蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行管理暫行辦法

1、蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行管理暫行辦法第一章 總 則為切實提高我市依法行政水平，建成市縣（區(qū)）一體化的“網(wǎng)上政務超市”，規(guī)范蘭州市政務服務網(wǎng)的建設運行管理工作，確保其權威性、準確性和嚴肅性，依據(jù)中華人民共和國行政許可法、甘肅省行政過錯責任追究辦法、甘肅政務服務網(wǎng)建設運行管理暫行辦法等有關法律法規(guī)和政策文件，結合我市實際，制定本辦法。 本辦法所稱的蘭州市政務服務網(wǎng)，是指以全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)站群為載體，突出陽光政務、行政審批和便民服務三大主題的網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺、快捷務實的便民服務平臺、信息公開的陽光政務平臺。蘭州市政務服務網(wǎng)以甘肅政務服務網(wǎng)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和市、縣（區(qū)）政務服務中心網(wǎng)上行政審

2、批系統(tǒng)為依托，以實現(xiàn)全市政府系統(tǒng)行政審批和服務事項的“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督為目標，基于統(tǒng)一服務框架、統(tǒng)一功能設計、統(tǒng)一技術平臺，規(guī)范發(fā)布市政府部門權責清單、職責清單、市級財政專項資金管理清單，建成市縣（區(qū)）一體化的“網(wǎng)上政務超市”，逐步實現(xiàn)全市行政審批和便民服務等事項在蘭州市政務服務網(wǎng)辦理。 市屬各級行政機關或其他依法經(jīng)授權、受委托行使職能的組織在蘭州市政務服務網(wǎng)發(fā)布和共享信息資源的行為，適用本辦法。第二章 職責分工市政務服務中心牽頭負責蘭州市政務服務網(wǎng)的建設管理和運維保障工作；根據(jù)市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“市審改辦”）、市財政局、市大數(shù)據(jù)社會服務管理局等

3、部門提出的需求，建設蘭州市政務服務網(wǎng)各欄目版塊，為市政府工作部門權責清單、職責清單、市級財政專項資金管理清單上網(wǎng)發(fā)布以及行政審批和便民服務等事項網(wǎng)上辦理提供必要支撐；配合承建單位完成市縣（區(qū)）網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的部署和對接工作；做好行政審批事項的流程梳理等相關業(yè)務培訓工作。 市審改辦負責市政府工作部門權責清單、職責清單的審核、監(jiān)管和相關業(yè)務培訓工作；指導督促各縣（區(qū)）及市直各部門開展權責清單、職責清單的梳理、加載、上網(wǎng)發(fā)布工作；制定權責、職責清單上網(wǎng)發(fā)布的長效管理辦法。 市財政局負責發(fā)布市級財政專項資金管理清單；指導督促各縣（區(qū)）及市直各部門完成財政專項資金管理清單的梳理、審核、加載、發(fā)布和更新

4、維護工作；組織開展財政專項資金管理清單上網(wǎng)發(fā)布等業(yè)務培訓；制定市級財政專項資金管理清單上網(wǎng)發(fā)布的長效管理辦法。 市扶貧辦負責指導督促各縣（區(qū)）扶貧部門及時完成縣（區(qū)）扶貧清單信息內容的梳理、審核、加載、上網(wǎng)發(fā)布及更新維護工作；組織開展扶貧清單梳理加載等相關業(yè)務培訓工作；制定縣區(qū)扶貧清單上網(wǎng)發(fā)布的長效管理辦法。 市大數(shù)據(jù)社會服務管理局負責便民服務事項的審核和相關業(yè)務培訓工作；指導督促各縣（區(qū)）及市直各部門開展便民服務事項的梳理、加載、上網(wǎng)發(fā)布工作；制定便民服務事項上網(wǎng)發(fā)布的長效管理辦法。 市政務服務中心牽頭探索建立市級監(jiān)管信息共享平臺；制定監(jiān)管信息共享平臺內容保障的長效管理辦法以及監(jiān)管信息共享目

5、錄；督促市政府有關部門和單位建立健全監(jiān)管信息采集、更新和維護的動態(tài)管理機制；指導各縣（區(qū)）統(tǒng)一管理縣（區(qū)）監(jiān)管信息內容的審核、調整和發(fā)布工作。 市政府法制辦負責行政權力調整所涉及法規(guī)規(guī)章的審查工作。 市直各部門（單位）行政審批事項須全部進駐市政務服務中心，納入蘭州市政務服務網(wǎng)公開辦理；明確本部門負責蘭州市政務服務網(wǎng)內容保障的分管領導和主管處室，安排專人負責各項清單、行政審批事項和便民服務事項等的梳理、審核、加載、發(fā)布及相關內容的更新維護工作，對發(fā)布內容的準確性、及時性和合法性負責；及時辦理企業(yè)、公民、法人的網(wǎng)上申報件、咨詢件和投訴件；結合行政審批和便民服務工作動態(tài)向市政務服務中心報送政務信息在

6、蘭州市政務服務網(wǎng)上公開發(fā)布。 各縣（區(qū)）政府依托市級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺，做好與蘭州市政務服務網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)對接工作；建立相應工作保障機制，組織縣（區(qū)）各部門開展相關清單、行政審批事項和便民服務事項等的梳理、審核、加載、發(fā)布、更新維護和相關業(yè)務培訓工作。第三章 內容保障陽光政務板塊（包括市政府工作部門權責清單、職責清單、市級財政專項資金管理清單）市政府工作部門權責清單、職責清單欄目內容保障由市審改辦負責，市政府法制辦協(xié)同配合落實。市審改辦和市政府法制辦統(tǒng)一管理市級權責清單、職責清單內容的審核、調整和公布，指導市直各部門對其行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權分門別類進行梳理；對部門清理后擬保

7、留的行政職權目錄，按照統(tǒng)一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查；對部門確認保留的行政權力，除涉密事項外，都要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、辦結時限、流程圖和監(jiān)督方式等在網(wǎng)上公開發(fā)布；按照權責一致的原則，指導市政府各部門逐一厘清與行政權力相對應的責任事項，明確責任主體，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時調整權責清單和職責清單，并上網(wǎng)公布；指導縣（區(qū)）審改部門和法制部門統(tǒng)一管理縣（區(qū)）部門權責清單、職責清單內容的審核、調整和發(fā)布工作。市級財政專項資金管理清單欄目內容保障由市財政局負責落實。市財政局會同市直各部門依法依規(guī)分預算年度編制市級

8、財政專項資金管理清單，健全市級財政專項資金管理清單的動態(tài)調整和上網(wǎng)發(fā)布長效管理機制，對已偏離項目初設目標、不符合經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標任務和全市工作重點的專項資金，按程序予以調整或取消并及時上網(wǎng)公布；建立財政專項資金管理清單信息公開分工負責制度，市財政局牽頭公開專項資金管理清單的項目主管部門、項目名稱、預算數(shù)額，項目主管部門負責動態(tài)公開相應的財政專項資金管理辦法、分配使用、績效評價等信息；市財政局指導督促縣（區(qū)）財政部門完成本級財政專項資金管理清單內容的審核、調整和發(fā)布工作。 行政審批板塊行政審批板塊由市政務服務中心牽頭，分級負責、分級管理。板塊內容由市政務服務中心根據(jù)市審改辦審核確認的行政權力

9、事項清單和流程圖等，編制行政審批事項梳理規(guī)范，督促市直有關部門建立本部門行政審批事項上網(wǎng)發(fā)布機制，明確責任主體，編制網(wǎng)上辦事流程圖，按照公開“項目名稱、設立依據(jù)、辦理要件、辦理程序、辦結時限、承辦處室、實施機關”等要求，完成行政審批事項的梳理、審核、加載和發(fā)布工作；配合承建單位做好市縣（區(qū)）兩級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的對接工作；指導督促縣（區(qū)）做好市縣（區(qū)）網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的對接工作；負責市級網(wǎng)上行政審批及電子監(jiān)察平臺的日常管理、更新和維護工作，并定期向市政府報告各部門行政審批事項辦理情況。便民服務板塊便民服務板塊由市大數(shù)據(jù)社會服務管理局牽頭，分級負責、分級管理。市大數(shù)據(jù)社會服務管理局負責編制便民服

10、務事項目錄管理規(guī)范和便民服務指南；指導督促市直各有關部門和單位編制本部門便民服務事項目錄，逐項梳理便民服務事項的責任單位、服務內容、服務流程、辦結時限和管理要求，并做好便民服務事項信息審核、加載、發(fā)布和更新維護工作。第四章 運行維護建立健全相關技術規(guī)范。市政務服務中心按照甘肅政務服務網(wǎng)建設相關技術規(guī)范，以甘肅政務服務網(wǎng)網(wǎng)站群和網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為依托，升級完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立健全蘭州市政務服務網(wǎng)運行管理的業(yè)務規(guī)范和相關技術標準等。 建立安全運維保障體系。按照等級保護三級防護要求，建立健全蘭州市政務服務網(wǎng)的長效運行維護保障機制。蘭州市政務服務網(wǎng)的日常運維服務由市政務服務中心采取購買服務方

11、式進行維護。市政務服務中心要指導服務單位建立運維保障管理制度和操作規(guī)程，嚴格日常運維管理，保障蘭州市政務服務網(wǎng)及相關系統(tǒng)的正常運行；基礎設施（數(shù)據(jù)交換共享平臺和網(wǎng)絡環(huán)境）的運維服務由市大數(shù)據(jù)社會服務管理局負責。 市政務服務中心負責蘭州市政務服務網(wǎng)電子數(shù)據(jù)存儲、管理、維護、查詢和歸檔管理，確保蘭州市政務服務網(wǎng)運行中產生的電子數(shù)據(jù)安全存儲、有效利用。安全管理市直各部門負責本部門政務服務網(wǎng)信息資源安全管理工作。對濫用、非授權使用、未經(jīng)許可擴散所獲取的共享信息資源造成信息安全問題的，將依法追究信息使用單位相關責任人的責任。市直各部門要建立本部門政務服務網(wǎng)信息資源使用管理規(guī)章制度，完善安全技術保障體系，

12、指定專人負責共享信息保密審查和風險防范工作，確保信息安全。出現(xiàn)安全及泄密問題應及時向信息安全主管部門報告，并配合相關職能部門做好處置工作。 蘭州市政務服務網(wǎng)是非涉密網(wǎng)，只能發(fā)布非涉密信息，所有用戶要嚴格執(zhí)行信息網(wǎng)絡安全和保密等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，并按照“誰發(fā)布、誰負責”的原則，定期開展信息安全風險評估，查找并排除信息安全風險和隱患，確保信息可用、完整和安全。第六章 組織經(jīng)費保障市直各部門要高度重視蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行管理工作，明確工作落實機構，充實配備工作力量，建立推進協(xié)調機制和長效運行機制，確保蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行管理工作順利推進。蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行、系統(tǒng)維護、改造升級和

13、人員培訓費用由市財政全力保障。第七章 督查考核將蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行管理工作納入目標考核體系，制定量化考核標準，進行常態(tài)化考核。建立健全蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行管理工作督查機制，加強工作開展情況的督促檢查，對未按規(guī)定要求及時保障、更新和維護蘭州市政務服務網(wǎng)相關內容、工作進度滯后的部門進行通報，并由行政監(jiān)察機關對相關責任人嚴肅問責。附則根據(jù)工作需要和蘭州市政務服務網(wǎng)改造升級情況，適時對本辦法進行修訂。各縣（區(qū)）參照本辦法制定本縣（區(qū)）政務服務網(wǎng)建設運行管理辦法。本辦法自印發(fā)之日起施行。蘭州市權責清單管理暫行辦法第一條 為確保行政機關依法行使行政權力、履行行政責任，統(tǒng)一、規(guī)范全市行政權力事項庫

14、、部門責任清單庫管理，保障行政權力、部門責任網(wǎng)上公開透明運行，根據(jù)有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條 市、縣政府部門行政權力清單、部門責任清單（以下簡稱“權責清單”）動態(tài)管理適用本辦法。權責清單管理遵循合法合理、公開透明、規(guī)范有序、便民高效的原則。第三條 市政府辦公廳負責建設全市統(tǒng)一的行政權力事項庫、部門責任清單庫，市、縣兩級政府根據(jù)市行政權責事項庫建設要求負責建立各自的權責運行系統(tǒng)，權責運行系統(tǒng)中的權責事項從市行政權力事項庫中獲取。第四條 市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“市審改辦”）和市政府法制辦統(tǒng)一負責市級權責清單內容的審核、調整、考核評估及發(fā)布，并指導市直有關部門

15、對其行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行梳理；市直有關部門需調整行政權責事項的，報市審改辦進行審核。第五條 市政府部門以及依法履行或受委托履行行政管理職能的其他單位，應編制權責清單。除保密事項外，權責清單統(tǒng)一在甘肅省政務服務網(wǎng)蘭州站公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。各部門應嚴格按照權責清單公布的事項、程序、時限等內容開展對外管理服務，未納入權責清單的事項不得實施和辦理。第六條 市直有關部門負責對本部門權力事項、責任事項和便民服務事項的梳理、加載、發(fā)布及相關內容的更新維護工作。第七條 各縣區(qū)政府要建立相應工作保障機制，組織本縣區(qū)有關部門對權力事項、責任事項和便民服務事項等內容進行梳理

16、、加載、發(fā)布及更新維護。縣區(qū)審改辦負責本縣區(qū)各部門權責清單內容的審核、調整和公布。第八條 行政權力事項庫、部門責任清單庫信息維護工作遵循合法、及時、合理的原則。第九條 有下列情形之一的，行政機關應當申請增加、取消或下放行政權力事項：（一）因法律法規(guī)規(guī)章頒布、修訂需增加、取消和下放行政權力的；（二）因機構改革、職能調整涉及權力事項的實施主體變更的；（三）行政權力事項需合并及分設的；（四）上級政府下放行政權力，按要求需承接的；（五）上級政府取消行政權力事項，需對應取消的；（六）直接面向基層和群眾、量大面廣、由縣區(qū)政府管理更方便有效的；（七）市場機制能夠有效調節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行

17、業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的；（八）其他應當予以調整的。以上調整，由行使權力事項的部門提出，經(jīng)同級審改辦審核并按有關程序提請同級政府審定后，在行政權力事項庫、部門責任清單庫中進行修改。第十條 具有下列情形之一的，行政機關應當申請變更行政權力事項要素：（一）行政權力事項的實施依據(jù)發(fā)生變化的；（二）行政權力事項的名稱、承辦機構、工作流程、承諾時限、收費依據(jù)及標準等要素需進行調整的；（三）因責任事項、部門職責發(fā)生變更修改的；（四）因權力靜態(tài)信息，如辦公地點、聯(lián)系電話、常見問題解答、監(jiān)督電話、業(yè)務（服務）指南、表格等內容發(fā)生變更的； （五）其他應當變更的情形。以上變更，由行使權力事項的部門提出，經(jīng)同

18、級審改辦審定后，在行政權力事項庫、部門責任清單庫中進行修改。第十一條 行政機關調整行政權力事項庫、部門責任清單庫，須按相關會議審定結果，對本部門行政權力事項、責任事項內容進行修改，提交同級審改辦終審。第十二條 有下列情形之一的行政權力事項，由行使權力事項的部門提出，報同級審改辦申請暫停（或掛起）行使。（一）法律法規(guī)規(guī)章設定的，本地區(qū)不具備權力行使的條件和環(huán)境，行政機關從未行使過的；（二）權力事項三年以上未發(fā)生辦件的；（三）權力事項周期性辦理，在辦理周期結束至下次辦理周期開始期間；（四）其他原因需要暫停行使的。暫停行使的權力事項在運行系統(tǒng)中的狀態(tài)為暫停。暫停行使的權力事項靜態(tài)信息與行使的權力事項

19、靜態(tài)信息全部對外公開。第十三條 已暫停行使的行政權力事項因實際需要恢復行使的，由行使權力事項的部門提出，經(jīng)同級審改辦審核確認后2日內予以恢復。第十四條 機構編制部門、監(jiān)察機關、政府法制部門、審改辦應當加強對行政權力依法行使情況的監(jiān)督檢查。第十五條 行政機關的行政權力事項、責任事項相關信息發(fā)生變化，行政機關沒有按照要求提出調整的，由同級審改辦督促行使行政權力事項的部門進行及時調整。第十六條 相關責任主體有下列情形之一的，由同級人民政府給予通報批評，并責令改正：（一）未按規(guī)定編制并向社會公布權責事項目錄，或者權責事項變更后未在規(guī)定期限內修訂權責事項目錄并向社會公布的；（二）未按規(guī)定制定并向社會公布

20、行政權力事項外部流程圖，或者流程圖變更后未在規(guī)定期限內向社會公布的；（三）未將全部行政權力事項納入市行政權力事項庫登記管理的；（四）未按行政權力事項內部流程圖規(guī)定的程序行使行政權力的；（五）未如實記載行政權力事項運行過程中各環(huán)節(jié)基本情況的；（六）未將全部責任事項納入部門責任清單庫登記管理的；（七）未按照責任事項規(guī)定履行義務的；（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。第十七條 公民、法人或其他組織可以就行政權力事項及實施情況提出意見建議，對行政機關違反本辦法規(guī)定的行為，可以向同級審改辦、政府法制機構投訴或舉報。審改辦和行政機關應當暢通信息公開渠道，通過公布投訴電話、電子信箱等方式，收集整理公民、法人或其

21、他組織的意見建議，合理化建議應予采納。第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。蘭州市市級財政專項資金管理清單上網(wǎng)發(fā)布暫行辦法第一條 為做好市級財政專項資金管理清單公開發(fā)布工作，根據(jù)市政府辦公廳關于印發(fā)“五張清單一張網(wǎng)”工作方案的通知（蘭政辦發(fā)2015175號）精神，制訂本辦法。第二條 本辦法所稱專項資金管理清單公開發(fā)布，是指市財政局和項目主管部門按照職責分工，將市級財政專項資金管理清單的相關信息在甘肅政府服務網(wǎng)蘭州站公開發(fā)布。第三條 本辦法所稱財政專項資金管理清單，是指市財政局會同項目主管部門依據(jù)市人民代表大會批準的市級預算,擬定的市級財政預算安排用于支持經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展的項目資金清單。第四條 市級財

22、政專項資金管理清單按部門預算專項資金和轉移支付專項資金分別列示，明確項目主管部門、項目名稱、預算數(shù)額。第五條 專項資金清單管理信息公開要嚴格按照甘肅政務服務網(wǎng)蘭州站運行管理程序發(fā)布，方便查詢監(jiān)督。第六條 市級專項資金管理清單公開發(fā)布納入政府部門信息公開考核范圍。市財政局和項目主管部門應當依法履行公開義務，建立完善信息公開發(fā)布工作機制，確保清單信息如期公開。第七條 市財政局負責在市人民代表大會批準年度市級預算后20個工作日內公開政府預算，并同步公開市級財政專項資金管理清單。第八條 項目主管部門負責動態(tài)公開相應的專項資金管理辦法、分配使用、績效評價等信息。管理信息發(fā)生變更的，要在20日內予以更新，

23、并就變更內容進行說明。競爭性分配的專項資金，還應當發(fā)布項目申報指南，公示評審結果，公開資金分配情況等。第九條 市財政局和項目主管部門要加強分工協(xié)作，按照誰發(fā)布內容、誰負責解釋的原則，做好輿情分析和應對工作。個人、企業(yè)、政府工作人員需要對已公開發(fā)布清單信息進行二次開發(fā)分析的，應當自行加工制作，信息發(fā)布部門僅對首發(fā)信息事項負責。第十條 市財政局要將公開情況納入專項資金績效評價范圍，評價結果作為安排下一年度預算的重要依據(jù)。第十一條 專項資金管理清單公開發(fā)布實行分級負責、分級管理，縣（區(qū)）公開發(fā)布工作參照本辦法執(zhí)行。第十二條 本辦法由市財政局負責解釋。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。蘭州市扶貧清單上網(wǎng)發(fā)布管理暫行辦法第一條 為了規(guī)范扶貧清單