全市新農(nóng)村建設(shè)情況概況

1、全市新農(nóng)村建設(shè)情況概況一、2021年全市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展與成效2021年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀(guān)，圍繞效益和諧新慈溪建設(shè)，積極實(shí)施“三農(nóng)穩(wěn)市戰(zhàn)略，集中力量主攻根底性、保障性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的工作，新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我市農(nóng)民人均純收入達(dá)12230元，同比增長(zhǎng)9.9%。一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展水平邁上新的臺(tái)階。按照“確?？偭俊⑼卣挂?guī)模、提升水平的要求，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，部署開(kāi)展新一輪土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全年凈增土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積1.1萬(wàn)畝。依托灘涂資源，積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展空間。完成杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案，規(guī)劃總面積6萬(wàn)畝，專(zhuān)門(mén)成立了開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)技體制改革。

2、建立健全了農(nóng)技人職工作日志、農(nóng)技人職工作聯(lián)系戶(hù)農(nóng)場(chǎng)、基地、合作社、農(nóng)技推廣效勞區(qū)域站工作和首席農(nóng)技推廣專(zhuān)家聯(lián)席會(huì)議等制度，聘任了19名涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生擔(dān)任社會(huì)化農(nóng)技員。農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)又上新臺(tái)階，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種擴(kuò)大。二村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)振興工程深入實(shí)施。積極落實(shí)要素保障、財(cái)政扶持、村企結(jié)對(duì)等開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)舉措。強(qiáng)化要素保障。優(yōu)先保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展用地，加大土地資源向村級(jí)傾斜力度。至2006年以來(lái)，我市在土地指標(biāo)比擬緊張的情況下，仍然優(yōu)先安排村級(jí)開(kāi)展用地，期間累計(jì)安排村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、外口公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)民集中居住區(qū)用地1393畝，其中用于60個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村的二三產(chǎn)工程到達(dá)200畝，農(nóng)民集中居

3、住區(qū)615畝。強(qiáng)化財(cái)政扶持。為減輕村級(jí)承當(dāng)政府公共效勞管理的日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支壓力，全面落實(shí)村干部報(bào)酬市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌補(bǔ)助方法，市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付650萬(wàn)元，實(shí)施村專(zhuān)職干部社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決村專(zhuān)職干部后顧之憂(yōu)。對(duì)由村全資開(kāi)發(fā)二三產(chǎn)開(kāi)展用房的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政除兌現(xiàn)扶持資金100萬(wàn)元外，還安排每村每年6萬(wàn)元的貸款貼息。引導(dǎo)村級(jí)利用村級(jí)開(kāi)展留用地、土地整治和盤(pán)活存量土地，開(kāi)發(fā)二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房，開(kāi)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓新財(cái)源。2006年至2021年三年間，全市村社立項(xiàng)報(bào)批的二三產(chǎn)用房建設(shè)面積為75萬(wàn)平方米，其中竣工面積20萬(wàn)平方米，至今全市累計(jì)擁有物業(yè)用房面積132萬(wàn)平方米，村級(jí)物業(yè)用房租賃收入年均近1

4、億元。60個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村的26個(gè)集體經(jīng)濟(jì)扶持工程已全部立項(xiàng)，正加快建設(shè)。進(jìn)一步加大組織發(fā)動(dòng)力度，擴(kuò)大企業(yè)參與面，建立健全村企結(jié)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制，突出強(qiáng)化村企結(jié)對(duì)共建工程跟蹤效勞，提高簽約工程履約率。全市1660家企業(yè)與308個(gè)行政村結(jié)對(duì)，承諾出資累計(jì)到達(dá)1.1億元，實(shí)際到位累計(jì)6562萬(wàn)元，平均每村到達(dá)21.31萬(wàn)元，進(jìn)一步穩(wěn)固了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、工程開(kāi)發(fā)、專(zhuān)家參謀、資金扶助等有效結(jié)對(duì)形式。多措并舉，積極推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革工作。完成10個(gè)村的農(nóng)村股份合作制改革。引導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)村在村民自治、標(biāo)準(zhǔn)程序的根底上，因地制宜合理收取“一事一議議取資金，全市已有11個(gè)鎮(zhèn)、街道的115個(gè)村實(shí)施“一事一議籌資制度

5、，“一事一議資金收取累計(jì)到達(dá)9112萬(wàn)元。三農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。按照“試點(diǎn)先行、規(guī)劃完善、擴(kuò)點(diǎn)擴(kuò)面、全面啟動(dòng)的總體工作思路，做好農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、督查和效勞工作。根據(jù)“一中心四片區(qū)市域總體規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃，編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)四片區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)建成區(qū)外的123個(gè)村進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，確定了27個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，明確了三種建設(shè)區(qū)域集中建設(shè)區(qū)域、改造梳理區(qū)域和建設(shè)控制區(qū)域和三種集聚方式組團(tuán)集聚方式、中心集聚方式和梳理集聚方式。制訂出臺(tái)了慈溪市農(nóng)民居住區(qū)房屋分配指導(dǎo)意見(jiàn)、農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)資金補(bǔ)助管理方法、農(nóng)民建房用地管理方法等系列政策，目前農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)開(kāi)工16個(gè)點(diǎn)，累計(jì)開(kāi)工建筑面

6、積30萬(wàn)平方米，竣工建筑面積23萬(wàn)平方米。新環(huán)境百村改造工程扎實(shí)推進(jìn)，全市73個(gè)新環(huán)境百村改造試點(diǎn)村改造規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成寧波市級(jí)全面小康村6個(gè)，環(huán)境整治村35個(gè)。四農(nóng)村民生條件不斷改善。深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)民生工程，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展。率先出臺(tái)了農(nóng)民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)方法，農(nóng)民按規(guī)定繳足費(fèi)用后，即可按月享受100元、150元、200元三檔標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老待遇，從制度上改變了農(nóng)民只有征地才有養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況。深入推進(jìn)社保全覆蓋方案，啟動(dòng)實(shí)施外來(lái)務(wù)工者新型社會(huì)保險(xiǎn)制度，抓好農(nóng)民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和三保銜接工作，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率到達(dá)73.3%。實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民可自

7、愿參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，籌資水平和報(bào)銷(xiāo)比例大幅提高，農(nóng)民住院報(bào)銷(xiāo)比例到達(dá)85%，醫(yī)療保險(xiǎn)凈增7.3萬(wàn)人，累計(jì)參保19.36萬(wàn)人。大力實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)，做到培訓(xùn)與用工需求相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合、企業(yè)選擇相結(jié)合，今年已培訓(xùn)農(nóng)業(yè)中等教育專(zhuān)業(yè)人才71名，綠色證書(shū)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)3224名，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6800名。深入做好低收入農(nóng)戶(hù)幫扶工作，制訂出臺(tái)了?關(guān)于實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程的假設(shè)干意見(jiàn)?和?關(guān)于建立“一戶(hù)一策一干部幫扶機(jī)制的通知?文件，同時(shí)出臺(tái)了部門(mén)幫村、干部聯(lián)戶(hù)幫扶方法，確定84個(gè)部門(mén)和有關(guān)單位與20個(gè)鎮(zhèn)街道和杭州灣新區(qū)開(kāi)展團(tuán)組幫扶。五農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。在穩(wěn)固拓展

8、前一輪環(huán)境整治“四個(gè)全面和庭院整治成果根底上，以“人人守望、呵護(hù)綠色家園環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，扎實(shí)開(kāi)展了以“六整治、兩提高為主要內(nèi)容的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)建立完善組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌整體規(guī)劃、注重政策引導(dǎo)、強(qiáng)化督查考核、加大宣傳力度等措施，使新一輪農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)得到有效推進(jìn)。目前全市已成立各類(lèi)環(huán)保自治組織192個(gè)，其中8個(gè)鎮(zhèn)街道的村級(jí)環(huán)保自治組織已到達(dá)全覆蓋，把突出的區(qū)域性、行業(yè)性污染問(wèn)題作為環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重中之重來(lái)抓，全市銅熔煉戶(hù)從400多家減少到137家；全市有42家廢塑料加工企業(yè)被責(zé)令限期整改，14家污染嚴(yán)重的廢塑料加工戶(hù)被立案查處；積極發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境根

9、底設(shè)施的投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)公示的建設(shè)工程，發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益。鎮(zhèn)村河道環(huán)境整治工程五年規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，累計(jì)完成鎮(zhèn)級(jí)主干和二類(lèi)河道整治335條、長(zhǎng)684公里；鎮(zhèn)級(jí)配套污水管網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已鋪設(shè)完成5萬(wàn)多米；大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，全市已建立糞尿無(wú)害化處理中心12座；垃圾收集處理和長(zhǎng)效保潔管理步入正常化運(yùn)作軌道，庭院整治逐步向裝扮庭院靠近。二、2021年新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀(guān)，深入實(shí)施“三農(nóng)穩(wěn)市策略，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為根本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化開(kāi)展新格局作為根本要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

10、綜合配套改革為抓手，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)又好又快開(kāi)展。主要做好以下幾方面工作：一加快建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。積極開(kāi)展組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)。二是深化農(nóng)技體制改革和建設(shè)。采取“政府購(gòu)置效勞的形式，加大對(duì)農(nóng)技的扶持。三是著力推進(jìn)杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。著眼于打造國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀(guān)光基地等功能定位，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)6萬(wàn)畝杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，使之成為接軌滬甬的都市農(nóng)業(yè)前沿區(qū)、外向農(nóng)業(yè)領(lǐng)航區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二繼續(xù)深入做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)振興各項(xiàng)工作。一是落實(shí)好村級(jí)留用

11、地政策。根據(jù)村級(jí)應(yīng)留用地結(jié)算面積，盡早在杭州灣新區(qū)和慈東工業(yè)區(qū)塊選址落實(shí)，由鎮(zhèn)街道牽頭實(shí)施聯(lián)合開(kāi)發(fā)，探索實(shí)行合作開(kāi)發(fā)、土地租賃、資產(chǎn)調(diào)劑等運(yùn)作模式，使留用地轉(zhuǎn)化為村級(jí)穩(wěn)固財(cái)源。二是抓好市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村二三產(chǎn)工程效益發(fā)揮。強(qiáng)化工程開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)效勞和督查，促使60個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村二三產(chǎn)工程全部竣工，并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。三是推進(jìn)村企結(jié)對(duì)。注重長(zhǎng)效機(jī)制建立，突出抓好簽約工程履約率，大力推廣產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、工程開(kāi)發(fā)、專(zhuān)家參謀、資金扶助等村企結(jié)對(duì)形式。四是深入探索集體土地入股租賃方法。繼續(xù)引導(dǎo)村級(jí)在民主決策的前提下，探索集體土地使用權(quán)入股、租賃方法，增進(jìn)村級(jí)集體在土地增值中的收益。三繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。圍

12、繞“廣覆蓋、增規(guī)模、樹(shù)樣板、提形象的工作目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)工程開(kāi)工建設(shè)。結(jié)合寧波農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步做好擴(kuò)點(diǎn)增量工作，培植假設(shè)干個(gè)示范性、形象性農(nóng)民集中居住區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)民居住區(qū)房屋分配管理，嚴(yán)把申購(gòu)資格認(rèn)定、對(duì)象和房?jī)r(jià)公示等環(huán)節(jié)，確保房屋分配的公開(kāi)、公平、公正。探索研究宅基地退出回收機(jī)制，加大“購(gòu)新退宅力度。標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)資金使用和管理，提高資金的使用效益。切實(shí)加強(qiáng)工程審批效勞，提高辦事效率，減免相關(guān)費(fèi)用，降低建設(shè)本錢(qián)。四優(yōu)化農(nóng)村公共效勞。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。圍繞城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障的總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善保障體系，健全工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大參

13、保范圍，逐步提高保障水平，積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障對(duì)接和并軌的方法。二是深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程。抓好低收入農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)幫扶、醫(yī)療救助、最低生活保障、入學(xué)援助、就業(yè)等工作，積極開(kāi)展“一戶(hù)一策一干部的幫扶活動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大幫扶格局。三是推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程和“農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方案，進(jìn)一步完善培訓(xùn)政策，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，提高培訓(xùn)實(shí)效性。圍繞市場(chǎng)需求和各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，采用訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等模式，提高培訓(xùn)對(duì)象職業(yè)資格證書(shū)持有率，促進(jìn)其穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加快農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)施建設(shè)，加快

14、形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、公交網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)、電網(wǎng)、商貿(mào)網(wǎng)，使全市農(nóng)村都能享受到根本的根底設(shè)施和配套公共效勞。突出抓好農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)、市鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村污水納管以及飲用水水源環(huán)境治理。五加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革。圍繞當(dāng)前制約我市農(nóng)村改革開(kāi)展的體制機(jī)制問(wèn)題推進(jìn)創(chuàng)新，力求在以下六方面實(shí)現(xiàn)突破。一是在改革農(nóng)村土地制度上實(shí)現(xiàn)突破。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索新型土地流轉(zhuǎn)模式，完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，推進(jìn)承包土地向種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)戶(hù)宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民在政府主導(dǎo)下以宅基

15、地置換城鎮(zhèn)住房，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作。標(biāo)準(zhǔn)集體建設(shè)用地使用管理。逐步穩(wěn)妥地開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的探索和允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益的探索。二是在農(nóng)村金融體制改革上實(shí)現(xiàn)突破。積極爭(zhēng)取村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)在我市落戶(hù)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保公司和確權(quán)登記后農(nóng)民住房抵押融資試點(diǎn)。三是在鎮(zhèn)村建設(shè)投融資體制改革上實(shí)現(xiàn)突破。充分發(fā)揮財(cái)政、金融和社會(huì)力量參與鎮(zhèn)村建設(shè)的積極性，構(gòu)筑鎮(zhèn)村建設(shè)投融資平臺(tái)，開(kāi)展鎮(zhèn)村農(nóng)村建設(shè)投融資公司試點(diǎn)，拓展新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源。四是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效勞體系改革上實(shí)現(xiàn)突破。開(kāi)展組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體在信用合作、保險(xiǎn)合作、產(chǎn)業(yè)合作等方面的水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。六是鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革上實(shí)現(xiàn)突破。按照“權(quán)力下放、重心下移、效勞到位、權(quán)責(zé)對(duì)等的原那么，推進(jìn)市級(jí)部門(mén)行政權(quán)限下放和延伸，完善市級(jí)有關(guān)部門(mén)與鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，著力增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府社會(huì)管理和公共效勞職能。探索結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)不同的功能定位和開(kāi)展特色來(lái)確定不同的考核內(nèi)容和方法。七是在健全村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。適應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)村落向社區(qū)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，加快農(nóng)村組織架構(gòu)、管理方式和