑制風(fēng)沙、消除噪聲等起到了積極的作用。特別是在新農(nóng)村建設(shè)上，森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展，提升了農(nóng)民文明素質(zhì)，促進(jìn)了村容鎮(zhèn)貌改觀，推進(jìn)廣大農(nóng)村

7、走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。松陽縣地處浙西南，位于甌江源頭重要支流區(qū)域，松陽生態(tài)公益林的建設(shè)不僅為當(dāng)?shù)兀矊閺V闊的下游區(qū)域作出重大貢獻(xiàn)。因此，建設(shè)生態(tài)公益林，對促進(jìn)建設(shè)生態(tài)縣，保護(hù)森林資源起到了積極的作用。 2、生態(tài)公益林災(zāi)害事故的分析 森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等多種生態(tài)功能，由于數(shù)量有限的森林遭受了破壞，陸地生態(tài)系統(tǒng)的功能嚴(yán)重衰退，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，并誘發(fā)各種自然災(zāi)害，成為制約經(jīng)濟(jì)、社會健康、持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，預(yù)防森林災(zāi)害事故的發(fā)生，是當(dāng)今生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)。經(jīng)分析，威脅生態(tài)公益林安全有以下原因： 2.1、人為破壞常有發(fā)生。由于這幾

8、年對封山育林的力度加大，闊葉樹長勢良好，因香菇、木制品工業(yè)用材緊缺，生態(tài)公益林受到不法分子首當(dāng)其沖地亂砍濫伐。保護(hù)區(qū)內(nèi)開荒種地，采石取土、放牧以及私拉電貓、濫捕亂獵等毀林損林行為常有發(fā)生，森林生態(tài)安全受到威脅。 2.2、森林病蟲害常有發(fā)生。由于我縣林種單一、林分結(jié)構(gòu)不合理，森林抗病能力脆弱，最受病蟲害侵入，如遇監(jiān)測防治不力,將直接影響到森林生態(tài)安全。 2.3、森林火災(zāi)常有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)；年 度總 火 災(zāi) 損 失生態(tài)林火災(zāi)損失次 數(shù)%面 積%次數(shù)面積(公頃)次數(shù)面積(公頃)200415165.49123.46074.620051079.17439.74050.2由此看出，生態(tài)公益林中發(fā)生森林火災(zāi)的

9、次數(shù)和面積，幾乎分別要占總數(shù)的50%以上。分析其主要原因：一是林種林分結(jié)構(gòu)不合理。在生態(tài)公益林中極大多數(shù)以針闊混交林為主，其中針葉林要占6070%，同時(shí)又是多層復(fù)合林。因此，形成了森林燃燒性強(qiáng)，撲救困難；二是林間易燃可燃物聚積多。隨著封山育林力度的加大，狼衣、毛草、雜草叢深，干桔、枝條、落葉聚積厚，產(chǎn)生了大量的易燃可燃植被物，一旦遇到火源，極易引發(fā)森林火災(zāi)事故；三是林區(qū)野外火源種類多。農(nóng)事林事活動頻繁，燒田埂、燒灰、吸煙、上墳、電貓等用火多，稍有不注意安全用火，極易引發(fā)林火事故。2.4、管護(hù)經(jīng)費(fèi)困難、投入少、基礎(chǔ)設(shè)施差、防范措施不到位。因此，如何做好生態(tài)公益林的事故預(yù)防，是當(dāng)前擺在我們面前迫切

10、解決的一個熱點(diǎn)問題。3、生態(tài)公益林災(zāi)害事故的預(yù)防對策針對生態(tài)公益林的特定區(qū)域、復(fù)雜的樹種林種、災(zāi)害事故種類、環(huán)境因素、管理難度等問題。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防范，加大預(yù)防災(zāi)害對策措施。 3.1、護(hù)林組織要健全。據(jù)了解，現(xiàn)行的一些鄉(xiāng)村級護(hù)林組織(員)，存在著形同虛設(shè)、名存實(shí)亡、拿錢不干事、一問三不知的問題。因此，鄉(xiāng)村必須建立一支有數(shù)量、有威信、能辦事的護(hù)林組織(員)，做到責(zé)職明確，分片包干管護(hù)，獎懲嚴(yán)明，充分發(fā)揮護(hù)林組織的作用。上級主管部門要對下級護(hù)林組織，進(jìn)行定期或不定期地開展工作部署，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檢查督促，充分發(fā)揮護(hù)林組織的防災(zāi)處事能力。 3.2、護(hù)林制度要管用。建立一整套生

11、態(tài)公益林管護(hù)制度是保護(hù)森林資源安全的重要保障。但建立制度要切合社情，林情的實(shí)際。內(nèi)容要簡明扼要，易懂管用。切忌紙上談兵，形同虛設(shè)，脫離實(shí)際。管護(hù)區(qū)內(nèi)要健全完善護(hù)林公約、火源管理、亂砍濫伐、濫捕亂獵、開荒種地、采石取土、放牧毀林等規(guī)章制度。以及防止管護(hù)人員工作失職，徇私舞弊制約措施，并將制度措施落到實(shí)處，確保森林資源的安全。3.3、宣傳教育要廣泛。加強(qiáng)生態(tài)公益林的管護(hù)，關(guān)鍵要加大宣傳教育力度。通過印發(fā)傳達(dá)資料，刷寫宣傳標(biāo)語，制作宣傳牌，舉辦培訓(xùn)班等并經(jīng)常深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶宣傳防災(zāi)安全知識，提高全民管護(hù)意識。3.4、護(hù)林措施要落實(shí)。為預(yù)防災(zāi)害事故的發(fā)生，關(guān)鍵要落實(shí)具體管護(hù)措施，建議做到“四個到位”：一是

12、防火措施要到位，嚴(yán)禁林緣50米以內(nèi)的燒田埂、燒灰、燒荒地草、上墳、吸煙等用火，在林緣與田隔、與開發(fā)山場之間采用難燃樹種營造生物防火林帶，阻隔林火事故的蔓延；二是禁伐措施要到位，制訂明確的生態(tài)公益中的成熟林采伐辦法，落實(shí)禁止林農(nóng)擅自砍伐雜柴的措施；三是病蟲害防治措施要到位。對生態(tài)公益林區(qū)域的森林病蟲害必須加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)。確保森林免受病蟲害的侵入；四是其它人為措施要到位。建議在生態(tài)公益林內(nèi)采取措施，禁止開荒種地，采石取土、放牧以及私拉電貓、濫捕亂獵等毀林損林行為；免受人為和自然災(zāi)害對生態(tài)公益林的危害。3.5、護(hù)林責(zé)任要明確。為保護(hù)生態(tài)公益林的安全，一是要落實(shí)縣與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村、村與戶、護(hù)林員的責(zé)任制；二是建立量化考核制度，做到平時(shí)管護(hù)為主，年終為嚴(yán)，健全動態(tài)管護(hù)信息資料，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施的落實(shí)；三是制訂和落實(shí)責(zé)任、補(bǔ)償、獎懲管護(hù)新機(jī)制，真正體現(xiàn)獎懲分明；四是建立健全預(yù)警機(jī)制和森林防災(zāi)處置預(yù)案，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，能及時(shí)有序地處置，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，減少損失。