城市規(guī)劃管理 最新課件

1、第九章 城市規(guī)劃管理城市建設(shè)的龍頭。曾經(jīng)被忽視，現(xiàn)日益受到重視。作為專業(yè)，我國沿襲前蘇聯(lián)，定為建筑學(xué)的延伸，放大的建筑學(xué)。在英美，任何專業(yè)的本科生都可以報考城市規(guī)劃專業(yè)的碩士研究生。第一節(jié) 城市規(guī)劃概述一 城市規(guī)劃的含義：程序：城市權(quán)力機構(gòu)制定的，上級政府批準(zhǔn)的。內(nèi)容：關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和用地布局等的。地位：地方性法規(guī)和有法律效率的文件。（1909年，英國通過了世界上第一部城市規(guī)劃法。1989年全國人大常委會頒布中華人民共和國城市規(guī)劃法） 城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略：一定年限內(nèi)城市的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化等方面發(fā)展的目標(biāo)、措施和步驟。與城市規(guī)劃有重合之處。戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃；規(guī)劃從

2、城市建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施）方面保證戰(zhàn)略的實現(xiàn)。 城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟計劃城市經(jīng)濟計劃：關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，側(cè)重數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)。5年計劃。城市規(guī)劃：產(chǎn)業(yè)單位的空間布局。20年。規(guī)劃為計劃安排充分合理的發(fā)展空間；計劃服從規(guī)劃的空間安排。二 城市規(guī)劃的理論古代城市規(guī)劃的理論近代城市規(guī)劃的理論現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論1 古代城市規(guī)劃理論古希臘、古羅馬城市發(fā)展較早，較成熟。理論和實踐的積累都較豐富。古希臘建筑師希波坦姆提出城市功能區(qū)分的思想：圣地、公共活動、住宅。(雅典衛(wèi)城。)古羅馬維特魯威的建筑十書，最早的城市規(guī)劃專著之一。（城市選址、地段劃分、廣場規(guī)模等）古羅馬城。1 古代城市規(guī)劃理論中國封建社會的城市規(guī)劃：

3、周禮考工記：都城的規(guī)劃，對稱、莊嚴(yán)、等級。（東周至唐末）里坊制 （北宋）街坊制（連保制）封閉 （商業(yè)發(fā)展）開放 2 近代城市規(guī)劃理論霍華德的“田園城市”理論（英國記者，明日的花園城市1902年） 3萬人口左右為宜。 相當(dāng)面積的綠地。 合理利用土地。 制定城市規(guī)劃并嚴(yán)格實施。 城市內(nèi)功能齊全，城市間由森林、湖泊隔 開，由公路連接。昂溫的衛(wèi)星城市理論英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問。針對大城市過分擁擠、結(jié)構(gòu)老化、環(huán)境惡化問題。帶動郊區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展。佩里的鄰里單位理論（美國規(guī)劃師，關(guān)于居住小區(qū)）以城市干道所包圍的區(qū)域為鄰里單位。以小學(xué)生上學(xué)不穿越交通干道為鄰里單位人口和用地的規(guī)模。居民生活必需的服務(wù)設(shè)施配置

4、齊全。盡端式道路系統(tǒng)，限制外部車輛穿越。住房的合理朝向和間距。1933年的雅典憲章國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在雅典開會通過的文件。綜合反映了當(dāng)時各國城市規(guī)劃的理論和實踐成果。第一個國際性的城市規(guī)劃大綱，城市規(guī)劃理論史上的重要里程碑。雅典憲章的主要內(nèi)容居住、工作、游憩、交通是城市的四大功能，規(guī)劃要保證這些功能的實現(xiàn)。居住是首要的功能。住宅應(yīng)處于最好的地段，人口密度高的地區(qū)可以通過造高樓來加大間距，保證陽光和景色。禁止沿交通要道造住宅。衡量城市規(guī)劃質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是人的需要的滿足程度。規(guī)劃不僅涉及平面，還有關(guān)高度。必須使城市規(guī)劃成為法律文件，以確保實施。3 現(xiàn)代城市規(guī)劃理論帕魯?shù)摹霸鲩L極核”理論法國經(jīng)濟學(xué)家，19

5、55年提出。關(guān)注大城市的吸引和擴散效應(yīng)，提出在落后地區(qū)應(yīng)扶持“增長極核”。涉及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。美國大城市市區(qū)復(fù)興計劃20世紀(jì)50年代，市區(qū)衰弱、產(chǎn)業(yè)蕭條、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、住房失修。富人遷往郊區(qū)，放棄市中心房子（財產(chǎn)稅）。政府出面實施復(fù)興，經(jīng)濟政策和社會政策的支持。貼息貸款、減免稅收、用財政資金修建基礎(chǔ)設(shè)施、建造公房、補貼私人建房。政府回購?fù)恋卦俳ㄔO(shè)等。現(xiàn)代城市規(guī)劃理論對功能主義的反思：提出“人情味”概念，提倡保護原有社區(qū)結(jié)構(gòu)、歷史遺產(chǎn)、有價值的人文景觀等。最新技術(shù)的運用：強調(diào)現(xiàn)代科技在城市規(guī)劃中的作用（系統(tǒng)論、控制論、信息論）?！斑B續(xù)監(jiān)控”概念，及時修訂城市規(guī)劃，加強規(guī)劃的執(zhí)行等。1977年馬丘

6、比丘憲章國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在秘魯首都利馬開會通過的文件。簽署儀式在古文化遺址馬丘比丘進行。雅典憲章姐妹篇，回答城市規(guī)劃面臨的新問題。馬丘比丘憲章的主要內(nèi)容城市的功能區(qū)分是相對的。注意功能間的關(guān)系，提高整體功能。單一建筑物是整體環(huán)境的一部分，注意與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)。應(yīng)鼓勵住房的使用者參與住房的設(shè)計。大城市的交通政策應(yīng)該公交優(yōu)行。第二節(jié) 城市規(guī)劃的編制一 城市規(guī)劃編制的原則二 城市規(guī)劃的內(nèi)容三 城市規(guī)劃編制的程序一 城市規(guī)劃的原則1 與國家、地區(qū)的經(jīng)濟和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、郵電通信規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等。一 城市規(guī)

7、劃的原則2 與經(jīng)濟建設(shè)相互促進的原則。為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)； 規(guī)范經(jīng)濟建設(shè)的用地和建筑。經(jīng)濟建設(shè)為城市建設(shè)提供資金和物資；經(jīng)濟建設(shè)分步驟實施城市規(guī)劃。一 城市規(guī)劃的原則3 用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和建設(shè)的水平。國家鼓勵這方面的研究和推廣工作。體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和歷時性。磁懸浮、下沉式等。4 以人為本原則。方便生活、無障礙設(shè)施。市民參與規(guī)劃。同時滿足精神生活的需要。一 城市規(guī)劃的原則5 合理和節(jié)約用地原則。我國人均擁有土地、耕地是世界平均數(shù)的1/3。引進土地的市場機制：土地使用權(quán)的拍賣、流通等。加強土地的規(guī)劃管理：建筑密度等的控制。立法和執(zhí)法。一 城市規(guī)劃的原則6 保護城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的

8、原則。塑造個性，文化底蘊，歷史積淀。熱愛城市教育，精神文明建設(shè)，發(fā)展旅游業(yè)。一 城市規(guī)劃的原則7 保護和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的沖突必須正視。規(guī)劃如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系？既保證經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的用地和空間需要；又提供環(huán)境保護所需的基礎(chǔ)設(shè)施。大型綠地建設(shè)；三廢處理設(shè)施建設(shè)；生產(chǎn)、生活項目的配套環(huán)保設(shè)施。一 城市規(guī)劃的原則8 統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則。產(chǎn)業(yè)設(shè)施、生活設(shè)施和環(huán)保設(shè)施的關(guān)系。各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)系。既有重點，又要全面。9 城市建設(shè)與國家、地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。適用、經(jīng)濟。不貪大求全。不上技術(shù)不成熟的項目。遠景規(guī)劃通常分步驟實施，可以適當(dāng)超前。一 城市規(guī)劃的

9、原則原則之間不完全一致，有些互相沖突。需要對原則排序，首先滿足什么原則？適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，平衡是必要的。二 城市規(guī)劃的內(nèi)容中華人民共和國城市規(guī)劃法建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細規(guī)劃城市總體（20年）規(guī)劃的內(nèi)容發(fā)展規(guī)劃：城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向。布局規(guī)劃：土地、空間的布局。中心城、副中心城、衛(wèi)星城、郊縣。功能布局：生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、管理、交通等。專業(yè)規(guī)劃和工程規(guī)劃：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科教文衛(wèi)等。對內(nèi)交通、對外交通、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等規(guī)劃。三 城市規(guī)劃的編制程序編制權(quán)限劃分：國家建設(shè)部城市規(guī)劃局：全國的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市政府：轄區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃的編制

10、必須在其指導(dǎo)下進行。三 城市規(guī)劃的編制程序1 勘查、收集和分析城市的基礎(chǔ)資料。市政府的規(guī)劃部門負責(zé)城市的歷史、現(xiàn)狀和預(yù)測數(shù)據(jù)及資料。自然條件：氣象、防汛、地震。經(jīng)濟技術(shù)：資金、工程、設(shè)備。三 城市規(guī)劃的編制程序2 編制城市總體規(guī)劃綱要。市政府負責(zé)城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向。城市總體布局。能源、交通等重要規(guī)劃的基本原則。三 城市規(guī)劃的編制程序3 起草城市總體規(guī)劃。規(guī)劃部門負責(zé)，各職能部門參與。4 上級政府部門、專家學(xué)者、市民評議草案。上級的宏觀視角，使符合法律、行政法規(guī)。有利方案通過。專家學(xué)者的專業(yè)視角，有利方案質(zhì)量。通常由市科協(xié)組織：土木、建筑、環(huán)保、地理、生態(tài)、科學(xué)學(xué)、未來學(xué)。市民角度：以人為

11、本，人民城市人民規(guī)劃、建設(shè)、使用。三 城市規(guī)劃的編制程序5 市政府全體會議通過，提交市人大審議、通過。6 上級政府審核、批準(zhǔn)。7 城市總體規(guī)劃的修訂。局部調(diào)整：報同級人大常委會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案。重大變更（涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局的）：相當(dāng)于重新編制一個城市規(guī)劃。第三節(jié) 城市規(guī)劃的管理一 城市規(guī)劃管理的機構(gòu)1 國家建設(shè)部的城市規(guī)劃局：制定部門規(guī)章和政策。組織指導(dǎo)全國城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制工作。國務(wù)院交辦的總體規(guī)劃的審查工作。負責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃管理。參與制定區(qū)域規(guī)劃。參與重點項目的選址和可行性研究。一 城市規(guī)劃管理的機構(gòu)2 省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會或城鄉(xiāng)建設(shè)廳（間接管理）

12、 ：審批城市總體規(guī)劃；檢查城市規(guī)劃法的執(zhí)行情況；制定轄區(qū)的有關(guān)規(guī)章、政策。一 城市規(guī)劃管理的機構(gòu)3 城市政府及其規(guī)劃部門（直接規(guī)劃、管理部門）：城市規(guī)劃委員會：決策、協(xié)調(diào)、制定政策等。城市規(guī)劃管理局：日常管理、執(zhí)行。規(guī)劃管理部門和土地管理部門有合署辦公的趨勢。二 城市規(guī)劃的實施對規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃管理對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的規(guī)劃管理1 對規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃管理關(guān)于用地規(guī)劃許可證的管理其他的管理關(guān)于用地規(guī)劃許可證的管理在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地，無論是使用原來已有的土地還是申請新的用地，建設(shè)單位和個人都要向城市規(guī)劃部門提出建設(shè)用地選址的書面申請，并附國家或地方批準(zhǔn)建設(shè)項目的計劃文件和有關(guān)資料。關(guān)

13、于用地規(guī)劃許可證的管理規(guī)劃部門應(yīng)在一定期限內(nèi)作出選址批復(fù)和提出規(guī)劃設(shè)計要求。設(shè)計單位的項目設(shè)計任務(wù)書報政府的計劃部門或建設(shè)單位主管部門審批時，必須附該建議書，作為批準(zhǔn)任務(wù)書的依據(jù)。建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計要求初步編制設(shè)計方案。規(guī)劃部門審定初步設(shè)計方案中的用地位置和界限。關(guān)于用地規(guī)劃許可證的管理申辦用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃部門收到申請后：征詢區(qū)縣政府規(guī)劃部門的意見。主要了解農(nóng)田分界；土地上有無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要安置；農(nóng)田水利和通訊管線是否堵塞或必須改道等。征詢環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、機場凈空、文物管理等部門的意見。取得許可證后，向縣級以上地方政府的土地管理部門申請用地。用地規(guī)劃方面的其他管理任何單位和個人必須服從城

14、市政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。公共綠地、專用綠地、道路、廣場、公共活動用地、高壓供電走廊、體育運動場所、學(xué)校用地等不得任意占用或改變用途。私房修建，不得擴大原有宅基地的面積，不得妨礙道路交通。2 對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的規(guī)劃管理對一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對道路橋梁建設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對建筑其他方面的規(guī)劃管理。對一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須向規(guī)劃部門提出申請，填報建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計送審單，附地形圖、土地使用權(quán)屬證件、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件。規(guī)劃部門審核后，提出規(guī)劃設(shè)計要求。報送建

15、筑設(shè)計方案，復(fù)合同意。對一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證填報建筑工程執(zhí)照申請單，附施工圖；消防、衛(wèi)生防疫等部門的審核意見。確認(rèn)施工圖與批準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案一致后，核發(fā)建筑工程執(zhí)照（建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。對一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證審核內(nèi)容：建筑密度、高度、沿路建筑后退距離等規(guī)定。環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、防震、消防、文物保護等規(guī)定。城市道路規(guī)劃紅線。與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)。建筑物的室外地面標(biāo)高不得妨礙相鄰地方排水。辦理開工手續(xù)，委托施工單位放線，申請復(fù)驗灰線，開工建設(shè)。對管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證處理地下管線、地上管線、管線之間關(guān)系。協(xié)作單位：路政部門（發(fā)放掘路執(zhí)照）、管線鋪設(shè)部門、交通管理部門（發(fā)放道路施工許可證）。對管線鋪設(shè)規(guī)劃管理的任務(wù)編制年度道路與管線修建綜合計劃，統(tǒng)一施工。審查管線平面設(shè)計圖。確定平面與垂直位置及交叉點。（一般快車道下敷設(shè)雨水管、污水管，慢車道下敷設(shè)水管、煤氣管，人行道下敷設(shè)電力、電訊、電車電纜等）。對管線鋪設(shè)規(guī)劃管理的任務(wù)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。管線工程應(yīng)按核準(zhǔn)位置鋪設(shè)，并繪制竣工圖。規(guī)劃部門根據(jù)竣工圖繪制城市道路地下管網(wǎng)線。對道路橋梁建設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證審核內(nèi)容：道路的走向、道路的中心線。坐標(biāo)與標(biāo)高。