實施規(guī)劃必須處理好四個關(guān)系

1、實施規(guī)劃必須處理好四個關(guān)系城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市政府宏觀調(diào)控的重要手段。城市 政府的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。綜觀城市規(guī)劃的歷史實踐，城 市政府領(lǐng)導(dǎo)在實施規(guī)劃中，必須正確處理好四個關(guān)系，即“龍頭”和“繡球”的關(guān) 系：“實力”和“魄力”的關(guān)系：“票子”和“位子”的關(guān)系：“賽手”和“賽程”的 關(guān)系?！褒堫^”和“繡球”的關(guān)系城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，這是眾所周知的。而“繡球”又是誰呢？ 筆者認(rèn)為“繡球”應(yīng)是城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。因為城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是城市總體 規(guī)劃的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；是城市規(guī)劃重大問題的決策者；是建設(shè)用地和建設(shè)工 程的審批者；是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督

2、者。所以，一個城市的規(guī)劃執(zhí)行得如何，往往 取決于這個城市主要領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識、法制觀念、政策水平和民主作風(fēng)。我們所看 到的民間舞龍燈，“龍頭”總是跟著“繡球”跑。實施城市規(guī)劃，“龍頭”與“繡球” 的關(guān)系，往往具有兩面性。如果城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識、法制意識很強(qiáng)，在城 市建設(shè)決策時，能自覺地聽取專家諫言，尊重規(guī)劃部門意見，模范帶頭執(zhí)行規(guī)劃，“繡 球”引導(dǎo)“龍頭”始終沿著精心描繪的宏偉規(guī)劃藍(lán)圖的軌道跑，這個城市的建設(shè)就 一定井然有序，城市規(guī)劃的實施就有保證。如果“繡球”離開規(guī)劃的軌道隨意亂跑， 以長官意志左右規(guī)劃，城市的建設(shè)，就會出現(xiàn)以“亂”為特征的無政府狀態(tài)?！胺ā贝韲乙庵竞腿嗣袢罕姷母纠?/p>

3、益。經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律 效力，它同城市規(guī)劃法構(gòu)成了城市規(guī)劃完整的法律體系。城市領(lǐng)導(dǎo)違背城市規(guī) 劃和城市規(guī)劃法，從法理上說，就是從根本上違背了 “三個代表”中“代表中國 最廣大人民的根本利益”。實施市規(guī)劃，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，都要從維護(hù)城市的長遠(yuǎn)和市民的整體利益出發(fā)，正確處理好“龍頭”和“繡球”的關(guān)系。做 一個合格的有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，模范地執(zhí)行城市規(guī)劃的帶頭人。正確處理“龍頭”和“繡球”的關(guān)系，首先，規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性、 整體性和協(xié)調(diào)性；其次，規(guī)劃編制和實施要建立公示制和群眾參與制，使規(guī)劃實施 有堅實的群眾基礎(chǔ)；再次，城市領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)規(guī)劃意識、法制意識和民主意識。當(dāng)然 規(guī)劃

4、也是動態(tài)和發(fā)展的，若領(lǐng)導(dǎo)有完善規(guī)劃的好意見，可以按程序報批，切不可擅 自更改；第四，規(guī)劃職能部門不能看領(lǐng)導(dǎo)臉色辦事，要敢于發(fā)表意見，敢于反映情 況，敢于堅持原則，善于開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層；第五，要建立健全正確執(zhí)行規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制。 通過法律監(jiān)督、上級監(jiān)督、人大協(xié)政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，營造良好的正 確處理“龍頭”和“繡球”關(guān)系的社會氛圍。一幅宏偉的城市規(guī)劃藍(lán)圖，要成為展現(xiàn)在市民面前的現(xiàn)實，需要巨大的投 入。經(jīng)濟(jì)實力始終是實施城市規(guī)劃、搞好城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是當(dāng)今城市規(guī) 劃建設(shè)規(guī)模之大、耗資之巨、涉及面之廣，已遠(yuǎn)非生產(chǎn)力低下時期所能企及。因此， 城市建設(shè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)的承受能力相適應(yīng)，既不能盲目

5、貪大求洋，超出經(jīng)濟(jì)實力 來搞建設(shè)，又不能慎小保守、怕花錢，縮小城市建設(shè)規(guī)模，放慢城市建設(shè)速度，從 而影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要保持合理建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，把城市建設(shè)作為促進(jìn)當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。這就要求把握和正確處理好“實力”和“魄力”的關(guān)系。城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的。大連人把城市建設(shè)看成是 生產(chǎn)力的觀點，越來越被人們所理解、所認(rèn)識。“九五”以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我 省城市建設(shè)步伐大大加快。整體水平明顯提高?！熬盼濉鼻八哪晖瓿傻耐顿Y額，已是 “八五”期間總投資的2.3倍。但是，規(guī)劃的實施也是一個“新”與“舊”觀念更 新，正確處理長遠(yuǎn)與眼前、全局與局部、國家與個人等利益的重新調(diào)整

6、的過程，往 往會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾和問題，甚至是很大的阻力。對此，應(yīng)充分發(fā)揮我黨思想文章來源網(wǎng)絡(luò)，僅供個人學(xué)習(xí)參考政治工作的優(yōu)勢，多渠道做好疏導(dǎo)工作。同時要充分利用城市土地屬國家所有的特 點和充分發(fā)揮法律的威力，對個別無理取鬧的人，也要有魄力，要敢于碰硬，嚴(yán)格 依法行政。實施規(guī)劃如果不敢于破壞舊世界，新世界是永遠(yuǎn)建設(shè)不起來的。正確處 理“實力,，和“魄力”的關(guān)系，還體現(xiàn)在進(jìn)取精神上。有的城市實力盡管不很雄厚， 但實施規(guī)劃的信心和決心都很大，在困難面前不是坐等而是進(jìn)取，“有條件要上，沒 有條件努力創(chuàng)造條件上”。城市政府把每年實施規(guī)劃要辦多少事，先統(tǒng)籌安排好，然 后再想辦法去籌措多少錢，以積極進(jìn)取

7、精神量力而行，盡力而為，同樣也可以把規(guī) 劃實施好，把城市建設(shè)好。正確處理“實力”和“魄力”的關(guān)系，特別要防止既無實力又要蠻干，甚 至強(qiáng)迫命令的做法。也要防止在城市建設(shè)中這里啃一口，那里建一點，克服規(guī)劃建 設(shè)“羊拉屎”現(xiàn)象。實施規(guī)劃，搞好建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，就是要集中兵力打殲滅 仗，建一個成一個，開發(fā)一片，成功一片，讓群眾得到實惠。這樣的“實力”和“魄 力”的結(jié)合，就會振奮市民精神，提高政府威望，增強(qiáng)群眾的自信心和自豪感，群 眾也會自覺地理解、參與和支持政府規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)然，城市規(guī)劃的實施難免會有一 場“陣痛”，但“陣痛”過后一個“胖娃娃”出生，市民都會感到可愛?！捌弊印焙汀拔蛔印钡年P(guān)系城市規(guī)劃是

8、對城市各種功能、各項建設(shè)和空間利用作出全面的綜合的戰(zhàn)略 部署。這種布局著眼于城市的整體利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)。城市規(guī)劃實施總是有一個時間 跨度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也總會有一個過程，“沒有票子，留好位子”是規(guī)劃實施的一項重要 原則。城市規(guī)劃確定的城市功能分區(qū)、路網(wǎng)骨架、風(fēng)貌街區(qū)、園林綠地、文物古跡 和重要公共建筑及市政設(shè)施等布點，都一定要遵循規(guī)劃對號入座。沒有票子，一定 要留好位子，決不能搞“置換反應(yīng)”。由于我們底子薄、資金短缺，在深化改革，擴(kuò) 大開放，引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城市方面，違反規(guī)劃，遷就外商選址的傾向值得 注意。在這方面，我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗是很豐富的，但得到的教訓(xùn)也是很深刻的，甚至 付出高昂的學(xué)費。有一個

9、城市為引進(jìn)一個項目，一味遷就外商的選擇，市領(lǐng)導(dǎo)竟然 同意在城市規(guī)劃的主干道上長出一個“大腫瘤”，而短短的五年后就開始實施這條主 干道，其線路走向不得不扭曲變形，而且還增加了許多非法內(nèi)容量，浪費不少投 資。不能不說這是人為造成的歷史的遺憾。城市總體規(guī)劃的實施，作為城市政府的 領(lǐng)導(dǎo)者來說，一定要有“沒有票子，留好位子”的強(qiáng)烈的規(guī)劃意識。如果一時沒有 票子讓了位子，一旦有了票子就再也找不回好的位子了，這種“近視眼”急功的做 法，給城市留下的就不是歷史文化遺產(chǎn)，而是歷史遺憾，甚至還給城市造成長期難 以挽回的損失。有了票子，更要選好位子。對建設(shè)項目來說，選址不當(dāng)或選址錯誤是最大 的浪費。當(dāng)前全國各地在全

10、面貫徹江總書記“三個代表”的思想，為落實代表“中 國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，我省各個城市都在分步規(guī)劃建設(shè)一批大型公共事業(yè)項目， 這就更要正確處理好“票子”和“位子”的關(guān)系。此類項目都是用納稅人的血汗錢 來建設(shè)的，在哪里建，建成什么水平，都要慎之又慎。從選址開始，就要多方案優(yōu) 化比選，就要傾聽專家的意見，就要公示讓群眾參與，人民城市人民建，人民有權(quán) 提意見，切不可長官意志。在這方面，已經(jīng)有深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)。而建設(shè)項目的民主 決策、科學(xué)決策是把好事辦好的前題和基礎(chǔ)。當(dāng)然，城市建設(shè)不可能沒有遺憾，但 對建設(shè)大型城市公共事業(yè)項目來說，我們都應(yīng)該優(yōu)化選址、精心設(shè)計、精心施工， 給子孫后代多留歷史文化遺產(chǎn)，盡

11、可能不留或少留遺憾。“賽手”和“賽程”的關(guān)系城市總體規(guī)劃的年限一般為20年，近期規(guī)劃五年。一個科學(xué)的城市總體規(guī) 劃的全面實施一般也要經(jīng)歷四屆政府的努力，甚至更長的時間才能實現(xiàn)。每屆政府 都應(yīng)該擺正自己的位置，找準(zhǔn)切入點，把本屆政府只能看成是運動場上400米接力 賽的百米賽手，在你的任期內(nèi)，首先是根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，從需要和可能出 發(fā)，認(rèn)真制定切實可行的階段性五年近期城市建設(shè)規(guī)劃。其次是在本屆五年的百米 賽內(nèi)，集中人力、物力、財力，精心組織，精心實施，奮力沖刺，努力完成既定的 城市建設(shè)目標(biāo)。一定要把自己當(dāng)做百米一棒的好賽手，跑出優(yōu)異成績交給下一棒。 下屆政府再根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，并努力把新規(guī)劃實施好。這樣一棒接一棒，一屆接一屆 地接力賽跑下去，我們的未來就不是夢，一個科學(xué)的城市總體規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，就 一定會變成現(xiàn)代化城市