國(guó)民收入分配現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因與對(duì)策

1、國(guó)民收入分配現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因與對(duì)策合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保 障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。但是，居民收入在國(guó)民收 入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題依然存在。這既有資源稟賦、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、發(fā) 展階段性等合理因素，也有體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素， 特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問(wèn)題更加復(fù)雜，不僅積聚矛盾，影響社 會(huì)穩(wěn)定，也影響市場(chǎng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)解決收入分配領(lǐng)域問(wèn)題 的緊迫性，遵循增進(jìn)公平、兼顧效率的原則，重新審視財(cái)稅體制改革過(guò)程中存在的傾向性

2、問(wèn) 題，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的影響，關(guān)注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分配機(jī)制不 合理的問(wèn)題，注重教育、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化要求，加強(qiáng)政策研究和工作協(xié) 調(diào)，推進(jìn)機(jī)制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題。一、收入分配制度改 革取得的成效與收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷深化，逐步打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的收 入分配制度，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存 的分配制度，有效調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是 城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，減貧成就舉世矚目。二是法規(guī)制度逐步完善，初次分配

3、有章可循。 三是政府再分配調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制缺陷得到彌補(bǔ)。但是，收入分配領(lǐng)域仍然存在 不少矛盾和問(wèn)題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降。改革開(kāi)放以來(lái)，政府、企業(yè)、居民三者分配 關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（19781995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今） 兩個(gè)階段。20002007年，居民可支配收入占國(guó)民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%， 下降8個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收 入初次分配的比重從51.4%下降到39.7% （見(jiàn)表1）。居民之間的收入差距擴(kuò)大。無(wú)論是城鄉(xiāng)

4、之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間， 居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過(guò) 0.4的國(guó)際警戒線(xiàn)之后，呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，2008年達(dá)到0.47。其中，城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)為 0.34，農(nóng)村居民為0.38，分別比2000年提高0.02和0.03 （見(jiàn)表2）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入與農(nóng)民人均純收入之比從2000年的2.79:1擴(kuò)大到2008年的3.31:1，絕對(duì)差距已經(jīng)超過(guò) 1.1萬(wàn)元。就業(yè)人員的收入差距也在擴(kuò)大，20002008年，在城鎮(zhèn)職工中，國(guó)有單位、集體 單位、其他單位職工實(shí)際工資分別增長(zhǎng)1.75倍、1.48倍和1.18倍；行業(yè)門(mén)類(lèi)間的工資差距

5、 由2000年的2.60倍，擴(kuò)大到2007年的4.46倍；2008年證券和紡織兩大行業(yè)的職工平均工 資之比達(dá)到創(chuàng)記錄的10.6倍。低收入群體收入增幅放緩，20002008年，城鄉(xiāng)低收入家庭 人均收入分別增長(zhǎng)90%和64%，明顯低于城鄉(xiāng)居民人均收入151%和111%的增幅。收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會(huì) 影響惡劣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究會(huì)王小魯?shù)囊豁?xiàng)研究表明，加上隱性收入后，2005年城鎮(zhèn)最 高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計(jì)顯示的9倍擴(kuò)大到31倍。主要是企業(yè)家、 個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)生、教師、文藝工作者以及部分公職人員存在大量隱性收入。

6、這些收入主要來(lái)自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費(fèi)、行政許可中的尋 租、土地收益流失、壟斷收益等。二、居民收入占國(guó)民收入比重下降和收入差距擴(kuò)大的主要原因我國(guó)居民收入占國(guó)民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大，既有合理的因素，包括資源稟賦 特征、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對(duì)資源享有的初始不 平等、行業(yè)或部門(mén)壟斷、體制機(jī)制不健全、政策措施不完善等原因。資源稟賦的制約和要素市場(chǎng)化的要求。資源稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和收入分配格局有著 深刻影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力供給始終處于過(guò)剩狀態(tài)，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村隱性失 業(yè)問(wèn)題沒(méi)有根本緩解，而資本、資源、技術(shù)和管理的供給則處于

7、偏緊狀態(tài)。這些矛盾在計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有充分暴露，轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化直接導(dǎo)致收入分配向資本傾 斜，向有管理能力的經(jīng)營(yíng)者傾斜。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和效率優(yōu)先原則共同作用的結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中， 分配制度進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，是為了適應(yīng)要素市場(chǎng)化的要求，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的需要。計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)為經(jīng)營(yíng)主體，分配方式基本上是平均主義的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，收入分配制度由“單一的按勞分配”調(diào)整為“以按勞分配為主體、多種分配方式 并存”，對(duì)收入分配格局的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是三資、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)參與 日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)明顯分化，個(gè)人

8、收入與企業(yè)盈利能力的關(guān)系 更加緊密。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)得以發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)值經(jīng)歷了一個(gè)再發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，不同教育水平、 不同能力勞動(dòng)力的價(jià)格出現(xiàn)明顯差異，復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng)的價(jià)格差異擴(kuò)大；三是管理的價(jià) 值得以體現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)決策過(guò)程和經(jīng)營(yíng)成果的影響擴(kuò)大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐步得到認(rèn)可；四是 資本市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制通過(guò)期權(quán)、股權(quán)等方式得以實(shí)現(xiàn)，居民也可以 通過(guò)投資和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得收入?？梢哉f(shuō)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，收入分配轉(zhuǎn)向按要素的 貢獻(xiàn)和勞動(dòng)力的質(zhì)量進(jìn)行分配，使得收入差距相應(yīng)擴(kuò)大，這是轉(zhuǎn)軌階段的伴隨現(xiàn)象，也是為 提高經(jīng)濟(jì)效率付出的必要成本。工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。我國(guó)正處于工業(yè)化加快

9、發(fā)展的階段，依托自然資 源和資本優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)發(fā)展明顯快于輕工業(yè)，更快于第三產(chǎn)業(yè)，而政府和企業(yè)在重工業(yè)的收 入分配中占有天然優(yōu)勢(shì)。一些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，收入分配與經(jīng)濟(jì)發(fā) 展之間會(huì)呈現(xiàn)一種倒“U”型曲線(xiàn)關(guān)系，即在一定時(shí)期內(nèi)，收入差距會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而 擴(kuò)大，到達(dá)一個(gè)高點(diǎn)后，才會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。大國(guó)尤其是發(fā)展起點(diǎn)低、內(nèi)部發(fā)展不平衡的國(guó) 家，大都無(wú)法回避這個(gè)問(wèn)題。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可 支配總收入大幅度增加。在政府、企業(yè)和居民三大塊的分配關(guān)系中，政府收入主要是體現(xiàn)在 稅收上，由于稅率相對(duì)固定，政府收入增長(zhǎng)可以保持與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)（增加值）的增長(zhǎng)基本同步，

10、并可通過(guò)企業(yè)所得稅、個(gè)人累進(jìn)所得稅的征收，取得分配格局中的優(yōu)勢(shì)地位。在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng) 的同時(shí)，企業(yè)的盈利狀況相應(yīng)有很大改善。通過(guò)對(duì)利潤(rùn)的支配權(quán)，企業(yè)在收入分配中也占據(jù) 了相對(duì)有利的位置。居民收入則主要受工資收入剛性的影響，增速低于國(guó)家、企業(yè)的收入增 速，占比相應(yīng)下降?？梢哉f(shuō)，國(guó)民收入向政府和企業(yè)傾斜是經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期的必然結(jié)果。城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的發(fā)展不平衡，固化甚至擴(kuò)大了居民收入差距。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 是我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)所一項(xiàng)研究表明，2007年城鄉(xiāng)居民 收入差距對(duì)總收入差距的貢獻(xiàn)率達(dá)64.5%。同時(shí)，地區(qū)發(fā)展不平衡也是居民收入差距擴(kuò)大的 重要原因，東部沿海地區(qū)擁有區(qū)位

11、優(yōu)勢(shì)和資源、人才、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，收入水 平提高得快，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢。從群體來(lái)看，低收入群體尤其是貧 困人口的脫貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，提高這部分人群的收入水平難度很大；高收入群體則可 以依靠財(cái)富的累積效應(yīng)，使收入保持一個(gè)較高的增速。2007年我國(guó)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的 基尼系數(shù)為0.54，農(nóng)村居民為0.51，這個(gè)系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鄉(xiāng)居民總收入的基尼系數(shù)，并呈逐 年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。財(cái)富聚集具有的“馬太效應(yīng)”推動(dòng)財(cái)產(chǎn)性收入向收入水平較高的少數(shù)人集中， 進(jìn)一步加大了居民收入差距。體制機(jī)制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起著“逆向調(diào)節(jié)作用”。一是財(cái)稅體 制不完善。稅收收入以間接

12、稅為主，調(diào)節(jié)收入分配的功能較弱。財(cái)政支出中公共服務(wù)項(xiàng)目的 支出比重偏低，在一定程度上弱化了調(diào)節(jié)收入分配的功能。二是社會(huì)保障制度不健全。覆蓋 城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系尚未全面建立，保障水平比較低，特別是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢。 由于配套制度不健全和執(zhí)行上的偏差，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等再分配手段產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié) 效應(yīng)。2008年，城鎮(zhèn)居民人均收入中，轉(zhuǎn)移性收入3928.2元，占23%；農(nóng)村居民人均純收 入中，轉(zhuǎn)移性收入323.2元占6.8%。農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的8.2%。 三是公共服務(wù)不均等。在城鄉(xiāng)之間、國(guó)有單位與非國(guó)有單位之間，不同地域、不同身份的人 們?cè)诮逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、社保、就

13、業(yè)等方面執(zhí)行不同的政策，享受不均等的公共服務(wù)，不僅拉 大了當(dāng)前的收入分配差距，還造成了起點(diǎn)不公平、機(jī)會(huì)不公平的問(wèn)題，成為今后居民收入差 距擴(kuò)大的起因。四是行業(yè)壟斷問(wèn)題和企業(yè)分配機(jī)制缺陷依然存在。壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位， 獲取高額利潤(rùn)，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)者和職工的高收入，同質(zhì)勞動(dòng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬明顯偏高，導(dǎo)致 行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。在企業(yè)內(nèi)部，一方面，處理勞資雙方關(guān)系的機(jī)制不健全，勞動(dòng)者 權(quán)益保障不到位；另一方面，經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制不健全，內(nèi)部人控制問(wèn)題嚴(yán)重，管理者收入偏 高。另外，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段，一些地方和部門(mén)在工作中存在重速度、輕就業(yè)， 重效率、輕公平，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的傾向，對(duì)解決收入分

14、配領(lǐng)域的問(wèn)題，往往缺乏總體考慮 和政策、資金支持。由于解決收入分配問(wèn)題需要多方面配合，需要綜合性政策和長(zhǎng)期的努力， 短期內(nèi)很難收到立竿見(jiàn)影的效果。一些地方和部門(mén)對(duì)收入分配問(wèn)題重視不夠，缺乏政策協(xié)調(diào) 和改革的動(dòng)力，也是造成收入分配問(wèn)題沒(méi)有根本解決的原因之一。一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，雖 然有了共識(shí)，但由于部門(mén)之間缺乏配合，甚至有畏難情緒，很難有效推進(jìn)。三、解決收入分配領(lǐng)域問(wèn)題的緊迫性當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引發(fā)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)問(wèn)題。無(wú) 論是從提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)發(fā)展后勁著眼，還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮， 都需要把完善收入分配制度作為重要抓手。我國(guó)居民的收入差距已經(jīng)

15、接近懸殊的程度，正在集聚社會(huì)矛盾。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，基尼 系數(shù)的警戒線(xiàn)為0.4,超過(guò)0.5,收入分配差距就比較懸殊。李實(shí)等認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我 們承受水平可能要高一些，但收入差距的程度很有可能被低估了，真實(shí)的基尼系數(shù)可能已經(jīng) 觸及影響社會(huì)穩(wěn)定的警戒線(xiàn)。有兩個(gè)問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)：一是等到收入分配問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí) 再采取措施，恐怕就來(lái)不及了；二是如果現(xiàn)在不改變收入分配格局，一旦強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)形成， 到時(shí)再想改變都很困難。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)所去年底的問(wèn)卷調(diào)查顯示，被調(diào)查人員中對(duì)收入分 配狀況不滿(mǎn)意的已經(jīng)超過(guò)70%。效率與公平的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，增進(jìn)公平有利于增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。計(jì)劃體制 下的所謂“公平”是一種

16、平均主義的分配，是一種沒(méi)有效率的公平。按照效率優(yōu)先、兼顧公 平的原則推進(jìn)市場(chǎng)化改革是必然選擇，所帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大也是一種進(jìn)步。但是，目前由 于壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大，不僅不是市場(chǎng)化的結(jié)果，而且違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則， 影響人們發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。消除這些因素的影響，不僅有利于增進(jìn)社會(huì)公平， 也有利于提高經(jīng)濟(jì)效率。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題。我國(guó)內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依 靠投資和出口拉動(dòng)，根本原因是居民消費(fèi)率偏低、儲(chǔ)蓄率偏高。特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群 體收入增長(zhǎng)緩慢，制約城鄉(xiāng)市場(chǎng)的開(kāi)拓和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須

17、提高勞動(dòng)力素質(zhì)，解決收入分配領(lǐng)域的起 點(diǎn)公平問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)、企業(yè)積極性的發(fā)揮和勞動(dòng)者素 質(zhì)的提高，前兩者是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是市場(chǎng)因素推動(dòng)的結(jié)果；后者則受多種因素的影響，需要長(zhǎng) 期的努力。在今年的高考中，全國(guó)有84萬(wàn)高中畢業(yè)生放棄了考試的機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)象前所未 有，原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是教育對(duì)就業(yè)和收入的影響減弱，正在失去改變個(gè) 人境遇的功能。由于接受教育的成本提高，客觀上造成不同收入水平家庭的潛在勞動(dòng)者起點(diǎn) 不均，加上今后的就業(yè)機(jī)會(huì)不明，預(yù)期收入不高，直接影響參與學(xué)習(xí)型競(jìng)爭(zhēng)的積極性。其后 果是勞動(dòng)者整體素質(zhì)提高緩慢，高素質(zhì)人才受供求影響價(jià)格更高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

18、和發(fā)展方向 受到制約，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。四、調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建議總體上看，調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項(xiàng)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)， 又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把這項(xiàng)工作提到重要議事日 程，提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，從推動(dòng)多方面改革入手，從促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平 和結(jié)果公平多個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平進(jìn)入互相促進(jìn)、 良性互動(dòng)的軌道。從促進(jìn)形成合理國(guó)民收入分配格局的要求出發(fā)，對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行全面評(píng)估，確定新一 輪改革重點(diǎn)。提高財(cái)政收入占國(guó)民收入比重是1994年財(cái)稅體制改革的

19、重要目標(biāo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期 努力，我們?nèi)〉昧孙@著成效。目前對(duì)這一比重及其變化趨勢(shì)是否合理，我們也應(yīng)在科學(xué)評(píng)估 的基礎(chǔ)上，做出明確判斷，用以指導(dǎo)新一輪財(cái)稅體制改革。當(dāng)前初次分配有向政府傾斜的趨 勢(shì)，生產(chǎn)稅凈額增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在再分配中，政府從經(jīng)常轉(zhuǎn)移中獲得的收入稅和社會(huì)保 險(xiǎn)繳款等增長(zhǎng)快于社會(huì)補(bǔ)助支出；在政府的支出結(jié)構(gòu)中，也存在偏重生產(chǎn)性投資的問(wèn)題，對(duì) 收入的調(diào)節(jié)作用相對(duì)弱化。從收入分配格局的角度看，下一步財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，要通過(guò) 完善體制機(jī)制，避免財(cái)政收入增長(zhǎng)擠壓居民收入增長(zhǎng)空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支 出不足影響居民消費(fèi)傾向的問(wèn)題。以縮小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)

20、展中的重要支撐作 用。從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改變城鄉(xiāng)二 元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走，但是消除人為設(shè)置的制度障礙已經(jīng)刻不容緩。否則，城鎮(zhèn)化 就會(huì)異化為簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)擴(kuò)大，以及對(duì)農(nóng)村資源的進(jìn)一步擠占，強(qiáng)化收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，妨礙 拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。我們要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面制定系統(tǒng)的、行之有效的辦法和政策措施，不 僅要做到公共投入和公共服務(wù)真正向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障制度 建設(shè)，而且要加快探索完善農(nóng)村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉(zhuǎn)的辦法，深化戶(hù)籍制度 改革，建立進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，包括就業(yè)機(jī)會(huì)平等、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利平等、享 受社區(qū)公

21、共資源權(quán)利平等，讓農(nóng)民工逐步成為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民。在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場(chǎng)原則取得收益，并加強(qiáng)對(duì)不合理 因素的調(diào)節(jié)。（1）健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障制度。完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系， 充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各 類(lèi)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實(shí)最低工資制度，完善勞動(dòng)定額管理體制。（2）加 快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入引入新的競(jìng)爭(zhēng)因素， 不斷弱化壟斷性經(jīng)營(yíng)力量，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和壟斷行業(yè)特別 收益金制度。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度， 確定經(jīng)營(yíng)者與職工收入的合理比例，實(shí)施職工收入水平調(diào)控辦法。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服 務(wù)的價(jià)格管理；（3）完善資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。加快建立健全土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度， 進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，規(guī)范交易行為，保障所有者權(quán)益，限制各種不合理的高收入。按照更加注重公平的原則，加快完善再分配調(diào)節(jié)的稅收機(jī)制。（1）積極推進(jìn)個(gè)人所得 稅改革，盡快建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，合理調(diào)整稅率級(jí)距和水平，加大對(duì)高 收入調(diào)節(jié)力度。（2）適時(shí)開(kāi)征統(tǒng)一的物業(yè)稅，